关于印发海原县2020年消费扶贫实施方案的通知

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）精神，积极推进全县贫困群众产品服务与市场对接，鼓励全县各级干部群众通过“以购代捐”参与消费扶贫，动员全县贫困群众“以销促产”参与消费扶贫，引导带动社会各界“认购促销”参与消费扶贫，以消费帮助贫困群众增收，激发内生动力，巩固脱贫攻坚成果。现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚持政府引导、市场主导、企业参与、互利共赢原则，切实解决我县贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，全力打响“西海固”区域公用品牌，增强自我发展能力。鼓励县内龙头企业、农产品批发市场、电商企业采取“农户+合作社+企业”等模式，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给和企业自我发展能力，形成可持续增收长效机制。

 二、工作重点

　　  各部门要以深化农业供给侧结构性改革为契机，以农业农村资源为依托，以三产融合发展为核心，以“九进九销”（“九进”即进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进商超、进电商、进旅游景点、进劳务市场；“九销”即行业部门牵头对接销售、帮扶单位引领协助销售、龙头企业跟进带动销售、借助展销平台推介销售、进驻商场超市直营销售、依托电子商务上行销售、融合旅游资源拓展销售、闽宁对口协作帮助销售、劳务输出就业推广销售）为主要途径，延伸产销链、提升价值链、集成政策链，壮大脱贫链，让贫困群众在消费扶贫中实现稳定增收脱贫。全年通过扶贫消费实现销售全县建档立卡户农特产品1.1亿元以上。

（一）行业部门牵头对接销售。采取政府代言的方式，搭建机关单位、企业、学校、医院、社区与各乡镇农产品供需对接平台，教体局、卫健局、扶贫办、市管局、农业农村局分别组织学校、医院、企业与贫困村有效对接，签订消费扶贫助农增收协议，鼓励机关单位、企事业单位、学校、医院等食堂、餐厅选用贫困群众自产牛羊肉、胡麻油、马铃薯、葱韭蒜、小杂粮、瓜菜等农产品，承接销售贫困群众农产品，采用产销对接签约的方式，全方位帮贫困群众推销农特产品。结合“10·17”扶贫日活动和各类农产品展销会，举办消费扶贫“西海固”农特产品促销会，号召各级行业部门采购贫困群众农产品、畜产品，推动全县优质农产品“进食堂”、“进餐桌”。全年销售建档立卡户农特产品达1000万元以上。

责任单位：教体局、卫健局

配合单位：农业农村局、市管局

完成时限：2020年9月30日

（二）帮扶单位引领帮助销售。动员各级帮扶力量帮助贫困群众销售农产品。驻村帮扶干部要主动服务、做好协调工作，结合农副产品生长成熟、手工艺品生产制作等情况，逐一对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底统计，及时指导贫困户按照市场秩序核算价格、包装销售。发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行宣传，牵线搭桥，开展熟人销售，向朋友圈、亲朋好友推荐产品，拓展销售渠道。拥有食堂、餐厅的行政机关、学校、企业、医院等单位，建立帮扶单位长期定向认购模式，在同等条件下，优先采购贫困户生产的蔬菜水果、畜禽肉蛋、五谷杂粮等农产品。树立“买贫困地区产品，献扶贫济困爱心”理念，鼓励帮扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品，通过购买产品增加贫困群众收入，全年实现农特产品销售收入1000万元以上。

责任单位：县委组织部

配合单位: 扶贫办、各帮扶部门（单位）、各乡镇、甘盐池管委会

完成时限: 2020年9月30日

　（三）龙头企业跟进带动销售。充分发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。积极发展订单农业，鼓励引导农产品加工企业、购销企业等与产地签订马铃薯、小杂粮等农产品订单生产；完善农产品加工业产业体系和产品链条，提高加工转化率，提升产品附加值。引进和培育壮大农业产业化龙头企业，支持家庭农场和农民专业合作社建设分拣包装、冷藏保鲜、烘干设施，发展初加工生产。全年通过龙头企业带动，实现贫困户农特产品销售额1000万元以上。

责任单位：农业农村局

配合单位：工信商务局、扶贫办

完成时限：2020年9月30日

（四）借助展销平台推介销售。围绕“一主四特”优势特色产业，积极组织企业、合作社参加区域性、全国性农产品博（展）览会，并利用地方电视台、央视、网络等媒体以及机场、高铁站、高速公路等场所推介“西海固”区域公用品牌；依托“西海固”区域公用品牌，鼓励经营主体打造企业商标。探索推进“互联网+”、新零售销售模式，推进小杂粮产品销售走进区外大型商超、社区，进军高端市场。建设电商交易中心，发展互联网⁺新业态，与京东等大型电商平台开展合作，培育和拓宽线上销售市场；在福建漳州等地建设海原县“西海固”名优特农产品展销中心，扩大宣传、促进销售。全年销售农产品1000万元以上。

责任单位：农业农村局

配合单位：工信商务局、扶贫办

完成时限：2020年9月30日

　　（五）进驻商场超市直营销售。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动。在县内世纪华联、客都、海盛等各大超市，中石油、中石化加油站，高速公路服务区、车站等经营场所，开设全县农产品销售专柜，方便消费者随时购买全县贫困群众农特产品。超市要与贫困户建立长期合作意向，依托超市固有场所和稳定消费群体，拓展销售渠道，开展“消费扶贫活动日”，集中消费贫困群众农特产品。全年消费农特产品1000万元以上。

责任单位：市管局

配合单位：农业农村局、交通运输局、工信商务局

完成时限：2020年9月30日

（六）依托电子商务上行销售。支持各类电子商务企业、农业种养合作社、农产品加工企业、农副产品营销大户转型升级开展农产品线上销售业务，建立农产品“基地+城市社区”直配的农产品出村模式，发展从订单种植到田间地头收购、再到城市社区用户消费的农产品网络销售的产业链，减少销售及物流环节成本，提高农特产品附加值；鼓励电商企业、平台、网店等，优先采购、销售贫困户农特产品，鼓励贫困户通过电子商务创业就业，分类引导其参与农特产品的种植、包装、物流、网络销售及推广运营等环节。通过激发农户参与各环节的生产销售的积极性；支持在传统节假日、电商促销节、扶贫节等时段，举办贫困村农特产品网购网销、线上线下的促销活动。全年通过电商平台销售本地农产品达1500万元以上。

责任单位：工信商务局

配合单位：农业农村局、文化旅游广电局、各乡镇

完成时限：2020年9月30日

（七）融合旅游资源拓展销售。依托全市、全县各旅游景区、景点平台，将海原剪纸刺绣、牛羊肉等特色农产品实现有效嫁接，在景区、景点、宾馆、饭店设立“西海固”农特产品专营柜。通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买农产品，在乡村旅游扶贫示范村设立农产品购买点，打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链，构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游格局，吸引旅游者体验贫困地区产品与服务。组织服务站经营者通过微信、微博、抖音等新媒体渠道助推全县农特产品的销售，全年实现销售额达500万元以上。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：工业商务局、农业农村局、市管局

完成时限：2020年9月30日

（八）闽宁对口协作帮助销售。积极发挥闽宁协作人才、资金、信息等优势，搭建闽宁协作农特产品营销渠道，加大与闽宁大型销售企业对接联系，着力打造农产品外销平台和市场开拓体系。在福建省漳州市、漳浦县商场、旅游景区设立“西海固”农特产品专营店、企业直销店、销售专区。依托海原特色资源禀赋，调整优化农业产业结构，提升农产品质量，积极吸引闽宁劳动密集型企业到海原投资办厂、实施生产加工项目分包，建设扶贫车间、加工点等，促进贫困劳动力就地就近就业，推动贫困地区农产品就地加工，带动贫困人口增收脱贫。全年销售海原农特产品达2000万元以上。

责任单位：扶贫办（闽宁办）

配合单位：农业农村局、就创局

完成时限：2020年9月30日

（九）劳务输出就业推广销售。把输出就业作为消费扶贫的一项重要内容，通过培训贫困群众提升技能，积极对接市场，主动宣传推广，实现稳定就业。注重过程管控，把握调查摸底、签订协议、组织培训、介绍就业、劳务输出、跟踪服务等多个环节，发展壮大剪纸刺绣、牛羊养殖等具有海原特色的“西海固”区域公用品牌，培训输出贫困劳动力，带动贫困劳动力转移就业。加强供需岗位信息对接、岗前技能培训、劳务权益保护等服务，提高劳务输出的组织化程度，健全完善劳务输出对接平台，开展劳务协作，促进贫困乡镇劳动力转移就业。动员县内大型企业在贫困乡镇招工，优先解决贫困劳动力就业问题。鼓励各类企业到贫困乡镇举办专场招聘会，促进贫困乡镇群众就业。组织劳动密集型企业到贫困地区投资办厂、实施生产加工项目分包，建设扶贫车间、加工点等，促进贫困劳动力就地就近就业。全年通过劳务输出就业实现销售收入2000万元以上。

责任单位：就创局

配合单位：扶贫办

完成时限：2020 年9月30日

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门、各乡镇要依据职责，采取有效措施，扎实做好贫困村农特产品产销对接工作，组织开展多种形式的农产品营销活动；要做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动；要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用，确保各项措施落地落实落细。各责任单位要确定一名分管领导和工作人员，每月30日前将本单位消费扶贫完成情况报县工信商务局，联系人：段成芳，联系电话：4011753。

（二）培育优质品牌。农业农村局、市管局鼓励县内外农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体在我县建厂或设立分支机构，引进先进技术和品牌资源，推广新型生产经营模式，带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。进一步加快“三品一标”认证工作，培育一批产量大、品质优、影响广泛的“西海固”区域公用品牌，提升全县农产品的质量和档次，对特色优质农产品认证在费用上给予一定减免，引导和支持贫困地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，打造全县名特优产品区域品牌。

（三）注重质量诚信。要遵循市场价格规律，建立农产品产销对接双向竞争机制，实行议价销售模式。要树立诚信经营促脱贫理念，提供质优价廉的产品，确保消费者购买到放心满意产品。市管局要强化质量安全督查和检验监测，建立农产品追溯机制，发放追溯标识，奖优罚劣，提高产品质量安全保障能力。要加大市场管控力度，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利行为。相关职能部门要加强行业管控，防止出现拖欠货款的行为。

   （四）营造浓厚氛围。县委宣传部、扶贫办要充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体，发布全县贫困群众的各类优质产品需求信息，大力宣传推介和购买消费贫困群众农产品，推动农产品顺畅销售，加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度，培育社会大众消费扶贫献爱心理念，选树一批消费扶贫工作突出的机关单位、企业、合作社、诚信贫困户进行宣传表彰，引领带动全社会广泛参与消费扶贫活动，营造“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的浓厚氛围。

海原县扶贫办

2020年3月9日

（此件公开发布）