海原县2023年移民致富提升行动实施方案

    为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会精神，根据《自治区移民致富提升行动实施方案（2022 年—2027年）》《自治区移民致富提升行动 2023 年重点任务分工方案及 任务清单》（移民提升机制发〔2023〕1 号）要求，坚定不移落 实“四水四定”，按照实施“千村示范，万村整治”工程部署要求， 紧盯移民产业、就业、社会融入 3 件事，以持续增加移民收入为 核心，促进移民群众到户产业不断发展壮大，就业渠道不断拓宽， 生产生活条件逐步改善，确保搬迁群众稳得住、有产业、能致富， 结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察宁夏重要 讲话精神及自治区第十三次党代会精神，按照县委、县政府安排部署， 聚焦移民群众致富提升和长远发展，紧盯县内36 个安置点7075户29405人民群众产业、就业和社会融入3件大事，精准施策， 推进移民安置区整体发展和治理水平显著提升，移民群众生产生 活条件明显改善，全面融入、深度融合、共同发展，确保实现2023年移民人均可支配收入增速高于农村居民平均水平。

二、重点工作

（一）培育壮大致富产业，巩固提升脱贫攻坚成果

1.扶持发展壮大养殖业。围绕县委、县政府“一主四特”产业发 展格局，在各移民安置区大力发展肉牛产业，加快推进肉牛养殖“出户入园”，支持在三河镇富陵、高崖乡新民、李旺镇新源、七 营镇南堡和马堡、史店乡苍湾、关桥乡脱场等安置区发展高端肉 牛产业，新建李旺镇高岭塘肉牛集中养殖场，培育打造肉牛养殖 示范村 6 个、示范户 30 个。支持在海城镇下塬、西安镇盐池新 村等安置区发展滩羊产业。

牵头部门：县农业农村局

配合部门：县发改局、财政局、自然资源局、科技局、 乡村振兴局

责任单位：相关乡镇

完成时限：2023 年 11 月底

2.扶持发展壮大特色种植业。重点在树台乡红井和相桐、关 庄乡街道、红羊乡杨明等安置区发展马铃薯产业，在关桥乡麻春 和马湾、郑旗乡巨湾、史店乡史店、海城镇山门等安置区发展瓜 菜产业，在七营镇下套和盘河等安置区发展经果林产业，逐步形 成“一村一业、一村一品”发展格局。建设七营南堡 2000 亩高标 准农田；对海城镇山门村 6800 亩红葱基地进行土地改良；在三 河镇鹭海村、富陵村试验种植沙打旺草；发展庭院经济，在三河 镇鹭海村房前屋后种植葡萄、蔬菜等，在三河镇富陵村、高崖乡 新民村、七营镇张堡村发展菌菇产业。各安置点完成种植马铃薯7000 亩、玉米 10000 亩、小杂粮 10000 亩、饲草 20000 亩、瓜 菜 5000 亩等，确保移民群众有稳定、可持续发展的致富产业。

牵头部门：县农业农村局

配合部门：县发改局、水务局、财政局、科技局、乡村振兴局

责任单位：相关乡镇

完成时限：2023 年 11 月底

3.大力促进移民就业。建立搬迁移民劳动力信息台账，准确 掌握搬迁群众劳动力、就业经历情况等，做到搬迁人员底数清、 掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。实行就业信息动态月更 新机制，及时将转移就业信息录入自治区人社一体化系统，精准 掌握搬迁移民就业增收情况，以就业需求为导向，为有意愿外出 的搬迁移民提供就业帮扶。围绕安置区产业发展和搬迁劳动力转 移就业需求，大力开展劳动力技能培训和驾驶员培训，提高培训 针对性和实用性，2023 年完成搬迁群众技能培训 500 人以上。 综合运用劳务奖补、帮扶车间就业补贴等扶持政策，加大对搬迁 群众帮扶力度，积极促进搬迁劳动力就近就地转移就业。积极对 接区内外企业用工需求，采取“一站式”“点对点”集中输送。开展 公共就业服务帮助和政府购买公益性岗位兜底安置等，促进搬迁 群众实现就业，2023 年完成劳务输出 10000 人以上，确保实现 有劳动能力的搬迁家庭至少 1 人实现稳定就业。

牵头部门：县人社局（就创局）

配合部门：县财政局、工信商务局、工商联、乡村振兴局

责任单位：相关乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 11 月底

（二）推进乡村建设和乡村治理，促进移民全面融入

4.补齐基础设施和公共服务设施。按照“缺什么补什么”的原 则，进一步完善安置区道路、排水等基础设施短板，维修李旺新 源、南坪、北坪，七营下套村、张堡、海城山门等安置点巷道硬 化和排水。持续提高各安置区基础教育质量，完善医疗卫生服务， 推进“一站式”便民服务，不断优化结构、提高质量，让移民群众 享有更多更便捷的优质公共服务。维修及配套“十一五”“十二五”安置点巷道路灯。

牵头部门：县乡村振兴局

配合部门：县发改局、财政局、农业农村局

责任单位：相关乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 11 月底

5.强化乡村治理。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持把 加强基层党组织建设作为推进移民安置点乡村治理的保障基础， 始终坚持党建引领、群众自治组织协同配合、社会各界共同参与 的工作机制，以村民小组为网格单元，村（组）干部包抓网格、 包户到人，努力达到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。 严格落实“四议两公开”等民主管理制度，加强对村务决策、村“三 务”公开、村级“三资”管理、村级工程项目建设等工作的监督力 度。积极开展村庄环境整治，清理村内村外、院内院外、屋内屋外环境卫生，配套完善垃圾箱，彻底清除残垣断壁，村道、巷道 两旁补植经果林，改造史店乡史店村、李旺镇南北坪、关桥乡脱 场村卫生厕所 400 户以上，并建立长效管护机制，营造美好居住 环境。

牵头部门：县农业农村局

配合部门：县发改局、财政局、教体局、民政局、乡村振兴局

责任单位：相关乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 10 月底

6.大力激发移民内生动力。深入开展感党恩教育，以创建“铸 牢中华民族共同体意识示范县”为主题，“以感恩奋进”为载体， 通过入户宣传、集中宣讲、发放宣传品、文艺演出等方式，引导 广大群众感党恩、听党话、跟党走。依托新时代文明实践站（所） 等阵地，加强党的创新理论、党的惠民政策等宣传宣讲。积极引 导移民村争创“文明村镇”“文明家庭”，开展“好婆婆”“好媳妇”“最 美家庭”各类先进典型选树活动，树立浓厚的良好风尚。结合实 际，完善村规民约，规范红白理事会运行机制，持续深化移风易 俗，加强高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、老无所养等不良风气 宣传劝导力度。引导广大群众树立“主人翁”意识，在深度参与中 感受幸福生活是奋斗出来的，坚决摒弃“等靠要”思想，有效激发 自我发展内生动力。

牵头部门：县委宣传部

配合部门：县民政局、农业农村局、文广局、统战部、乡村振兴局

责任单位：相关乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 11 月底

（三）强化综合施策，全面保障移民致富提升

7.压紧压实帮扶责任。继续推行“一表两图三清单”工作机制， 组织乡（镇）村干部进村入户，面对面帮助群众谋划 2023 年产 业到户就业到人收入增收精准计划表，因地制宜、科学谋划，制 定村庄规划图和产业布局图，补齐产业和基础设施短板弱项。实 行领导包抓、部门帮扶和乡（镇）具体抓的包抓机制，安排 34名县处级以上领导和 36 个部门包抓 36 个移民安置点，全面压紧 压实责任。

牵头部门：县乡村振兴局

配合部门：县自然资源局、农业农村局、人社局

责任单位：相关乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 3 月底

8.加强防返贫监测。紧盯移民群众收入支出和“三保障”及饮 水安全情况，对 36 个移民安置点“三类群体”持续跟进监测，落 实大排查大走访机制，全面落实产业、就业、教育、医疗、金融、 社会保障等帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，做到早发现、早 干预、早帮扶、早消除。严格把握消除风险标准，规范消除风险 程序。及时更新全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴系统信息 和帮扶手册等数据，确保账账相符、账实相符。

牵头部门：县乡村振兴局

配合部门：相关部门（单位）

责任单位：各乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 10 月底

9.稳妥解决自主迁徙居民聚居区突出问题。组织开展全县自 主迁徙移民群众生产生活突出问题排查整治，建立问题排查台账， 针对存在的急难愁盼问题，盯住台账整治销号，及时补齐自主迁 徙居民聚居区水、电、路、防洪、通信等基础设施和学校、医疗 等公共服务设施短板，动态解决移民群众烦心事。

牵头部门：县乡村振兴局

配合部门：县教育局、民政局、财政局、人社局、自然资源 局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、卫健局、医保局、 公安局

责任单位：各乡镇（街道办）

完成时限：2023 年 11 月底

三、资金及来源

2023 年共计划实施项目 23 个投资 3137.5 万元，其中专项资 金 1358 万元、闽宁资金 223 万元、整合资金 1448 万元（产业项 目 5 个投资 748 万元）、移民资金 108.5 万元。种养殖业补贴资 金由县农业农村局统筹安排，劳务奖补资金由县人社局（就创局） 统筹安排。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道办）是移民致富提升工  作的责任主体和实施主体，要结合安置区实际，与相关部门积极  对接，因地制宜、分类施策，明确具体扶持措施和办法，及时排  查整改移民群众存在的急难愁盼问题，制定“一点一方案”、一户 一档精准增收计划表。各牵头单位要认真落实牵头部门职责，配 合部门要主动衔接、积极配合，共同做好移民群众的产业发展、 就业扶持、基础设施和公共服务完善提升等工作，确保搬迁群众 稳得住、有产业、能致富。

（二）压实包抓责任。进一步压实帮扶部门包保责任，督促  各包保部门积极与各乡镇对接，全面深入帮扶安置点实地调研，  协助乡镇开展安置点移民致富提升行动工作，深入开展调研，帮  助解决移民群众存在实际问题，切实提高帮扶成效。

（三）加强资金支持。充分利用整合资金、财政扶贫资金、  地方债券资金、闽宁协作发展资金和社会帮扶等资金，向移民致  富提升工作倾斜，将符合要求的安置区项目优先纳入项目库和年  度资金整合方案。项目要与乡村振兴规划相衔接，撬动金融和社  会资金更多支持搬迁群众致富提升。各牵头部门要将项目“打捆”实施，形成固定资产。

（四）加大督导检查。要将移民致富提升工作落实情况作为巩固拓展脱贫攻坚成果重要考核内容，加大督导检查力度，确保  各项工作任务按标准、按进度保质保量全面完成。县乡村振兴局  要加大工作督促指导；县委督查室、政府督查室要加大督查力度，及时将检查督导发现的问题汇报县委、县政府，同时反馈各乡镇、  相关部门，督促抓好整改落实；县纪委监委要加大执纪问责力度，  对工作落实不力、敷衍塞责的乡镇、部门严肃追究相关责任。  

附件：海原县 2023年移民致富提升行动项目计划表

海原县2023年移民致富提升行动项目计划表.xls