海原县人民政府办公室关于印发海原县突发公共卫生事件应急预案的通知

 

县人民政府办公室关于

印发海原县突发公共卫生事件应急预案的通知

 

各乡镇人民政府, 甘盐池管委会，海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

    《海原县突发公共卫生事件应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

  

                      海原县人民政府办公室   

                      2017年7月5日       

 

 

海原县突发公共卫生事件应急预案

1  总 则

1.1  编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范我县各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。维护正常的社会秩序，根据《突发公共卫生事件应急条例》及其它有关法律、法规制定本预案

1.2  工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，落实各项防范措施，做好人员技术培训、物资设备应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。突发公共卫生事件应急处理实行属地管理，由县人民政府统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

（3）依法规范，措施果断。卫计局要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

（4）依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科技保障。卫计、科技、教体等部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.3  编制依据

《国家突发公共事件应急预案》

《国家突发公共卫生事件应急预案》

《突发公共卫生事件应急条例》

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国国境卫生检疫法》 

《中华人民共和国食品卫生法》 

《中华人民共和国职业病防治法》

《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》

《宁夏回族自治区突发公共卫生事件应急预案》

 1.4  突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

1.4.1  特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在我县发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个及以上市、县（区）的，并有进一步扩散趋势；

（2）传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；

（3）波及多个乡（镇）的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势，造成重大影响；

（4）发生新传染病；或我县尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我县已消灭传染病重新流行；

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

（6）对2个以上乡（镇）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；

（7）周边地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我县公共卫生安全事件；

（8）一次放射事故超剂量照射人数200人以上，或轻、中度放射损伤人数50人以上, 或重度放射损伤人数10人以上, 或极重度放射损伤人数5人以上。

（9）国务院卫生和计生行政部门认定的其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

1.4.2  重大突发公共卫生事件（Ⅱ）

（1）在我县范围内，一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及我县；

（2）腺鼠疫发生流行，在我县范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；

（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例的；

（4）霍乱在我县范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情有扩散趋势；

（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上乡（镇），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；

（6）我县尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；

（7）发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

（8）预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；

（9）在我县内2个以上乡（镇）造成危害的重大食品安全事故；

（10）一次食物中毒人数超过100人，或出现1例死亡病例；

（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡3人以上；

（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病源体、生物毒素造成人员感染或死亡的；

（13）一次放射事故超剂量照射人数101-200人，或轻、中度放射损伤人数21-50人, 或重度放射损伤人数3-10人, 或极重度放射损伤人数3-5人；

（14）鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失；

（15）自治区卫生和计生行政部门认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

1.4.3  较大突发公共卫生事件（Ⅲ）

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例；

（2）发生传染性非典型肺炎病例；

（3）腺鼠疫发生流行，1个平均潜伏期内连续发病10-20例，或流行范围波及其他市、县（区）；

（4）霍乱在我县范围内流行，1周内发病10-29例；或疫情有扩散趋势；

（5）在我县范围内，1周内乙、丙类传染病发病水平是前5年同期平均发病水平1-2倍；

（6）在我县范围内发现群体性不明原因疾病；

（7）预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应；

（8）县内造成危害的较大食品安全事故；

（9）一次食物中毒人数超过100人，未出现死亡病例；或食物中毒事件发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的；

（10）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡3人以下；

（11）一次放射事故超剂量照射人数51-100人，或轻、中度放射损伤人数11-20人；

（12）市（地）级及以上人民政府、卫生和计生行政部门认定的其他危害严重的较大突发公共卫生事件。

1.4.4  一般突发公共卫生事件（Ⅳ）

（1）腺鼠疫在我县发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；

（2）霍乱在我县发生，1周内发病9例以下；

（3）一次食物中毒人数30-99人，无死亡病例报告；

（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡；

（5）一次放射事故超剂量照射人数10-50人，或轻、中度放射损伤人数3-10人；

（6）县级及以上人民政府、卫计局认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.5  适用范围

本预案适用于突然发生在我县境内的、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。

2  应急组织体系及职责

2.1  应急指挥机构

县卫计局依照职责和本预案的规定，在县人民政府统一领导下，负责组织、协调我县行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向县人民政府提出成立县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

2.1.1  县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

特别重大、重大突发公共卫生事件发生时，成立县突发公共卫生事件应急指挥部，负责领导、指挥、协调突发公共卫生事件应急处置工作，各成员单位根据职责分工，做好相应的应急处置和行动保障工作。

指挥部各成员单位职责如下：

县委宣传部：负责组织新闻媒体及时报道县突发公共卫生事件应急指挥部授权发布的突发公共卫生事件信息，积极主动地正确引导舆论，加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道，危机心理干预和防病知识的普及。

县卫计局：负责组织制订全县突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区，将有关疾病列入法定管理传染病等建议；制订突发公共卫生事件信息发布标准，授权对外及时发布突发公共卫生事件信息。

县爱卫会：负责组织全社会开展爱国卫生活动，清除垃圾，开展除“四害”等活动。

县发改局：负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。

县教体局：与卫计局密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

县农牧局：负责动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。根据实际情况和需要，制订突发公共卫生事件应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，统一协调、解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

县公安局、安监局、司法局：做好法制宣传，密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫计局依法落实强制隔离措施。

县监察局：负责对各级政府及其工作人员在突发公共卫生事件处理过程中的渎职、失职行为进行查处。

县民政局：负责组织受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县财政局：负责保证突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发公共卫生事件处理经费，所需经费列入县级政府财政预算。 

县人社局：负责制定稳定突发公共卫生事件应急处理队伍和对参与突发公共卫生事件应急处理人员的激励政策；组织制订并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

县住建局：负责做好城市饮用水卫生安全管理，落实建筑工地、建筑工人疾病预防控制措施；

县国环局：组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。

县交通局：组织相关部门对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、检验工作，将发现的传染病人和疑似传染病患者移交指定的医疗卫计机构处理，防止传染病通过交通工具传播。确保交通安全畅通，确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急需物资和有关标本的运送，做好疫区交通管理工作。

县商经局：负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序；组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

县林业局：组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离控制、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

县市场监管局：负责组织做好发生突发公共卫生事件时出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处理工作，及时收集和提供境外传染病疫情信息；确保应急物资的产品质量和标准制定。在职责范围内负责组织开展食品重大事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的监督和管理。

县文广局：负责组织文化旅游全行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

电信公司、移动公司、联通公司：负责为突发公共卫生事件应急处理（包括报告）提供通信保障工作。

县人武部：负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作，调集军队有关卫生资源，支援国家突发公共卫生事件的应急处理工作。

县武警中队：负责组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动，配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其他有关部门：根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，组织好科研攻关、紧急物资的进口、污染扩散的控制、相关法规的制订以及县应急处理指挥部交办的相关工作等。利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开

展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

2.1.2  县突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

县突发公共卫生事件应急指挥部由县人民政府及有关部门组成，按照属地管理的原则，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的指挥和协调。

2.2  日常管理机构

县卫计局设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责全县突发公共卫生事件应急处理相关法律法规的起草工作；组织建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导应对其它突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

县卫计局要指定机构负责我县行政区域内突发公共卫生事件应急的日常管理工作。

2.3  专家委员会

县卫计局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，主要职责是：

（1）    对突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；

（2）    对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；

（3）    参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；

（4）    对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；

（5）    对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；

（6）    承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

县卫计局可根据我县行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要，组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。

2.4  应急处理专业技术机构的职责

各医疗卫计机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，各医疗卫计机构要服从县卫计局的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

医疗卫计机构：

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊;

（2）协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作;

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染;

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗卫计机构不得拒绝接诊;

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置;

（6）开展科研与交流：开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究。开展技术合作，加快病源查寻和病因诊断。

疾病预防控制机构：

（1）突发公共卫生事件信息报告：县级疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作;

（2）开展流行病学调查：疾病预防控制机构人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向辖区疾病预防控制机构通报情况; 

（3）实验室检测：县疾病预防控制机构积极配合中国疾病预防控制中心和区级疾病预防控制机构的工作，按有关技术规范采集足量、足够的标本，送区级应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因;

（4）开展科研与交流：开展与突发事件相关的诊断试剂、疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究，加快病源查寻和病因诊断;

（5）开展技术培训：县疾病预防控制机构积极组织专业技术人员参加区级、国家级的培训。

卫生监督机构：

（1）在县卫计局的领导下，开展对医疗卫计机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查;

（2）围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查;

（3）协助县卫计局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

3  突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1  监测

各医疗卫计、疾病预防控制和卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫计局要按照国家统一规定和要求，结合实际，组织疾病预防控制机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

3.2  预警

县卫计局根据医疗卫计机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警。

3.3  报告

任何单位和个人都有权向县人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

县卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构、各级医疗卫计机构、市场监督管理机构、环境保护监测机构、教育体育机构等突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫计机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内尽快向县卫计局报告。

接到突发公共卫生事件信息报告，县卫计局应当在2小时内尽快向县人民政府报告，同时向上级卫计局报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告势态进展情况。

县人民政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级人民政府报告。

3.3.1  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

3.3.2  突发公共卫生事件网络直报

医疗卫计机构和乡（镇）卫生院、社区卫生服务站可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性。县疾病预防控制机构接收到报告信息后，应及时审核信息、确保信息的准确性，并汇总统计、分析，按照有关规定报告县卫计局。

4  突发公共卫生事件的应急反应和终止

4.1  应急反应原则

发生突发公共卫生事件时，县人民政府及有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急反应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对势态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低反应级别，及时撤销预警。

县人民政府及有关部门对在学校、区域性或全县性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和反应级别，确保突发公共卫生事件迅速、有效控制，维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

在我县未发生突发公共卫生事件时，县卫计局接到异地突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在我县行政区域内发生，并服从上一级卫生和计生行政部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2  应急反应措施

4.2.1  县人民政府

（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理;

（2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集我县行政区各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生;

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县人民政府报经上一级人民政府决定，可以确定并宣布疫区范围；经自治区人民政府决定，可以对我县行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通的，由自治区人民政府报国务院决定;

（4）疫情控制措施：事发时县人民政府可以在行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备;

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察;

（6）实施交通卫生检疫：组织公安、交通、市场监督管理等部门在交通站点和出入境设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫计局指定的机构移交;

（7）新闻报道：突发事件发生后，有关部门要按照有关规定为新闻媒体报道提供便利条件，各新闻媒体必须依法作好对内、对外新闻报道工作，要根据全县突发事件应急指挥部的统一要求进行报道，对突发公共卫生事件要及时主动、准确把握，进行实事求是的报道，正确引导舆论，注重社会效果，准确把握基调，防止产生负面影响，舆情由县人民政府统一发布;

（8）开展群防群治：街道、乡（镇）以及居委会、村委会协助县卫计局和其它部门、医疗卫计机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作;

（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为;

（10）做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务，协助职能部门向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。

4.2.2  县卫计局

（1）组织医疗卫计机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理;

（2）组织突发公共卫生事件的专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别;

（3）应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药;

（4）督导检查：县卫计局负责对本行政区域内的应急处理工作进行督察和指导;

（5）普及卫生知识：针对事件性质，有针对性的开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作;

（6）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3  医疗卫计机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似病人及时排除或确诊;

（2）协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作;

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染;

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人，任何医疗卫计机构不得拒绝接诊;

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

4.2.4  疾病预防控制机构

（1）突发公共卫生事件信息报告：县疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作;

（2）开展流行病学调查：疾病预防控制机构人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，开展对突发事件累计人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关地方疾病预防控制机构通报情况;

（3）实验室检测：应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本，进行实验室检测，查找致病原因或将标本及时转送有条件的上级疾病预防控制机构进行检测。

4.2.5  卫生监督机构

（1）在卫生行政部门的领导下，开展对医疗卫计机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查;

（2）围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查;

（3）协助卫计局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6  非事件发生的应急反应措施

相邻县（区）发生突发公共卫生事件而我县未发生突发公共卫生事件时应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析我县受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息;

（2）组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备;

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度;

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防止事件发生、传入和扩散;

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识;

（6）根据上级人民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。

4.3  突发公共卫生事件的分级反应

县域内发生特别重大突发公共卫生事件和重大突发公共卫生事件时，应以最快方式上报自治区人民政府和自治区卫计委；发生较大突发公共卫生事件应以最快方式上报中卫市人民政府和中卫市卫计局，并按照自治区和中卫市人民政府的要求认真履行职责，落实有关控制措施。

一般突发公共卫生事件发生后，县人民政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

成立突发公共卫生事件应急指挥部。县卫计局立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向县人民政府和上一级人民政府和卫计局报告。

4.4  突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件和重大突发公共卫生事件的终止由自治区人民政府决定，较大突发公共卫生事件的终止由市人民政府决定，一般突发公共卫生事件，由县卫计局组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级人民政府和卫计局报告。

5  善后处理

5.1  后期评估

突发公共卫生事件结束后，县卫计局应在县人民政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报县人民政府和上一级人民政府和卫计局。

5.2  奖励

县人民政府对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3  责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

5.4  抚恤和补助

县人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。

5.5  征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，县人民政府组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

6  突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应遵循“预防为主，平战结合”的原则，县人民政府和卫计局应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1  技术保障

6.1.1  信息系统

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫计局、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

6.1.2  疾病预防控制体系

疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、流行病学调查、现场处置、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

6.1.3  应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全县范围内建成符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

（1）急救机构。县卫计局依托综合力量较强的医疗卫计机构（含中医医院）建立紧急救援机构。

（2）传染病救治机构。县卫计局应指定具备传染病防治条件和能力的医疗卫计机构建立传染病病区，并在具备传染病收治条件的中医医院建立中医（中西医结合）传染病区。中心乡（镇）卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.1.4  卫生执法监督体系

县卫计局要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。

6.1.5  应急卫生救治队伍

（1）组建原则。县卫计局按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，重视中医作用，建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

（2）县应急卫生救治队伍的组建方式和种类。县卫计局根据突发公共卫生事件应急的需要分别组建县应急卫生救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治、中医药防治队伍，每类队伍20人左右。

应急卫生救治队伍根据其应对事件类型，在全县疾病预防控制机构、医疗卫计机构、卫生监督机构及有关单位，选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、中医药防治、信息网络等专业的人员组成。

（3）应急卫生救治队伍的管理与培训。县卫计局建立应急卫生救治队伍资料库，对应急卫生救治队伍实行计算机管理；根据突发公共卫生事件应急处理情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

县卫计局选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗卫计机构和疾病预防控制机构，作为应急卫生队伍的培训基地，承担相应的培训、演练任务。

6.1.6  演练

县卫计局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

任何演练需要公众参与的，必须报县人民政府同意。

6.2  物资、经费保障

6.2.1  物资储备

根据自治区卫计委制订卫生应急物资储备目录。县卫计、发改和财政部门要加强沟通、协调配合，建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。县卫计局提出卫生应急物资储备计划，发展局负责组织、落实物资储备，财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时，县卫计局根据应急处理工作需要，从发展改革和财政部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2  经费保障

县发改局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。县财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费，所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付；未在部门预算核定的，要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式，及时安排和拨付。

县人民政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发公共卫生事件应急处理工作。

6.3  通讯与交通保障

县应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

6.4  法律保障

县有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不利，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。

6.5  社会公众的宣传教育

县人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7  管理与更新

本预案应不定期进行评审，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8  附则

8.1  名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指国务院根据重大传染病疫情在局部区域的流行情况，为防止疫情因人员流动进一步扩散蔓延，向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

8.2  制订与解释部门

本预案由县卫计局组织制订并报县人民政府审批发布，并由县卫计局负责解释。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

附件：1.突发公共卫生事件应急组织体系框架图

2.突发公共卫生事件的监测示意图

3.突发公共卫生事件报告系统示意图