2018年高崖乡红岸村精准脱贫基础设施建设实施方案

2018年红岸村精准脱贫基础设施建设实施方案

为认真贯彻落实自治区农村工作暨扶贫开发工作会议精神，根据县委、政府及高崖乡党委、政府关于脱贫销号扶贫建设工作要求，确保贫困人口实现脱贫。现结合红岸村实际情况，制定本方案。

一、基本情况    

（一）村情现状。红岸村位于高崖乡北端，占地面积8平方公里，银平公路穿村而过，交通条件便利。全村共辖11个自然村，868户3158人，劳动力总人数1220人。现有耕地12000亩，其中水浇地8000亩，旱地4000亩，枸杞种植面积700余亩。牛存栏1400余头，羊存栏1200余只。全村确定建档立卡贫困户130户474人，贫困面为14.9%。低保343人(其中双到户101人)，五保户12户14人，一、二级残疾61人，年外出务工人员300人次，现有大型运输车10辆，全村现有党员28名（女党员7人），村级活动场所占地3000平方米。全村路网建设较为完善，移动、联通、电信、户户通电视网络全覆盖。2017年农民人均可支配收入5000余元。

（二）贫困分析。

客观原因分析：全村以种植玉米为主，种植结构比较单一，加之玉米价格大幅度萎缩，水指标严重匮乏，种植业方面投入与支出基本持平，农民收入较低。

主观原因分析：村民对“造血式”自我发展认识不到位，脱贫致富增加收入的愿望不迫切、自救意识不强，长期形成“输血式”慵懒散定式惯性思维，“等、靠、要”思想严重，缺乏致富带头人示范效应，村民中普遍存在不比谁有本事去致富，反而去比较谁得到的救助多。

二、目标任务

（一）指导思想。以党的十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，以及区、市、县脱贫攻坚会议精神为指导，以项目建设为支撑，立足实际，充分发挥本村资源优势，进一步加快村级基础设施建设，改变村容村貌，彻底改变村级基础设施建设落后现状，实现“五通八有”。

（二）发展目标。按照乡党委、政府“统一部署、全面铺开、重点突出、整村推进”的要求，以稳定增加农民收入为主要目标，以发展养殖、种植、劳务输出扶贫为途径，进一步健全完善基础设施，努力实现为建档立卡贫困户户均种植特色经济作物3亩以上，赊销基础母牛3头以上，向外输出壮劳力1名的“331”模式，切实增强造血功能，增加农民收入，打赢脱贫攻坚战。严格按照美丽村庄建设标准，计划建设电子商务平台1个，硬化村道15公里（交通局9.3公里、一事一议2公里，少数民族发展资金4公里），生产道路8公里，栽植树木2000棵，安装垃圾箱40个，太阳能热水器100台、太阳能路灯100盏，硬化文化广场2000平方米、新建围墙2000余米，更换大门100户，改造危窑危房50户等。通过以上精准扶持等一系列扶贫措施，使红岸村130户474人精准扶贫对象实现脱贫，人均纯收入达到4000元以上。全村群众收入大幅度提高，生产生活困难得到有效解决，整体面貌发生根本性改变，实现“2018年整体脱贫、2019年巩固提高、2020年进入小康”的目标。

三、项目计划

（一）基础设施建设

1、电子商务平台：建电子商务平台1个。

项目单位：县经合局

实施单位：高崖乡人民政府

2、道路建设：完善路网系统，解决群众出行难问题。需要硬化村道17.3公里，（一事一议2公里，交通局项目9.3公里，少数民族发展资金6公里），生产道路8公里，共建设道路23.3公里。

项目单位：县扶贫办、交通运输局、宗教局

实施单位：高崖乡人民政府

3、绿化。对村内道路两侧行道进行补植补造，对村部及文化广场进行绿化。计划栽植树木2000棵。

项目单位：县林业局

实施单位：高崖乡人民政府

4、垃圾箱：按照村庄生活垃圾“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，积极采用“户分类、村收集、内部处理、集中运转”的垃圾收集运输处理模式，设垃圾点40处，解决环境脏乱差问题。

项目单位：县国环局

实施单位：高崖乡人民政府

5、太阳能热水器安装。充分利用清洁高效能源，安装太阳能热水器100台。

项目单位：县农牧局

实施单位：高崖乡人民政府

6、太阳能路灯安装。充分利用清洁高效能源，安装太阳能路灯100台。

项目单位：县住建局

实施单位：高崖乡人民政府

7、文化广场建设。硬化文化广场2000平方米，配套建设社区、老年饭桌及建设器材等。

项目单位：县文广局

实施单位：高崖乡人民政府

8、围墙建设。亮化、美化兴高路至红岸村村部两侧进行墙体粉刷、带帽和大门安装等。

项目单位：县住建局

实施单位：高崖乡人民政府

9、机井建设。在北河湾新打机井2眼，协调县水务局安装小高抽1台，解决新种植800亩枸杞用水问题。

项目单位：县水务局

实施单位：高崖乡人民政府

10、危窑危房改造。新建危房50户。

项目单位：县住建局

实施单位：高崖乡人民政府

四、资金估算：总投资968.4万元

1. 基础设施建设：总投入935.5万元。(1) 电子商务平台：建立电子商务平台1个3万元；（2）硬化道路15.3公里，总投资622.5万元。（3）生产道路建设：建设生产道路8公里，资金48万元；（4）危房改造50户，资金150万元；（5）文化广场建设投资60万元；（6）围墙建设2000米，260元/米，共计52万元。

2、环境生态建设：总投资100元。1. 绿化村道：补植新栽植树木2000株，每株20元，共计4万元。2.垃圾箱：设垃圾箱40个，每个补贴1500元，共计6万元。3. 太阳能热水器：安装太阳能热水器100台每台补贴1000元，共计10万元。4、太阳能路灯：安装太阳能热水器100盏，每台补贴8000元，共计80万元。

3、职业技能培训：实施驾驶员、铲车、挖机、砖瓦工、剪纸、刺绣等职业技能培训70余人次，驾照4000元/人，培训20余人；技能培训800元/人，培训100余人，共计16万元。努力做实做强“离土”这篇文章，力争130户建档立卡贫困户户均输出1名劳务人员。

四、保障措施

做好精准扶贫精准脱贫工作，是乡党委、政府今年的一项重要政治任务。要充分认识做好此项工作的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、政府的部署要求上来，突出“五个走在前”，采取有力有效措施，认真抓好落实。

（一）加强组织领导，明确工作责任。为扎实做好红岸村的扶贫脱贫工作，乡政府成立脱贫工作领导小组，成员如下：

组  长：张广平  乡党委书记

副组长：罗发强  乡党委副书记、乡长

姚治军  乡人大主席

杨忠栋  人武部长

成  员：张德飞   马晓梅   黄玉辉  马成旺  

        杨如福   杨文辉   杨志金

领导小组下设办公室，办公室主任姚治军（兼）。

领导小组职责：审定脱贫攻坚年度目标任务、财政扶贫资金分配意见；负责协调上级部门、帮扶单位及社会企业项目对接工作；做好脱贫攻坚环节中台账资料准备及收集；牵头组织脱贫攻坚工作检查和年度考核，提出考核意见；协调解决脱贫攻坚工作中的重大问题；检查、指导、协调红岸村脱贫攻坚工作。

（二）加大宣传力度，营造脱贫氛围。要及时将区、市、县脱贫攻坚政策、动态进行宣传，做到政策宣传到位、项目精准到位，大力宣传脱贫销号工作中的先进典型，着力营造全乡扶贫攻坚、脱贫销号的良好工作氛围。

（三）注重协调配合，整合项目资金。精准扶贫要坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”方针，确保扶贫措施和效果落实到户到人。通过进村入户，分析掌握致贫原因，按照“缺啥补啥”的原则，积极争取各类专项扶贫资金，及时整合专项、行业、社会帮扶、金融信贷等扶贫资金，广泛动员农户自筹和成功人士的带动，形成扶贫的合力，集中力量开展扶持，切实改善贫困户的生产生活条件，增加收入。

（四）加强资金监管，发挥资金效益。要充分发挥村监会职能作用，不断完善扶贫资金管理制度，安排专人负责项目规划，方案编制，资料收集等工作，做到“事前有制度、事中有监督、事后有审计”，进一步提高扶贫资金的使用效率和管理水平，构建“安排科学合理、审批严格规范、使用公开透明、运行安全高效”的扶贫资金管理机制。

（五）健全管理机制，完善贫困监测。坚持公示公告机制，定期不定期对项目实施进行督促检查，建立贫困人口精准扶贫机制，加强贫困人口统计监测，做好扶贫开发相关信息采集、整理、反馈，准确反映扶贫资金项目实施使用情况，及时掌握脱贫攻坚工作发展动态，做到户有卡、村有册，做到精准帮扶、精准管理。

（五）明确奖罚措施，提高工作效率。脱贫攻坚事关全县、全乡和全村工作大局，各项目单位及个人要严格按照方案的项目要求及时限认真完成。年终将根据项目规划制定、实施进度、项目完成情况进行评优罚劣，对工作认真负责，完成质量高，效果明显的给予表彰奖励，对工作效率低下、不到位、在规定时限内完不成扶贫开发方案中所列项目建设的项目村，要追究相关责任人的责任。