农村低保专项治理工作实施方案

各行政村：

为进一步规范全镇农村低保工作，全面提高农村低保管理服务水平，确保低保制度的公正实施，根据民政部农村低保专项治理工作电视电话会议精神、自治区纪委关于全区2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作、自治区民政厅农村低保专项治理工作电视电话会议精神和《全区农村低保专项治理工作实施方案》（宁民办〔2018〕17号）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立“四个意识”，按照自治区纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作和自治区民政厅农村低保专项治理工作要求，以保障困难群众基本生活权益为根本，坚持问题导向，集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”，重点查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，进一步规范管理，提升经办服务水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。通过切实有效的专项治理工作，做到低保对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、资金发放及时、人民群众满意，实现“阳光低保”、“公平低保”的目标，确保动态化管理下的“应保尽保、应退则退”，为镇打赢脱贫攻坚战，发挥兜底保障作用。

二、治理重点

(一)腐败问题。以财政供养人员和村委会干部、镇低保经办人员特别是民政工作人员直系亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保工作中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治镇低保经办人员和村委会干部在农村低保经办服务中，利用职务便利贪污侵占，虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题。

(二)作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正农村低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

三、实施步骤

(一)全面动员部署(2018年6月15日前)

针对当前我镇农村低保工作中存在的问题，制定我镇农村低保专项治理工作实施方案并下发各行政村，召开全镇农村低保专项治理工作动员大会，压实责任，统一思想，压实责任，明确目标任务，确保责任到人。要求各行政村积极、主动、创造性地开展工作。

(三)开展排查模底(2018年6月16日-6月30日)

各行政村开展排查模底工作。一是集中时间集中力量对所有农村低保对象进行全面排查，建立五台账（享受低保人员、提交申请未审批通过人员、2018年以来取消低保待遇人员、扶贫建档享受低保人员党员享受低保人员）、四公示，并同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭。根据排查情况，及时集中办理农村低保审核审批，对符合条件的，及时纳入低保范围，发现不符合条件的，停止低保待遇，立即予以清退，防止“漏保”、“错保”情况发生。二是进一步摸清兜底保障底数。会同扶贫等相关部门，指导各行政村逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户，摸清农村低保兜底保障底数，对符合条件（重度残疾、患有重特大疾病、单亲家庭、有新录取大学生的困难家庭和无劳动能力）的建档立卡贫困户要及时纳入农村低保范围。

(四)抓好问题整改(2018年7月1日-7月30日)

各行政村要坚持自查自改、边查边改、立查立改，认真抓好排查问题整改，确保专项治理工作落实。一是严格按照低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示，动态管理、直系亲属备案等规定开展审核审批工作，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。二是在农村低保审核审批中，全面运用社会救助家庭经济状况核对机制，坚持先核对后审批原则，杜绝不经核对的审批和没有核对报告的审批，把农村低保的核对审批关口前移；加强对财政供养人员、重点对拥有并长期使用机动车辆（小汽车、客车、货车、出租车、工程机械，大中型农机具）、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。三是推广运用“互联网+监督”。各行政村要在村务公开公示栏上公开低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外）、居住村委会、享受低保金数额等信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社会监督。四是要采取多种措施拓展线索来源，镇民生服务中心面向社会公布投诉举报电话：0955-4638738、并在民生服务中心大门外设置举报箱，列出重点案件，重点督查督办，建立群众举报问题线索统计台账。

(五)形成并建立长效机制(长期实施)

各行政村要结合农村低保专项治理发现的问题，及时修订完善低保管理办法，认真抓好整改工作。对政策落实不到位和存在作风问题的，要抓紧整改落实。8月20日前，各行政村向镇民生服务中心提交农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告。

(六）组织调研督查(长期实施)

镇纪委、民生办组成督查组，随机抽取或重点选择专项治理工作突出或信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的行政村、并对农村低保工作中腐败和作风问题专题督查，采取明查暗访、随机检查、抽查等方式，重点查找是否存在“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”以及行政性纳入低保等问题，并加大检查力度。督查期间通过召开座谈会、进村入户，听取村组和基层群众意见建议，全面了解农村低保工作中存在的突出问题，深入剖析典型案例，了解问题症结，明晰主要风险点，研究解决问题的工作措施。

四、工作要求

(一)提高思想认识。各行政村一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于扶贫领城腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话，坚决落实全面从严治党要求，时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上，扛在肩上，落实到行动中。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低保工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决做到“零容忍”，决不姑息纵容。要切实加强对工作人员的政治教育、廉洁教育、法纪教育，使工作人员牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉。

(二)强化领导责任。成立李旺镇农村低保专项治理工作领导小组：

组  长： 李成虎   政府镇长

副组长： 妥成君   纪委书记

        王  芳   副镇长

成  员： 田  福  白立忠 马  斌  陈秀玲  马慧蓉   马国宝  余 虹 各村第一书记、支书、主任

领导小组下设办公室于镇民生办，办公室主任由王芳兼任。

 (三)坚持问题导向。各行政村要始终坚持问题意识，采取有力措施，认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点，对照规范管理要求，严格检查，严肃查处群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等违规违纪问题。要敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向，深入剖析典型案例，找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区，切实完善政策措施，加强规范管理。同时要积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法，进一步完善体制机制，明确责任，强化问责。确保农村低保政策落到实处。

（四）严肃问责曝光。对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的行政村、镇纪委要依法依规，严肃问责，杜绝心存侥幸、蒙混过关的心理，发现问题及时处理，做到无禁区、全覆盖。

             李旺镇人民政府

                      2018年6月16日