海原县2021年上半年经济发展情况分析

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院及区、市党委和政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，农业生产增速加快、工业生产快速增长，项目建设持续推进，消费市场稳定恢复，城乡收入稳定增长，财政金融保持平稳，全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

初步核算，2021年上半年全县实现地区生产总值39.15亿元，按可比价格计算，同比增长16.8%，比上年同期加快15.7个百分点，比2019年上半年增长22.9%，两年平均增长8.7%，比一季度回落2.2个百分点，比全区平均水平高5.6个百分点，比全市平均水平高7.2个百分点，位列山区九县第二。分产业看，第一产业增加值3.13亿元，占GDP比重8.0%，同比增长34.9%，比上年同期加快41.7个百分点，比2019年上半年增长68.3%，两年平均增长12.1%，比一季度回落5.4个百分点，比全区平均水平高26.8个百分点，比全市平均水平高29.3个百分点，位列山区九县第一（全区第一）。第二产业增加值8.27亿元，占GDP比重21.1%，同比增长14.6%，比上年同期加快7.7个百分点，比2019年增长35.6%，两年平均增长10.7%，比一季度增加3.3个百分点，比全区平均水平高4.0个百分点，比全市平均水平高7.7个百分点，位列山区九县第二。第三产业增加值27.75亿元，占GDP比重70.9%，同比增长15.9%，比上年同期加快16.0个百分点，比2019年增长16.1%，两年平均增长7.6%，比一季度回落3.2个百分点，比全区平均水平高4.0个百分点，比全市平均水平高3.3个百分点，位列山区九县第一。

一、农业生产高速增长

上半年，全县农林牧渔业完成产值7.06亿元，同比增长41.5%，完成增加值3.31亿元，同比增长32.5%，比上年同期加快38.4百分点，比2019年上半年增长63.86%，两年平均增长15.1%，比一季度回落2.3个百分点。畜牧业增势强劲，上半年，全县生猪存栏2.51万头，同比增长17.1%，出栏1.43万头，同比增长44.3%；牛存栏11.78万头，同比增长67.4%，出栏2.79万头，同比增长68.6%；羊存栏47.76万只，同比增长3.0%，出栏27.93万只，同比增长95.9%；家禽存栏18.89万只，同比下降33.5%，出栏15.51万只，同比增长176.9%。

存在的问题：一是当前我县农业发展在科技支撑和人才培养方面还有所欠缺，品种繁育、技术集成创新、产业技术体系建立等方面能力薄弱，还需提高科技创新支撑和贡献率。农业生产社会化服务能力较低，农业机械化面临转型升级。二是传统、特色农业产业发展的集约化、规模不大，标准化程度不高，可持续性不够；农产品精深加工能力不足，加工增值不明显，品牌不强，助农增收效果不明显。

对策建议：一是按照肉牛标准化养殖“九化”目标，紧紧围绕“四项机制”和“四个转型”，切实在“基础母牛稳群扩繁、品种改良、饲草料生产加工、社会化服务、疾病防治疫病防控、科技服务和人才培养、精深加工和品牌营销”七大体系上走在前、做示范，大力实施“二十一项”行动，构建“9721”示范县创建模式。打造生态环保、特色鲜明、结构合理、链条完整、产业融合、优质高效的肉牛产业集群，高质量创建自治区级肉牛标准化养殖示范县，为推动全区肉牛标准化养殖走在前作示范。二是突出发展壮大特色产业，推动产业升级，提高农产品附加值，加快推进小杂粮等农产品精深加工项目建设进度，提升农产品加工附加值，提升农业项目质量，通过发展数字农业建设，提高我县农产品的影响力和竞争力。

二、工业生产持续加快

上半年，全县规模以上工业实现总产值6.99亿元，同比增长45.5%，增加值同比增长12.0%，比上年同期加快8.5个百分点，两年平均增长7.7%。上半年，全县主要工业产品产量累计发电量为157156万千瓦时，同比增长58.8%。

存在的问题：上半年，发电量持续稳定增长（如图2），规模以上工业增加值波动较大（如图1），是受国家对新能源发电企业工业总产值统计口径调整的影响，即自2021年起新能源发电企业及电网收到政府补贴不再计入工业总产值。4月份我局积极与自治区统计局工业处对接，经区局工业处与国家统计局沟通协调，4月份起按照自治区物价局批复价格进行上报，同时对1-3月份数据进行修正，因此4月份开始规模以上工业增加值增速逐步恢复正常态势。由此可见我县纳入统计的规上工业量小，门类单一，个别行业门类的统计口径变化，直接影响全县工业经济的发展，不能客观、全面的反映我县工业发展现状。全县目前纳入2021年统计的规上工业企业仅有4家，其中3家为新能源发电企业，新能源企业统计口径的变化，导致全县工业增加值增速波动较大。同时新入统的规上工业企业不稳定，对全县工业数据起不到拉动作用。

对策建议：一是行业主管部门要建立小进规企业培育库，跟踪企业发展进度，及时梳理有望升规企业名录，合理安排入库进度，帮助拟入库企业完善相关申报材料，推进企业早入库、早贡献，形成新的增长点。二是行业主管部门要熟悉“规上”企业入库的标准和要求，对培育发展的企业要跟踪指导，对企业的注册性质及经营状况要全面了解，在纳入“规上”企业统计时，要做出准确研判，从而有针对性的培育运行稳定、能够有效拉动经济增长点的企业。三是进一步深化“放管服”改革优化营商环境，降低准入门槛，引进新企业，促进项目尽快落地建设，加快项目建设、投产进程，同时加大现有企业服务力度，提升产业层次，发挥示范引领作用。

三、投资增速持续向好

上半年，全县固定资产投资继续持较高速度增长，完成总投资额29.72亿元，同比增长52.6%，比上年同期加快27.9个百分点，比2019年上半年增长90.3%，两年平均增长38.7%。总投资中，县属投资完成23.99亿元，同比增长51.0%（其中，房地产投资6.70亿元，项目投资17.29亿元）；项目投资中：第一产业投资同比下降47.8%，第二产业投资同比增长69%，第三产业投资同比增长5.5%；工业投资同比增长69%，新能源投资同比增长77%，民间投资同比增长4.2倍。区属投资完成5.73亿元，同比增长56.2%。

存在的问题：由于项目主管部门跟踪监管滞后，项目开工建设后不能及时纳入当月统计，致使固定资产投资波动较大（如图3），不能客观反映投资、房地产和建筑业规模、结构及变化趋势。

对策建议：相关行业主管部门要对招商活动中已签约的项目加强跟踪协调服务，保证项目落地资金到位，并且定期对招商引资项目进行走访、督查，使招商引资工作见成效、求实效、促长效。

四、社会消费品市场复苏缓慢

上半年，全县社会消费品零售总额完成14.83亿元，同比上升10.5%，比上年同期加快21.3个百分点，比2019年上半年下降3.1%，两年平均下降1.6%，比一季度回落7.3个百分点，比全区平均水平低1.2个百分点，比全市平均水平高1.0个百分点。分地区看，城镇地区零售总额8.67亿元，同比增长8.7%；乡村地区零售总额6.16亿元，同比增长12.3%。分行业看，批发业零售总额完成2.37亿元，同比下降20.2%；零售业零售总额完成8.67亿元，同比增长10.5%；住宿业零售总额完成0.08亿元，同比增长70.0%；餐饮业零售总额完成3.71亿元，同比增长35.9%。

存在的问题：一是在库限额以上调查单位支撑薄弱，我县限额以上商贸业住餐3家，由于消费群体有限，3家住餐单位相互制约，增长乏力；4家批零企业中，2家为医药销售，相互制约，1家为纯批发企业，对社会消费品零售总额核算无贡献，1家为国有书店，一般开学季较好，其他时期内消费具有局限性；3家批零大个体、产业活动单位规模较小，加之调查户顾虑较多，不配合调查，导致取数困难，数据真实性差。二是限额以下调查单位规模较小，认识不足。我县纳入限额以下的24家抽样单位，相对规模较小，无正规财务账目，单位负责人文化程度较低，对履行社会责任的意识淡薄，在填报调查数据时，顾虑较多，坚持认为“少报无错”的错误概念，不能按实际情况提供调查单位的正常运营情况，造成抽样推算数据不能客观的反映我县商贸消费市场的现状。

对策建议：一是相关行业主管部门要引导经营规模较大，运行相对稳定的企业、个体户完善账务，及时申报入库，做到应统尽统。同时，严格按照入统标准和要求，重点培育和发展符合条件的新企业，增加限上商贸企业数量，丰富限上商贸企业门类，从而有效拉动全县消费品市场的增长。二是加大宣传力度，进一步提高24家抽样调查单位责任意识，指导调查单位履行社会责任。工信商务部门要与市场监管等部门联合行动，加强跟踪服务、鼓励引导调查单位正确认识被调查的责任和义务，如实填报相关调查报表，从而客观有效的反映我县消费市场运行状况。

五、房地产业发展良好

上半年，房地产增加值完成1.76亿元，同比增长17.6%，占全县生产总值的4.5%，对全县GDP贡献率为4.6%。房地产商品房销售面积增长6.6倍，从业人员工资总额增长14.6%。

对策建议：住建部门应加大对房地产企业工作指导，引导房地产企业平稳健康发展。一是要加快办理商品住房建设项目土地、规划、施工和预售等相关手续，严格落实开竣工申报制度。要严格执行土地利用动态巡查制度、按照合同约定及时开工、竣工，并督促加快商品住房项目建设。二是要规范发展房地产中介行业，加快发展物业服务业，增强房地产企业综合实力，充分发挥房地产业在促进全县经济发展和保障改善民生的作用。

六、预算执行总体平稳

上半年，全县一般公共预算收入完成1.14亿元，完成年度预算51.1%，同比增长13.6%。其中，税收收入完成6369万元，完成年度预算的50.5%，同比增长32.9%。非税收入完成5067万元，完成年度预算的51.7%，同比下降3.8%。全县一般公共预算支出完成34.80亿元，完成变动预算的63.5%，同比增长0.03%。

存在的问题：财政支出进度相对缓慢，按照国家和自治区财政、审计部门关于加强财政资金监管尤其是直达资金管理的要求，今年所有财政资金全部实行国库集中支付，坚决杜绝实拨至预算单位实有账户。已下达各单位的国库集中支付资金，受项目实施政策落实等因素制约，前5个月，形成支出减少，财政支出规模相比同期有所下降，截至6月基本持平（如图5）。

对策建议：一是相关部门要全面落实上级财政关于“三保”（保民生、保工资、保运转）支出要求，始终将县级“三保”支出放在首位，足额保障人员工资发放、机关单位正常运转，简化资金拨付审批程序，及时核拨县级安排项目资金以及上级财政专项资金，力争做到即到即下达，促进各项基本民生政策落实，强化支出保障。二是全面落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例，严格执行支出预算，积极优化财政支出结构。督促各预算单位，加快年初预算执行进度，尤其是特定类项目支出，根据项目进度及时核拨下达资金。全面梳理国库挂网资金，督促预算单位及时形成支出。

七、金融存贷总体平稳

上半年，金融机构各项存款余额96.53亿元，同比下降4.4%。完成增加值1.61亿元，同比下降2.0%，占全县生产总值的比例为4.1%。其中，住户存款52.76亿元，同比增长4.4%；非金融企业存款6.61亿元，同比增长42.2%；机关团体存款37.16亿元，同比下降18.9%。各项贷款余额75.71亿元，同比增长3.6%。其中，住户贷款61.68亿元，同比增长18.2%；企（事）业单位贷款余额14.03亿元，同比下降32.8%。

对策建议：要加大存贷款余额，政府应加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、节能减排、科技创新、区域协调发展的信贷支持。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策。积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款投放规模。

八、其他服务业发展平稳

上半年，其他服务业增加值完成16.11亿元，同比增长15.8%，占全县生产总值的41.1%，对GDP贡献为37.2%。其中，营利性服务业（包括信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业5个行业）完成增加值2.6亿元，同比增长13.6%，占全县生产总值的6.6%，对GDP贡献为4.5%；非营利性服务业（包括水利环境和公共设施管理业、教育卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织4个行业）完成增加值13.51亿元，同比增长16.3%，占全县生产总值的34.5%，对GDP贡献为32.7%。

对策建议：一是狠抓规上服务业企业的培育（全县规上服务业企业1家，即海原县正丰机动车驾驶员培训学校），进一步促进电信业务发展；二是相关部门要加大督促限上企业按时、足额发放人员工资，各机关事业单位统计人员要准确上报季度从业人员工资报表，确保数出有源；三是要坚持改革创新，优化审批程序，强化政策支撑，充分尊重个体经营户意愿，引导“个转企”，积极培育其他营利性服务行业小微企业提升、壮大其他营利性服务业企业规模，激发其内在动力。

九、城乡居民收入增长明显

据自治区调查队反馈，上半年，全县城镇居民人均可支配收入完成12595元，同比增长12.4%，位列山区九县第五，其中：城镇居民人均工资性收入11286元，同比增长12.8%，占可支配收入比重为89.6%，是拉动可支配收入增长的主要因素；全县农村居民人均可支配收入完成3929元，同比增长15.6%，位列山区九县第四，其中：农村居民人均工资性收入1947元，同比增长15.3%，占可支配收入比重为49.6%；农村居民人均经营净收入1374元，同比增长17.3%，占可支配收入比重为35%。

存在的问题：一是工资性收入是城镇居民收入的主要来源，是城镇居民可支配收入增收的主导因素，而城镇居民工资性收入主要依赖于公务员及事业单位人员的工资，这部分工资过于依靠政策性增资，增资力度和空间有限，增长较慢。二是农村居民家庭收入来源单一，农牧业发展受天气、环境等自然因素的影响较大，农户面对随机可能的事件认识不足，应对能力有限，在投资发展农牧产业时存在不敢投资，不敢大规模生产的担忧，且农村居民外出从事行业一般工期短，基本都是上一份零工完成后再在重新找下一份零工，工作连续性较差、很难实现稳定就业。

对策建议：一是工资性收入为城镇居民人均可支配收入的主要来源。落实机关事业单位各项工资政策，能有效推动城镇居民可支配收入的增长。二是鼓励养殖户加大牛羊养殖规模，并引导农户加快牛羊存出栏，督促种植户扩大青储玉米和紫花苜蓿种植面积，从而有效缓解牛羊饲草供给，带动农牧业收入增加。三是持续以就业需求为导向，转观念、强技能、建基地、抓就业、带创业，加大贫困劳动力劳务技能培训，培育壮大劳务中介组织和带头人带动贫困群众就业创业，实现增收致富。