政 府 工 作 报 告

2026年1月17日在海原县第十八届人民代表大会第六次会议上

县  长  李  明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《海原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划决胜之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧扣县委“学思想、守底线、补短板、提质效、聚合力”工作思路，以“稳增长促发展攻坚年”行动为抓手，千方百计拼经济、务实笃行抓发展、倾心倾力惠民生，大干快上、奋勇争先，全县高质量赶超式发展迈出坚实步伐。

（一）抓投资促增长，经济运行稳中有进。始终将稳增长摆在经济社会发展突出位置，全力以赴抓项目、扩投资、促落地，年内争取上级资金81.8亿元。全年开复工项目96个，完成投资65亿元。海兴天然气门站、清水河流域城乡供水海原支线工程等一批打基础利长远的重大项目顺利实施。科学绘制“五大主导产业”图谱，“按图索骥”精准招商22次，源单新材料、冷凉蔬菜加工等11个项目成功落地，到位资金24.7亿元。全年实现地区生产总值141.9亿元左右，同比增长6%。一般公共预算收入3.4亿元，同比增长13.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到35723元、15844元，同比增长4.8%、6.4%，全县经济形势企稳回升。

（二）抓巩固促提升，乡村振兴全面推进。以坚决打赢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官战为抓手，聚焦防返贫动态监测，新识别监测对象384户1723人，稳定消除返贫致贫风险291户1253人。义务教育失学辍学学生动态清零，重点人群家庭医生服务签约率达97.6%，改造抗震房和危房478户，新增自来水入户1031户，专项追加资金8350万元，兜底补齐“三保障”和饮水安全短板。帮扶资产全面确权登记。强化有组织、定向化、技能型劳务输出，创新推广一次性交通补贴“免申即享”模式，兑付补贴1643万元，全年访企拓岗4.5万余个，实现农村劳动力转移就业10.9万人，创收22.9亿元，同比增长9.8%。建成41.6兆瓦庭院光伏，带动571户农村低收入群体年均稳定增收3000元以上、122个村集体年均增收3万元以上。深化闽宁协作和央企定点帮扶，整合资金1.2亿元，实施菌菇示范村、华润天然气运营等29个帮扶项目。在福建漳浦设立全国首家“西海固·海原老味道”农特产品展销馆，进一步拓宽海原农特产品区外市场。

（三）抓转型促升级，产业能级稳步提升。立足“风、光、田、园”资源禀赋，着力构建“5+2”现代化产业体系，推动县域产业向更高质量迈进。农业提质增效。系统构建利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育择优“四项机制”，依托肉牛等“三大产业联盟”，有效激发产业发展动能。深化“高端肉牛产业示范县”建设，统筹投入1.6亿元出台肉牛全链条补贴政策18项，带动补栏5.4万头，存栏达到14.9万头、饲养量达到24.9万头，出栏增速位居中南部县区前列。探索海润肉类食品有限公司市场化联营，重组活牛交易市场，开市四个月以来实现交易1.9万余头3.3亿元。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，集成推广良田良种良机良法，新增旱作高标准农田11万亩、高效节水灌溉3.2万亩，完成粮食种植110万亩，粮食产量达23.5万吨。马铃薯、小杂粮产量分别达到37万吨、5.3万吨。瞄准绿色、有机、富硒“三大定位”，打造瓜菜示范基地14个，西安镇小茴香通过欧盟认证，海城镇辣椒走入韩国市场，海原小番茄入选全国名特优新农产品名录，成为全国行业标杆。工业提档升级。实施龙源100万千瓦风电等7个新能源项目，全县装机容量达到250万千瓦。中原塑业获评自治区“专精特新”中小企业，奋杞、芯卡智能跻身年度自治区级创新型中小企业，深海物联等3家企业升规入统，工业企业梯次培育格局加速成形。服务业繁荣活跃。深入实施提振消费“九大行动”，统筹安排扩大消费资金830万元，举办“村BA”“农特产品金秋展销”等活动16场次，开展非遗大集等活动310场次，预计实现社会消费品零售总额35亿元，新培育限上企业10家。西海固农产品分拣包装等12个商业体系项目全面建成运营，商贸服务能级显著提升。牌路山森林公园、牛王谷成功创建国家3A级旅游景区。全年接待游客超184万人次，旅游花费超4300万元，同比增长10%以上。

（四）抓基础促协同，城乡面貌焕然一新。全面开展“填空白、补业态、清欠账、强动能、提品质”五项行动，打响县城危旧房改造三年攻坚战，争取地方专项债6亿元，改造县城危旧房屋1918户。建成商住小区3个，销售商品房23.4万平米，改造老旧小区3个。常住人口城镇化率提高至40.2%。实施县城CNG供气工程，更新改造“四类管线”31.65公里，打通永乐街等“断头路”，布局便民摊点140个，新增公共充电桩86座、临时停车位1096个，城市服务功能日趋完善。科学规划“四类村庄”，差异化实施乡村建设行动。投资4.8亿元实施农村补短板项目31个，打造人居环境整治示范村5个，农村空气源热泵入户率达到71%。高质量完成“一村一年一事”148件，新建改造农村公路96公里、卫生厕所4000座，实施乡村绿化4100亩。年处理能力45万方的建筑垃圾消纳场建成投用，群众生活体验感、获得感进一步提升。

（五）抓改革促创新，发展活力充分释放。坚持以体制机制创新破除发展障碍，推动资源要素高效配置。持续深化“六权”改革，数字孪生泵站全线实现“四预”功能，水资源管理更趋智慧。成功交易水土保持生态产品3宗，试点任务稳步推进。完成第二轮土地延包试点摸底调查公示，农村历史遗留宅基地确权发证1500宗，消化处置批而未供土地440亩，盘活闲置土地89.8亩、办公楼等资产17处，土地资源效益持续提升。推动“两山”价值有效转化，探索“以林养林”新模式，鼓励发展生态鸡、林蜂、林菌，引种黄芩等中药材，生态经济产值达到1.4亿元。“保护与利用协同、生态与经济双赢”的山林权改革经验被自治区林长制在全区推广。纵深推进排污权改革，再次抵押贷款150万元。坚持创新驱动发展，新培育国家高新技术、科技型中小企业34家，奖补科创研发资金217.5万元，全社会R&D经费投入实现翻番，创新活力持续增强。深化“高效办成一件事”，集成推进承诺办、跨域办，平均压减办理时限82%以上。召开助企纾困、“政银企担”座谈会，协调解决企业难题83个，清欠企业账款973笔3亿元，落实减税降费3.9亿元，助力企业松绑减负。

（六）抓保护促治理，生态建设成效显著。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，全年完成国土绿化18.9万亩，治理水土流失161平方公里，森林覆盖率提升至10.1%，南华山等重点区域生态功能显著增强。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM2.5浓度稳定在25微克/立方米以下，空气质量稳中向好。县城中水利用率、农村生活污水治理（管控）率分别达到35%、36.5%，清水河断面水质保持Ⅳ类进出，水环境质量稳定达标。危险废物安全处置率100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，土壤环境质量总体稳定。从严推进环保督察反馈问题整改，中央第五生态环境保护督察组交办16件信访件全部办结。

（七）抓保障促共享，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，80%以上财政支出用于民生领域，“三保”保障倍数全区最优。投入6.3亿元高质量办成10件民生实事，民生基础持续夯实。教育优质均衡发展。撤并整合中小学59所，新改扩建海兴二中等7所学校，新增学位4680个。95所火炉取暖学校全部清零，县域学校保安配备率100%。免除学前一年保教费532万元。深化教师“县管校聘”改革，进一步激发教师队伍活力。教育教学质量显著提升，第一小学获评“全国文明校园”。医疗服务普惠共享。有序推进公立医院改革与高质量发展，建成危重救治“三大中心”、县域医共体“五大中心”，成功创建区市重点专科8个和县医康养中心。落实育儿补贴1.7万人、7245万元。10家乡镇卫生院达到国家推荐标准，获国家卫健委通报表扬，全县基层医疗服务能力持续增强。社会保障持续向好。深入实施全民参保计划，城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达21.8万人、36万人。发放救助资金4.2亿元，为9万余名困难群众排忧解难。妥善安置退役军人，发放“崇军贷”1379万元，助力95名退役军人开启新事业，县消防救援大队获评全区双拥模范集体。治理效能显著提升。常态化开展扫黑除恶斗争，筑牢全民反诈防线，命案积案和逃犯库存实现“双清零”。全县信访总量同比下降11.4%，矛盾纠纷化解率达到99.7%，中央巡视组移交157件信访件全部高质量办复。3起食品安全监督检查案件入选国家食安工作典型案例和优秀案卷。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，精准整治“小部位”安全隐患，地质灾害避险搬迁191户670人，郑旗山体滑坡风险隐患处置获应急管理部通报表扬，全年未发生重大及以上生产安全事故和亡人火灾。

（八）抓作风促效能，自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。全面加强政府党组建设，严格执行重大事项请示报告制度。深入推进依法行政，做好“八五”普法终期验收。完善重大行政决策程序，办结行政复议案件97件。自觉接受各方监督，24件人大代表建议、37件政协提案办复率均达100%。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进全面从严治党，坚决纠“四风”、树新风、转作风。持续为基层减负，会议、督查事项有效压减。从严落实党风廉政建设责任制，着力提升财政、审计监督质效，以作风建设推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。

各位代表！2025年，面对多重挑战和复杂形势，我们保持定力、应变求变，开创了稳中有进的工作新局面。回首“十四五”，我们精耕细作、精打细算、精准发力，实施了一批优质项目、办成了一批民生实事、破解了一批发展难题，“水”的制约得到有效缓解，“乡”的成果得到持续巩固，“城”的欠账得到有力弥补，“人”的需求得到更好满足，“治”的效能得到系统提升，交出了一份知难而进、加压奋进、稳中有进的厚重答卷。

五年来，我们始终坚持发展为要、提质增效，综合实力实现显著性增强。全力以赴拼经济、铆足干劲抓发展，全县经济总量历史性迈向140亿元大关，是2020年的1.5倍，年均增长7.4%。一般公共财政预算收入累计完成13.9亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计达到313.3亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长5.6%、8.6%。规上工业企业规模实现翻番，产值年均增速达到16.1%。三次产业结构优化至16.8：21：62.2，主要经济指标保持中高速增长，较好完成“十四五”规划目标。

五年来，我们始终坚持精准帮扶、志智双扶，脱贫成果实现根本性巩固。建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，累计投入32.4亿元，实施项目2925个。2.5万户9.9万人稳定脱贫，1801户7216名监测对象返贫致贫风险稳定消除，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，出台帮扶政策185条，精准覆盖全体脱贫户和监测户。着力促进脱贫人口稳岗就业，累计实现劳务输转20.8万人次，脱贫人口务工就业总规模连续5年实现正增长，城乡居民收入差距持续缩小，倍差由2.5降至2.2。

五年来，我们始终坚持统筹兼顾、融合并进，城乡面貌实现全域性改善。宝中铁路海原东站、天然气开口相继获批，结束了海原无客运火车站、管道天然气的历史。累计改造城中村2967户、老旧小区14个，开发商品房189万平米。更新“四类管线”84.9公里，改造提升城市主干道12.1公里，建成小微公园2处，海原连续四年上榜“中国最美县域”。新建高速公路55.1公里，提升改造国省干线149公里，县内“四纵两横一联”路网基本成型。新建改造农村公路2023公里，优良中等路率提升至94.8%，群众出行更加便捷畅通。中部干旱带海原西安供水水源工程运营见效，“两纵三横”水网全面构建。成功打造李旺重点小城镇，建成各类示范村72个，农村人居环境质量全面提升。

五年来，我们始终坚持改革驱动、创新引领，发展动能实现持续性积聚。开展“四水四定”等13项国家和自治区级试点示范，“六权”改革等770余项任务纵深推进，跨区域水权交易黄河水200万方，西河灌区12万亩高效节灌实现数字化、智慧化管理，被水利部列为全区唯一深化农业水价综合改革推进现代化试点灌区。国有林场直接收储林地实现“零”突破，排污权、土地权等要素市场化配置成效显著。创新动能加速集聚，新认定国家高新技术企业5家，全社会R&D经费累计投入9451万元。国企改革扎实推进，组建肉牛、文旅产业集团并全面实体化运营。营商环境持续优化，新增市场主体7932户，招引落地企业38家，“四上”企业达到58家。落实“高效办成一件事”重点事项清单49项，企业和群众办事满意度、获得感大幅提升。教育、医疗、文化、司法等重点领域改革协同发力，改革红利持续释放。

五年来，我们始终坚持方向不变、力度不减，生态环境实现系统性重塑。持续推进燃煤锅炉超低排放改造，新增清洁取暖面积203万平米，淘汰高排放车辆3102辆，PM2.5浓度较2020年下降28%。扩建第二污水处理厂，新改建农村污水处理站7座，中水利用率显著提升。农膜回收率达90%以上。完成国土绿化103.7万亩，治理水土流失691平方公里，恢复治理矿山矿点46个，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率分别达到10.1%、65.7%、64.8%。成功创建“全国水土保持示范县”，县林草局荣获“全国绿化先进集体”和“全国森林草原防火工作先进单位”称号，打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动获自然资源部等七部委通报表扬。

五年来，我们始终坚持民生为本、共建共享，幸福指数实现普惠性拓展。就业保障坚实有力，年均农村劳动力转移10万人以上，累计创收超100亿元，获评“自治区转移就业示范县”。教育医疗提质扩容，新改扩建学校20所，新增学位8790个。医疗卫生机构达229所，千人口医疗卫生机构床位数达到4.5张。社会保障日益完善，城乡低保、残疾人两项补贴等救助标准年均提高8%以上，困难群体基本生活得到有力保障。文化事业亮点纷呈，油坊院遗址入选全国重要考古发现，“百姓春晚”入选国家公共文化云展示项目。双拥共建不断拓展，“崇军行动”纵深推进，为国争光的陆战英雄撒占才荣获“一等功”。社会大局和谐稳定，成功创建全国民族团结进步示范县，打造全国文明村镇、校园、单位5个，“塞上枫桥”基层法治工作成效显著，98.8%的矛盾纠纷成功化解，荣获“全国信访工作示范县”称号，关桥村成功创建“全国民主法治示范村”。电信网络诈骗发案数与财产损失“双下降”，群众安全感满意度“双提升”。

五年来，我们始终坚持政治引领、固本强基，执政能力实现全面性提升。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，持续巩固深化学习教育成果，不断增强政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终与区市党委、政府和县委步调一致、目标同向，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动全县经济社会发展始终沿着正确方向稳步前行。

国家安全、网络治理、国防动员、人民防空、社会事务、政务公开、民兵预备役等工作全面加强，工会、共青团、妇联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、统计调查、审计监督、气象地震、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

各位代表！时代洪流，浩浩汤汤；五载春秋，奋楫争先！我们于艰难险阻中开辟通途，于机遇挑战中勇攀新高，用实干担当谱写了海原大地激昂奋进的时代乐章！这五年，是闯关夺隘、破局开新的五年，是夯基垒台、积厚成势的五年。我们用汗水浇灌收获，以实干铸就辉煌，在全面建设社会主义现代化国家的宏伟征程中，迈出了高质量发展的坚实步伐！

各位代表！五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民勠力同心、团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻海单位、武警官兵、公安干警、消防指战员，向关心、支持和参与海原建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：水的制约依然突出。总量不足与分布不均并存，无水可用与有水难用并存，“水网络、水结构、水机制”尚未健全，经济社会发展受制于水的现状还未根本性改变。业的散弱依然明显。农业产业化、体系化水平较低，农产品精深加工能力不足。工业“散、小、弱”特征明显，链主企业缺乏。服务业发展活力不足，业态薄弱，消费外溢明显。城的历史欠账依然较大。常住人口城镇化率低于全区平均水平，危旧房存量依然较多，城乡基础设施互联互通不足，农村教育、医疗、文化等公共服务供给不优。人的内生动力依然不足。干部能力作风与高质量发展要求存在差距，适应新时代、融入新格局、引领新发展的能力还需加强。

各位代表！发展历程，从来不是坦途。志不求易者成，事不避难者进。今天的海原，拥有更为坚实的基础、更为广阔的机遇、更为雄厚的力量。展望未来，我们有信心、有决心、也有能力把海原的明天建设得更加美好。

二、“十五五”发展思路和目标任务

今后五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海原走过五年过渡期、迈向乡村全面振兴实现共同富裕、加快高质量赶超式发展的重要时期。全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委部署要求，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，紧扣市委“大规划、大基地、大融合、大发展”，坚定不移大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，争创国家乡村振兴示范县，在产业链式突破发展、绿色农产品优质高效发展、中华民族共同体建设上出经验、出亮点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献，奋力谱写中国式现代化海原篇章，确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要预期目标是：力争在推进先行区建设中奋勇争先、经济发展走在中南部县（区）前列。实现地区生产总值年均增长6%左右；地方公共财政预算收入年均增长6%；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入、高于全区平均增速；城镇调查失业率控制在5.2%以内；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长5%。

（一）聚力产业升级，培育新兴增长动能。坚持绿色化、智能化、融合化发展方向，加快构建“5+2”现代化产业体系，细化实化链式图谱，全力推动产业上中下游整体提升。

做强“五大主导产业”。大力发展装备制造产业。依托现有“链主”企业，重点引进新能源装备、山地农机等上下游项目，培育发展电力电气、机床工具等制造产业，打造宁夏中南部装备制造产业基地。到2030年，装备制造业产值突破30亿元。大力发展清洁能源产业。坚持“源网荷储”一体化布局，加快开发风光资源，着力构建新型能源体系和新型电力系统，打造百万千瓦级绿色发电基地，建成投运南湾750kV、宏阳330kV等重点电网工程，构建三角形双回路电网框架，提高电力外送能力。深入实施“驭风行动”“沐光行动”，推广“风光同场”“农光互补”等多元利用模式，促进多能互补、产业联动，构建链条完整、协同高效的清洁能源产业体系。到2030年，全县新能源装机规模突破800万千瓦。大力发展特色农牧产业。严格落实耕地保护制度，推进旱作农田改造，释放耕地生产潜力，粮食综合产能年均稳定在25万吨。加快固海、三塘灌区现代化节水改造，置换水资源指标，加强地表水利用，新增设施农业1.5万亩以上，争创国家现代化管水用水节水示范灌区。充分挖掘80万亩林业资源优势，因地制宜发展“四林”产业。聚焦“一主四特”产业，打造高端肉牛育种育肥基地、滩羊种质资源库和优质瓜菜产业带，构建以现代设施农业为核心的种植体系、以高端定制化为方向的养殖体系。实施农业品牌提升行动，构建“西海固”农特产品区域公用品牌矩阵。健全完善利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育择优“四项机制”，推动农业生产、加工、销售各环节深度融合、链式发展。到2030年，全县肉牛、羊饲养量分别达到30万头、146万只以上，“西海固”农产品区域公用品牌价值达到30亿元。大力发展轻工纺织产业。抢抓东部产业转移与闽宁深度协作机遇，引进智能芯卡、高端服装、农产品精深加工等项目，打造宁夏中南部门类多样化轻工纺织集聚生产基地。支持发展环保塑料制品等新材料，持续推动轻工纺织产业向“绿”向“新”发展。到2030年，轻工纺织业产值突破10亿元。大力发展现代物流产业。构建“交通+物流+产业”智慧体系，推进冷链中心、“平急两用”设施建设，打造西兰银区域性综合物流园区。积极融入区域物流网络，健全物流标准体系，着力补短板、搭平台、降成本，合理布局“重卡驿站”服务网络，将“海原司机”劳务品牌升级为产业品牌，推动交通运输大县向强县转型。到2030年，营业额突破40亿元，智慧化覆盖率达70%。

培育“两大新兴产业”。加快培育数字经济配套产业。抢抓中卫市“双中心”建设机遇，积极承接并主动融入全市算力全产业链生态体系，加快建设中卫数字信息产业开发区海兴区块，重点发展数据标注、清洗加工、计算机组装、存储设备及机柜等配套产业。推动数字经济与绿色农业、文化旅游、现代物流等实体经济深度融合。力争到2030年，数字产业营收突破3亿元。加快培育资源循环利用产业。遵循减量化、再利用、资源化原则，构建覆盖生产消费的循环利用体系。培育光伏组件、动力电池、汽车等专业拆解回收产业，建设再生资源回收市场，推动循环利用规模化发展。重点推进农业废弃物综合利用，提升生活垃圾、建筑垃圾等城乡废弃物无害化处置与资源化水平。到2030年，一般工业固废综合利用率达到60%以上。

做活现代服务业。抢抓内需主导发展机遇，坚持把惠民生与促消费相结合，把投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，系统提升居民消费能力、改善消费预期、释放消费潜力。重点打造现代商业综合体、特色商业街区等融合消费载体，引进优质商业主体，培育首店、夜间、假日经济，留住本地消费、吸引外来消费。系列打造“产品营销、展销体验、非遗展示”三位一体“海原老味道”实体门店，持续挖掘消费潜力。新增限上企业25家以上。深入挖掘文化内涵，体现乡土记忆，以打造“海原菜园新石器文化遗址文旅名片”为核心，线网结合布局全域旅游线路，完善“吃、住、行、游、购、娱”设施，策划全时段旅游场景，丰富“文旅+”活动，提升旅游服务品质，推动产业提质升级。

（二）聚力城乡融合，统筹区域协调发展。深入推进以人为本的新型城镇化，强化规划引领，持续优化“一屏一廊两心三区”国土空间布局，严格落实“三线一单”管控制度，促进土地集约高效利用。因地制宜编制县城、乡镇、村庄形态规划和城乡建筑形态规划，片区化推进“两核三片区”高质量发展，集中力量做大做强县城和海兴开发区两核，统筹双城一体、错位发展、宜居宜业。支持三河镇（海兴开发区）打造自治区级中心镇。扎实推进县城危旧房改造三年攻坚行动，彻底清零9个片区危旧房屋。大力开展“好房子”建设，构建“市场+保障”双轨制住房供给体系，新建商住小区10个、保障性租赁住房640套。系统治理城市内涝、停车难、充电难等“城市病”。改善提升城乡客运服务质量，淘汰更新运营超10年的客运车辆。落实“零门槛”落户政策，鼓励农民“带权进城”，力争2030年常住人口城镇化率达50%。优化海兴开发区“一园三区块”产业布局，深化“管委会+公司”改革，力争到2030年，入园企业超60家、新增规上企业20家，建设百亿级工业园区、绿电园区、生态园区和产业社区，打造宁夏中南部新型工业化创新实践区。

（三）聚力乡村振兴，建设宜居和美乡村。坚持大稳定小调整，动态优化政策投向与资源配置，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫监测帮扶“四项机制”，探索建立农村人口分层分类帮扶标准和制度，确保不发生规模性返贫致贫。全面支持乡村产业升级，因地制宜发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体300家，年收入超10万元的村集体经济组织实现全覆盖、超100万元的达到10个以上。扎实推进乡村建设扩面，到2030年，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，农村生活污水治理（管控）率达到46%。稳步提升乡村治理效能，健全完善共建共治共享的社会治理制度。推动闽宁协作、央企定点帮扶向更高层次、更高水平迈进。

（四）聚力生态建设，推动绿色低碳转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入打好污染防治攻坚战，统筹空气质量改善、水环境治理与土壤污染防控。到2030年，PM2.5浓度控制在23微克/立方米以下，地表水优良水体比例和危险废物安全处置率保持在100%。系统推进生态保护修复，持续打好黄河“几字弯”攻坚战，加强“三山一河七流域”治理，一体推进水源涵养、水土保持和荒漠化防治，科学推进国土绿化、南部生态保护修复与水土流失治理，巩固退耕还林还草和禁牧成果。到2030年，完成生态修复34万亩，森林覆盖率达11.5%，草原综合植被盖度稳定在66%以上，水土保持率提升至66.8%。加快绿色低碳转型，严控“两高一低”项目落地，推动工业、能源、建筑、交通等重点领域绿色改造。到2030年，完成单位GDP能耗和二氧化碳排放控制目标，县域经济社会发展全面绿色转型。

（五）聚力改革创新，激活内生发展动力。坚持社会主义市场经济改革方向，充分保护和激发各类市场主体积极性和创造性。梯次培育市场主体，引导“个转企、小升规”。加强科技成果转化，不断催生新质生产力，培育科技型中小企业20家、国家高新技术企业2家、自治区“专精特新”企业10家以上。到2030年，全社会R&D经费投入达到5000万元以上。深化“六权”改革，坚持“四水四定”，健全节水奖励与种粮补贴机制，加快推进国有农用地流转、林业碳汇交易，同步推进排污权、用能权、碳排放权改革，持续推动要素资源市场化配置。加速县属国有企业重组整合与业务优化，完善市场化经营机制，以“七个一批”举措推动“闲资产”转变为“活资本”。

（六）聚力民生改善，提高人民生活品质。坚持以人民利益为根本出发点和落脚点，持续加大民生投入，着力解决群众急难愁盼问题。大力实施就业提升“四项行动”，促进高质量充分就业。“十五五”期间，城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业年均稳定在10万人以上。大力实施优质教育“五项计划”，持续优化教育资源布局，促进教育高质量发展。到2030年，实现学前三年毛入园率97%以上、义务教育巩固率100%、初中毕业生普高升学率达85%以上。大力实施人口服务“两项工程”，全面提升“一老一小”服务能力，同步提升县域医疗和公共卫生服务水平。到2030年，县域就诊率达90%以上，人均预期寿命达78.4岁，千人口托位数达4.5个以上。持续健全社会保障体系，基本医保参保率稳定在96%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%。深化平安海原建设，坚决维护国家安全，加快建设应急救援基地与智慧平台，全方位构建现代化应急体系。着力防范化解财政金融风险，严控新增隐性债务。持续完善社会治安防控体系，切实维护社会和谐稳定。

三、2026年重点工作任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展实现赶超的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区市党代会及历次全会精神，全面贯彻落实县委十五届十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕、发展和安全，持续深化“学思想、守底线、补短板、提质效、聚合力”总体思路，坚定不移大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，在建设先行区、创建示范区中展现海原作为，实现“十五五”良好开局。

今年预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%以上，城镇调查失业率控制在5.2%以内，节能降碳和主要污染物排放完成区市下达任务。

（一）加快扩大有效投资新步伐。坚持项目为王，多措并举扩大有效投资，优化地方债等资金用途，有效激发民间投资，不断增强经济动能。

高质量谋划项目。围绕国家“两重”“两新”政策导向，系统谋划农村产业融合发展、天然气综合利用、医共体医疗卫生强基等28个重点项目。学好用好增量政策，加大规划设计前期资金投入，提升项目成熟度、政策对接精准度与申报可批性。积极主动向上对接，高频次赴银进京，全力推动更多项目纳入国家和自治区计划。

高效率推进项目。全年实施项目95个，完成固投69亿元以上。坚持高位统筹与高频调度相结合，严格落实县级领导重大项目包联督办制度，健全“全周期要素清单”，倒排工期、挂图作战、定期调度，奋力跑出项目建设“加速度”。紧盯40个新建项目前期手续办理，提速土地征收供应，全力保障项目要素，推动国道341下小河至宁甘界段、草原畜牧业转型升级等项目按期开工，确保全年新开工项目转化率达90%以上。强化清水河流域海原支线工程等27个续建项目施工组织与现场管理，按季度锁定投资完成率，确保早日出形象。围绕高标准农田建设等一批年内竣工项目，加快验收与决算，推动项目早投运、早达效。聚焦43个一季度计划开复工项目，强化要素协调保障，确保海原南部人饮水源提标、省道204线李旺至史店段公路等项目能快则快、应开早开，奋力实现一季度“开门红”。

高适配招引项目。聚焦“5+2”产业体系，建立“一图谱+三清单”，推动招商工作系统化、精准化。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举，积极盘活闲置厂房和低效用地，加快石油、天然气、砂石矿料等资源勘探开发进程，推动存量资源转化为招商优势。统筹策划区内外推介展销活动，坚持以商招商、产业链招商、平台招商和场景招商，完善招商引资服务和“项目秘书”机制，确保企业“进得来、留得住、能扎根”。力促泰牛健康食品加工等签约项目早日开工，全年力争到位资金25亿元以上。

（二）加快构建现代产业新体系。深入实施产业链高质量发展行动，围绕“5+2”产业体系，坚持以产业转型升级为主攻方向，一产突出接二连三、扩规提质，二产聚焦加速扩量、延链补链，三产着力扩需畅流、激发活力，加快完善各产业全链条体系，提升附加值，持续巩固壮大实体经济根基。

推动特色农牧提质增效。聚焦标准化种养殖、高端化加工和品牌化营销，着力建设现代农业“三大体系”。构筑标准化产业体系。持续发展壮大“一主四特”产业，加快推进适度规模化经营，组建宁夏畜禽良种繁育中心，新改建肉牛标准化养殖场70个，培育示范户470户，外调补栏基础母牛6万头，存栏突破15万头。加快固海、三塘灌区现代化改造，新增旱作高标准农田3.5万亩、高效节水灌溉9.6万亩，实施农作物单产提升工程7万亩，全年完成粮食种植112万亩。稳定马铃薯、小杂粮、瓜菜产能，打造马铃薯标准化基地20万亩、小杂粮标准化生产基地5个，新建设施拱棚3000座。实体化运营小番茄产业联盟，建立小番茄产业“七大体系”，打造“中国西北越夏小番茄产业高地”与“全国口感茄汁核心供应基地”。构筑高端化生产体系。在产业核心区布局清洗分拣、分割包装等初加工项目，引导农产品精深加工向海兴农副产品加工园集聚，支持壹起嗨翻等企业发展小番茄、杂粮等精深加工，建成小番茄榨汁厂。构筑品牌化经营体系。积极推进“三品一标”认证，围绕“1+N+X”品牌矩阵，统一农特产品包装设计与规格标准，加密销售网点布局，集中力量精耕细作，提升“西海固”区域公用品牌、“海原老味道”营销品牌影响力和市场竞争力，认证绿色有机农产品4个。加大销售端补贴力度，培育优质市场主体，发展订单农业，拓展电商等多元销售渠道，带动农民在产业链各环节分项获利。

推动新型工业多元发展。围绕产业多元化发展目标，加快推动工业经济从一业独大、一企独大向清洁能源、装备制造、轻工纺织、数字经济、资源循环“百花齐放”转变，着力构建现代工业产业体系。清洁能源产业。提速建设华电“以大代小”增容70万千瓦风电、龙源100万千瓦风电、中车300兆瓦光伏发电等重点项目，实施南湾750kV、宏阳330kV升压站及储能电站项目，加快构建“源网荷储”协同的新型电力系统。探索绿电直供与就地消纳新模式，引进世纪云芯等高载能项目，加快剩余光伏资源开发利用，建成“风光储能用”一体化清洁能源产业基地。装备制造产业。加强与风电装备龙头企业对接，引进风电齿轮、固态电池生产线、储能pack电池包等延链补链项目落地。支持国华农机等传统企业实施“智改数转”，提升产业智能化水平。轻工纺织产业。以闽宁协作30周年为契机，加快建设漳州·中卫闽宁农产品加工示范园，力促泉州针织面料生产、生活用纸后加工等项目签约落地。培育环保塑料制品等新材料产业，确保PVC环保等项目一季度开工。布局LED照明元器件加工基地，推动产业向绿色化、高端化转型，力争轻工纺织产业年产值突破3亿元。数字经济配套产业。抢抓数字经济发展机遇，布局数据标注清洗、存储设备与配电设备制造等配套产业。争取投产广电数据标注基地，融入全市算力全产业链生态。资源循环利用产业。对接科兴绿创、宏顺建材等企业，推进再生资源与汽车拆解回收利用，培育光伏组件、动力电池等专业拆解回收体系，建设规范化回收市场，提升废弃物资源化利用水平。年内培育创新型中小企业2家、新增规上企业4家，规上工业总产值突破30亿元、同比增长30%左右。

推动服务消费扩能升级。坚持生产性服务业专业化与生活性服务业品质化并重，系统构建优质高效的服务业新体系。加速现代物流产业延链。系统构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，推动产业全链条发展。上游强基础、育品牌，推进路网提质与多式联运衔接，实施“海原司机”品牌培育工程，加大购车、运输等政策扶持，推动从劳务输出向产业运营转型。中游建枢纽、提效能，依托现有物流平台整合运力，合理布局“重卡驿站”，加快建设国际物流运营平台项目，建设标准化仓储与冷链中心，打造区域性智慧物流调度中枢。下游畅末端、促融合，积极对接消费与产业市场，布局建设城市分拣分拨仓与社区前置仓，打通城乡配送“最后一公里”。深化物流业与一二三产联动，通过“点对点”定制服务、协调优化运价机制等方式，切实降低物流成本，全力推动海兴开发区逐步建设成为西兰银区域性综合物流园区。全力激发县域消费潜力。深入实施提振消费专项行动，落实汽车家电以旧换新等政策，引进比亚迪汽车4S店等门店，全面提振大宗消费。高标准打造现代商业综合体、“大小巷子”特色商业街区和“海城堡”文商旅融合消费体验区等消费场景，年内培育限上企业10家以上。用活数商兴农运营中心，深化“电商+合作社+农户”模式，培训电商人才300人，实现线上销售2.7亿元。举办“西北年味·情聚海原”年货节等一批贯穿全年的促消费活动，投放消费券1000万元，将活动“流量”转化为消费“留量”。引进优质文旅企业，加快芦子沟、“99号公路”、海子温泉等网红打卡地旅游设施配套，推出精品旅游线路5条，塑造地方特色IP，力争年游客接待人次和旅游收入均增长10%以上。持续优化消费环境，落实职工带薪错峰休假，加强消费者权益保护，让群众“有钱消费”“有意消费”“有地消费”“有闲消费”。

（三）加快绘就乡村和美新画卷。坚持大稳定小调整，总结好五年过渡期成果经验，打造新阶段推进乡村全面振兴新模式，争创“国家乡村振兴示范县”。

深入开展常态化帮扶。建立常态化防止返贫致贫监测帮扶“四项机制”，针对农村稳定增收、产业就业带动、政策托举、救助兜底“四类户”，健全联农带农、企业和大户帮带困难户等帮扶机制，出台差异化扶持政策。建立监测、服务、巡检“三个中心”，落实帮扶政策退出办法，对符合条件的监测对象应纳尽纳、应退尽退。常态化开展控辍保学，优化实施“雨露计划+”，精细化落实适龄重度残疾儿童送教上门。“十类重点人群”及自费支出额较大的农户家庭医生服务应签尽签。开展不安全住房清零行动，改造抗震房和危房300户，积极争取政策支持关庄等3个乡镇改造“十三五”安居房。优化农村饮水安全保障体系和供水问题快速发现响应机制。深化闽宁协作帮扶、央企定点帮扶、区市单位驻村帮扶和社会帮扶，精心培育1-2个典型案例。

创新联农带农模式。探索产业帮扶机制，带动产业增值，农民增收。实施农村居民增收计划和壮大村集体经济攻坚年行动，调增农村生产经营空间，推广代耕代种等社会化服务模式，提升农业生产效益。引导农户深度嵌入产业链，探索开展灌区“三统三分”适度规模经营，推广“订单收购+分红”“土地入股+保底收益+分红”等多元化利益联结模式，确保农户在全产业链受益。推行“村企联建”等经营模式，推动村集体经济收益再创新高。年内新增50万元以上村集体经济组织15个、新型经营主体50家、稳定增收示范户2000户以上。

持续做好乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，实施乡村建设提质行动，因地制宜推进“四类村庄”建设，硬化村道28.1公里，新建农村生活污水处理设施8处，配套管网16.8公里。实施农村清四乱行动，完善“户分类、村收集、乡镇转运或处理”垃圾治理体系，新建农村垃圾中转站2座，配置生活垃圾处理设施24万台，同步改造户厕3000座，植绿增绿4100亩，打造生活垃圾源头减量示范村2个、农村人居环境整治示范村5个、宜居宜业和美乡村8个。创新基层治理模式，深化移风易俗，实化村规民约，推动乡村环境实现由表及里、形神兼备的系统提升。

（四）加快打造城乡融合新样板。统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，围绕规划、兴业、夯基、赋能、治理、富民，加快区域协同城乡联动，推进基础设施互联互通和公共服务均衡覆盖，逐步缩小区域差距、城乡差距。

加速城市更新进度。实施城市补短板行动，稳步推进城区危旧房改造，完成建设三区等片区1111户改造任务，完善“产权调换奖励+全域房源超市”政策，出台拆迁安置户购房装修等补贴政策，引导拆迁户由货币安置转向购房安置。鼓励居民深度参与“好房子”建设，新建海渝人家等商住小区3个，改造机械厂等老旧小区10个。通过盘活存量住房等方式，新增保障性租赁住房384套。落实“宁十二条”支持政策，更好满足群众多样化住房需求。加快城区基础设施建设，高标准打造生态公园，新改建城市道路6公里，更新“四类管线”46.2公里，打通复兴巷等“断头路”，接通东城等小区天然气，新建充电桩100座，新增临时停车位3000个，补齐县城防洪排涝抗灾基础设施短板，不断提升城市品质韧性。有序引导农业转移人口就近城镇化，全县常住人口城镇化率提升至42.6%以上。

推动县区融合发展。立足海兴开发区“一园三区块”发展格局，深化县区融合发展“五统一”机制，全面激发县区协同效能，打造宁夏中南部新型工业化创新实践区。组建兴海产业发展有限公司，集中精力抓经济、强产业。强化资源要素保障，依托园区潜在土地资源优势，加大招商引资力度，年内盘活闲置厂房2万平米以上。精准对接企业用水需求，积极争取自治区工业用水指标。打造飞地经济示范区，加快西润新材料项目在中卫工业园区落地投产，建立跨区域利税、固投等利益补偿机制，形成“山川共济、区域联动”发展新格局。系统推进道路、地下管网及孵化园厂房维修改造，铺设天然气管网3公里，提升市政道路3公里。建成宁南医院门急诊医技综合楼和住院部，新增床位200张，新建兴海中学宿舍楼，全面提升园区承载能力和公共服务水平。

畅通城乡互联互通。实施城乡设施联通行动，加快完善“水电路气讯暖”基础设施。联通城乡供水水源，新建供水支线6条，铺设管道221公里，覆盖关桥等12个乡镇。改造电网线路256公里，争取热电联产项目落地，为生产生活提供稳定可靠能源保障。改建提升农村公路45公里，安装道路防护栏21公里，全力做好宝中铁路扩能改造等重大交通项目服务保障。扎实推进海兴至海城燃气联络线前期工作，完成文昌、西湖小区供气设施补建。新建5G基站50个，加快千兆光网与5G网络全域融合覆盖，打造高带宽、低时延、零抖动的网络保障体系。新改建换热站10座，铺设供热管网31公里，有序推进集中供热体系向城郊延伸，让更多群众享受清洁稳定的供暖服务。

（五）加快拓展绿色低碳新路径。坚持“双碳”引领全面绿色转型，巩固生态环境持续改善势头，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

高标准打好污染防治攻坚战。坚持科学精准依法治污，加强源头治理，强化减污降碳协同。打好蓝天保卫战，严格执行“六个标准化”扬尘管控，淘汰改造燃煤锅炉18台，清洁能源改造4000户，PM2.5浓度控制在23微克/立方米以下。打好碧水保卫战，全面治理农村生活污水，溯源整治排污口和清水河流域乡镇污水，清水河断面水质稳定Ⅳ类进出。完成水源地巡查，确保饮用水水质100%达标。打好净土保卫战，综合治理固体废物，强化土壤污染源头防控，建成化肥减量示范区2个。抓实农业面源污染防治，残膜回收率稳定在90%以上。

高标准筑牢区域生态安全屏障。打好黄河“几字弯”攻坚战，加快实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、南部生态保护修复与水土流失综合治理等项目，坚持适地适树，完成国土绿化5.5万亩，治理水土流失60平方公里，力争森林覆盖率达到10.4%以上。构建“人防+技防”协同体系，防治林业草原有害生物，科学调控野生动物种群，维护生物多样性、稳定性、持续性。开展打击盗采贩卖古生物化石违法行为专项行动，切实守护青山本色。

高标准培育绿色产业发展动能。鼓励重点行业领域广泛应用清洁能源，稳步提升非化石能源消费比重。大力发展“四林”产业，养殖林禽10万羽，种植林下中药材6900亩，打造经济新增长点，让绿水青山成为金山银山。加快发展资源循环利用产业，启动车辆回收拆解项目，综合利用畜禽粪污、秸秆等农业废弃物。大力倡导绿色低碳生活，推广绿色出行、节能产品，践行垃圾分类，共建共享美好家园。

（六）加快激发内生发展新活力。坚持激发内生动力与用好外力相结合，深入实施创新驱动发展战略，聚力破除县域经济发展的体制机制障碍。

重点改革破壁垒。全面推行零基预算，深化重大项目绩效评价，确保发挥资金效益。加快推进县属国企“5+1”重组整合，服务“5+2”产业延链补链强链，强化新能源、现代农业等板块市场化运营，着力培育具有核心竞争力的国有龙头企业。深化“六权”改革，创新“四水四定”节水模式，探索农村集体经营性建设用地入市，推进山林权确权与碳汇交易，完善排污权、用能权市场化交易机制。完成第二轮土地延包试点年度任务。推进户籍制度改革，加快农村“三权分置”，完善农村宅基地有偿退出和农民“带权进城”机制。

强化创新促转化。扎实推进科技体制改革三年攻坚行动，建立以产业需求为导向的科技项目形成机制，力争县本级财政R&D经费投入增长10%以上。新培育国家高新技术企业、科技型中小企业21家。深化科技助农举措，推动科技创新与特色产业融合发展，培育打造“小杂粮”科技小院，推广科技成果转化应用示范项目5个以上，技术合同交易额2700万元以上。

优化环境提效能。坚持有效市场和有为政府相结合，打造“办事不求人、合规自然行”的法治化营商环境。健全常态化市场准入壁垒清理机制，提升“高效办成一件事”事项办理质效。依托一体化在线政务服务平台，实现网上“不见面”事项100%办结。完善涉企行政执法检查备案制度，规范涉企行政执法行为。落实各项税收优惠政策，将拖欠企业账款纳入预算，切实减轻企业负担。健全常态化政企沟通和诉求督办通报机制，定期召开助企纾困解难会，量身定制“一企一策”，赋能企业增产增效。

（七）加快提升民生福祉新水平。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好急难愁盼问题，让发展成果更多更好惠及人民群众。

开展就业创业提升行动。坚持高位推动、政策拉动、服务带动、县乡村三级联动，将劳务经济打造为成色更足的“铁杆庄稼”。深化跨区域劳务协作，拓展京津冀、长三角等重点用工市场，实现农村劳动力转移11万人以上，创收超24亿元，“点对点”输送5000人以上，有组织转移就业率达到40%。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上，创业带动就业2200人以上。强化“1131”就业帮扶机制，保障高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业，城镇新增就业1000人以上。加强劳务品牌宣传推广，着力在“海原司机品牌+联农带农+物流产业”上下功夫，开辟群众增收致富新路径。

开展教育优质均衡行动。按照集约节约原则，加快农村教育资源优化，年内完成91所学校整合，实现义务教育阶段农村学生在县城和海兴开发区学校“愿上尽上”。落实“两免一补”政策，实施农村小学生免费饮用奶行动，开展义务教育学段农村生源住校生周末上下学免费安全接送服务。深化集团化办学，加大城乡教师轮岗力度，大力配合支持推进中卫市托管帮扶海兴区4所学校，向海兴区倾斜配置教育资源。实施县域普通高中振兴计划，支持普通高中“愿上尽招”，集中力量打造海原一中教育品牌。实施县第三中学教学楼、郑旗中心小学宿舍楼等基础设施项目，新建海兴开发区、县城寄宿制学校。深化“青蓝工程”“三名培育工程”，培育县级名师、名校长35名，创建名师工作室18个。

开展医疗卫生强基行动。依托“组团式帮扶”与专家下沉，通过坐诊带教、跟师轮训等方式，提升基层服务能力。推行分级诊疗与远程会诊，推动检查检验结果互认，实现“小病不出乡、大病不出县”。强化儿科、精神科等薄弱专科，加快县中医医院康复中心建设，推广中医康复技术和中药膳食服务，推动县域医共体云药房、云审方中心实体化运行。落实育儿补贴等生育支持政策，优化心理门诊、登门问诊等便民服务。用好医疗保障和救助资金，落实先诊疗后付费等机制，切实减轻群众就医负担。

开展社会保障兜底行动。优化完善“一老一小”服务体系，建成托育综合服务中心。做优做细医康养融合发展模式，打造乡镇综合养老服务中心4个。动态管理救助对象，做到应保尽保、应退尽退。全力推动社保参保扩面，推进新业态就业人员等重点群体参加企业职工养老保险，基本医疗保险参保率达到98%以上，脱贫人口和农村低收入人口参保实现全覆盖。完善救助机制，兜牢9万余名困难群众基本生活底线。完成年度优抚安置任务。加大欠薪整治力度，保障农民工合法权益，让保障成果更加可感可及。

（八）加快筑牢风险防范新堤坝。坚持以系统观念统筹发展和安全，压紧压实“三管三必须”责任，着力构建全域覆盖、全程闭环的安全治理体系，高质量收官安全生产治本攻坚三年行动。

提升本质安全水平。建立安全隐患常态化督办、排查问题清单化整改、分析研判月度化调度“三项机制”。常态化开展风险调查与隐患排查，扎实开展“一件事”全链条治理和“小部位”隐患专项整治行动，整治高层建筑重大火灾和道路交通安全风险隐患，争取项目补齐学校、卫生院消防短板。新建标准化应急避难场所4处、优化改造乡镇应急避难场所17处。完善乡镇消防服务设施，填补偏远地区消防救援力量空白，切实筑牢安全防线。

提升防灾减灾能力。全面落实“人防、技防、工程防、管理防”，定期组织开展防汛防震、转移避险等应急实战演练，完成地质灾害避险搬迁35户91人。大力推行“互联网+监管”模式，在灾害易发区加密布设气象监测站点，升级25处气象观测站网，提升基层监管效能。消除工程防御隐患，清淤扩容郑湾等3座水库，除险加固周堡、谢沟2座水库，切实增强综合防灾减灾能力。

提升系统治理效能。全面完善社会治理制度，加快创建铸牢中华民族共同体意识示范县，深化宗教事务法治化治理，推动西梁公墓和殡仪服务站实体化运行。深入开展“感恩、认同、文明、法治”教育实践活动，扎实推进“融产、融居、融文、融治”四项建设行动，持续提升全县各族群众的凝聚力。完善食品药品全链条监管制度，建立风险隐患举报奖励机制和生产、加工、贮存、销售端问题整改清单，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。深化“塞上枫桥”机制海原实践，建立县、乡、村三级联动治理体系，扎实推进信访工作法治化，秉持“如我在诉、如我在访”理念，推动信访问题源头、多元、有序化解。常态化开展扫黑除恶斗争，保持依法严厉打击违法犯罪高压态势，加强未成年人思想政治教育与违法犯罪预防治理，织密社会治安防控网络，全链条、全环节治理社会乱象，全面提升平安海原整体水平。

四、全面加强政府自身建设

坚持和加强党的全面领导，以能力锻造为支撑，以作风淬炼为保障，推动政府执政能力实现整体性提升，全力打造让党放心、让人民满意的新时代有为政府。

强化政治建设，把忠诚可靠作为第一品格。坚持把政治建设摆在首位，切实加强政府系统党的工作机关建设，发挥县人民政府党组理论学习中心组“学理论、议大事、转观念、谋思路、抓落实”作用，严格落实“第一议题”制度，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面。严格执行民主集中制、请示报告制度、个人重大事项报告制度，持续完善“三重一大”决策监督机制，用好民主生活会这一党性锤炼的重要载体，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央和区市决策部署，在县委坚强领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治建设，把依法行政作为第一保障。扎实开展固本提质三年提升行动，全面落实行政执法“三项制度”，积极推行行政执法裁量权基准。加强诉源治理，建立败诉追责、容错纠错机制，推动行政机关负责人出庭应诉率、复议决定履行率保持100%，行政诉讼案件败诉率低于全区平均水平。全面提高人大代表建议、政协提案办理质效。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督等各方面监督，主动加强政务公开，让权力始终在法治轨道上、在人民监督下规范运行。

强化专业建设，把能力提升作为第一要务。实施履职尽责能力提升计划，做到压实责任要先知责明责、后履责担责，全链条闭环式管理；实施项目要先建机制、后建项目，全生命周期进行监管；落实任务要先建标准、再建体系，到底到边、达标验收；处理问题要先建流程、再建风控，案结事了、不留后遗症。实施专业能力提升计划，建立完善政府系统业务培训机制，政府组成部门每月至少开展业务能力大讲堂2次，着力打造一支善谋划、懂专业、有思路的干部队伍。实施执行能力提升计划，坚持争先创优抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、攻坚克难抓落实、齐心协力抓落实，强化统筹协调督导职能，提升“六争”水平，健全重点任务清单化管理机制，树立“不比别人差”的精气神，推动“马上就办、真抓实干、干要干好”成为常态。实施督查能力提升计划，建立“启始就督、全程盯督、结果查督”全链条监督机制，将县委重大决策部署和政府议定重点事项全部纳入督办范畴，全力保障执行、倒逼责任落实。

强化作风建设，把为民服务作为第一职责。坚持民之所盼、政之所向，牢固树立宗旨意识和正确政绩观。倡导“严细深实勤俭廉+快”作风，以“快”为先，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。将深入践行“四下基层”制度与政府中心工作有机结合，坚持“身”在一线、“心”在一线、“干”在一线。完善“接诉即办”机制，常态化开展“我为群众办实事”活动，深化领导干部接访、下访、约访制度，畅通群众诉求表达渠道，切实做到民有所呼、政有所应。

强化纪律建设，把清正廉洁作为第一防线。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“一岗双责”，推动党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核。加强审计监督，维护财经秩序。定期向县委报告财经工作。牢固树立过“紧日子”思想，严控债务风险，严格执行项目审批与财政承受能力评估挂钩机制，从源头上杜绝“边清边欠”“前清后欠”现象。严控“三公”经费，压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们深知，唯有脚踏实地、苦干实干，才能抓住时代机遇，唯有恪尽职守、奋发有为，方能回报人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，与全县人民同心同德、携手并进，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，锐意开拓，奋勇争先，共同谱写海原高质量发展崭新篇章！

名词解释

1.三保障：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

2.“5+2”现代化产业体系：“5”即装备制造、清洁能源、特色农牧、轻工纺织、现代物流“五大主导产业”。“2”即数字经济配套、资源循环利用“两大新兴产业”。

3.三大产业联盟：肉牛、马铃薯、瓜菜产业联盟。

4.专精特新中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

5.提振消费“九大行动”：实施居民增收夯实消费基础行动、大宗消费品稳基扩容行动、服务消费优化升级行动、新兴消费热点培育行动、消费场景创新融合行动、消费提质惠民行动、城乡消费基础设施完善行动、市场主体培育壮大行动、消费环境优化提升行动。

6.四类管线：燃气、供热、供水、排水管线。

7.四类村庄：‌集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类“四类村庄”。‌

8.“六权”改革：土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

9.“四预”功能：预报、预案、预警、预演功能。

10.三保：保基本民生、保工资、保运转。

11.危重救治“三大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心。

12.县域医共体“五大中心”：人员、业务、财务、信息、药械“五大中心”。

13.“四纵两横一联”路网：“四纵”为国道629、省道103、省道204、国道344，“两横”为国道341，省道311，一联为省道202。

14.“两纵三横”水网：“两纵”为固海固扩扬水工程、清水河流域城乡供水工程；“三横”为中部干旱带西安供水水源工程、三塘水库供水工程、中南部城乡供水工程。

15.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

16.“四上”企业：统计工作中对达到特定规模或资质标准的法人单位的统称，涵盖六大类行业，具体为规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

17.“源网荷储”一体化布局：电源、电网、负荷、储能四大环节深度融合，一体发展。

18.“一主四特”产业：以高端肉牛为主导产业，以小杂粮、马铃薯、瓜菜、枸杞为特色的“一主四特”产业。

19.“一屏一廊两心三区”国土空间格局：筑牢凤凰山、月亮山、南华山、西华山为一线的六盘山外围生态屏障，建设以清水河及两岸生态和产业发展为重点的清水河高质量发展廊，打造海城镇和三河镇两个城镇发展核心，着力发展东部扬黄灌溉农业区、中部旱作节水农业区和西南部生态农业区。

20.两核三片区：“两核”即县城和海兴开发区2个经济发展核心；“三片区”即高崖、李旺、七营、三河“东四乡”、郑旗、贾塘、曹洼、史店、海城、街道办、关桥、西安“中八乡”、树台、红羊、关庄、九彩、李俊“西五乡”及甘城乡。

21.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.一园三区块：“一园”即海兴开发区工业园；“三区块”即新能源及装备制造区块、农副产品深加工及仓储物流区块、轻工纺织区块。

23.常态化防止返贫致贫监测帮扶“四项机制”：“县级领导包抓乡（镇）+部门专班推进+乡（镇）村干部包村联户”责任落实机制、“农户申报+入户排查+部门预警+大数据筛查”精准识别工作机制、“产业+就业+创业+救助”帮扶政策机制、“稳定增收户+产业就业带动户+政策托举户+救助兜底户”稳定消除风险巩固成效机制。

24.三山一河七流域：“三山”为南华山、西华山、月亮山，“一河”为清水河（黄河支流），“七流域”为西河、贺堡河、杨坊河、郑旗河、马营河、杨明河、甘城沟流域。

25.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

26.七个一批：集中管理一批、处置变现一批、出租出借一批、公开拍卖一批、整合一批、调剂利用一批、委托经营一批。

27.就业提升“四项行动”：农村劳动力转移就业提质行动、城镇就业扩量行动、重点群体稳就业行动、劳务品牌提升行动。

28.优质教育“五项计划”：教育教学水平提升计划、海兴开发区教育帮扶计划、县域普通高中振兴行动计划、职业教育“双优”建设计划、教育家精神铸魂强师计划。

29.人口服务“两项工程”：婴幼儿关心关爱工程、养老服务能力提升工程。

30.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

31.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

32.一图谱+三清单：产业链图谱、目标企业清单、资源要素清单、重点项目清单。

33.小番茄产业“七大体系”：种苗繁育体系、技术管理体系、绿色防控体系、品牌营销体系、精深加工体系、智慧管理体系、人才培育体系。

34.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

35.“1+N+X”品牌矩阵：西海固区域公用品牌+海原系列特色产品品牌+企业自有品牌。

36.“三统三分”农业经营改革：“产业带土地统一经营与农户分项获利、农业生产要素统一优化配置与分业配套、农业经营体系统一布局与分工协作”农业经营改革。

37.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

38.四乱：乱堆、乱倒、乱占、乱建。

39.县区融合发展“五统一”机制：县区融合发展在项目招引、科技创新、政策保障、管理考核、审批服务五个方面实现统一。

40.双碳：碳达峰、碳中和。

41.“六个标准化”扬尘管控：“施工围挡、道路硬化、冲洗设施、降尘处理、裸露土地覆盖和垃圾处理”六大标准化扬尘管控。

42.“四林”产业：林菌、林药、林禽、林蜂产业。

43.农村“三权分置”：农村土地所有权，承包权，经营权分置。

44.“1131”就业帮扶机制：至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐和1次培训或见习机会。

45.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

46.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。