政 府 工 作 报 告

--2025年1月4日在海原县第十八届人民代表大会第四次会议上

张  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是新中国成立75周年，是“十四五”规划高质量落实的攻坚之年，也是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，准确把握“四个统筹”，全面落实“四项重点任务”，精耕细作、精打细算、精准发力，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们精耕细作，交出了殊为不易的发展答卷。面对经济下行严峻态势和被动局面，我们聚焦打赢打好经济增长“翻身仗”，深入学习运用精耕细作方法论，精心组织开展“百日攻坚战”，全县经济运行承压奋进、逆势上扬，预计全年地区生产总值突破110亿元大关、一般公共预算收入突破3亿元大关，规上工业增加值、农业总产值、建筑业总产值等增速迈入全区第一方阵，提速追赶、提档进位成效为历年最好，交出了一份知难而进、加压奋进、稳中有进的厚重答卷。

这一年，我们务实苦干，展现了奋发进取的海原形象。坚持真抓实干、争先进位、追赶跨越，集中精力把海原的事情办得更好更出彩。国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价考核为全国“优秀”等次，获评自治区电子商务产业效能目标考核优秀县、自治区提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动示范县、自治区金融环境创建先进县、全区“放管服”改革三等奖，上榜“中国最美县域”。油坊院遗址考古发现距今约2.2万年旧石器时代遗址，将海原境内古人类活动史前移了1.7万年，入选《2024年中国重要考古发现》。四个示范县建设等特色亮点工作在人民日报等央媒报道145次，为全县提振发展信心、发展士气注入了强劲动力。

这一年，我们守正创新，积蓄了跨越发展的强劲动能。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，高效实施国家和自治区改革示范试点，抢抓自治区“四水四定”试点县建设机遇，建成投运西河灌区12万亩高效节灌，灌区6万余名群众告别靠天吃饭，旱涝保收、高产高质成为现实，西河灌区被水利部列为宁夏唯一一个深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点，全县高效节灌率提高17.6%。高标准探索海原特色改革，聚力国企改革和县区融合发展，加大对县属国有企业授权赋能和资源配置力度，支持文旅集团参与政府投资项目建设，推动肉牛集团资产总规模突破5亿元，宝中铁路海原东站扩能改造项目和西气东输三线天然气开口相继获批，实现了县级火车站建设和管道天然气接通“双突破”，改革红利为高质量发展积蓄更多“新”动能。

预计全年实现地区生产总值111.78亿元，增长6.5%以上；规上工业增加值增长15%；社会消费品零售总额30.69亿元、增长2.5%；一般公共预算收入3亿元、增长13.2%；城乡居民人均可支配收入分别为34482元、15007元，分别增长6%、8.5%左右，经济运行走出低谷、稳中有进，保持了向上向好的积极态势。

一年来，主要做了以下工作：

一是坚持承压奋进，跑出了追赶跨越“加速度”。突出“项目为王”“产业为要”，全力追赶跨越，扭转被动局面。奋力推进项目提速建设，实行项目审批“容缺+承诺”机制，全年开（复）工项目96个，完成投资56.35亿元。杨坊河治理等15个总投资6.23亿元的增发国债、超长期特别国债、中央预算内项目均实现当年落地、当年开工、当年建成。累计上争资金67亿元，增长11.7%，总量及增速均位于全区前列。奋力推进农业提质增效，坚决落实耕地保护和粮食安全责任，新增旱作高标准农田9.1万亩、高效节水灌溉10.9万亩，完成粮食种植110万亩，粮食产量达24万吨，获得全区耕地保护和粮食安全党政同责考核“优秀”等次。加快创建高端肉牛产业示范县，在全区率先出台“保母稳群”饲草补贴政策，累计投入1.66亿元支持肉牛产业稳定发展，全县肉牛存栏达15.3万头，有效稳住了肉牛产业基本盘。建成肉牛精深加工四期等延链补链项目，引进“八合里”“左庭右院”等知名餐饮企业建设海原养殖基地，“海原牛杂”完成区级商标注册，品牌知名度和市场认可度不断提高。坚持绿色有机方向，投产运营首个锁鲜枸杞生产线，“海原小米”“海原马铃薯”入选“国字号”农产品目录。奋力推进工业提效强链，充分发挥风光资源富集优势，开工建设龙源风电等项目，全县新能源装机容量达到240万千瓦，贡献税收1.82亿元。做实企业培育，用心用情用力为企业排忧解难，协调解决难题20个，累计退减税费1.68亿元，发放各类企业奖补资金1386万元。投资2898万元建成闽宁科技园南区二期项目，新培育自治区“创新型中小企业”2家，规上工业总产值达30亿元，增长9.5%。奋力推进服务业提档升级，抢抓消费品以旧换新机遇，实施汽车和家电以旧换新、家装厨卫“焕新”1.02万笔，带动消费8000万元，新培育限上服务业企业10家，获评2024年“浪宁夏·知味道”活动“美食传播奖”。成功举办牛王大赛等活动，农特产品线上销售额达1.5亿元，增长25%。打造精品旅游线路6条，全年游客接待150万人次，增长10%以上。

二是坚持系统谋划，谱写了乡村振兴“新篇章”。加快创建乡村全面振兴示范县，统筹整合资金6.83亿元，实施项目36个，产业投入占比达67.69%。常态化开展“八必访”，消除风险146户608人。深化拓展闽宁协作和中央定点帮扶，争取闽宁对口协作资金8600万元、华润帮扶资金3500万元，实施三河镇闽宁农业产业示范园等项目42个，帮扶成效更加显著。持续开展农村高额彩礼专项治理，修订完善148个行政村村规民约，举办全区“移风易俗宣传月”集中示范等活动，“零彩礼”“低彩礼”占比达59.3%，高额彩礼、大操大办等婚俗陋习得到有效遏制。

三是坚持统筹兼顾，推动了城乡融合“快发展”。加快城市更新，完成城中村改造258户，新开发商住小区5个、46.13万平方米，改造提升老旧小区3个、6.94万平方米，为1720户群众发放购房补贴2185.6万元，实现建筑业总产值7.26亿元，增长65.1%。持续完善市政设施体系，建成投资1.37亿元的东西片区排水防涝工程，新建县城CNG供气工程，更新改造“四类管线”43.23公里，打造便民摊点10处140个，群众期盼已久的兴盛街“断头路”彻底打通，清洁取暖让3.5万户群众过上绿色暖冬，城市更具韧性、更有品质、更富活力。扎实有序推进乡村建设行动，建成海城镇水洼村等10个农村人居环境整治示范村，高标准打造三河镇坪路闽宁示范村和贾塘乡黄坪华润希望乡村，银昆高速、S103线同心至海原段公路全线贯通，改造提升农村公路1424公里，优良中等路率由79.3%提升至85%以上，城乡“交通网”越织越密、“幸福路”越走越畅。

四是坚持生态优先，走好了绿色发展“转型路”。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，西华山国家草原自然公园试点建设顺利通过国家成效评估，完成国土绿化23.58万亩，位居全区第二，森林覆盖率提高0.66个百分点、达到9.5%，草原综合植被盖度稳定在65.7%。深化“四尘”同治，建成投资3043万元的南区燃煤锅炉烟气治理超低排放改造项目，全年优良天数比例达92.9%，比2023年多4天。强化“五水”共治，扩建海原第二污水处理厂，建成关庄农村污水处理站，县城中水利用率达到30%。推进“六废”联治，实施黄河流域农业面源污染综合治理等项目，残膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别达到90%和93%。提升生态治理效能，关停机井286眼，减少地下水取水750万方左右，“全国水土保持示范县”持续巩固，治理水土流失面积132平方公里，高质量完成中央和自治区生态环保督察反馈问题整改年度任务，天更蓝、山更绿、水更清的绿色画卷更加秀美。

五是坚持创新引领，激活了改革发展“强引擎”。始终把改革作为高质量发展的关键一招，以经济体制改革为牵引，统筹其他各领域改革，创新创造的动力活力不断激发。重点改革取得突破，加快要素资源市场化改革，处置批而未供和闲置土地1543亩，设立山林资源政府回购资金300万元，农村土地亩均流转价增长42.17%，林权类不动产登记发证量和历史遗留农村宅基地确权登记问题化解量均居全区第一。创新活力不断增强，深入实施创新驱动发展战略，实现自治区众创空间“零”突破，全社会R＆D经费投入增长138.8%，为历年之最。高质量实施小杂粮轻简化高效栽培等国家重点研发计划项目，试点应用“牛脸识别”技术得到自治区政府主要领导肯定，深海物联智能科技公司获得第十三届中国创新创业大赛初创组三等奖，海原企业连续两年登上了创新创业大赛颁奖台。营商环境持续优化，全面启动“高效办成一件事”政务服务，推行“周末不打烊”等服务，平均压减办理时限65%、办理环节75%，86%的政务服务事项实现“网上办”，新增经营主体3933户，县乡村三级政务服务办件量均居全区第一。

六是坚持人民至上，办好了增进福祉“暖心事”。坚持在发展中保障和改善民生，高质量办结10件民生实事，民生支出达53.4亿元，占财政总支出的80%。社会保障更加扎实有力，大力开展“局长直播带岗”，农村劳动力转移就业10.9万人、创收21.9亿元，有组织输出人数居全区第一，“海原司机”劳务品牌连续两年代表宁夏参展全国劳务协作暨劳务品牌发展大会。打造东城、幸福等4个居家养老示范点，新增城乡低保3878人，发放各类救助资金4.4亿元。公共服务更加普惠便捷，投资2.2亿元，改善提升海原一中等55所学校基础设施，与区内外53所知名学校构建联合教学教研共同体，职业技术学校荣获世界职业院校技能大赛铜奖，海原二小被确定为全国中小学科学实验学校，全县高考本科上线率达到45.69%、增长10.26%。完成投资近1亿元的公立医院改革和高质量发展示范项目，建成区市重点专科17个，国家推荐标准乡镇卫生院达到7家，得到国家卫健委通报表扬。高质量推进“第四次全国文物普查”，2024年百姓春晚入选国家公共文化云展示项目，海原县非物质文化遗产创业孵化基地和三河镇文宝民俗文化中心入选“全区新型公共文化空间”。发放金融“崇军贷”258笔、2515万元，县人武部荣获全国征兵工作先进单位。基层治理更加精细高效，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，投入安全保障资金3.36亿元，增长5%。成立了全县首个专业森林草原救援队伍，地震预警信息发布终端实现重点场所全覆盖，完成第一批地质灾害避险搬迁10户44人，食品药品安全连续10年“零事故”，高水平安全基础进一步夯实。高质量完成第五次全国经济普查，全面摸清经济“家底”。深入推进铸牢中华民族共同体意识示范县创建，宗教依法治理水平明显提升。积极防范化解各类风险，政府债务连续6年保持在绿色区间。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进全民反诈行动，破获全区首例非法采挖国家二级保护植物案，全面加强未成年人保护及犯罪防治，刑事立案、电诈案件分别下降40%、17%，平安建设群众满意度持续走在全区前列。海原县车管所被评为全区优秀县级车管所。

国家安全、国防动员、民兵预备役等工作全面加强，总工会、团县委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法改革、调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

七是坚持勤勉履职，巩固了政府运转“高质效”。政治建设全面加强，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实政府党组会、常务会“第一议题”制度，深入开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。法治建设扎实推进，深入践行习近平法治思想，与西北政法大学共建“法治政府建设研究基地”，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼败诉案件下降75%，县自然资源局荣获“全国自然资源执法查处案卷评查优秀案卷办案单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议22件、政协提案建议46件。作风建设走深走实，持续提升政府执行力，建立政府班子成员月初集中“四下基层”制度，进一步完善政府工作“周计划、日安排”、经济运行“一周一调度、半月一分析”等机制，政府常务会定期梳理部署阶段性重点工作，政府系统干事创业精气神大幅提振。廉政建设持续深化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府党组会议专题研究推进政府系统巡视反馈问题整改。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出391万元，“三公”经费和“三项费用”实现“双下降”。预算绩效管理连续两年被自治区财政厅评为“优秀”等次。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。回顾2024年，我们坚定信心、振奋精神、奋勇争先，坚决守住了“四条底线”，奋力实现了全年发展目标。一年的加力追赶，我们深切感受到，高质量发展是首要任务，只要我们聚焦高质量发展这一中心，精准发力做好企业、项目、产业、园区“四篇文章”，精打细算算好总量、存量、缺量“三笔细账”，全力以赴稳增长、惠民生、防风险，就一定能够守牢守好“经济运行不滑出预期的底线”；一年的攻坚克难，我们深切感受到，推进乡村全面振兴是海原的头等大事，只要我们坚持以人民为中心的发展思想，落实落细防止返贫动态监测机制，因地制宜培育发展特色产业，想方设法拓宽就业增收渠道，就一定能够守牢守好“不发生规模性返贫的底线”；一年的笃行不怠，我们深切感受到，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，只要我们牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，驰而不息、久久为功，就一定能够守牢守好“黄河流域生态安全的底线”；一年的共同奋斗，我们深切感受到，民族团结、宗教和顺是海原经济社会高质量发展的基石，只要我们始终坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，大力促进各民族广泛交往交流交融，推动全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展，就一定能够守牢守好“不发生宗教领域案事件的底线”。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区市党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位付出智慧、心血和汗水的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士和老领导老干部，向无私帮扶、支持海原发展的中央“组团式”帮扶团队、漳州市漳浦县、华润集团和区市各帮扶单位、企业，向驻海单位、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、推动海原发展的各位领导、企业家、同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！需要特别报告的是，虽经不懈努力，但社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标增速没能完成预期目标，润原50万千瓦风电等重大项目未能如期开工，5万吨反刍动物饲料加工项目未能落地；预计固定资产投资同比下降8.8%；培育的1家工业企业没能入规纳统；国企改革和县区融合发展“两个突破”还不尽如人意。这既有经济下行冲击影响，更有我们主观上预判发展形势不足、破解困难办法不多、驾驭经济工作水平还有差距等问题制约。

同时，我们也清醒看到，当前海原发展依然面临不少挑战。发展不足仍是最大实际，经济总量小、经营主体少、创新能力弱、财政自给率低，投资增长和消费恢复不及预期，发展不平衡不充分矛盾仍然突出。质效偏低仍是最大难题，产业结构不优，特色农业规模化、集约化程度低，农产品深加工不足；工业底子薄，企业规模小、用工数量少、带动能力弱。投资增长长期依赖新能源和区属投资拉动，发展缺乏可持续。基础薄弱仍是最大现状，社会事业、民生领域还有许多短板弱项，城乡居民收入不高，城中村改造存量任务大，城镇化率仅有37.07%。作风建设仍是最大发力点，少数干部的能力素质和作风状态还不能适应高质量发展需要，提能力、转作风仍是最迫切的任务。我们将正视问题差距，切实加以整改。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”收官、“十五五”布局的关键一年，也是海原抢抓机遇、乘势突破的重要之年，做好全年工作，事关长远、意义重大。我们要锚定目标、乘势而上，开创新局面，再创新佳绩。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委十三届十次全会、市委五届十三次全会和县委十五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步全面深化改革，强化科技创新驱动，加快构建体现海原优势、具有较强竞争力的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，抓紧抓实中卫市“大规划、大基地、大融合、大发展”重点工作， 推动兴业、强县、富民一体发展，加大发展、安全、生态、民生等统筹力度，合力打好“六个攻坚战”，坚决守牢“四个底线”，加快建设“四个示范县”，着力实现“五个新突破”，圆满完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局、加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化海原发展篇章奠定坚实基础。

全县主要经济指标预期目标是：实现地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长25%以上，规上工业增加值增长12%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食播种面积、粮食产量、资源能源消耗、污染物排放等全面完成区市下达目标任务。

新的一年，我们要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，高质高效统筹“两化一振兴”，当好推动海原高质量发展的排头兵、实干家，重点抓好以下八个着力点，实现全年目标任务。

（一）着力扩大有效投资，切实增强高质量发展潜力后劲。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长、促发展的“硬支撑”，以更大力度、更快节奏、更实作风建项目、引项目、谋项目。

高效率推进项目建设。始终把项目建设作为管当前、利长远、增后劲的基础工作，狠抓92个年度计划建设项目，重点实施高标准农田建设、华电老旧风机“以大代小”改造、西三线77#阀室分输站建设等36个年度计划投资74.06亿元的产业项目，加快建设农村公路路况提升、国道629中卫至下小河段等39个年度计划投资15.75亿元的基础设施项目，持续抓好海原一中宿舍楼、城乡学校基础设施改造等13个年度计划投资2.59亿元的社会事业项目，大力推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、七营镇生活污水处理站等4个年度计划投资1.74亿元的生态环保项目。定期开展“亮晒比拼”，建立项目推进展示台、监督台、曝光台，争取年度投资达到90亿元以上。

高强度推动项目招引。做强园区规模，推动闽宁科技园5栋新建标准化厂房全部入驻投产，助力园区优化布局、资源整合。做精产业链条，聚焦“一主四特”、新能源装备制造、农副产品精深加工等重点产业，引入更多“链主”企业、“链上”项目落户，积极推动威力传动精密齿轮智慧工厂、中车储能PACK级电池包生产线、元晟生物科技食用菌种植加工等重点招商项目落地投产，实现落地项目10个以上，到位资金25亿元以上。

高水平促进项目谋划。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”政策机遇，进一步解放思想、更新观念，积极谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目，年内向上争取资金70亿元以上。及早谋划“十五五”重大项目，持续完善项目申报要素，加快推动菜园新石器文化保护与传承建设等项目进入国家和自治区规划“盘子”、资金“袋子”，争取寨海高速寨科至海兴段、福银高速海原段和国道341改扩建等项目早日开工，为经济发展、民生改善打下坚实基础。

（二）着力巩固脱贫成果，切实增强高质量发展乡村动能。以建设乡村全面振兴示范县为牵引，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

积极推动农业增效益。推深做实“田长制”，狠抓卫片执法反馈问题整改，严厉打击乱占耕地等行为，守牢220.06万亩耕地保护红线。坚持稳面积、提单产、增效益，新建和改造提升高标准农田15万亩，新增高效节水农业3.2万亩，夯实农业发展根基，确保粮食播种面积稳定在112万亩以上，产量达到23.4万吨以上。推进乡村特色产业延链、壮链、补链发展，依托海兴农副产品加工园，打造蔬菜分拣加工及仓储物流基地，充分发挥肉牛精深加工三期、四期项目作用，力争园区屠宰加工肉牛5100头以上。

积极推动农村增活力。深入学习运用“千万工程”经验，整合各类资源资金，积极争取七营镇中心镇建设项目，创建自治区传统村落、华润希望乡村、闽宁示范村3个。统筹推进农村基础设施建设，全面更新乡镇环卫设施设备，改造户厕2000座，新改建村组道路25公里，改造提升农村公路70公里，推动危房即增即改、动态清零，抗震宜居农房愿改尽改、能改快改。加快天然气进村入户，新建李旺镇、七营镇天然气供应减压站2座。大力实施文明乡风建设工程，扎实开展高额彩礼、大操大办等突出问题整治，让群众对乡村全面振兴可感可及。

积极推动农民增收入。坚决落实“四个不摘”，全面加强“三保障”和饮水安全隐患排查，及时消除致贫返贫风险。用好用活各级衔接资金，统筹整合资金6.85亿元以上，做实“土特产”文章，让群众分享更多产业增值收益。抓实闽宁协作、华润定点帮扶，在七营、贾塘、郑旗等乡镇示范推广中药材、菌菇种植，积极引进中药材仓储与初加工设备，加快补齐产业发展短板。大力推行“村集体经济组织+专业合作社+农户”的托管服务模式，高质量推进130个扶持壮大村集体经济项目，培育社会化服务组织17家以上。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，不断拓宽农民增收渠道。

（三）着力推进转型升级，切实增强高质量发展产业支撑。聚焦“六新六特六优+N”产业，突出强链条、提质效、拓市场、打品牌，走特色化、差异化的发展路子，促进产业大提升、大发展。

促进一产提标扩量。持续做大做优“一主四特”产业，加快建设高端肉牛产业示范县，争取实施草原畜牧业转型升级、良种肉牛二级扩繁基地、国家级现代农业产业示范基地等项目，全县肉牛饲养量达到25万头以上。强化“种子芯片”工程，用好用活良种牛繁育中心育种资源，年生产胚胎300枚、优质冻精50万剂以上，推广应用高育种值冻精5万剂以上，良种率突破95%。实施三河镇设施农业、树台乡马铃薯冷藏库、贾塘乡和三河镇全国农业产业强镇等项目，突出抓好马铃薯种薯扩繁、标准化种植，建设6000亩优新品种示范推广基地，在树台、关庄、红羊等乡镇打造马铃薯垄面集雨标准化种植示范基地20万亩。在海城、贾塘、郑旗等乡镇打造小杂粮标准化示范种植基地1万亩，建设三河坪路、西安付套等标准化冷凉蔬菜生产基地3万亩。推广“良种+良方”栽培技术，申报使用“宁夏枸杞”地理标识认证，提升枸杞加工能力，助力枸杞年产值达到1.3亿元以上。加快建设全国特色食品高质高效试点县。

促进二产提档升级。加强重点企业监测扶持，“一企一策”推动中车等“链主”企业稳产增产，推动上下游配套项目尽快落地。紧盯不放争取项目资金，全面落实国家大规模设备更新，自治区产业转型升级、淘汰落后产能等利好政策，支持宏顺建材、中原塑业等企业淘汰落后产能，推动圣特保温等企业加快技改升级、设备更新。精打细算算好生态账、经济账，建成并网华润9万千瓦光伏等项目，推进草光互补等项目尽早落地建设，新能源装机总量增长25%以上，努力让有限资源产出最大效益。落实企业梯度培育计划，培育“专精特新”企业、“创新型中小企业”各2家，新增瑞丰马铃薯、鑫兴海钢结构2家规上工业企业。规上工业总产值力争实现31.5亿元，增长5%。

促进三产提质增效。加大县域商业体系建设，推进国家电子商务进农村综合示范县（升级版）项目，培训电商人才300人以上，线上销售额达到1.7亿元以上，增长15%。培育限上服务业企业10家。实施提振消费专项行动，大力开展“网上年货节”等活动。加快发展现代物流产业，提升李旺物流和梦驼铃物流企业集聚效应，引进大型仓储冷链及物流配送企业落地，构建区域物流新枢纽。推动红色游、乡村游、生态游等业态融合发展，完成柳州城址修缮维护，提档升级贺家堡子红色景点、甘盐池乡村旅游景点，积极创建牌路山、牛王谷3A级景区。全年游客接待人次和旅游花费增长10%以上。

（四）着力凝聚共建合力，切实增强高质量发展城市功能。扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动县城和海兴区产业、基础设施、公共服务一体化融合发展。

持续完善城市功能。抢抓国家支持城中村改造重大历史机遇，在宁夏退出十二个债务高风险省份前提下，争取政府专项债3.5亿元，改造城中村619户。持续优化住房供给，盘活土地资源658亩，力争新建永乐街西片区、七幼南片区、康坪路西片区等商住小区3个以上。完善市政基础设施，新建城市书房4个，建成投运县城天然气供应工程，铺设燃气管网8公里以上，让更多群众用上环保、省心、平价的管道天然气。争取项目资金3亿元，优化城市路网建设，打通永乐街、文萃路、复兴巷“断头路”，新建城市道路2.9公里，新增停车位165个、充电桩20座。推进“海绵城市”建设，实施县城供热管网更新改造等项目，更新供热管网14公里以上，新建“雨污分流”管网2.4公里以上，让城市更具韧性、更加宜居。

加快推进县区融合。坚持县区一体融合发展，加快推进宁南医院综合楼及住院部、海兴第二中学附属工程等民生项目，实施海兴供销社北区房地产开发项目，推动海原职业中学与园区企业校企合作、产教融合，助力海兴人气聚集。优化提升海兴区市政设施，争取改造提升金凤街等危旧道路，完成行政大道、丽景街等主干道路地下管道及配套设施更新改造97.4公里，同步铺设天然气管网2公里，实现管道天然气入园区、进企业。支持海兴区加快建设百亿级工业园区，做大做强新能源装备制造、农副产品加工、现代物流“三大产业”，全面启动绿电园区规划建设。壮大新能源装备制造产业，加快中车“一区三中心”产业布局进程，打造西部风电装备整机制造和智能运维基地。做强农副产品加工产业，进一步延链补链强链，实现农副产业集群化、品牌化发展。

突出抓好城市管理。精准把握城市管理执法尺度和人性温度，强化户外广告、门头牌匾审批监管，进一步规范治理占道经营、乱停乱放等。细化全县物业服务等级标准，引进银房等服务理念先进的物业龙头企业，带动物业服务质量大提升。深化“10分钟生活服务圈”，规划打造2条美食街，新建城市小微绿地2处，实施再生水利用工程、城市生活垃圾分类收集设施建设和市容环境卫生设施配套更新等项目，让城市更整洁、更靓丽、更暖心。

（五）着力加强保护治理，切实增强高质量发展生态底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全县域、全过程、全方位加强生态文明建设，持续擦亮海原生态底色。

在环境污染防治上持续用力。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展冬春季大气污染防治，建成城市燃煤锅炉烟气超低排放改造项目，力争优良天数比例保持在94%以上。深入打好碧水保卫战，定期开展清水河排污口溯源整治，水源地水质达到Ⅲ类及以上标准。持续打好净土保卫战，加大畜禽粪污资源化利用力度，深入推进农业面源污染和农用地土壤重金属污染源头防治，建成建筑垃圾消纳场、移动式垃圾压缩中转站等项目，持续推进危险废物规范化管理，确保安全处置率达到100%。

在生态保护修复上持续用力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量完成中央和自治区环保督察反馈的7个问题整改。加快推进三塘灌区南部水源替换及地下水生态修复、西河灌区100万方调蓄水库工程、幸福河湖建设等项目，开工建设张湾和苋麻河水库除险加固项目，治理水土流失100平方公里以上。严格落实“林长制”，完成植绿增绿10.39万亩，修复草原4.67万亩、湿地1.52万亩，精心守护好“母亲山”南华山，力争全县森林覆盖率达到10%以上。

在绿色转型升级上持续用力。大力发展绿色经济，不断做大增量、优化存量，实施中原塑业废旧农用塑料回收资源化利用等项目，推动传统产业绿色改造升级。严格落实“双碳”“双控”目标，坚决遏制“两高一低”项目，加强水、能源、粮食、土地等各类资源的全过程管理和全链条节约。全面推广绿色和超低能耗建筑，加强公共机构节能管理，持续抓好生活垃圾分类，报废更新新能源客运车辆30辆以上，促进绿色低碳生活蔚然成风。

（六）着力深化改革创新，切实增强高质量发展动力活力。持续深化重点改革、优化营商环境、提升创新能力，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，为经济社会高质量发展注入动力活力。

持续加快改革步伐。全面落实县委十五届八次全会精神，着力抓好政府系统37项改革任务落实。高质量完成国有企业改革深化提升行动，进一步明晰肉牛集团等县属国有企业定位定向、领域方向，推动市场化薪酬分配改革，实体化运营人民广场商业楼、活牛交易市场等国有资产，做优做强柠条加工厂、有机肥加工厂、肉牛屠宰分割中心等板块，文旅集团实体化运营天然气供应工程，着力提升企业核心竞争力。积极探索产业基地拱棚跨村确权村集体经营模式。持续深化“四水四定”试点县和西河现代化灌区试点建设，探索建管投一体化管理模式。设立海原县用水权收储基金，开展林权收储区级试点，适度集中、统一经营闲置零散林地，盘活国有林草资源。加快农村公路养护体制改革，推动农村公路养护由“养人”向“养路”转变，探索市场化养路1000公里以上。持续深化海兴区“管委会+公司”改革，科学剥离社会事务，搭建招商、城市运营管理平台，不断提高开发区吸引力聚合力。

持续优化营商环境。加强公平竞争审查，加快推进跨部门综合监管，持续提升“高效办成一件事”服务水平，推动更多高频事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，畅通政务服务“最后一公里”，有力有效减轻企业负担。坚持问题导向、需求导向，召开全县民营企业纾困解难座谈会2次以上，督促解决企业关心的减税降费、金融扶持等问题，为经营主体提供全生命周期的集成服务。深入推进质量强县建设，开展质量技术帮扶“提质强企”行动和质量基础设施“一站式”服务活动。加快知识产权强县建设，加强“海原小茴香”“海原马铃薯”“海原牛杂”等地理标志产品保护，提高市场监管现代化水平。

持续提升创新能力。加大科创投入，全社会R&D经费投入增长20%以上。突出企业创新主体地位，培育奋杞食品等自治区创新平台2个，新增国家高新技术企业1家、科技型中小企业15家。着力增加高质量科技供给，大力促进科技成果转化应用，开展小杂粮、肉牛产业提质增效等关键技术攻关，完成技术合同交易2000万元以上。持续深化东西部协作，强化同宁夏大学等高等院校、科研院所合作，围绕“一主四特”产业创新发展，争取实施县域科技成果引进示范推广项目10个、登记科技成果3项以上。

（七）着力保障改善民生，切实增强高质量发展幸福成色。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，让老百姓的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。  

精心抓好就业创业。统筹做好农村劳动力转移就业和高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，加大有组织、定向化、技术型转移就业，完成职业技能提升培训1500人，成立驻天津等劳务中心5个，发挥好零工市场、零工驿站作用，通过季节性务工等开展“点对点”输送就业4000人以上，转移就业11万人以上，劳务创收达20亿元以上。持续加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元以上，培育创业实体500家，创造新岗位1000个以上，全民创业带动就业2200人以上，促进高质量充分就业。

悉心办好优质教育。扎实抓好思政教育，积极打造自治区铸牢中华民族共同体意识教育数字教室和文化长廊，办好立德树人关键课。全面加强师资队伍建设，充分发挥“组团式”帮扶和66个学科名师辐射带动作用，深入挖潜与银川、漳州等地53所名校合作交流内容，不断提升教师教育教学水平。着力改善办学条件，投资2.6亿元，加快建设海原六中、九小、一中风雨操场等项目，新增学位6480个，将乡村学校清洁供暖、外墙保温、门窗更换等基础设施改造提升全部纳入民生实事，着力提升保障水平。持续落实教育高质量发展突出贡献人员慰问、家庭经济困难学生救助等机制，有效激活教师队伍活力，激发家庭经济困难学生成长动力。

用心守好人民健康。加快紧密型县域医共体建设，实施县域医共体设备更新项目，实现信息系统互联互通。持续完善分级诊疗体系，创建县域医疗分中心1家，建成区市重点专科5个，乡镇卫生院全部达到国家基本服务能力标准，县域内住院量占比提升至85%以上。持续提升就医环境，争取实施托育综合服务中心、疾控中心综合业务楼等项目，更好满足群众卫生健康需求。

全心做好民生保障。深入实施全民参保计划，持续扩大城乡居民养老保险、巩固医疗保险参保覆盖面。健全完善分层分类社会救助体系，试点推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，拓宽适老化改造覆盖面，落实养老服务和护理“两项补贴”制度，确保新建居住（小）区养老服务设施配建达标率达100%。严厉打击恶意欠薪行为，保持欠薪案件动态清零。着力抓好退役军人优抚安置、权益维护，促进军民深度融合发展。

潜心筑好文化基石。实施文体惠民工程，开展群众文化演出活动350场次以上，更新52家农民文化大院设施设备，让文化发展成果惠及千家万户。创作移风易俗、抵制高额彩礼等主题文艺作品6部，深度研发非遗文创产品65件，推动“演艺+文旅”融合发展。加快推进“第四次全国文物普查”和文物资源活化利用，建立海原考古研究工作站，继续扩大油坊院2.2万年古人类遗址考古发掘作业范围，力争入选《中国考古六大发现》，为中华万年文化史再添实证。

（八）着力强化风险防控，切实增强高质量发展安全保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，防范化解重大风险、消除安全隐患，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

全方位抓牢安全稳定。较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯容易被忽视的小部位，以时时放心不下的责任感和事事心中有底的行动力，全面排查整治重点行业领域安全风险隐患，落实落细食品安全“两个责任”，守护好人民群众“舌尖上的安全”。着力提升本质安全水平，投资2607万元，实施森林防火应急道路建设、应急救援物资储备库、感智设备建设等项目，建成防震减灾培训教育基地提升项目，制作防震减灾宣传纪录片，完成地质灾害点避险搬迁任务，以高水平安全保障高质量发展。

系统性抓好风险防控。严控地方政府债务风险，牢牢守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线，着力强化债务管理，确保财政安全平稳运行。不断健全农村金融服务体系，统筹化解中小金融机构、房地产风险，严厉打击非法集资、非法金融等活动，依法稳妥处置重点企业金融风险，牢牢守住不发生区域性风险底线。

深层次抓实基层治理。有形有感有效加快铸牢中华民族共同体意识示范县建设，创造更多有利于各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，促进各族群众在共同团结奋斗中实现共同繁荣发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，系统性加强风险源头防控，常态化排查化解各类矛盾纠纷，全方位加强社会治安治理，以最严厉手段打击违法犯罪活动，以最严密措施防范极端案件发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！大道至简，实干为要。新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的服务型政府，全面履行好政府职责。

聚焦政治引领，建设忠诚政府。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作和实际行动上。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，在县委的坚强领导下，严明政治纪律和政治规矩，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚成为政府系统的鲜明底色。

聚焦依法履职，建设法治政府。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面推进严格规范公正文明执法，深化府院联动、府检联动机制，把政府的行政行为全部纳入法治轨道。持续加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

聚焦担当实干，建设高效政府。始终把高质量发展作为新时代的硬道理，知责于心、担责于身、履责于行，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，切实做到任务一布置，马上就落实；问题一出现，马上就解决；工作一完成，马上就反馈。大力倡导“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风，用心解决群众“急难愁盼”问题，高质高效把实事办实、好事办好、难事办妥。

聚焦严以用权，建设廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，推动政府系统广大党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。认真履行党风廉政建设责任制，切实加强审计监督、财会监督、统计监督，持续压减“三公”经费和“三项”费用，努力建设施政干事清明、干部队伍清廉、同志关系清爽、政务风气清新、政治生态清朗的“五清”政府。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆；重任在肩，不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、求真务实，守正创新、精耕细作，为加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏贡献海原力量！

名 词 解 释

1. 四个统筹：统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕。

2. 四项重点任务：大力发展特色优势产业、积极谋划和推进新一轮全面深化改革、扎实推进各族人民共同富裕、推动铸牢中华民族共同体意识走深走实。

3. 四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

4. 四个示范县：铸牢中华民族共同体意识示范县、乡村全面振兴示范县、生态文明建设示范县、高端肉牛产业示范县。

5. 八必访：家庭人均纯收入较低和明显减少，特别是收入在当地监测范围内的家庭必访、大病重病患者或负担较重的慢性病患者家庭必访、分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭必访、农村低保对象特别是新识别和申请低保的家庭必访、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭必访、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的家庭必访、务工收入占比高且务工时间不稳定的家庭必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。

6. “四尘”同治：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治。

7. “五水”共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城市污水“五水”共治。

8. “六废”联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物“六废”联治。

9. 全社会R&D经费：统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

10. 四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

11. 四个底线：守牢经济运行不滑出预期的底线、守牢不发生规模性返贫的底线、守牢黄河流域生态安全的底线、守牢不发生宗教领域案事件的底线。

12. 六个攻坚战：投资消费稳定增长攻坚战、奋力打好特色优势产业升级攻坚战、奋力打好重点领域改革开放攻坚战、奋力打好能源安全绿色发展攻坚战、奋力打好数字经济深度融合攻坚战、奋力打好市场主体提质增效攻坚战。

13. 五个新突破：在经济高质量发展上实现新突破、在推动城乡融合发展上实现新突破、在加强生态文明建设上实现新突破、在高水平安全上实现新突破、在各族人民共同富裕上实现新突破。

14. 两化一振兴：新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。

15. 两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

16. 两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

17. 千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

18. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

19.  “六新六特六优+N”产业：“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织产业；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜产业；“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览产业；“N”即智能算力、智能制造、新型储能、绿色氢能、量子科技等新兴产业和未来产业。

20.  “一主四特”产业：以高端肉牛为主导产业，以小杂粮、马铃薯、瓜菜、枸杞为特色的“一主四特”产业。

21. 专精特新：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

22. 中车“ 一区三中心”：中车集团在海兴区打造新能源装备制造示范区、新能源产业集群服务中心、总部经济及新能源智能运维服务中心和智慧风场管理中心。

23.双碳：碳达峰、碳中和。

24. 双控：能耗双控、碳排放双控。

25. 食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

26. “三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

27. 三项费用：会议费、培训费、差旅费。