“十三五”期间海原县CPI低开高走 总水平温和可控

“十三五”期间，海原县统筹抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项政策措施，保持经济运行在合理区间。2016-2020年，海原县居民消费价格累计上涨8.3%，年均上涨1.8%，呈“稳中有涨”的态势。

一、CPI总体运行情况

（一）居民消费价格低开高走，涨幅逐渐收窄。“十三五”期间，海原县居民消费价格运行主要分为两个阶段。一是2016-2017年期间，两年CPI小幅上涨。在主要食品价格小幅上涨的带动下,2016年居民消费价格同比上涨0.8%；2017年居民消费价格同比上涨0.9％。二是2018-2020年期间，2018年涨幅扩大至3.3％。工业品价格和食品烟酒类价格上涨，影响CPI快速上涨。其中：畜肉类价格明显上涨带动食品价格上涨。2018年县内建设规模扩大，新建居民楼房较多，装修、家具和家电等需求旺盛，工业品价格上涨明显，影响CPI上涨1.4个百分点。2019年至2020年上涨相对缓和，涨幅分别为2.1%和1.0%。

（二）整体走势与全区基本相似。“十三五”期间，海原县居民消费价格累计上涨8.3％，比全区总水平低1.0个百分点。从五年价格运行走势看，海原县CPI价格涨跌幅与全区相似。从各年指数看，2016年海原县CPI涨幅低于全区0.7个百分点，2017年低于全区0.7个百分点，2018年高于全区1.0个百分点。2019-2020年海原县CPI指数逐渐与全区水平趋近，2019年海原县CPI指数与全区水平持平，2020年低于全区0.5个百分点。

图1“十三五”期间全区、海原县CPI指数走势图

(三)八大类商品及服务价格指数“七升一降”。从 八大类商品及服务价格分类指数看，食品烟酒对CPI影响最大。“十三五”期间，海原县食品烟酒价格累计上涨25.6%，涨幅居八大类之首，年均上涨5.5%。医疗保健价格涨幅位居第二，累计上涨19.9%，年均上涨2.9%。生活用品及服务、其他用品和服务价格受家政服务、金饰品等价格等波动，累计分别上涨14.5%和14.0%。衣着、居住、教育文化和娱乐价格涨幅较平稳，累计分别上涨9.1%、8.0%和4.9%。交通和通信价格受交通工具、汽、柴油价格下行影响，累计下降0.3%。

图2“十三五”期间海原县八大类商品及服务价格指数累计涨跌幅

二、“十三五”期间CPI运行特点

（一）食品价格仍是推动CPI上行的重要因素。“十三五”以来，食品价格五年间累计上涨14.5%，年均上涨1.6%。从各类主要食品价格看，鲜菜价格累计上涨7.7%；禽肉价格累计上涨14.5%；干鲜瓜果价格累计上涨11.5%；粮食价格累计上涨1.2%；蛋类价格累计上涨3.9%。畜肉价格累计上涨59.4%，年均上涨11.6%，其中：猪肉价格累计上涨96.2%，年均上涨14.2%；羊肉价格累计上涨80.5%，年均上涨15.5%；牛肉价格累计上涨18.7%，年均上涨4.4%。

1.猪肉价格高位运行。2016年受猪周期影响，猪肉供应不足，猪肉价格进入上升通道，全年累计上涨15.5%，影响CPI上涨0.1个百分点。2017年由于养殖户积极补栏，县内及周边地区生猪供给过剩，影响市场猪肉供应增加，猪肉价格同比进入下行通道。此外，随着环保政策出台，海原县部分砖瓦厂关闭，城内建筑项目减少，外来务工人员缩减，猪肉消费需求降低，全年猪肉价格下降10.3%。2018年猪肉价格继续低迷，全年累计下跌5.3%。2019年受生猪产能不足和“非洲猪瘟”叠加影响，加之本地养殖规模小，生猪供应大幅减少刺激猪肉价格“过山车”式上涨，全年累计上涨38.6%，影响CPI上涨约0.2个百分点。2020年由于新冠疫情影响，加上疫情防控、运输成本增加，猪肉价格继续维持高位，全年猪肉价格累计上涨44.3%。

2.羊肉价格涨势突出。经过2015年-2016年两年多羊市场的运行淘汰，国内活羊养殖量大幅降低，另一方面，2017年环保政策推行，对养殖行业造成新的影响，加剧活羊养殖量减少。总体使得活羊供给由供大于求转变为供小于求，造成羊肉价格上涨。个性原因：海原县是养羊大县，羊肉主要销往内蒙、兰州、吴忠等地，因羊肉价格不停攀高，农户发展养羊业的意愿增强。惜售和养殖规模扩大，母羊和羊羔养殖需求增加，加剧活羊出栏量的减少。因此随着养殖需求不断增加，国内市场总体活羊供给不足，助推2018-2020年羊肉价格持续上涨，分别上涨26.4%、16.3%、13.6%。

3.牛肉价格稳中有涨。受猪肉价格上涨影响，牛羊肉是最好的替代品，需求量增加，2019年9月份开始，海原县本地市场供应量缩减以及外地购销量大，牛肉需求量增加，活牛毛重价格上涨，致使牛肉价格上涨，2019年牛肉价格上涨6.0%，2020年牛肉价格上涨10.0%。

（二）服务价格持续上涨。“十三五”期间，受人工成本上升、政策性因素以及居民对服务需求增加影响，海原县服务价格累计上涨8.2%，年均上涨1.1%。其中，家政服务价格累计分别上涨12.9%；医疗服务收费改革政策影响一般医疗服务价格上涨，医疗服务价格累计17.2%；文化娱乐服务价格累计上涨1.1%。

（三）工业品价格稳中有升。“十三五”期间，海原县工业消费品价格累计上涨4.1%，年均涨幅为1.4%。从主要类别看，金饰品价格涨幅最大，累计上涨43.7%；住房装潢材料价格累计上涨11.6%；中药价格累计上涨5.8%；交通工具价格累计下降2.1%。主要原因：一是国际行情影响金饰品价格上涨。二是药材方面，中药等高药性药材产地产量不足，供需新平衡下，价格上涨。西药价格上涨一方面是药材价格上涨，另一方面是生产工艺改进，成本提高。二是国际大宗商品价格波动，国际和国内需求端消费疲软导致汽、柴油价格下降。三是政策因素，海原县内建设规模扩大，新建居民楼房较多，装修需求旺盛，住房装潢材料价格上涨。

三、影响因素分析

（一）宏观经济影响居民消费价格运行走势。从国际看，经济体增长放缓，诸多不确定不稳定因素影响相关价格。从国内看，“十三五”期间，包括区域结构、产业结构、内外结构在内的经济结构进入加速调整期，经济增速从高速向中高速转换，较“十二五”时期增速放缓。

（二）自然灾害、疫情等突发因素影响市场行情。一是低温、冰冻、暴雨等灾害天气严重影响蔬菜、水果等农产品生长和运输。如2018年气候因素影响，1-2月份的低温和降雪天气，蔬菜大棚受冻，运输不便，促使蔬菜价格快速大幅上涨，8月份高温多雨的气候造成蔬菜的减产和大棚蔬菜推迟上市，又使得蔬菜价格出现一波上涨，9月份的降温天气及，大地蔬菜提前退市，大棚蔬菜尚未大量上市，蔬菜价格进一步上涨。受2018年寒冷气候影响，2019年皇冠梨、苹果受冻减产，库存减少，价格持续上涨；南方持续降雨，火龙果产量减少价格上涨等多重因素影响，鲜瓜果整体价格上涨。二是2017年上半年，受禽流感疫情影响，海原县内及周边地区养鸡场，大量淘汰蛋鸡，造成下半年蛋鸡养殖量急剧减少，产蛋量大幅减少，鸡蛋价格上涨明显。三是2019年受“非洲猪瘟”以及生猪产能去化加快影响，生猪供应大幅减少刺激猪肉价格快速上涨，推动2019年和2020年猪肉价格维持高位运行。四是2020年新冠肺炎疫情影响，疫情期间活畜市场关闭一个多月加上疫情防控需要，导致交通运输不畅，物流、销售成本增加，推动一季度食品价格走高。

（三）政策因素作用助推价格上涨。如：政策因素，海原县实施旧城改造后，2018年安置房源不足，城区拆迁，租房需求量加大快速推高私房房租价格。中卫市医疗保障局卫生健康委关于印发《中卫市二级及以上公立医院取消医用耗材加成联动调整医疗服务价格方案》调整部分医疗服务价格，海原县阑尾切除手术费和剖宫产手术费价格上涨，影响医疗服务价格上涨。

四、保供稳价的意见建议

（一）加强市场监管和价格监测预警。市场监管部门需加强对市场的监控和检查力度，做好食品价格监测预警，尤其在春节、中秋、国庆等重要时节重点把握市场行情。其次关注医疗、居住类、服务业等相关市场价格监测，准确把握市场价格走势。

（二）切实保障农产品生产和供应。目前主要农副食品生产供应抵御自然灾害和疫情的能力还较弱，鲜活农产品容易陷入急涨急跌。尤其在疫情防控成为常态的背景下，政府需充分发挥职能作用，保障好“米袋子”“菜篮子”等农产品物资供应。保障农业生产，加强重要物资运输组织和调度，确保市场不断档、不脱销，稳定市场价格。