海原县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧扣“学思想、守底线、补短板、提质效、聚合力”工作思路，以“稳增长促发展攻坚年”行动为抓手，奋力打好“六大攻坚战”，千方百计拼经济、务实笃行抓发展、倾心倾力惠民生。全县经济运行稳中向好、稳中有进，全年实现地区生产总值141.9亿元，同比增长6.0%。一般公共预算收入达到3.4亿元，同比增长13.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到35723元、15844元，同比增长4.8%、6.4%。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫致贫监测和动态帮扶机制，严格落实“四个不摘”“八必访”工作要求，新增识别监测对象384户1723人，稳定消除返贫致贫风险291户1253人。深化闽宁协作和央企帮扶，整合资金1.2亿元，实施菌菇示范村、华润天然气运营等29个帮扶项目。改造抗震宜居房和危房478户，新增自来水入户1031户。探索“光伏+乡村振兴”模式，实施“千家万户沐光行动”分布式光伏项目，带动571户农村低收入群体年均稳定增收3000元以上。持续开展农村高额彩礼专项治理行动，推进村规民约与积分制管理相结合，“零彩礼”“低彩礼”同比增长33.86%，高额彩礼上涨势头得到有效遏制。

（二）特色产业稳步发展。农业提质增效。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，新增旱作高标准农田11万亩、高效节水灌溉3.2万亩，全县种植粮经饲面积185.6万亩。成立肉牛、瓜菜、小番茄产业联盟，新建“50”模式标准化养殖场12家，调购良种肉牛2.45万头，肉牛存栏达到14.9万头，饲养量达到24.9万头。大力发展设施农业，新建拱棚1741座。打造瓜菜示范基地14个，认证国家级名特优新产品8个、“海原马铃薯”等国家地理标志产品3个、绿色食品和有机农产品32个，完成“海原牛杂”地理标志注册。工业转型扩规。实施企业梯度培育计划，中原塑业获认2025年自治区级“专精特新”中小企业，深海物联等3家企业成功升规纳统，全县规上工业企业达到17家。加快“智改数转”，中原塑业完成淘汰落后产能项目并获得自治区“专精特新”中小企业，海润肉类、中车新能源分别获评2025年自治区绿色工厂和基础级智能工厂。消费多元发展。关桥西海固农产品分拣、三河镇地方养生菜流通包装等12个项目建成运营，乡镇商贸中心实现全覆盖。引进菜多多开设5家直营店，新增限上单位10家。统筹安排扩大消费资金830万元，开展家电、汽车、家装厨卫焕新等活动，带动社会消费1.5亿元以上。成功创建2家国家3A级旅游景区，接待游客184万人次，实现旅游花费4300万元，同比增长10%以上。

（三）有效投资提速增量。严格落实项目领导包抓机制，全年累计开工建设重大项目96个，完成固定资产投资66.99亿元，同比增长23.5%，增速位居中南部县（区）第一。投资47.6亿元实施龙源华电百万级风电改造、农业单产提升等22个产业发展项目，投资29.3亿元实施宏阳330千伏变电站、西安调蓄水库、农村公路路况提升等47个基础设施项目，投资2.7亿元实施“三北”工程、烟气治理超低排放等13个生态环保项目，投资2.4亿元实施海原六中、宁南医院住院部等14个社会事业项目。实施项目争取攻坚行动，全方位统筹、全过程对接、全流程跟踪，先后对接区市厅局20余次，召开项目调度会议25次，争取“两债一资金”12.74亿元，位居中南部县（区）第2。招商引资持续发力，党政“一把手”带头攻坚，开展专题招商18批124人次，九川算力、源单新材料等3个项目已开工建设，LED照明设备加工制造、马铃薯精深加工等项目正在积极推动落地，签订投资协议5个，累计到位资金25.4亿元。

（四）城乡面貌明显改善。完成城市危旧房改造1918户，建成商住小区3个，销售商住房面积23.4万平方米，改造老旧小区3个。打通永乐街、复兴路等“断头”路，改造“四类管线”31.65公里，铺设天然气庭院管道12公里，建成老城区天然气应急检验站。新增公共充电桩86座，临时停车位1096个。高质量完成“一村一年一事”148件，人居环境综合整治示范村建设5个，新改建卫生厕所4000座，建成年处理量45万方的建筑垃圾消纳场。完成农村公路路况提升改造工程23条71公里，新建村组硬化路25公里，覆盖17个乡镇，基础设施建设持续完善，城乡宜居性进一步提升。

（五）重点改革持续深化。试点先行高效推动。推进现代化灌区和绿色食品高质高效试点先行，建立健全“超定额用水累进加价+定额内节水奖励+粮食作物精准补贴”三项机制，推动灌区土地经营逐步向“三统三分”转变，灌区作物单产较试点前显著提升。“六权”改革有序推进。西河灌区数字孪生泵站提升项目全面建成，全线实现“四预”功能，水资源管理更趋智慧。积极开展水土保持生态产品价值转化试点，成功交易3宗水土保持生态产品。处置闲置土地440亩，化解历史遗留农村宅基地确权发证1500宗。完成山林地确权登记107.02万亩，确权率99.97%，投入闽宁资金635万元，撬动9个主体流转山林地1.02万亩，交易金额367.4万元，入选自治区林权改革收储试点。完成排污权抵押贷款1笔150万元。科创能力不断提升。持续推进技术攻关与成果转化，争取自治区专项资金210万元，立项科技成果转化应用示范项目13个，登记技术合同30项成交额3100万元，全县R&D经费投入实现翻番。新培育科技型中小企业33家、国家高新技术企业1家。营商环境不断优化。召开助企纾困、“政银企担”座谈会，解决企业困难83个，清欠账款3亿元，减免税收3.9亿元。推进“高效办成一件事”改革，平均压减时限82%、压减申请材料60%、压减办理环节80%，减少跑动次数87%以上。

（六）生态环境不断改善。污染防治成果持续巩固。深化“四尘”同治，全年优良天数比例达92%，PM10、PM2.5浓度同比分别下降4.5%、19%；强化“五水”共治，建成七营镇生活污水处理站，农村生活污水治理管控率达36.5%。老城区水源地、南坪水库水源地水质达到Ⅲ类标准，达标率100%；清水河海原段总体水质达到Ⅳ类；推进“六废联治”，全面完成土壤污染状况详查，危险废物利用处置率、残膜回收率、畜禽粪污利用率分别达到100%、90%、90%。生态保护修复持续推进。扎实开展国土绿化，完成造林面积达18.9万亩，森林覆盖率达到10.1%，治理水土流失面积达161平方公里。西华山、南华山等重点区域生态功能显著增强。绿色低碳发展有序推进。紧盯“碳达峰”“碳中和”目标，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，全面完成3.5万户“煤改电”、356个公共建筑清洁取暖和5077户现有建筑节能改造。从严推进环保督察反馈问题整改，16件中央第五生态环境保护督察组交办信访件全部办结。

（七）民生福祉持续增进。一是就业增收渠道不断拓宽。深化政企协作，举办春风行动、“润泽宁夏、筑梦未来”等线下招聘活动28场次，开展“直播带岗”活动500余场次，全县实现农村劳动力转移就业人员10.92万人，同比增长0.06%，创收24.22亿元，同比增长10.52%。城镇新增就业1361人，完成目标任务的151.22%。开展职业技能培训2936人，创业培训180人，发放创业担保贷款9015万元，培育创业实体555个，创业带动就业2273人。二是公共服务供给持续优化。教育事业优质发展。投入资金1.7亿元，实施兴海中学餐厅、一中宿舍楼等8个项目，新增学位4680个，学校办学条件持续改善。撤并优化中小学、幼儿园59所，教育资源布局不断优化。高考本科上线率达到52.58%，较上年同比增长6.89个百分点，教学质量显著提高。医疗水平稳步提升。创建医康养中心1家，打造区级重点专科3个、市级重点专科5个。全县10家乡镇（中心）卫生院达到国家推荐标准，县中医医院建成国家标准化代谢性疾病管理中心。落实育儿补贴7245万元惠及1.7万人。民生保障普惠多元。全县设养老床位达到1260张，社区日间照料中心8处，社区设施覆盖率72.72%。发放孤儿养育津贴764.04万元惠及523人，发放救助资金4.2亿元，同比增长3.9%，惠及困难群众9万余人。打造了覆盖失智失能老年人、退役军人、残疾人等重点人群的“全领域”医康养融合型服务机构。城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达21.8万人、36万人。文化服务提质增效。举办“村BA”等体育赛事16场次、沿黄九省（区）民歌（花儿）艺术节等惠民文艺演出310场次。《海原牛杂烹饪技艺》《吴氏榫卯技艺》等3个项目入选第五批县级非遗名录，认定张银、吴文国等18名县级传承人。油坊院旧石器遗址出土文物1029件，填补了宁夏考古“三大空白”。三是社会治理效能不断提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，累计排查整改重大事故隐患160项，全部整改完成。完成地质灾害点避险搬迁191户670人，妥善处置郑旗乡西沿村山体滑坡风险隐患，获应急管理部通报表扬。

二、“十四五”工作回顾

“十四五”时期是海原发展历程中很不寻常、很不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委县政府团结带领全县各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，紧扣县第十五次党代会确定的“1355”奋斗目标，有效应对世纪疫情冲击、经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标基本完成。

（一）经济实力显著增强。经济运行持续稳中向好、稳中有进，地区生产总值突破140亿元大关，年均增速达7.4%，人均地区生产总值是“十三五”末的1.5倍。一般公共财政预算收入累计达到13.9亿元，年均增长8.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%、8.6%。规上工业企业规模实现翻番，产值年均增速达到16.1%。三次产业结构优化至16..2，较好完成“十四五”规划目标。特色农业扩规提质。肉牛全产业链快速发展，建成中国（宁夏）良种牛繁育中心，打造万头养殖示范乡镇7个。马铃薯、小杂粮、瓜菜等优势产业转型发展，成功入选自治区农业绿色发展先行区综合示范县。工业扩规增量。引进培育中车新能源、深海物联等一批标志性企业，落地实施龙源风电、华润光伏等一批新能源项目，全县新能源装机容量达到250万千瓦，规上工业企业从5家增加至17家。服务业扩容增效。高端肉牛大赛入选农业农村部100个丰收节庆特色活动名录，海城镇王井村入选全国春节“村晚”示范展示点，关桥堡入选全国乡村旅游重点村。打造“海原特色餐饮”示范店74家，新增3A级景区2家。

（二）脱贫攻坚成果持续巩固。全面建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，常态化开展“四查四补”，重点人群和特殊群体实行“八必访”，风险户实行“一键预警”，保持县乡村三级责任体系和148个脱贫村帮扶力量稳定。坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，出台帮扶政策185条，累计投入32.4亿元，实施项目2925个，2.5万户9.9万人稳定脱贫，1801户7216名监测对象返贫致贫风险稳定消除，“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。着力促进脱贫人口稳定就业，脱贫人口务工就业总规模连续5年实现正增长，城乡居民收入比由2.5降至2.2。

（三）有效投资持续扩大。“十四五”以来，累计实施重大项目454个，完成固定资产投资313亿元，其中：完成政府投资182亿元、社会投资131亿元。聚焦产业质量效益提升，重点实施固海扬水灌区提升改造、牛王谷、农副产品精深加工等项目；聚焦风光资源开发，重点实施龙源风电、华电老旧风机“以大代小”改造、储能电站、分布式光伏等项目；聚焦清理“城”的历史欠账，提升城市品质，系统推动老旧小区、危旧房和“四类管线”更新改造，建成格兰丽都、海渝尚景等房地产项目；聚焦重大基础设施补短板，重点实施国省干线、供水水源、电网升级、燃气管道等项目；聚焦公共服务能力提升，重点实施第六中学、中医医院、公益性公墓等项目；聚焦守牢生态环境安全底线，重点实施农村清洁取暖、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、生活污水及垃圾处理等项目，经济社会发展动能持续增强。

（四）城乡融合持续深化。累计完成城中村改造2967户、老旧小区14个，开发商住房189万平方米，常住人口城镇化率达到40.2%。新建及改造“四类管线”84.9公里，改造提升城市主干道12.1公里，打通永乐街等2条“断头路”。县城公共供水普及率、污水处理率、供热普及率分别达99%、97%、99.5%。打造李旺重点小城镇，全国乡村旅游重点村1个，人居环境示范村68个、闽宁示范村1个、华润希望乡村3个。新建高速公路55.1公里，提升改造国省干线149公里，新改建农村公路2023公里。宝中铁路海原东站、天然气开口获批，实现客运火车站、管道天然气从无到有的历史性突破。

（五）全面深化改革纵深推进。“六权”改革不断深化，完成全县218.5万亩承包地确权登记颁证工作，建成农村产权流转交易中心，累计完成农村土地承包经营权抵押贷款67笔1344.1万元。海原县入选全区“四水四定”试点县，西河灌区被水利部列为全区唯一一个全国深化农业水价综合改革推进现代化试点灌区。创新动能不断提升，新认定国家高新技术企业5家、科技型中小企业30家、自治区级以上创新平台9家。国企改革扎实推进，组建肉牛、文旅产业集团并全面市场化运营。“高效办成一件事”重点事项清单达49项，新增市场主体7932户，行政审批办理时限平均压减65%，政务服务事项实现“网上办”率达86%，企业和群众办事满意度、获得感大幅提升。

（六）生态建设扎实推进。环境污染防治有力有效，清水河海原段水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%，PM2.5浓度较2020年下降28%，空气质量达到国家二级标准，获评全区打赢蓝天保卫战先进集体。恢复治理矿山矿点46个，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率均达90%以上。“三山一河七流域”生态保护修复成效显著，累计完成国土绿化103.7万亩，高质量完成西华山国家级草原自然公园试点工作，草原综合植被盖度达到65.7%。全面启动小流域综合治理工程，水土流失综合治理691平方公里，关桥方堡生态清洁小流域项目成为宁夏首个入选国家水土保持示范工程，水土保持率达到64.8%，湿地保护率稳定在16.1%，成功创建全国水土保持示范县。

（七）民生福祉稳步提升。高质量就业更加充分，农村劳动力转移就业人员年均稳定在10万人左右，累计创收100亿元以上，荣获“自治区转移就业示范县”，“海原司机”劳务品牌连续三年代表宁夏参展全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。教育事业均衡发展，新建、改扩建学校20所，新增学位8790个，教育基础设施水平显著提高，师资力量提质发展，高考本科上线率达到历史最好水平，劳动年龄人口平均受教育年限（年）达到11.4岁。医疗服务提质扩面，医疗卫生机构达229所，千人口医疗卫生机构床位数达4.5张，乡镇卫生院国家推荐标准创建率达59%，获得国家卫健委通报表扬。社会保障日益完善，城乡低保、残疾人补贴等救助标准年均提高8%以上。文化事业繁荣发展，油坊院、菜园遗址入选全国考古发现，培育自治区级传承基地2个，国家级非物质文化遗产扶贫就业工坊1个，“百姓春晚”入选国家公共文化云展示项目。

（八）社会大局和谐稳定。全面贯彻落实新时代民族工作大政方针和宗教工作理论政策方针，铸牢中华民族共同体意识走深走实，创建提升铸牢示范点101个、教育实践基地9个、国家级民族团结进步示范单位4个，成功创建“全国民族团结进步示范县”。基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式广泛应用，新时代“枫桥经验”在海原落地见效，荣获“全国信访工作示范县”称号。常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗案件发案数和财损数实现“双下降”，法治海原、平安海原建设水平进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，水资源匮乏、产业短链断链、城镇化水平滞后、消费吸引力不足、居民增收压力较大，城乡基础设施、基本公共服务和基本民生保障领域短板突出。对此，我们将坚持问题导向、精耕细作，主动衔接自治区“一主一带（群）一副一极”发展布局，深挖转化耕地保护和土地资源综合利用、人力资源、公路交通运输、新能源综合开发、非遗传承和考古“五个大县”资源优势，大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，推动全县经济社会高质量赶超式发展。

三、2026年国民经济和社会发展的总体要求奋斗目标及重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展实现跨越的关键之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区市党代会及历次全会精神，全面贯彻落实县委十五届十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕、发展和安全，持续深化“学思想、守底线、补短板、提质效、聚合力”总体思路，坚定不移大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，在建设先行区、创建示范区中展现海原作为，实现“十五五”良好开局。

今年预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.2%以内，节能降碳和主要污染物排放完成区市下达任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）着力扩大有效投资，增强经济运行韧性活力

聚焦投资于物和人谋划项目。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”政策机遇，围绕高质量发展和培育经济新动能，结合全县资源禀赋、产业基础、发展需求和短板弱项，重点争取草原畜牧业转型升级、西河河道治理、“四类管线”改造、天然气利用工程等28个项目，做到“项目等政策”“项目等要素”。全年力争实现向上争取“两债一资金”项目12亿元以上，确保经济有抓手、投资有延续、发展有后劲。

聚焦效益效率并举建设项目。坚持高位统筹与高频调度相结合，持续健全“一项目一专班”县级领导包抓机制，确保投资合理增长，投资效益逐步提高。全年计划实施项目95个，完成固定资产投资69亿元以上，重点实施龙源100万千瓦风电、高标准农田等13个年度计划投资45.2亿元的产业项目；清水河流域城乡供水海原支线、国道629等57个年度计划投资33.7亿元的基础设施项目；海原一中风雨操场、医共体医疗卫生强基工程等22个年度计划投资7.8亿元的社会事业项目；锦华苑、南华云璟等3个年度计划投资6.8亿元的房地产项目。房地产按照“一季度开工起步、二季度加速推进、三季度攻坚突破、四季度冲刺收官”的节奏分季度压茬推进，全力以赴抢工期、赶进度、提效率。

聚焦产业链式突破招引项目。以加快构建“5+2”现代化产业体系为引领，立足“风、光、田、园”资源禀赋，主动融入毗邻县区产业配套网，推进伙伴园区、飞地园区建设，推广“链长+链主”制，推行在地化驻地招商服务模式，完善招商引资服务和“项目秘书”机制，重点引进中粮饲料加工等10个在谈项目落地投产，推动泰牛健康食品加工等签约项目早日开工，确保全年招商引资到位资金突破25亿元。

（二）巩固壮大实体经济，助力产业发展提质增效

实现农业增效增值。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。持续做大做优特色农牧产业，实施种业振兴行动，组建宁夏畜禽良种繁育中心，积极推广性控冻精、胚胎移植等先进技术，年生产胚胎500枚、优质冻精100万剂以上，推广应用优质冻精5万剂以上，良种率突破95%。新改建肉牛标准化养殖场70个，培育示范户470户，力争全县牛存栏突破15万头。实施新一轮粮食产能提升行动，新改建高标准农田13.1万亩，抓好马铃薯种薯扩繁、标准化种植，新增马铃薯标准化基地20万亩，打造小杂粮标准化生产基地5个。大力发展现代设施农业，新建设施拱棚3000座。大力推广“海原老味道”品牌，新增直营店10家，积极推进“三品一标”农产品认证，打造绿色有机富硒农产品4个。

推动工业提质扩量。加强重点企业监测扶持，“一企一策”推动中车、宏顺建材等企业稳产增产。抢抓智能化改造和数字化转型机遇，积极向上争取淘汰落后产能和产业转型升级项目，打造示范场景，培育示范企业，鼓励中小企业积极参与智改数转，推动数智水平持续向好。加快推动九川国产计算机、泰牛健康食品及昌盛TR物流等项目落地，带动产业链上下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享，不断延链补链强链。全力推进南湾750KV输变电工程开工建设，加快宏阳330KV变电站工程建设进度，构建三角形双回路电网框架。落实企业梯度培育计划，力争培育自治区“专精特新”企业1家、创新型中小企业2家、规上工业企业4家，规上工业总产值突破30亿元，同比增长30%左右。

促进消费融合赋能。坚持把惠民生与促消费相结合，加快建设集餐饮、娱乐、商超、影城等功能于一体的商业综合体，积极引进知名品牌开设首店、旗舰店，加快完善全民健身中心等群众性体育场地设施，打造“大小巷子”特色商业街区、“海城堡”文商旅融合消费体验区等新业态新场景，激活消费潜力，留住县内消费、吸引县外消费。培育限上企业10家以上。推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，开展节假日及主题促销活动，举办音乐节、“村BA”、牛王大赛等节会赛事，推动活动“流量”转化为消费“流量”。大力发展“旅游+”“+旅游”融合产业，积极引进市场主体合作开发甘盐池、芦子沟、海子温泉等旅游打卡地，持续提升牌路山、牛王谷等3A景区，全年游客接待人次和旅游花费增长10%以上。

（三）全面推进乡村振兴，建设幸福宜居和美乡村

守牢防返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持“早发现、早干预、早帮扶”原则，常态化排查识别“三类监测户”“八必访”重点群体和“两头跨、人户分离、候鸟式”易忽视群体，因户施策制定帮扶方案，统筹产业帮扶、就业支持、社会救助、医疗保障等政策措施，分层分类做好兜底保障和开发式帮扶，切实提升帮扶实效，守牢不发生规模性返贫底线。加强典型示范、政策宣传正向激励和村规民约反向约束，激发群众内生动力。

增加农民收入。实施壮大村集体经济攻坚年行动和农村居民收入提升计划，完善联农带农、产销对接、要素配置、市场主体培育“四项机制”。持续完善覆盖种养、加工、销售全产业链条补贴政策，多渠道促进产业增值、企业增效、群众增收。加强技能培训、典型示范、政策宣传正向激励和村规民约反向约束，激发群众内生动力，实现自我发展致富；鼓励农户盘活闲置资源，新发展庭院经济示范户2000户以上，新增50万元以上村集体经济组织15个、新型经营主体50家。通过公益性岗位开发、村集体经济分红、以工代赈等方式，促进群众收入稳定增长。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，大力实施“塞上江南·和美乡村”工程，因地制宜推进“四类村庄”建设。稳步推进农村3000户厕所改造，完成村道硬化28.1公里，绿化面积4100亩，新建农村生活污水处理设施8处，配套管网16.8公里，新增农村垃圾中转站2座，配置完善农村生活垃圾处理设施，实现重点村污水集中处理全覆盖。推行“党建引领、村民自治、法治保障、德治教化”治理体系，全力申报争取和美乡村建设项目，力争打造既有“颜值”更有“内涵”的和美乡村样板村8个。深入推进移风易俗，有效治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习，引导养成文明高尚的生活方式。

（四）深化城乡互通互联，构建全域融合发展格局

实施城市补短板行动。坚持内涵式发展理念，系统化完善城市功能，一体推进城市体检和城市更新，加快推进文联一区等4个片区2431户危旧房改造，提升改造机械厂等老旧小区10个，新建保障性住房384套，开发北坪、大巷子等片区房地产项目，新建商住小区3个。加快实施地下管网更新改造及配套设施建设、东城生态园水系提升改造、再生水利用等项目，更新“四类管线”46.2公里，接通东城、育才等4个小区天然气，新建充电桩100座，新增临时停车位3000个，补齐县城防洪排涝抗灾基地设施短板，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

实施县区融合发展行动。坚持县区一体融合发展，优化“一园三区块”产业布局，着力提升闽宁科技园和海兴开发区农副产品加工园产业集聚能力，打造宁夏中南部新型工业化创新实践区。推行“管委会+公司”模式，稳妥推进管理机构与运营机构职能分离，科学厘清权责边界，组建兴海产业发展有限公司，集中精力抓经济、强产业。争取资金加快“四类管线”更新，铺设天然气管网3公里，提升市政道路3公里。建成宁南医院门急诊医技综合楼和住院部，新增床位200张，新建兴海中学宿舍楼，有序推进中卫市托管帮扶海兴开发区4所学校，全面提升园区承载能力和公共服务水平。

实施城乡一体发展行动。顺应人口流动趋势，优化资源要素向“两核三灌区四中心”配置，推动城镇基础设施与公共服务向农村延伸覆盖，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四类村庄分类施策，稳步开展空心化率超40%、常住户不足20户的村庄搬迁撤并。实施城乡设施联通行动，加快构建“水电路气讯暖”现代化支撑体系，新建供水支线6条，铺设管道221公里，改造电网线路256公里，改建提升农村公路45公里。完成文昌及西湖小区供气设施补建，新建5G基站50个，新改建换热站10座，铺设供热管网31公里，推动集中供热向城郊延伸，让更多群众享受清洁稳定的供暖服务。

（五）提升环境治理效能，持续夯实绿色发展根基

打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，强化燃煤源、固定源、移动源、城市面源“四源同治”，全面淘汰不达标机动车辆，淘汰改造燃煤锅炉18台，清洁能源改造19.5万平方米，PM2.5浓度控制在23微克/立方米以下。深入打好碧水保卫战，开展清水河流域乡镇污水治理，清水河断面水质稳定达到Ⅳ类进出。强化饮用水水源地巡查保护、状况评估调查和水质监测工作。完成水源地巡查和排污口溯源整治，确保饮用水水质100%达标。深入打好净土保卫战，加快“无废城市”建设，加强废弃危险化学品、蓄电池、医疗垃圾等收集处理，一般工业固废综合利用率达51%，残膜回收率稳定在90%以上。

筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进“三山一河七流域”保护修复，一体推进水源涵养、水土保持治理。推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，生态修复面积达5.5万亩。实施小流域综合治理、坡耕地、淤地坝等项目，治理水土流失60平方公里，争取实施清水河流域西河、郑旗河等河道治理工程。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，完成人工种草造林1.1万亩，力争森林覆盖率达到10.4%。探索小流域、森林、草原、农业等生态产品价值转化渠道，实现资源盘活、农民增收、生态改善、产业发展。

大力发展绿色经济。聚焦“双碳”目标，鼓励企业开展绿色技术创新与工艺改造，推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。整合林业资源，养殖生态鸡10万羽、林下中药材种植6900亩。加快发展资源循环利用产业，启动车辆回收拆解项目，综合利用畜禽粪污、秸秆等农业废弃物。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念与消费方式，推广建筑节能技术应用，强化公共机构节能管理，持续推进生活垃圾分类，引导群众践行绿色低碳生活，推动形成绿色低碳生活新风尚。

（六）深化改革创新驱动，激发内生发展强劲动能

持续深化重点改革。持续推进“四水四定”试点县建设，深化用水权及水价改革。加强用地规划管控，探索集体经营性建设用地入市，采取点状供地、标准地出让等方式，持续推进“盘活增值”，有序化解宅基地确权登记历史遗留问题，探索建立“三统三分”农业经营改革，有序开展山林权交易；积极引导企业技术改造，降污减排，开展富余排污量入市交易，稳步推进用能权、碳排放权改革。县属国有企业“5+1”重组整合，深化国有企业改革，实施战略性重组和专业化整合，推进治亏减亏和参股权管理，注销僵尸企业，加大落后产能淘汰，提高国有资本运营效率。

强化科技创新引领。开展“进园区、入企业”政策宣讲活动，解读研发费用、税收优惠等政策，推动企业愿创新、敢创新意识，力争全社会R&D经费投入增长10%以上。新培育国家高新技术企业、科技型中小企业21家。强化与西北农林科技大学、宁夏大学、宁夏农林科学院等区内外高校、科研院所合作，争取实施县域科技成果引进示范推广项目5个以上，引导和支持科技特派员和农技人员围绕现代农业和乡村振兴需要，示范、推广、转化和应用一批先进适用科技成果，完成技术合同交易额2700万元以上，不断夯实县域创新基础。

大力优化营商环境。聚焦营造普惠创新的市场环境，持续破除市场准入壁垒、加快落实公平竞争政策制度，扎实推进“高效办成一件事”，推动“一件事”从“能办可办”向“好办易办”转变。深化民营经济高质量发展“十项机制”，制定“四张清单”，逐步落实民营企业参与重大项目建设长效机制，定期召开民营企业座谈会，建立“一对一”重点帮扶，设置企业诉求反映窗口，通过“整改+反馈+回访”机制，确保得到及时响应和处理，切实营造“办事不求人、合规自然行”的法治化营商环境。落实市场准入负面清单，全力推进社会信用体系建设，持续推动做好信用分级分类监管。

（七）用心办好民生实事，不断提升群众生活品质

推动就业创业扩容提质。持续提升有组织定向化技能型劳务输出的规模和质效，全年转移就业11万人以上，劳务创收24亿元以上。订单式、定向化技能培训人数1500人以上，“点对点”输送劳动力5000人以上。持续开发公益性岗位，落实好就业困难人员的帮扶和托底保障工作，城镇新增就业1000人以上。搭建高效、便捷的创业服务平台，持续加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上，网络创业培训180人，培育创业实体500家，创业带动就业2200人以上。

优化公共服务供给。优化城乡教育资源配置，有序推进农村学校撤并，实现义务教育阶段农村学生在城区学校愿上尽上。实施县域普通高中振兴计划，支持普通高中“愿上尽招”，集中力量打造海原一中教育品牌。实施新一轮学前教育发展提升计划，逐步推行免费学前教育。建设三中学教学楼、郑旗中心小学宿舍楼等项目，持续完善教育基础设施。实施普惠托育服务发展、县域医共体医疗卫生强基工程、乡镇卫生院消防设施改造等项目，建成乡镇卫生院县域医疗分中心1家，乡镇卫生院达到国家推荐标准1家，推动优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局，促进分级诊疗。

强化民生兜底保障。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，动态调整城乡低保、特困供养标准，精准识别孤儿及事实无人抚养儿童，按月足额发放基本生活费，为困境学子提供助学支持，为重病重残儿童提供免费医疗救治，确保应保尽保。争取实施县域托育服务中心项目，完善普惠托育服务体系，着力解决托育难的问题。扩大老年医疗、康复、护理、安宁疗护等服务供给，在重点乡镇卫生院增设老年健康服务专区和康复护理床位，配备适老化服务设备、康复训练器械和健康监测设备，提供“体检—诊疗—康复”一体化服务。全力推动社保参保扩面，基本医疗保险参保率达到98%以上。

（八）全力夯实安全根基，持续维护社会和谐稳定

夯实安全生产底线。更好统筹发展和安全，有效防范化解重大安全风险，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严防严查严治道路交通、人员密集场所、燃气、消防等领域风险隐患，确保隐患动态清零，遏制重特大安全事故发生。加大安全设施投入，完善乡镇消防服务设施，填补偏远地区消防救援力量空白，切实筑牢安全防线。持续强化项目资金管理，坚决杜绝新增隐性债务发生，稳妥化解地方政府隐性债务。建立县乡村三级应急责任体系，开展应急演练，提升灾害防范处置能力。

稳定社会发展大局。加快创建铸牢中华民族共同体意识示范县，营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。严厉打击各类非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。落实维护社会稳定责任制，巩固深化扫黑除恶斗争成果，严厉打击电信、养老诈骗等各类违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。规范提升信访服务水平，健全源头预防和前端化解机制。

2026年是“十五五”规划开局之年，任务艰巨，前景广阔，我们将在县委县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设目标，持续铸牢中华民族共同体意识，以更坚定的信心、更务实的举措，迎难而上、真抓实干，不断夯实经济增长基础，充分激发内生动力，加快推进产业转型升级，持续完善民生保障与要素支撑，全力冲刺各项目标任务，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章！