关于上报《海原县2017年生态护林员管理工作总结》的报告

海林改办发〔2017〕8号

 关于上报《海原县2017年生态护林员管理工作总结》的报告

宁夏林业技术推广总站：

现将《海原县2017年生态护林员管理工作总结》呈上，请审示。

海原县集体林权制度改革领导小组办公室    

2017年11月20日             

海原县2017年生态护林员管理工作总结

2016年10月份以来，我县为了认真贯彻落实自治区林业厅、财政厅、扶贫办下发的《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》宁林发【2016】218号文件精神，按照《宁夏建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》，与各乡镇、扶贫办、财政局紧密对接、协调联动，结合海原森林资源状况和各自然村实际情况，顺利的完成全年森林资源管护工作，现就一年来工作开展情况总结如下：

一、基本情况

（一）、社会经济情况

全县总面积501826.9公顷，为全区第三大县，贫困人口涉及17个乡镇、1个管委会、1个街道办事处、1个管理处（南华山涵养林管理处），8个居委会，168个行政村，1175个自然村。总人口45.2万人，总户数13.3万户，其中建档立卡户23572户，贫困人口88706人。全县实现地区生产总值43.9亿元，农民人均可支配收入6258元，同比增长8.6%。城镇居民人均可支配收入达到19046元，同比增长8.4%。

（二）、森林资源及管护落实情况

根据2015年资源调查档案数据海原县现有林地面积128415.3公顷（有林地6005.3公顷、灌木林地40255.2公顷、未成林造林地12859.4公顷、宜林地19599公顷、其他林地49696.4公顷），其中国有林地22312.1公顷，集体林地106103.2公顷。

根据全县森林资源情况及各乡镇基本情况确定生态护林员800人，落实管护面积55071公顷，签订管护合同800份，其中：甘盐池管委会管护面积1916.3公顷，管护人员24人；关庄乡管护面积423.2公顷，管护人员10人；海城镇管护面积2350.9公顷，管护人员39人；史店乡管护面积3519.8公顷，管护人员51人；树台乡管护面积3587公顷，管护人员60人；甘城乡管护面积1771.6公顷，管护人员53人；李旺镇管护面积2542.5公顷，管护人员27人；七营镇管护面积8336.7公顷，管护人员80人；李俊乡管护面积4027.8公顷，管护人员35人；西安镇管护面积1318.3公顷，管护人员35人；红羊乡管护面积3775.1公顷，管护人员69人；曹洼乡管护面积3113.6公顷，管护人员35人；关桥乡管护面积5299.1公顷，管护人员54人；九彩乡管护面积882公顷，管护人员19人；贾塘乡管护面积3374公顷，管护人员74人；三河镇管护面积6995公顷，管护人员85人；郑旗管护面积1793.4公顷，管护人员40人；高崖管护面积44.7公顷，管护人员10人。

3、脱贫情况

生态护林员涉及户数800户，涉及贫困人口3308人，通过生态护林员收入稳定脱贫户数772户，脱贫人口3254人，人均增收2418元。

二、工作完成情况

（一）、森林资源管护情况

我县通过生态护林员选聘共落实森林管护面积55071公顷，森林管护责任落实率达到98.3%，采用兼职管护人员巡山管护模式。制定了县级防火预案，成立县级专业扑火队伍，并对150名专业扑火队员进行森林防火专业技术培训和实战演习。同时各乡镇、管委会也制定了乡镇森林防火预案，组建了半专业扑火队伍19个，人员组成950人。广大森林防火扑火队员和林业干部职工坚守工作岗位，闻警即动，及时扑灭发生的森林火警，保护了全县森林资源的安全。截止目前共发生森林火警5次，火灾1次，过火面积23亩，半年来年无重特大森林火灾。 森林病虫害发生面积1万亩，防治面积1万亩，防治率为100%，成灾率为零。

并建立和完善了森林管护的各项规章制度，根据《海原县生态公益林管理办法》，完善了《生态护林员档案管理制度》、《巡山查林制度》、《火源管理制度》、《管护考勤制度》等，同时开展森林资源管护培训20场次，参与培训人员2300人次；各乡镇组建森林防火应急分队19个，人员950人，县林业局和各乡镇签订森林资源管护责任书19份，从而提高了森林资源管护责任心，确保了森林资源的管护安全。

（二）、生态护林员管理情况

护林员是保护辖区森林资源的忠诚卫士，是发展林业的主力军。为适应生态公益林管理需要，各乡镇从建立规范的护林员选拔聘用机制和管理规章制度入手，切实加强护林员队伍建设和管理。一是及时与生态护林员签订聘用合同，划定管护区域和面积，实行人员动态管理，竞争上岗，一年一聘；二是健全岗位责任制考核办法，对出勤、管护等情况进行监督检查，选用业务能力好、责任心强的人员；三是进行业务知识培训，召开专题培训会，提高生态护林员森林管护水平和能力，确保他们尽快投入工作；四是为生态护林员配备便携式宣传设备、扑火工具等装备，方便工作开展和处理突发情况。根据平时检查、群众反映以及季度考核截止目前全县共解聘生态护林员28名，停放第三或四季度管护费6名。

1、因村民纠纷、上访等原因红羊乡政府取消石塘行政村6名（他们分别是李旭生、杨东、贾生文、杨虎、张海寿、田彦军，管护面积总计为220.2公顷，涉及6户，共计24口人）生态护林员资格并予以解聘。

2、因部分生态护林员护林员责任心不强、经常在外打工，长期不在岗的8名（其中郑旗乡后山行政村的李也也、郑旗乡郑旗行政村的马俊吉、贾塘乡黄坪行政村的田兴、贾塘乡后塘行政村的余晓龙、树台乡树台行政村的马宝、树台乡红井行政村的马立玉、树台乡二百户行政村的冶万雄，树台乡红井行政村灰条沟自然村李德才，管护面积总计为382.1公顷，涉及7户共计30口人）生态护林员予以解聘。

3、因关桥乡马湾行政村生态护林员张秀林不是建档立卡户，取消生态护林员资格并予以解聘。

4、因生态移民搬迁红羊乡解聘以下13名生态护林员（红羊乡刘套行政村红沟梁自然村田进林、红羊乡刘套行政村红沟梁自然村田春怀、红羊乡前进行政村东海坝自然村刘宝宏、红羊乡红羊行政村拐沟自然村丁永东、红羊乡红羊行政村新庄洼自然村雷军、红羊乡安堡行政村安堡自然村南维忠、红羊乡张元行政村冯庄自然村鲁百顺、红羊乡建国行政村赵庄自然村贠海宇、赵志仁、杨维平，红羊乡建国行政村孝庄自然村李玉平、孝有军，红羊乡杨明行政村安庄自然村安承祖）

我们按照“县建、乡聘、站管、村用”的运行机制，进行聘用、考核、管理生态护林员，但村级没有成立管护组织，没有按照“县建、乡聘、站管、村用”的原则管理护林员，造成村级调用护林员调不动，这对加强护林员的管理带来不便。

（三）、生态护林员工资发放情况

自治区林业厅拨付我县生态护林员工资800万元，全部到位。我县生态护林员工资发放标准分为基本工资（占总工资的80%）和绩效工资（占总工资的20%），基本工资按季度发放，绩效工资待年终考核后一次性发放。基本工资的发放结合乡镇对护林员的季度考核结果兑现管护费，截至目前共发放基本管护费7729000元，其中2016年12月发放789000元，2017年第一季度发放1980000元、第二季度发放1574000元、第三季度发放1541918元、第四季度发放1844082元。结余管护资金271000元。

三、采取的措施和方法

（一）、 实行百分考核制，规范化管理护林员队伍。

为落实护林员职责，县林业局及乡、镇（管委会）林业站对护林员实行百分考核制度。考核主要内容涉及林区内护林制度建设、护林队伍建设、林政管理情况、护林防火工作、护林其他工作任务等方面。护林员考核采取平日考评与年内总体考评同步进行，采取公平、公正、公开的办法进行，规范化的管理护林员队伍。

（二）、 因地制宜，合理进行人员配置。

根据海原县各乡镇特殊的地理位置，按护林员的管护区域划分片区，并签订合同，截至目前共签订管护合同800份，明确护林员职责、管护范围及面积，责任到人，乡镇根据管护情况对护林人员进行统一调用和管理。

（三）、 各尽其责，认真落实护林、防火工作。

在护林、防火方面，我县严格按照《海原县生态公益林管理办法》的规定，认真落实各项职责。在辖区的各个交通要道，林区的村庄内刷写标语(包括林政管理、防火措施等)，由乡镇林业站在防火期前组织人员进行检查，确保护林员每月出勤达到25天以上，实事求是书写巡护日志，在巡山过程中发现任何破坏森林资源的行为，立即制止，并分层次上报。林业站全年不间断在林区组织护林员进行护林防火宣传工作，要求护林员在护林防火工作中不分区域、不分时间，出现问题做到最短时间赶到事发现场，使损失降到最低。

（四）、 及时测报，降低病、虫危害。

在病虫害防治方面，各个护林员能够做到随时随地发现异常情况后立即上报，由县森防部门进行鉴定。待确定后，严格按照县森防部门制定的防治措施进行防治。

四、存在的问题

一是生态护林员都是贫困户，是兼职护林员，也是家庭的主要劳动力，护林工作给他们带来的经济收入毕竟有限，他们除了护林工作外，还要采取打工等其他形式进行脱贫，因此农忙季节上山护林的次数毕竟有限，影响森林资源的管护。

二是生态护林员工作都是野外工作，因我县林地大部分都处在深山之中，路途遥远，道路不畅，巡护不便，大部分护林员都使用的是摩托车等交通工具，存在着很大的安全隐患，一旦发生交通事故，不但不能脱贫，还会给这个家庭造成更大的经济负担。如我县树台乡龚湾行政村的一名护林员今年就出现了这样的交通事故，给家庭造成了十几万元的经济负担。因此建议政府为生态护林员购买人身保险及交通险，解决生态护林员后顾之忧。

三是我县贫困人口较多，都想当护林员，因此选聘工作较难，因选聘护林员造成的上访事件不断，给社会造成了不稳定因素，即使当上了护林员不能全身心投入到护林工作中去，大部分护林员都想着今年干了明年还能不能干上护林员，因此本着干一天说一天的思想，责任心不强，严重影响森林资源管护工作。建议政府制定生态护林员长效机制，让这些真正有责任心的护林员无后顾之忧，真正起到爱林护林的积极性，保护好现有的森林资源。

四是合同期满、考核优秀的护林员已脱贫进行解聘比较困难，容易引起社会矛盾。

五是生态护林员的管理工作是一项长期而艰巨的任务，因县、乡财政经费有限，平时开展生态护林员培训、检查等工作没有经费支持，严重影响生态护林员的管理。建议上级部门设立生态护林员管理工作经费，以便更好的开展此项工作。

尽管一年来我县在生态护林员管理工作中取得了一定的成绩，但是与上级的要求还相差很远，因此在今后的工作中，我们还需要再接再厉，加倍努力，使我县生态护林员队伍更加的规范化，专业化，确保我县护林防火工作更上一层楼!