关于印发《开展整治“保健”市场乱象专项行动方案》的通知

各股、室、所、队、协会：

    按照市局关于印发《开展整治“保健”市场乱象专项行动方案》的通知精神，针对我县实际，为解决当前保健市场上欺诈营销和虚假宣传等突出问题，营造良好营商环境，确保人民群众生命财产安全。我局结合扫黑除恶专项斗争工作，决定在全市开展整治“保健”市场乱象专项行动，现将有关工作通知如下：

一、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，例如：食品 （保健食品）销售行业、保健类直销企业；宣称具有“保健”功能的器材、日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店、会所、活动中心、农家乐；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”产品体验店、保健中心等店铺；旅游景区、农村集市、城乡结合部等；提供网络经营的第三方平台和电视、报刊等传统媒体以及短视频平台、两微一端等新型载体。

(三)重点行为

依法查处“保健”市场中的虚假宣传及组织虚假宣传、违法会销、发布虚假广告、制售假冒伪劣、无证经营、违规直销和传销的违法行为；加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。

二、职责分工

（一）强化组织领导

为认真开展“保健”市场乱象整治工作，海原县市场监督管理局成立领导小组如下：

组  长:单进虎

副组长:杨进林

成  员:各所所长 ，相关股室负责人。

领导小组定期召开会议，听取各项工作的推进情况汇报，研究协调解决工作中存在的问题。领导小组办公室设在食品股，王有刚同志任办公室主任。负责组织协调、信息汇总上报工作。

（二）明确工作职责

领导小组设6个工作组，在牵头部门的组织下，按工作分工和要求，完成各项工作任务。

1.督导协调组：负责督导全县整治“保健”市场乱象行动开展情况；向海原县政府、政协上报工作情况；做好与各单位之间协调沟通、执法配合及工作信息汇集；根据工作情况不定期协调召开工作例会。各所负责本辖区全面工作，明确职责分工，及时上报工作动态和统计报表。（由食品股牵头，各所、相关科室配合）

2.督办重大案件组：约谈辖区保健品直销经营服务网点负责人，督促其严格按照直销法律法规规定开展经营活动，杜绝虚假宣传，强化行业自律和经营自律，指导各所加强“保健”市场整治宣传报道；及时向社会发布相关的警示、提示，引导广大群众理性、科学消费。（执法大队牵头，办公室、各所配合）

3.宣传报道组：领导小组制定宣传计划，抓好每个阶段的重点宣传工作；加强与媒体联系，依托电视、广播、报刊等传统媒体和“两微一端”等新媒体，结合保健食品“五进”等活动加大宣传力度；通过发布公告、专题报道、案件曝光等方式，充分揭露“保健”市场社会乱象，提高“保健”市场整治社会关注度和群众参与度，筑牢群防群治基础。（办公室牵头，执法大队、食品股、各所配合）

4.案源监测处置组：加强对电视、广播、报刊等新闻媒体和网络的监测力度；按属地管理原则，执法大队、各所加大案件查办力度。畅通12315投诉举报渠道，组织并协调县卫健委、县旅游和文体广电局等部门对县电视台、网络等新闻媒体进行约谈，督促其严格落实广告发布自我审查制度，清理甄别各类“养生”、“保健”等专题栏目，杜绝虚假违法广告。（市场规范管理股牵头，执法大队、食品股、各所配合）

5.监督检查组：按属地管理原则，组织执法人员对辖区重点行业及领域、重点场所及区域、重点行为监督检查，全时段跟踪，执法过程全程记录，发现违法行为重点记录，形成打击“保健”市场乱象的高压态势。（食品股牵头，执法大队、市场规范管理股、特种设备股、药品与医疗器械股配合）

6.工作保障组：依照经费审批制度，保障“保健”市场整治行动开展期间所需媒体宣传报道、宣传材料印制及抽检等经费；依据规定保障“保健”市场整治期间督导、调研、执法车辆的调度。（办公室负责） 

三、整治措施及进度

整治“保健”市场乱象专项从2020年5月份开始，9月底结束，分三个阶段进行。

（一）排查及宣传阶段（5月10日至5月25日）

对辖区“保健”经销商进行全面摸排，结合投诉举报、案件办理、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的线索，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、传销监测平台，加强风险分析研判，提高专项整治的针对性、预见性。通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对保健品专项整治的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中执法阶段（5月26日至9月16日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。安排执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取与公安部门联合、突袭检查等方式，迅速取证并采取相应执法措施。

二是明确整治重点，进一步细化检查内容。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是联合开展集中约谈，加强行政指导。对专项整治中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改。

（三）总结提升阶段（9月下旬）

领导小组办公室会同各部门评选典型案例并向社会公布。总结专项整治中的好经验、好做法，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。

四、工作要求

（一）提高政治站位，充分认识整治保健市场重要意义。“保健”市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响强烈，人民群众渴望整治“保健”市场乱象心情急迫。执法人员务必高度重视，统一思想，要进一步提高政治站位，坚持政府领导、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的工作原则，切实把整治“保健”市场乱象作为当前工作重点，围绕重点行业及领域，重点场所及人群，抓紧抓好，抓出成效。要加强组织领导，推动落实专项行动任务，对整治过程中存在的问题和薄弱环节，共同协商，及时解决，不留隐患，维护消费者合法权益，筑牢人民群众健康安全屏障。

（二）注重综合治理，从严监管，加大打击力度。发挥合力，综合运用多种手段，通过监督检查、约谈企业、信息公示、责令下架、警示处罚、加大与公安部门联合执法力度，以行刑街接为支撑，形成震慑力，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。

（三）加强社会共治。要充分发挥新闻媒体的作用，对专项整治行动中查处的典型案件进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（四）及时报送信息，各所要将本单位专项整治情况于每月15日前报领导小组办公室，实行零报告制度，同时报送保健”市场乱象情况统计表（附表）。2020年6月15日前报送本部门开展整治“保健”市场乱象的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。9月15日前报送本部门开展整治“保健”市场乱象的工作总结。领导小组办公室按照要求向市政府、市政协报告相关工作情况。

海原县市场监督管理局          

2020年5月11日