海原县文化旅游广电局2026年“双随机、 一公开”工作实施方案

为全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，规范文化旅游广电市场执法行为，提升监管效能，根据《海原县文化旅游广电局规范执法固本提质三年提升行动方案》总体部署及上年度“双随机、一公开”工作实施情况，结合本年度监管重点，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持依法监管、公正高效、公开透明的原则，全面深化“双随机、一公开”监管模式。通过科学制定并实施年度抽查计划，实现监管资源的优化配置，切实做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。健全以信用风险分类为基础的差异化监管机制，推动市场监管与信用监管深度融合，着力提升监管的规范性、精准性和有效性，为全县文化旅游广电市场健康有序发展提供坚实保障。

二、主要任务

（一）动态维护监管基础数据库

1.更新“一单两库”：以法律法规规章为依据，动态调整本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容及方式。依托“双随机、一公开”监管工作平台，对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行实时更新，确保监管对象全覆盖、执法人员资格合规。

2.应用信用风险分类：在制定抽查计划时，积极应用企业信用风险分类结果，对信用风险低的市场主体，可适当降低抽查比例和频次；对信用风险高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体，提高抽查比例和频次，实施重点监管，提升监管精准性。

(二) 科学制定并实施年度抽查计划

围绕市场秩序与安全生产两大核心，统筹制定部门内部与部门联合抽查计划。计划应明确抽查项目、内容、比例、时间、实施主体及联合部门。2026年重点抽查计划框架如下：

1.部门联合抽查计划

本年度计划联合县市场监督管理局、应急管理局、公安局、消防救援大队、教体局等单位，针对以下领域开展联合抽查：

第一季度：联合县应急管理局、消防救援大队，对网吧、歌舞娱乐场所的安全生产（消防器材、自查自纠）进行检查。  

第二、三季度：联合县市场监督管理局，对书店、文具店、打字复印店等场所擅自从事出版物经营行为进行检查。联合县市场监督管理局、公安局，对网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人、曲库违禁歌曲等经营行为进行检查。

第三、四季度：联合县市场监督管理局、消防救援大队，对景区、旅行社、星级宾馆的安全生产及日常管理进行检查。联合县“扫黄打非”办公室，对电影院盗录传播院线电影行为进行检查。

贯穿全年：联合县教体局、消防救援大队，持续开展校外艺术类培训机构安全生产与规范办学检查。

2.部门内部抽查计划

由局文化市场综合执法大队组织实施，覆盖互联网上网服务、出版物、印刷（打字复印店）、旅行社、景区、电影、校外艺术培训等市场的日常经营规范及违法违规行为检查。具体比例与频次根据年度监管重点动态调整。

（一）规范抽查检查程序与结果公开

1.规范检查程序：所有抽查任务均通过省级监管平台随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员。严格执行行政执法“三项制度”，检查过程全程留痕。全面推行“一张表格管检查”，杜绝检查的随意性。

2.强化结果公示与运用：按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在检查结束后20个工作日内，将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）100%向社会公示。建立健全抽查结果与信用惩戒衔接机制，将抽查发现的违法违规信息纳入市场主体信用记录，依法实施联合惩戒。

三、职责分工

为确保“双随机、一公开”工作有序开展，特成立海原县文化旅游广电局“双随机、一公开”工作领导小组。

组  长: 周玉宁  文广局党组书记、局长

副组长: 高旭鹏  文广局党组成员、副局长  

成  员: 张  栋  文化市场综合执法大队队长

葛亚文  文化市场综合执法大队队员

李玉贵  文化市场综合执法大队队员

领导小组下设办公室于海原县文广局文化市场综合执法大队办公室，张栋同志兼办公室主任，具体负责文化市场“双随机、一公开”工作。

四、工作要求

（一）提高认识，强化落实

各相关股室及执法大队要深刻认识全面推行“双随机、一公开”监管是深化简政放权、优化营商环境的重要举措。要严格按照年度计划的时间节点和要求，细化任务分工，压实工作责任，确保各项抽查任务落到实处、取得实效。

（二）协同联动，形成合力

要强化与市场监管、公安、应急、消防救援大队、教体等部门的沟通协作。领导小组办公室要主动牵头，建立健全联合抽查常态化机制，实现信息共享、联动响应，真正形成监管合力，避免多头检查、重复执法。

（三）宣传培训，提升能力

加大对“双随机、一公开”监管政策的宣传解读力度，提升社会知晓度。加强对执法人员的业务培训，重点培训抽查流程、检查内容、平台操作及信用风险分类应用，全面提升执法人员的专业素养和依法行政能力。

（四）强化监督，严肃问责

领导小组将定期对“双随机、一公开”工作落实情况进行督导检查，并将此项工作纳入年度绩效考核范围。对未履行、不当履行或违法履行监管职责的，依法依规严肃处理；对工作中失职渎职的，要追究相应责任。

本方案自印发之日起施行。2026年具体抽查计划清单及任务分解表由领导小组办公室另行制定下发。

附件1

2026年度海原县文化旅游广电局文化市场综合执法随机抽查事项清单

附件2

2026年度海原县文化旅游广电局联合执法随机抽查工作计划