2025年海原县文化旅游广电局“双随机、一公开”工作实施方案

索引号	640522020/2025-00022	文号		生成日期	2025-03-10 16:29:19
公开方式	主动公开	所属机构	海原县文广局	责任部门	海原县文广局

为深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想。根据国务院、自治区、中卫市、海原县关于“双随机、一公开”的工作部署要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持依法行政、文明执法，构建文化和旅游、校外艺术类培训机构市场信用体系，深入推进“放管服”改革,进一步创新文化市场综合执法管理模式，推进企业信用风险差异化随机抽查，提升部门内部联合和部门联合“双随机、一公开”监管效能，规范我县文化和旅游、校外艺术类培训机构市场监管工作，推广“双随机、一公开”工作机制，促进文化和旅游、校外艺术类培训机构市场行政执法公平公正。切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性，逐步建立健全文化和旅游、校外艺术类培训机构市场综合执法检查随机抽查制度，切实解决文化和旅游、校外艺术类培训机构市场综合执法检查随意性和不到位等问题，为文化和旅游、校外艺术类培训机构市场主体营造公平竞争发展环境。

二、工作任务

（一）统一使用自治区级监管平台。根据工作要求，对文化和旅游、校外艺术类培训机构市场监管领域开展双随机抽查和部门联合抽查，统一应用自治区市场监管局依托国家企业信用信息系统（宁夏回族自治区）建设的“双随机、一公开”监管工作平台，并纳入“互联网+监管”系统运行实现与宁夏回族自治区信用信息共享平台对接，为抽查检查、结果统一集中公示和综合运用提供技术支撑。通过信息化手段提高双随机抽查的规范性、专业化水平，畅通数据归集路径，实现全过程留痕，确保文化和旅游、校外艺术类培训机构监管领域各类抽查、检查结果及时有效归集至市场主体名下。

（二）规范抽查事项清单管理。依照有关法律、法规、规章的规定，在认真梳理文化和旅游、校外艺术类培训机构市场综合执法职责基础上，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，建立随机抽查事项清单。同时，将结合2024年度工作重点和执法发现的突出问题，及时更新随机抽查事项清单。

（三）建立检查对象名录库。根据检查要求，对我县范围内互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所（KTV）、印刷企业（打字复印店）、出版物经营单位（书店）、旅行社、文物保护单位、广播电视台、电影放映场所、校外艺术类培训机构等被检查对象，建立随机抽查对象名录库。

（四）建立执法检查人员名录库。根据检查要求，全局执法人员作为随机抽查的主体，建立执法人员名录库，开展随机抽查工作。目前，已将5名执法人员列入名录库。名录库内容根据单位人员变动情况进行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。

（五）制定“双随机、一公开”抽查工作细则。结合事中事后监管特点，制定随机抽查工作的实施细则，规范随机抽查程序，明确抽查的目的、依据、主体、对象、内容及抽查规则、比例频次、抽查方式、工作要求等。

（六）依法公开抽查信息。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员通过国家企业信用信息系统（宁夏回族自治区）及时向社会公示。对抽查依据、抽查对象、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外)，接受社会监督。同时注重随机抽查结果应用，建立健全文化市场主体诚信档案，将随机抽查结果纳入文化市场主体的社会信用记录，增强文化市场主体守法的自觉性。

三、组织机构

为确保“双随机、一公开”工作有序开展，特成立海原县文化旅游广电局“双随机、一公开”工作领导小组。

组长: 周玉宁文广局党组书记、局长

副组长: 高旭鹏文广局党组成员、副局长

成员: 张栋文化市场综合执法大队队长

葛亚文文化市场综合执法大队队员

李玉贵文化市场综合执法大队队员

领导小组下设办公室于海原县文广局文化市场综合执法大队办公室，张栋同志兼办公室主任，具体负责文化市场“双随机、一公开”工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局领导小组要加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的统筹协调、督促、落实，文化市场综合执法大队要切实做好“双随机、一公开”工作落实。

（二）强化任务落实。各文博场馆、股室要进一步增强责任意识，大力开展随机抽查，全面落实随机抽查工作机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，认真履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。

（三）注重宣传培训。文化市场综合执法大队要切实加强“双随机”抽查工作宣传力度，及时向社会公布抽查事项清单，抽查依据，抽查主体，抽查内容和抽查方式。进一步加强对文化市场综合执法检查人员的培训力度，转变执法理念，及时总结交流“双随机”抽查工作经验，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法检查的水平和能力。

附件1

海原县文化旅游广电局文化市场综合执法随机抽查事项清单

序号	抽查领域	抽查事项	检查对象	检查依据	发起部门	配合部门
1	歌舞娱乐场所	歌舞娱乐场所有无许可证、提供有偿陪侍、曲库含有禁止内容；游戏游艺场所有无赌博性质游戏设备	歌舞娱乐场所（KTV）	《娱乐场所管理条例》第十三条、四十一条、四十三条、四十八条；《娱乐场所管理办法》第二十条	海原县文化旅游广电局	消防、公安、市场监管
2	互联网上网服务营业场所	有无许可证、接纳未成年人、未悬挂警示标识、未落实实名登记制度	网吧、电竞酒店	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条、三十二条
3	旅游领域	旅行社有无营业执照、经营许可证；有无虚假宣传、低价游、强制购物、向不合格供应商订购产品和服务等违法违规经营行为	旅行社、分社、营业部	《中华人民共和国旅游法》第九十七条、九十八条，《旅行社条例》第五十三条、五十九条，《旅行社条例实施细则》第五十七条、六十条
4	校外艺术类培训	是否经过属地管理文化主管部门前置审核，并有核准证书、是否符合消防管理规定要求，不得设置在4层及以上楼层、地下室等	校外艺术类培训机构	《中华人民共和国民办教育促进法》第八条、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十七条		公安、市场监管、住房和城乡建设、应急管理（消防救援大队）
5	游戏游艺	除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供；是否存在安全隐患的；游戏游艺设备不得含有宣扬赌博内容。	游戏游艺经营场所	《游戏游艺设备管理办法》第三条、第五条、第六条	海原县文化旅游广电局	消防、公安、市场监管
6	出版物发行	是否擅自从事出版物发行、盗版经营行为；是否发行非法出版物、违禁出版物	出版物发行单位	《出版管理条例》第二十六条、第二十七条、第五十五条、第五十六条、第五十九条	海原县文化旅游广电局	新闻出版、公安、市场监管
7	电影放映	是否擅自从事电影放映经营行为；是否盗播影片等	电影放映经营单位	《电影管理条例》第三条、第五十五条	海原县文化旅游广电局	新闻出版、公安、市场监管

附件2

2025年度海原县文化旅游广电局联合执法随机抽查工作计划

序号	抽查任务名称	抽查事项	抽查比例	检查对象	抽查类型	组织抽查单位	联合检查参与单位	完成时限
1	旅游领域抽查	旅行社有无营业执照、经营许可证；有无虚假宣传、低价游、强制购物、向不合格供应商订购产品和服务等违法违规经营行为	5%	海原县范围内旅行社、分社、营业部	不定向	海原县文化旅游广电局	公安、市场监管	2025年11月
2	歌舞娱乐场所	歌舞娱乐场所无营业执照、许可证、曲库含有禁止内容等	5%	海原县范围内歌舞娱乐场所	不定向	海原县文化旅游广电局	公安、市场监管、消防救援大队	2025年11月
3	网吧、电竞酒店	有无营业执照、许可证、接纳未成年人、未悬挂警示标识、未落实实名登记制度	5%	海原县范围内网吧、电竞酒店	不定向	海原县文化旅游广电局	公安、市场监管、消防救援大队	2025年11月
4	校外艺术类培训	是否经过属地管理文化主管部门前置审核，并有核准证书、是否符合消防管理规定要求，不得设置在4层及以上楼层、地下室等	5%	海原县范围内校外艺术类培训机构	不定向	海原县文化旅游广电局	公安、市场监管、消防救援大队	2025年11月
5	游戏游艺	除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供；是否存在安全隐患的；游戏游艺设备不得含有宣扬赌博内容	10%	海原县范围内游戏游艺经营场所	不定向	海原县文化旅游广电局	公安、市场监管、消防救援大队	2025年11月
6	出版物发行	是否擅自从事出版物发行、盗版经营行为；是否发行非法出版物、违禁出版物	5%	海原县范围内出版物发行单位	不定向	海原县文化旅游广电局	新闻出版、公安、市场监管	2025年11月
7	电影放映	是否擅自从事电影放映经营行为；是否盗播影片等	50%	海原县范围内电影放映经营单位	不定向	海原县文化旅游广电局	新闻出版、公安、市场监管	2025年11月

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