关于印发海原县2020年交通运输脱贫攻坚行动方案的通知

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记脱贫攻坚重要指示精神，全面落实县委、政府扶贫工作总体安排，扎实推进交通基础设施建设，加快完善县域道路交通运输网络，为巩固提升扶贫工作成果提供强有力的交通保障，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕县委、政府总体部署，突出问题导向，以交通基础设施建设为中心，加快补齐交通基础设施建设短板；为巩固提升扶贫成果提供坚实保障。

二、工作目标

全力做好干线公路升级改造项目协调服务工作，创造良好施工环境，保障干线公路改造项目如期建成；全面贯彻落实“四好农村路”建设总体部署，进一步加强“四好农村路”建设，新改建农村公路7.772公里，实施窄路加宽项目30.021公里，完成村组道路硬化160.023公里、生产砂砾路87.6公里，完成安全生命防护工程55.04公里，实施危桥改造4座，全年力争完成固定资产投资4亿元。

三、工作任务

（一）干线公路改建项目

1、G341线黑城至史店段。全长39公里，按二级公路改建，全面完成项目建设任务，年内完成投资1.5亿元。

2、S103线红羊至西吉段。海原境内10公里，按三级公路改建，年内全面建成，完成投资2000万元。

3、G344线李旺过境段。按二级公路标准建设，全长12公里，力争年内开公建设。

4、S205线中卫（沙坡头）至小河公路海原段。按三级公路标准建设，全长130公里（海原境内29公里），力争年内建成。

（二）四好农村路建设

一是科学安排，因地制宜，全面建设好农村公路。坚持以助推脱贫攻坚工作为重点，因地制宜、以人为本，科学编制完善全县农村公路规划，使农村公路建设与农村经济社会发展和广大群众安全便捷出行相适应；扎实开展建制村通畅工程，重点推进巷道硬化项目建设。加强项目管理，确保新改建农村公路一次交工验收合格率达到98％以上。

二是健全体制，规范管理，全面管理好农村公路。完善农村公路管理机构，落实必要的管养人员和经费。加强农村公路法治和执法机构能力建设，规范执法行为。认真做好农村公路安全隐患排查和治理工作，明确工作任务和资金来源，实行挂牌督办制度，确保农村公路水毁抢修率和安全隐患排查整治率达到100%。

三是专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。全面贯彻落实《海原县农村公路路长制实施方案》，扎实推进养护主体责任落实，有序推进农村公路养护体制改革。建立健全适应我县特点的农村公路养护机制，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

四是城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路。进一步推进城乡道路客运一体化进程，完善农村客运服务网络，整合农村客运线路资源，扩大农村客运的覆盖面和服务范围，提高建制村通班车率。进一步明确乡镇农村客运安全监管职责，构建“县管、乡包、村落实”的政策体系。

（三）农村公路项目建设

1、新改建农村公路7.772公里，按四级标准建设，3月底开工建设，10月底建成。

2、实施窄路加宽项目30.021公里，4月20前开工建设，10月底建成。

3、完成道路安全隐患整治55.04公里，完成危桥改造4座。

4、实施村组道路硬化160.023公里，新建生产砂砾路87.6公里。

四、实施步骤

项目实施总体分三个阶段完成，分别为：

第一阶段：前期工作阶段(2020年1月1日至3月31日)。完成项目前期论证、报批、勘测设计及施工招投标工作。

    第二阶段：组织实施阶段(2020年4月1日至10月30日)。组织施工并完成。

第三阶段：交（竣）工验收阶段(2020年11月1日至12月31日)。由县农村公路建设领导小组进行项目交工验收。交工验收工作按包片负责区域，实行交叉验收制度，包片责任领导及甲方代表原则上不参与所包片的项目验收工作。交工验收完成后，报上级业务主管部门进行交竣工验收。

五、项目片区划分

1、海城、西安、树台、关庄、红羊片区。村组道路硬化48.7公里，生产砂砾路40.8公里。

包片领导：方成明

甲方代表：马国林

（1）农村公路：碱泉口至浪塘农村公路改建工程7.772公里。

（2） 村组道路硬化：海城镇山门村村组硬化路4公里、海城镇高台村村村组硬化路3公里、海城镇水洼村村组硬化路3公里、海城镇堡子村村组硬化路3公里；西安镇西安村村组硬化路（西安村杨庄自然村至付套柴塘自然村）3公里、G341线省道海原柳套至杨庄公路窄路加宽改造工程1.8公里、西安镇新希望万头奶牛牧场公路2.5公里、西安镇白吉村村组硬化路1.5公里；树台乡浪塘村村组硬化路3.5公里、树台乡二百户村组硬化路3公里、树台乡龚湾村村组硬化路4公里、树台乡大嘴村村组硬化路4.5公里；关庄乡宋庄村村组硬化路（宋庄村部至火石沟）1公里、关庄乡宋庄村村组硬化路（上墩经北山阳洼台至黄羊湾）0.9公里、关庄乡高台村村组硬化路（井沟至卫生室）1.5公里、关庄乡宋庄村村组硬化路（宋庄至高台胡儿岔）2.5公里、关庄乡庙湾村村组硬化路（高台村胡儿岔至庙湾村下墩）2.5公里；红羊乡术川村村组硬化路1公里、红羊乡石塘村村组硬化路2.5公里。

（3）生产砂砾路：西安镇园河村生产路4 公里；关庄乡关庄村生产路4.8公里、关庄乡庙湾村生产路15公里；红羊乡石塘村生产路3公里、红羊乡红羊村生产路2公里、红羊乡刘套村生产路（红沟至红湾脑）2公里、红羊乡红堡村生产路5公里、红羊乡前进村生产路5公里。

2、李俊、九彩、曹洼、贾塘、史店、郑旗片区。村组道路硬化47.9公里，生产砂砾路33公里，窄路加宽30.021公里，过水路面4处。

包片领导：冯克勇

甲方代表：田卫东

（1） 村组道路硬化：李俊乡红星村村组硬化路1.5公里；S204线至新庄子公路改建工程4.2公里；曹洼乡曹洼村村组硬化路3公里、曹洼乡硝沟村村组硬化路2公里、曹洼乡脱烈村村组硬化路2公里、曹洼乡白崖村村组硬化路1.9公里；贾塘乡贾塘村村组硬化路3公里、贾塘乡后塘村村组硬化路3公里、贾塘乡南河村村组硬化路3公里、贾塘乡黄坪村村组硬化路4公里、贾塘乡双河村村组硬化路3公里、贾塘乡王塘村村组硬化路2公里；G341线至史店乡政府改建工程1.5公里、史店乡苍湾村村组硬化路1.8公里、史店乡田拐村村组硬化路(阳洼移民点）2公里；郑旗乡吴湾村村组硬化路2.5公里、郑旗乡撒台村村组硬化路3公里、郑旗乡郑旗村村组硬化2路公里、郑旗乡西沿村村组硬化路2.5公里。

（2）生产砂砾路：曹洼乡曹洼村生产路4公里、曹洼乡硝沟村生产路3公里、曹洼乡脱烈村生产路4公里；贾塘乡贾塘村生产路2公里、贾塘乡贾塘新村生产路2公里、贾塘乡后塘村生产路2公里、贾塘乡黄坪村生产路4公里、贾塘乡双河村生产路2公里；郑旗乡吴湾村生产路3公里、郑旗乡撒台村生产路7公里。

（3）窄路加宽：S204线至中坪农村公路（窄路加宽）改造工程13.915公里、史店经大川至马营梁农村公路（窄路加宽）改造工程6.102公里、阎家坪至撒堡农村公路（窄路加宽）改造工程10.004公里。

（4）安全生命防护工程：李俊乡红星村过水路面工程2处；贾塘乡堡台村村组硬化路。

3、关桥、高崖、李旺、七营、三河片区。村组道路硬化63.432公里，生产砂砾路13.8公里，

包片领导：田彦虎

甲方代表：杨  智

（1）村组道路硬化：关桥乡王湾村村组硬化路2公里、关桥乡八斗村村组硬化路1.5公里；高崖乡香水村村组硬化路2公里、高崖乡三分湾村村组硬化路5.5公里、高崖乡振兴村村组硬化路2公里、高崖乡高崖村村组硬化路2公里、高崖乡红岸村村组硬化路2公里、高崖乡红古村村组硬化路2公里、高崖乡联合村村组硬化路2公里、高崖乡草场村村组硬化路2公里、高崖乡新民村村组硬化路1公里、高崖乡高湾村村组硬化路2公里；李旺镇韩府村村组硬化路1.5公里、李旺镇团庄村组硬化路2公里、李旺镇二道村组硬化路2公里、李旺镇杨山村组硬化路公里；海原县G344线至七营镇高崖村农村公路改建工程1.932公里、七营镇八营村村组硬化路3公里、七营镇北咀村村组硬化路2.5公里、七营镇马堡村村组硬化路（移民点）4公里、七营镇柴梁村组硬化路（移民点）3公里；三河镇辽坡村村组硬化路4公里、三河镇代店村村组硬化路4公里、三河镇苋麻村村组硬化路2.5公里、三河镇团庄村村组硬化路5公里。

（2）生产砂砾路：关桥乡罗山村生产路3公里；高崖乡联合村生产路2公里、高崖乡草场村生产路3公里；七营镇高崖村生产路1.8公里、七营镇北咀村生产路4公里。

六、保障措施

(一)加强领导，明确责任。成立海原县农村公路工程建设工作领导小组，组成人员如下：

组  长：薛军勇   县委常委、副县长

副组长：马维国   县政府办副主任

李  云  县交通运输局局长

成  员：任广业   县发改局局长

        田晓育   县财政局局长

        包兆武   县审计局局长

        罗成礼   县自然资源局局长

郑海明   县人社局局长

刘风武   县住建局局长

贾治林   县水务局局长

穆  华   县扶贫办主任

马守玉   县应急管理局局长

田进虎   县统计局局长

金  武   县公安局副局长

田彦虎   县交通运输局副局长

马国锋   海原供电公司经理

陶宁平   海兴供电公司经理

闫海军   海原电信公司经理

贾  辉   海原移动公司经理

马振钧   海原联通公司经理

        项目所在乡（镇）、管委会负责人

 领导小组下设办公室(设在县交通运输局)，李云同志任办公室主任。

  领导小组职责：负责全县农村公路项目建设组织领导，研究解决工程建设过程中出现的重大问题，各成员单位要确定专人负责农村公路项目建设协调工作，按照工作领导小组的统一安排部署，相互支持，密切配合，认真做好农村公路项目建设协调服务工作，确保项目建设顺利进行。

领导小组办公室职责：负责全县农村公路项目建设实施方案的制定，并组织落实，负责信息收集、整理、报送工作，协调各相关部门开展工作。交通运输局具体负责项目建设管理工作。包括项目的规划、争取、设计和组织实施工作，强化项目建设监督检查工作，进一步提升农村公路项目工程质量。发改局认真做好项目招投标政府控价和项目管理监督工作，协助做好项目审批工作。财政局、扶贫办负责做好农村公路建设资金的统筹整合工作。监察局、审计局加强对农村公路建设专项资金的监督检查工作，确保建设资金的正常使用。人社局负责做好农民工工资保证金收缴管理工作及劳动纠纷仲裁工作。自然资源局、住建局负责做好建设项目用地、环保、林评等手续审批办理工作，为公路建设无偿提供取料、弃料场地及工程建设临时用地；公安局负责公路建设中出现的恶意阻工、挡工等群体性事件的处置工作。水务、通讯、电力等部门负责公路建设范围内所属杆、线、地下管道的迁、拆移工作。统计局负责做好交通基础设施建设固定资产统计工作。各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办负责本辖区内农村公路建设项目征地、拆迁工作，协调解决工程建设过程中出现的各类阻工、挡工事件，为工程建设创造良好的外部环境。

    (二)加强宣传，营造氛围。农村公路建设工程是一项民心工程、德政工程。各乡镇、各相关部门要进一步提高政治站位，充分认识到大力实施农村公路建设工程在推进脱贫攻坚任务如期完成中的重要促进作用和重大意义，积极调动广大人民群众支持农村公路建设的积极性，努力营造深厚的农村公路建设氛圈。

    (三)严格管理，保证质量。一要严格技术标准。农村公路建设技术标准要按照《宁夏回族自治区行政村通沥青水泥路实施方案》、《宁夏回族自治区行政村通沥青水泥路暂行技术标准》、《宁夏农村公路工程技术标准(试行)》及国家颁布的有关技术规范执行。二要严格履行基本建设程序。项目立项手续和实施过程要符合国家及自治区有关公路建设的相关要求。三要严格“四制”管理。严格落实工程建设项目法人、招投标、工程监理、工程合同“四制”，从严控制工程质量，建立完善的质量责任制，强化质量意识，提高质量管理水平，努力消除质量通病，杜绝重大质量、安全事故的发生。四要严格建设资金管理。建立健全资金管理制度，做到专户储存、专款专用，严禁公路建设资金被截留、挤占、挪用，防止拖欠工程款和农民工工资现象的发生。五要加强农村公路廉政建设。加强农村公路廉政工作，明确职责，加强对项目建设程序、工程招投标、资金使用、工程质量等环节的监督，确保廉政工作扎实有效。六要严格工程验收制度。项目完成后，由县农村公路建设领导小组抽调专业技术人员组成验收组对项目进行初验，合格后报上级业务主管部门进行交竣工验收。

    (四)强化管理，严格奖惩。各单位、各乡镇要严格按照本实施方案规定的职责全力做好此项工作，确保项目建设各项任务如期完成。对在工作中积极配合、表现突出的单位和乡镇给予表彰奖励，对重视不够、组织不力，监管不到位造成工期延迟、工程质量差的乡镇和单位将在全县范围内进行通报批评、责令限期整改，并追究主要领导的责任。此项工作将作为年终项目工作考核中的一项重要内容进行考核。

附件：1.海原县交通运输局2020年农村公路项目计划表；

2.海原县2020年统筹整合使用财政涉农资金项目任务清单。