关于印发《2022年海原县防汛抗旱工作要点》的通知

   关于印发《2022年海原县防汛抗旱

    工作要点》的通知

        各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位：

       现将《2022年海原县防汛抗旱工作要点》随文印发，请认真抓好贯彻落实。

  海原县防汛抗旱指挥部

  2022年5月10日

抄送：区、市防汛抗旱指挥部，自治区应急管理厅、中卫市应急管理局、海兴

       开发区管委会,强斌常务副县长、贾治林副县长，存档。

海原县防汛抗旱指挥部办公室        2022年5月10日印发

2022年海原县防汛抗旱工作要点

2022年海原县防汛抗旱工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，全面落实党中央、国务院和区、市、县党委、政府决策部署，统筹发展与安全，牢固树立风险意识和底线思维，统筹抵御洪涝和干旱灾害，深入排查风险隐患，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保全县中小型水库和各种水保坝及中小河流安全度汛，千方百计保证城乡居民生活用水安全，满足生产用水需求，最大限度减少灾害损失，减轻灾害风险，为保护人民生命财产和经济社会发展稳定提供防汛抗旱安全环境，以安全稳定的实际成效迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

一、全面深化对防汛抗旱工作重要性的认识

  (一)坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要论述。认真组织学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要论述精神,全面落实党中央、国务院和区、市、县党委、政府防汛抗旱决策部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，筑牢防汛备汛、防灾减灾的防线，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(二)认真抓好查漏补缺和改进提升工作落实。认真组织学习河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告，围绕调查报告指出的主要问题，按照县防汛抗旱指挥部办公室印发的《关于认真组织学习〈河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告〉深刻汲取教训切实做好查漏补缺改进工作的通知》要求，深入对照问题找差距，全面评估找不足，深刻反思补短板、举一反三强弱项，积极主动抓好落实改进提升工作，切实做好应对极端天气和重大灾害风险挑战各项准备。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

二、加强防汛抗旱指挥体制机制建设

(三)理顺指挥机构设置。县防汛抗旱指挥部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党和国家机构改革决策部署，按照优化协同高效的原则，调整优化防汛抗旱指挥部职责，进一步明确办公室及成员单位的任务。各乡镇按照县级调整优化模式进一步健全防汛抗旱工作机制，充实人员力量，确保人员在编在岗，加强防汛抗旱统一指挥与统筹协调，形成上下统一、权威高效的组织指挥体系。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(四)逐级细化压实责任。坚持分级负责、属地为主的原则，强化各级党委、政府防汛抗旱属地管理责任，实行党政同责、一岗双责，分级分部门落实工作责任。县防指在县委、县政府和市防指领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实市防指和县委、县政府的决策部署，指导各乡镇防汛抗旱工作，协调解决重大问题。要坚持以防为主,防抗救相结合，强化部门监管，明确防汛抗旱行业主管部门在水旱灾害日常管理、隐患排查、风险防范、工程治理、监测预报预警发布、抢险救援及灾害信息报送等工作职责,衔接好防抗救的责任链条。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(五)强化指挥协同调度。充分发挥县防汛抗旱指挥部牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能，健全防汛抗旱指挥协调体系，细化落实防汛抗旱指挥部各成员部门单位工作职责,加强职能衔接和工作协调配合。要建立健全指挥工作机制，制定工作职责和工作规则，全面履行防汛抗旱指挥责任，加强防救统筹，统一领导指挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作。要明确各防指组织指挥体系、职责任务、责任分工，明确部门责任界限和配合衔接，防止组织指挥缺位。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(六)完善综合协调机制。全面发挥应急管理局综合优势和各相关部门的专业优势，按照职责分工承担各自责任，无缝衔接好“防”和“救”的责任链条，建立武警中队和综合消防救援队伍联络机制，分级组织开展防汛抗旱演练，统筹调配防汛应急抢险力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。加强部门横向联合会商研判机制，建立应急、水务、自然资源、气象等部门和专家对洪旱灾害风险、发展动态的研判机制，定期通报雨情、水情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱工作情况，及时滚动开展联合会商研判，随时掌控暴雨洪水、干旱及山洪地质灾害、工程出险等次生衍生灾害，明确防御重点，提出防范应对措施。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(七)加强组织指挥决策。积极发挥县防指统一指挥作用，切实强化在防汛救灾工作中的组织领导、协调联动、督查检查等职能。防汛关键期，防指主要领导要坐镇指挥,遇有重大险情灾情时，防指主要领导要深入一线、靠前指挥、现场督办，迅速组织力量抢险救援和人员转移，必要时设立现场临时指挥部，统筹协调区市县间、部门间、军地间、上下游、左右岸防汛救灾工作。建立健全多部门会商研判机制，及时启动发布应急响应和组织应急抢险救灾救援行动。要强化防汛工作督查检查,压紧压实各部门在防汛抗旱工作日常防范和事前、事中、事后全过程.责任。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

三、周密细致做好防汛抗旱工作准备

(八)提早筹划全面部署。紧密结合河南郑州“7.20”特大暴雨灾害应对处置教训，早筹划早部署，系统梳理本辖区本部门本行业防汛救灾工作中存在的突出问题和短板弱项，及时查漏补缺，研究制定改进提升工作方案。强化年度汛情旱情趋势会商分析，提前安排预案修编、隐患排查、工程治理和救援物资装备清查、补充等防范应对准备工作。坚持防汛、抗旱两手抓，做好极端暴雨天气、严重洪涝灾害和大面积旱灾防范应对准备工作，谋划布局抗旱应急水源建设。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，气象、水务、农业农村、住建等防指成员单位〕

(九)开展隐患排查整治。系统梳理排查河湖、人员密集场所、城市隧道、城镇内涝灾害、地下空间、城市防涝排洪设施、山洪灾害危险区、水电站设备设施、泄洪通道侵占堵塞、水库库区侵占、城乡饮水供给安全等风险隐患，建立工作台账和“三个清单”，组织开展灾害风险隐患整改治理，按期完成风险化解和隐患治理工作。抓紧开展病险水库和堤防险工抢修，加快推进河道堤防达标建设，全面检修排涝设施设备,设置易涝区警戒标识，确保不发生堤防决口、水库溃坝、城市受淹等重大灾害。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(十)开展防汛度汛检查。汛前及汛中，各乡镇、街道办、种羊场对辖区防汛抗旱工作短板、水旱灾害风险持续进行系统梳理排查，发现隐患及早处置。一时整改不了的隐患，要制定专项防范预案，落实专项防范措施。隐患排查主要包括：防汛有关法律法规执行情况，防汛责任制落实、防汛预案、水库汛期调度运行计划、防汛抢险应急预案、施工度汛方案修编批工作、水毁防洪工程修复情况，宣传警示标志设置、水雨情监测设备、山洪预警设备、防洪工程运行情况，防汛抢险物资储备、抢险队伍组建情况。  

有防汛任务的水务、住建、自然资源、交通、文化旅游、气象、农业农村、电力、通信、铁路等行业主管部门，要明确检查内容，确定检查重点，对本部门、本系统的防汛备汛工作进行全面检查。应急部门重点检查抢险救援队伍、救援物资装备、救援物资储备以及应急救援演练工作；水务部门重点检查河道、水库、水保坝、排洪闸涵、泵站、水文设施等；交通、铁路护站部门重点检查过路桥涵、路基等；通信、电力、电信部门重点检查涉水线路、管道、设备等；住建部门重点检查易涝点、排水排涝设备等；旅游部门重点检查涉水旅游景区等防汛安全情况；自然资源部门重点检查地质灾害点隐患防汛工作。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，应急、水务、自然资源、住建、交通、工信、气象、农业农村、电力、通信、铁路护站、文化旅游、电力公司等防指成员单位〕

(十一)细化人员转移避险。持续深入推动强降雨期间洪水灾害易涝区人员转移避险工作落实，建立完善县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员包户的转移避险责任制，进一步压实城镇低洼易涝区、基层乡镇、村(社区)干部责任，实行网格化管理。要认真核定洪涝危险区和隐患点，制定简洁明了、实用管用的村级人员转移避险预案，及时发布山洪灾害“立即转移”临灾预警信息。对受洪涝威胁的旅游景点、工矿企业、施工工地、城市地下通道、地下商业综合体、中小学校等人员集中、流动性大的重点区域和重要防护对象，要明确相关企业、单位的主体责任和行业主管部门的监管责任，实现洪涝灾害防御责任全落实。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，自然资源、应急、水务、住建、消防救援大队、气象等防指成员单位〕

(十二)加强城市防汛工作。充分认识城市防汛工作的极端重要性，严格落实城市防汛责任制，建立党政统一领导，分级分部门负责，上下协同联动的防汛应急机制，针对城市人口密集防汛特点，突出防御城市极端暴雨洪涝险情应对,细化气象、水务、住建、自然资源、应急部门承担的具体任务，落实交通、电力、能源、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施。〔责任单位：海城街道办，自然资源、应急、水务、住建、消防救援大队、气象等防指成员单位〕

四、全面夯实防汛抗旱应急基础

(十三)落实防汛抢险队伍。充分发挥综合性消防救援队伍、各类专业抢险救援队伍的“一专多能”作用，建立高效协同联动机制。充分发挥施工企业、设计和咨询单位以及行业专家、技术人员抢险专业方面的技术优势，建立技术资源协作机制。充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用，建立优势互补合作机制。加强与人武部、民兵、预备役、武警中队的密切联系，时刻保持应急状态，充分调动广大干部群众参与转移撤离、巡查防守和险情抢护，筑牢防灾减灾的人民防线。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，气象、水务、自然资源、住建、交通运输、应急、消防救援大队等防指相关成员单位〕

(十四)加强救灾物资储备。在摸清防汛抗旱物资数量、质量等底数的基础上，抓紧开展防汛抗旱物资、物料的汛前准备和更新补充工作，各单位要按照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）要求，多方筹集资金，广开备料渠道，备足防汛抗旱抢险物资、物料。要根据本地灾情特点优化物资储备品种，通过集中储存、险工险点现场储备以及协议代储等多种方式，按需足额备好抢险物料、救生器材、抢险机具，提前做好应急准备。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，发改、财政、应急、水务、住建、交通运输、自然资源、中源水务海原分公司等防指成员单位〕

(十五)开展预案修订演练。各乡镇、成员单位修订完成本部门防汛抗旱应急预案。行业主管部门和在建工程项目法人编制完善在建涉水工程度汛方案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝预案、旅游景区洪水防御方案等专项方案预案，进一步细化实化相关责任链条，技术指标和抢险救援等措施，形成贴近实战、覆盖全县、有机衔接的防汛抗旱应急预案体系。要加强交通、通讯、电力等基础行业生命线部门防汛预案编制,各类专业防汛预案要向县防汛抗旱指挥部办公室报备。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，水务、自然资源、住建、交通、气象、农业农村、电力、通信、电力公司等防指成员单位〕

(十六)完善应急响应联动。实化细化极端天气和重大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报预警信息发布和应急响应启动，建立健全预警与应急响应联动机制，将大范围高强度、可能致灾的强降雨预警信息纳入应急响应启动条件，做到应急响应启动关口前移，对红色、橙色预警对应的应急响应要有刚性约束措施,要明确紧急情况下果断采取停止集会、停课、停业和人员提前转移避险等强制措施，切实建立起机制健全、贴近实战、覆盖全域、有序衔接的应急响应联动机制。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(十七)织密织牢预报预警。各乡镇、部门要严格落实《洪涝险情情报报告暂行规定》等有关规定，协调成员单位及时共享气象、水文、农业等检测信息，拟定防汛抗旱信息报送和共享清单。规范防汛抗旱信息报送、发布工作，各乡镇、部门按照工作职责报送各类情况，由防汛抗旱指挥部统一组织发布。主汛期要一日一会商，一日一研判，做到监测到位、预报准确、预警及时。加强重要地区突发性灾害的预测预报,提高预报精度、延长预见期。〔牵头单位：防汛抗旱指挥部办公室；责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，气象、水务、农业农村、自然资源、住建、应急管理等防指相关成员单位〕

(十八)强化防汛值班值守。防汛行政责任人汛期必须在岗在位、履职尽责、坐镇指挥，重大及以上险情靠前指挥。要牢固树立大局意识，坚决服从县级防指的指挥指令，必须坚持防指统一指挥“一盘棋”，做到政令畅通，令行禁止，确保各项决策部署落到实处。有防汛抗旱责任的部门(单位)和企业，要严格执行汛期24小时值班值守制度，坚持领导带班、专人值班，及时准确逐级上报险情、灾情信息，坚决避免迟报瞒报漏报情况发生。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

五、全面增强全社会防汛救灾认识和自救能力

(十九)加强洪涝灾害防御宣传和教育培训。把河南郑州“7.20”特大暴雨灾害案例纳入学习专题和培训内容，切实推动指挥人员树牢人民至上、生命至上理念，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平。对新调整上任的指挥人员，要及时组织上岗前后的专题培训，了解掌握应对水旱灾害的职责和要求，确保具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕

(二十)增强公众风险意识和自救互救能力。利用5.12全国防灾减灾日等时机，通过张贴海报、发放宣传单、媒体宣传展播等形式，广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，普及洪涝、干旱等灾害防范和避险互救知识，增强群众防汛减灾意识和遇灾转移避险、自救互救能力。要持续开展好防灾减灾知识“五进”培训活动，深入浅出解读郑州7.20"”特大暴雨灾害典型案例和教训,增强干部群众对暴雨灾害危害性的认知和警惕性。〔责任单位：各乡镇、海城街道办、甘盐池种羊场，县防汛抗旱指挥部各成员单位〕