海原县市场监督管理局行政处罚决定书

当事人：马**，女，现年37 岁，回族，小学文化程度，身份证号：642222********4423，住址：宁夏海原县海城镇三门新村，联系电话182********。

2017年11月30日，海原县市场监督管理局执法人员对海原县海城镇三门新村马**经营的牛头、牛百叶清洗点依法进行监督检查，现场发现其冷库里存有清洗完毕的牛头、牛百叶等136付，准备清洗的牛头、牛百叶等11付。现场当事人马**提供不出经营牛头、牛百叶等的《营业执照》等相关证照，执法人员当场制作了现场检查笔录，并对其清洗液及清洗完备的产品进行了食品快速检测，其PH值在正常范围内。发现其有违反《无证无照经营查处办法》之规定从事无照经营牛头、牛百叶等的嫌疑，并立即将检查情况上报海原县市场监督管理局，经县局负责人批准，于2017年11月30日正式立案调查。

现查明：当事人马**在未取得《营业执照》的情况下，擅自于2017年10月份开始，从海原县各乡镇以每公斤24元的价格（按牛头重量计算，牛百叶等随牛头附带）收购牛头、牛百叶等，通过分割、清洗后准备运往山西太原市以每公斤26元的价格（约定价格为按牛头重量计算，牛百叶等随牛头附带）进行销售。因当事人在经营期间未建立任何进销货财务账目，故违法所得无法计算。                  

证明以上事实的主要证据如下：

证据一、2017年11月30日我局执法人员依法对当事人经营现场进行检查时制作的现场检查笔录1份，证明当事人在未取得《营业执照》的情况下从事牛头、牛百叶等清洗活动的事实;

证据二、2017年12月4日，我局执法人员依法对当事人马**询问时制作的询问（调查）笔录1份，证明当事人在未取得《营业执照》的情况下从事牛头、牛百叶等清洗活动的事实;

证据三、2017年12月4日我局执法人员依法提取当事人马**的身份证复印件1份，证明其主体身份及具有承担法律民事责任的能力的事实。

以上证据，相互印证，足以证明当事人的行为违反了《无证无照经营查处办法》第二条（任何单位和个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。）及第六条（经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处）之规定，已构成了无照经营牛下水的行为。                                                

根据以上查明的事实，2018年1月3日，本局依法向当事人送达了海市监行告字[2018]第01号《海原县市场监督管理局行政处罚告知书》，依法告知了对当事人拟作出的行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，本局认为当事人放弃其权利。

依据《无证无照经营查处办法》第十三条（从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。）的规定。鉴于当事人违法规模较大，但经营时间较短，未造成严重危害后果，对自己无照经营行为认识到是一种违法行为，且各监管部门也未对当事人下发过任何书面材料。故既不具有《宁夏工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第十八条所规定的从轻处罚的情形，也不具有第十九条所规定的从重处罚的情形。根据当事人的违法事实及违法情节，我局决定对当事人无照经营行为责令停止违法行为，并处罚款人民币2000元整。

当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为节假日顺延）到农行海原县支行（地址：海城镇建设路回中对面）（帐户：海原县财政局，帐号：413001040006537）缴纳罚款。逾期不缴纳的，依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向中卫市人民政府行政复议委员会或者海原县人民政府申请复议；也可在六个月内直接向海原县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不起诉、又不履行本处罚决定的，本局将申请人民法院强制执行。复议、诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

                             海原县市场监督管理局

                             二0一八年一月九日