政  府  工  作  报  告

--2023年12月21日在海原县第十八届人民代表大会第三次会议上

张  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是海原发展极具挑战、极为不凡的一年。县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，以实干创造新业绩，用担当交出新答卷，全县高质量发展迈出新步伐、呈现新气象。

这一年，令我们倍感振奋的是，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县广大群众和各级干部一路承压前行、一路追赶奋进，拼出了经济向好的大势头、办出了温暖民心的大实事、做出了安全稳定的大局面。全县经济总量跨过百亿大关，县域经济实力、内生动力和区域竞争力进一步增强。中部干旱带西安供水水源工程全线通水，初步构建了“两纵三横”的现代化水网体系，“共产党好，黄河水甜”成为全县人民共同心声；群众期盼许久的海平高速全线通车，宝中铁路海原东站扩能改造项目获得国家批复，对外交通“大动脉”不断打通；事关全局的天然气利用工程项目顺利开工，历史性解决了海原长年未通管道天然气问题，现代化路网、水网、气网基础设施不断完善更新，为高质量发展注入了强劲动力！

这一年，令我们倍增干劲的是，面对新情况新挑战交织的严峻考验，我们坚持发展为要、实干为本，各级干部抓经济、谋项目、促发展的意识明显增强，重实干、勇担当、善作为的氛围日益浓厚。我们蝉联2年“全国信访工作示范县”荣誉称号，先后荣获全国农业面源污染综合防治试点县、全国妇女儿童权益先进集体、全国农业综合行政执法示范窗口、全区金融环境创建奖等70余项荣誉，成功创建自治区卫生县城，宁夏种牛生物科技有限公司获得中国创新创业大赛初创组第二名，实现了海原企业在创新创业大赛奖台“零的突破”。这些成绩的获得，极大提振了全县上下凝心聚力、追赶跨越的信心和决心！

这一年，令我们倍受感动的是，面对改革发展稳定的繁重任务，区市党委、政府和自治区相关厅局对海原发展给予了诸多关心和鼎力支持。全年倾斜支持各级各类资金突破60亿元，县财政支出总量达70亿元，事关海原长远发展的17个26亿元新增国债项目推送至国家发改委重大项目库。我们聚焦落实区市领导调研指示要求，铆足干劲、集中攻坚，中车产能稳步回升，牛王谷和南华山人工促进生态修复项目全面建成投效，西安灌区4.5万亩农田首次用上黄河水，沙坡头区至海原高速公路前期工作加速推进，区市党委、政府决策部署在海原条条有落实、件件能落地、事事见成效。

这一年，令我们倍加欣慰的是，在经济形势严峻复杂、转型升级充满挑战的情况下，我们从最困难处着手，做最有力应对，朝最好方向努力，“四个示范县”建设一体推进、成效显著。成功创建4个国家民族团结进步示范单位，全县各族群众一心向党，像石榴籽一样紧紧抱在一起，“铸牢中华民族共同体意识示范县”取得新成效；为期60天的大排查大整改纵深推进，举全县之力打了一场漂亮的反馈问题歼灭战，“乡村全面振兴示范县”实现新提升；全面启动黄河“几字弯”海原片区攻坚战，全年完成国土绿化面积居全区第一、创历年之最，“生态文明建设示范县”开创新局面；海原牛肉首次登上中国—中亚峰会国宴餐桌，品牌知名度、美誉度明显提升，实现了全产业链发展，“高端肉牛产业示范县”迈上新台阶。

今年以来，我们积极稳妥应对超预期因素冲击，全力以赴拼经济、铆足干劲抓发展，预计全年实现地区生产总值105.8亿元、增长7%；规上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额30.9亿元、增长5%；一般公共预算收入2.57亿元、增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%左右，经济运行呈现稳中有进、回升向好的良好态势。

一是在抓项目上下真功，交出了殊为不易的投资建设新答卷。扎实开展项目“五比”和“扩大有效投资巩固提升年”活动，实行领导包抓、要素保障、定期调度，全年开（复）工项目112个，完成投资66.5亿元。总投资2.7亿元的公立医院改革与高质量发展示范、2.4亿元的天然气一体化综合利用、1.4亿元的“互联网+城乡”供水工程等重大项目加速推进，清水河综合治理、公共实训基地等61个项目当年开工、当年投效。聚焦特色产业，开展招商、推介活动20场次，邀请重点企业来海考察54批次，实施中车储能等27个招商引资项目，“实打实”落地项目数量和成效创近年之最。

二是在促提升上出实招，交出了衔接高效的乡村振兴新答卷。用心用情用力谱写好脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕“三部曲”。整合资金6.83亿元，实施70类1288个项目，脱贫人口人均纯收入达16483元，同比增长16.5%。持续巩固脱贫成果，改造危房抗震房379户，新增自来水入户583户，救治大病患者1602人次。不断深化东西部协作和华润定点帮扶，投入帮扶资金1.22亿元，实施帮扶项目56个。完成消费帮扶2.3亿元，惠及农户2000余户，百瑞源枸杞进驻海原，曹洼乡脱烈村、三河镇富陵村获评“自治区乡村振兴示范村”，脱贫群众增收更加稳定、乡村振兴基础更加坚实。

三是在优结构上求突破，交出了转型升级的产业发展新答卷。坚持优一产强二产兴三产，三次产业结构比由2022年的18.8：24.2：57.0调整为18.0：27.2：54.8。特色农业提质发展。精心做好“土特产”大文章，实施“牛王谷”、肉牛精深加工三期、小南川良种肉牛扩繁育肥基地等项目，销售优质冻精20万剂，全县肉牛存栏15.8万头，良种率达94%。抓紧抓好粮食安全，出台耕地保护十条硬措施，建设高标准农田13.2万亩，粮食产量达23.4万吨。全力打品牌、拓市场，荣获“品牌产业园示范基地”称号，三河镇获批创建“国家农业产业强镇”。新型工业提速壮大。加快延链补链，中车宁夏海原储能生产基地、华润共享储能电站、金桥湾10万千瓦光伏等项目建成投运，新能源装机总量达240万千瓦。高起点打造闽宁科技园和海兴农副产品加工园“两个平台”，引进闽宁原工贸服装加工、绿友原蔬菜加工等项目落地，闽宁科技园南区一期项目即将建成，预计全年产值跃升至1亿元以上，较去年增长150%，园区承载能力和集聚效应显著提升。培育国华农机、卡立方智能科技2家自治区“专精特新”企业，新增海润食品1家规上企业，预计全县规上工业总产值达26.5亿元。现代服务业提质增效。举办各类促消费活动12次，发放促消费券17万余张，带动消费3亿元，全区县域商业体系建设现场会在海原召开，社会消费品零售总额增速领跑宁南九县。建成梦驼铃数字经济园区，注册海原籍司机1.15万人，配货273万吨，货车空载率降低14%，“海原司机”劳务品牌参展“全国劳务协作暨劳务品牌发展大会”，交通运输产业迈上了数字化轨道。成功举办乡村文化旅游节系列活动，全年吸引游客136.9万人次、旅游收入2763.2万元，分别增长73.5%、30.3%，“花儿之乡·古韵海原”旅游品牌影响力不断扩大。

四是在补短板上聚合力，交出了城乡融合的宜居宜业新答卷。投资1.4亿元，改造城中村200户、老旧小区2506平方米。优化设置南门转盘路口，提标改造政府南北街，整治华润大道等6处内涝隐患点，城市微循环进一步畅通。精心打造康平路绿色生态廊道，市民纷纷点赞海原“最美休闲绿道”。加快盘活原文化馆综合楼，新建南门广场“口袋公园”和4个城市社区阅读空间，新增停车位741个，海原连续四年上榜“中国最美县域”。有效化解城镇历史遗留“办证难”，700余户房主拿到“大红本”，2.2万余群众不再为“证”而忧。建设宜居宜业和美乡村，村庄规划实现“应编尽编”，高标准打造李旺重点小城镇，建设14个农村人居环境整治示范村，实施农村公路路况提升工程205公里，改造户厕3300座，绿化村庄1.32万亩，创建西安镇园河村等3个“自治区民主法治示范村”，贾塘乡被评为“全区乡村治理示范乡”，美丽乡村绽放新颜值。

五是在优环境上见真章，交出了绿色发展的生态环保新答卷。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，改造城乡冬季清洁取暖203万平方米，更新新能源客运车辆27辆，预计空气质量优良天数比例达92%，西安、贾塘污水处理站被评为全区“最美污水处理站”。坚决筑牢生态屏障，治理河沟道16.1公里、水土流失65平方公里，试点刈割天然草1万亩，生态修复退化草原1.6万亩，完成营造林27.3万亩，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到8.84%、65.7%，污染防治攻坚战成效考核连续3年获全区“优秀”等次，连续2年获得全区最高奖补资金。从严从实抓好生态环保问题整改，中央生态环保督察年度6项整改任务全部完成，打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动获自然资源部等七部委通报表扬，高质量发展的生态底色更加靓丽。

六是在惠民生上增措施，交出了温暖人心的民生保障新答卷。坚持将80％以上的财力用于保障和改善民生，高质量办结10件民生实事。转移就业10.8万人，创收19.8亿元，荣获“自治区转移就业示范县”。投资3.8亿元，实施七幼、九小等16个项目，新增学位6720个，与银川市17所学校建立校级联盟，开展区域联合教研42场次，基础教育质量稳步提升。成功承办自治区十六运3项赛事，获评“优秀赛区”，我县运动员取得42金、29银的好成绩。建成社区卫生服务中心等项目，县医院介入导管室填补了县域介入诊疗技术空白，城乡居民医保参保率稳定在98％以上。成功承办全区基层未成年人保护服务体系建设现场推进会，荣获“全区未成年人保护工作先进集体”。开展文化惠民演出活动400余场次，县文化馆被评为全区“文化和旅游系统先进集体”。广泛开展“纪念延安双拥运动80周年”系列活动，创建全国示范性退役军人服务站5个，32名海原籍现役军人荣立“三等功”。统筹发展和安全，深入学习贯彻“1+37+8”系列文件，建立完善政府安全投入稳定增加长效机制，筹资3.2亿元用于安全生产，同比增长36%，城镇燃气居民用户“三件套”加装率100%，完成“交通安全防护工程”护栏安装173公里，国务院挂牌督办李旺镇集贸市场消防安全问题成功销号摘牌，本质安全水平不断提升。落实食品药品安全“两个责任”，党政领导干部包保督导检查率达100%。持续巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面，纵深推进禁毒和反诈人民战争，侦破涉恶类案件5起，电信网络诈骗案件下降22.4%，“平安海原”建设迈向更高水平。

七是在强机制上见实效，交出了蹄疾步稳的改革创新新答卷。持续优化营商环境，创新开展“领导坐窗口”，精简行政许可申请材料32%，910项政务服务事项实现“全程网办”，新增市场主体4643户，同比增长53.8%，“放管服”改革工作荣获全区三等奖。深入推进“六权”改革，完成水权抵押贷款1笔，收缴跨区域水权交易费208万元；处置闲置和批而未供土地8177亩，流转山林地5484亩，收取流转费886万元；完成全市首笔排污权抵押贷款，开展排污权交易9笔。深化国企改革，成立海润发新能源有限公司，启动与华润电力合作开发150万千瓦新能源项目；科学决策由县属国有企业竞拍原华创风能有限公司资产，以2200万元价格竞得过亿元资产，为壮大国有企业打下坚实基础。加快创新主体培育，新认定国家高新技术企业2家、自治区科技型中小企业3家，县财政R&D投入较上年增长13.6%。

国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作全面加强，总工会、团县委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、调查统计、防震减灾、慈善老龄、史志档案等工作取得新成效。

八是在抓落实上提效能，交出了真抓实干的作风提升新答卷。认真学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决落实县委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议14件、政协委员提案38件，办复率100%。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，实行政府重点工作月调度机制，每月初对重点工作再复盘、再研究、再推进，政府常务会常态化对阶段性重点工作梳理盘点、强调部署，实现作风大转变、效能大提升、工作大起色。持续推进法治政府建设，坚持政府常务会议会前学法，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费和“三项”费用支出控制在2019年决算数的80%以内。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同德、担当实干，携手共进一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，全县上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，汇聚起了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量；最让我们感谢的是，广大企业家危中求机、克难奋进，积极投身“四个示范县”建设，争做创新发展的先行者、改革开放的探路者、以商招商的践行者和履行责任的担当者，为海原经济社会发展谱写了民营企业家浓墨重彩的篇章；最让我们感激的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏，用一己之光为海原一域添彩，每个人都了不起、每个人都值得点赞！在此，我代表县人民政府，向在各个岗位付出智慧、心血和汗水的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、社会各界人士和老领导老干部，向无私帮扶、支持海原发展的中央“组团式”帮扶团队、漳州市漳浦县、华润集团和区市各帮扶单位、企业，向驻海单位、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、推动海原发展的各位领导、企业家、同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！知忧方能克难，知弱才能图强。预计今年地区生产总值与预期目标相差1个百分点，城乡居民人均可支配收入与预期目标分别相差2个百分点，虽是近年来主要经济指标与年初目标差距最小的一年，但也反映出发展中一些深层次的矛盾和政府工作的不足。我们清醒地看到：海原最基本的现状是，综合实力弱、经济总量小、人均水平低，地区生产总值仅占全区的2%左右，农业产业链条短，工业底子薄，服务业层次低，发展不平衡、不充分的问题依然突出。最根本的制约是，人才总量不足、结构不优，特别是高层次专业技术人才严重紧缺，全社会R&D经费投入强度位于全区末位，营商环境还需加力优化提升。最突出的短板是，优质教育、医疗等公共服务供给不足，城乡居民增收渠道不宽，基础设施建设特别是城中村改造欠账较大，与人民群众对美好生活的向往还存在差距。最严峻的考验是，部分干部在复杂环境、多重约束下解决现实问题能力不足，会谋、善谋、实谋工作上还有一些差距，法治思维、专业素养、干事激情还需持续提升。对此，我们要直面矛盾、正视问题，在实干中寻找方法，在攻坚中奋勇前行，加快思想破冰、问题破解、发展破局，奋力开创海原高质量发展新局面！

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持党的全面领导，坚决贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十三次党代会、市第五次党代会和县第十五次党代会部署要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以县区一体化发展为抓手，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设“四个示范县”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏海原篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%，城镇调查失业率控制在5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成区市下达任务。

实现预期目标虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，海原区位优越、农业优质、生态优良、资源禀赋优异，土地、劳动力等要素优势明显，海兴开发区资源盘活空间大、潜力足，多年积累的发展势能正集中释放。机遇在于，党的二十大明确提出推动西部大开发形成新格局，支持革命老区、民族地区加快发展，刚刚召开的中央经济工作会议释放出“稳中求进、以进促稳、先立后破”的积极信号，海原作为国家乡村振兴重点帮扶县，在补齐基础短板、承接产业转移、建设农业强县等方面将迎来新的更大机遇，只要我们更加主动系统谋划，更加积极对接跟进，就一定能把机遇转化为现实行动和发展成果。信心在于，海原人民勤奋质朴、吃苦耐劳、坚韧执着，广大干部抓发展促振兴的能力和热情日益激扬，全县发展的基础不断夯实、动能加速蓄积、质量显著提升，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能在新的赶考之路上交出一份优异答卷！

（一）聚焦有效投资，打造高质量发展强大引擎。坚持发展为要、项目为王，全力以赴抓项目稳投资增动能，打好有效投资翻身仗，以项目投资大突破带动经济社会大发展。

提速推进建项目。健全项目全周期跟踪服务链条，用好“领导包抓、专班推进、观摩评促、总结复盘、考核问效”机制。全年计划建设项目106个，年度计划投资89.93亿元。重点实施西河中型灌区现代高效节水农业等43个、投资50.09亿元的产业项目，宝中铁路扩能改造、银昆高速（海原段）、福银高速七营出入口等37个、投资33.75亿元的重大基础设施项目，公立医院改革与高质量发展示范、宁南医院医技楼等19个、投资3.86亿元的社会事业项目，中央财政国土绿化试点示范、宁夏南部生态保护修复等7个、投资2.23亿元的生态环保项目。

主动作为引项目。立足闽宁科技园和海兴农副产品加工园“两个平台”，借助华润、中车等产业链上下游资源，大力开展园区招商、以商招商、产业链招商，争取环保包装一体化生产加工、高端预制菜加工、智能卡制造芯片等项目尽快落地，加快推进供欧供港枸杞系列产品深加工等项目尽快开工，全力推动户外纺织用品加工、节能环保智能设备组装等项目扩规增量，全年招商引资到位资金突破30亿元以上。

科学谋划争项目。紧盯国家、自治区政策导向、投资方向、资金去向，加强研究、吃透政策，谋划一批政策契合度高、落地条件成熟、示范带动作用明显的大项目、好项目，年内向上争取资金60亿元以上。适度超前做好重大基础性项目前期工作，加大跑厅进局对接力度，力争环县经海原至中川铁路、寨海高速、通用机场、清水河流域城乡供水工程海原支线、菜园新石器文化保护与传承等重大项目能纳入自治区中长期规划、取得突破性进展。

（二）聚焦乡村振兴，补齐高质量发展短板弱项。坚持乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，推动农业增效、农村增美、农民增收。

推进农业高质高效。坚持用工业思维发展现代农业，围绕强龙头、补链条、聚集群，全面提升海兴农副产品加工园发展能级，推动肉牛精深加工四期、冷凉蔬菜加工、枸杞深加工等项目建成投用，支持园区企业产能满负荷运行，盘活运营肉牛精深加工二期食品加工业务，大力开发三期冷凉蔬菜分拣储运业务，争取全年屠宰分割加工肉牛6000头以上，加快实现由“原字号”向“精字号”转变、由“种得好”向“卖得好”转变，推动农业大县加速转向农业强县。

推进农村宜居宜业。学习运用浙江“千万工程”经验，扎实推进“百村示范、全域整治”工程，打造人居环境整治示范村15个，高标准建设县内第3个华润希望乡村，改造户厕1500座，全方位提升人居环境舒适度。统筹布局乡村建设，争创自治区“提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动示范县”，实施农村公路质量提升1382公里，完成自来水入户300户以上，升级改造标准化村级电子商务服务站100个，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度，形成各美其美、美美与共的农村发展新格局。全面推行“55124”村级治理和民主自治模式，健全用好红白理事会、村规民约等机制，大力推广“积分制”等典型做法，持续治理移风易俗突出问题，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

推进农民富裕富足。用好用足用活国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，统筹整合涉农资金6.85亿元以上，衔接资金用于产业比例达65％。精准有效落实帮扶政策，投入3000万元支持脱贫村和移民村基础设施改造提升，新增小额信贷5.5亿元，推动脱贫人口、监测对象“乡村振兴健康保”“政策性农业保险”参保全覆盖，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续深化对口帮扶协作，争取华润定点帮扶资金4000万元以上、闽宁资金8600万元以上，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，补齐产业发展、公共服务等短板弱项。

（三）聚焦转型升级，筑牢高质量发展产业根基。围绕做大规模、做优能级、做强竞争力，全力以赴调结构促升级、补短板扬优势、延链条壮集群，真正让链主发力、链条有力、产业给力。

牢牢稳住农业“压舱石”。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，采取“长牙齿”的耕地保护硬措施，新建高标准农田10万亩以上，全年完成粮食种植111万亩。做优做强“一主四特”产业，推动年产5万吨反刍动物饲料加工等项目建成投运，新建肉牛标准化示范养殖场5个，创建李旺、曹洼、西安等3个养殖示范乡镇，全县肉牛饲养量达25万头，良种率突破95%。做大做响种子牛繁育品牌，年生产胚胎1000枚、优质冻精200万剂。注册“海原牛杂”商标，支持在国内大中城市设立“海原牛肉”品牌营销店10家以上，围绕伊胡塔数字肉牛超市打造宁夏最大、西北知名的肉牛交易集散地，推动肉牛产业全链条升级。实施农业倍增行动，加快建设自治区级现代农业产业示范园区，打造马铃薯集中连片示范区20万亩、瓜菜标准化生产基地6万亩、小杂粮千亩示范基地5个，引进锁鲜枸杞工艺，培育“中宁枸杞海原小产区基地”，枸杞种植面积稳定在3万亩。

做强新型工业“推进器”。把做大做强工业作为产业发展的主攻方向，抢抓全国新能源综合示范区建设机遇，做足延链补链强链文章，依托中车等龙头企业和原华创厂房资源，加快储能产业链布局，引进线束加工、电气柜生产、支架制造等上下游企业，推动形成产业集群。发挥风光资源富集优势，加快实施100万千瓦光伏发电、330千伏变电站等项目，力争全县装机总容量达到300万千瓦。实施民营企业提升行动，择优培育“创新型中小企业”、“专精特新”中小企业、规上工业企业各2家以上，规上工业增加值增长15%。

释放服务业“新活力”。完善县域商业体系建设，开展音乐节等系列促销活动，推动普天瑞农冷凉蔬菜集配中心、海兴商贸物流体系配送中心等项目建成投用。大力培育社群营销、直播带货等新业态，开展电商人才培训300人次，实现线上销售额1.2亿元，同比增长20%。办好海原花儿文化艺术节、乡村文化旅游节等节会，依托海平高速，“以路串景”带动乡村旅游，积极推进西安文旅古镇提档升级、后塘田园综合体、柳荫路休闲街区等重点文旅项目，支持牌路山森林公园争创3A级景区，旅游总人次、总收入均增长10%以上。

（四）聚焦城乡融合，优化高质量发展空间载体。加快以县城为重要载体的城镇化建设，完善基础设施，提升服务功能，实现精细管理，创造舒适宜居、文明和谐、环境优美的美好家园。

建设舒适宜居县城。坚持“尽力而为、量力而行”，不搞大拆大建，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。以“工匠精神”推进城市更新，改造城中村200套以上，新建金海名庭、南华府二期等商住小区4个以上。启动永乐街建设，打通兴盛街断头路，新建“康平路小微绿地”“永乐街口袋公园”等一批群众身边的休闲绿地。争取实施县城雨污分流管网改造等市政项目，新建天然气CNG供应站及10公里管网，推动城市功能更趋完善。

统筹县区融合发展。坚持“以区兴产、以产聚人”，支持海兴开发区打造百亿级工业园区，发挥开发区平台载体作用，深化“管委会+公司”模式，力促中车储能二期、宁夏农夫良田粮油加工、高档生活用纸精加工等产业项目建成投用，促进项目集聚、企业集中、产业集群，着力把海兴开发区打造成为全区新能源装备制造样板区、高端牛肉全产业链引领区、绿色园区示范区。围绕“聚人气、添活力”，增加县区公交车班次，加快实施智慧园区、天然气CNG母站及管网建设、第二污水处理厂等项目，推动优质公共资源向海兴区富集，进一步提升活力、集聚人气、释放动力。

推进城市精细治理。坚持用“绣花功夫”推动城市精细治理，常态化抓好城市体检，及时处置违法建设、路面破损、占道经营、飞线充电等“城市病”。实施“10分钟生活服务圈”提升计划，建设昌平路、文联路停车场，新增停车位260余个，推动32个老旧小区物业“全覆盖”，在幸福花园等10个小区试点开展生活垃圾分类，大力开展关心关爱环卫工人、快递小哥、外卖骑手“暖心服务”，让城市舒适度更高、烟火气更足、生活味更浓。

（五）聚焦生态文明，厚植高质量发展绿色底色。坚持生态优先、绿色发展，着力减污降碳、协同增效，让海原底色更绿、生态更美。

打好生态保护系统战。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，治理河沟道3.6公里、水土流失面积100平方公里，新增坡改梯3.5万亩，修复93万亩高标准农田地埂及周边生态。坚持宜林则林、宜草则草，高质量实施三北工程和荒漠化综合治理等项目，完成营造林19.6万亩、草原生态修复2.5万亩、天然草原利用改良1万亩，森林覆盖率达到9.5%以上、草原综合植被盖度稳定在65.7%左右，全力提升美丽家园“新颜值”。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、铁腕治污不动摇，实施投资1.08亿元的城市燃煤锅炉烟气超低排放改造项目，完成农村清洁能源“煤改电”81.2万平方米，新建关庄等3个农村生活污水处理项目，清水河海原段总体水质稳定在Ⅳ类以上。实施农药化肥“减量增效”行动，农用残膜回收率达到90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。扎实开展生态环境问题自查整改和历年生态环境督察反馈问题整改“回头看”，坚决完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，以高品质生态环境保障高水平安全、支撑高质量发展。

打好绿色转型整体战。强化绿色GDP意识，不以牺牲环境换项目、不以损害生态换增长。深入推进“碳达峰十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目，能耗双控、建设用地强度等指标完成区市下达任务。扎实推进“四大改造”，鼓励圣特保温、中原塑业等企业开展工业技术改造，全县工业技术改造投资同比增长5%。广泛开展绿色低碳社会行动，大力倡导低碳生活，新增新能源客运车10辆、充电站3处、充电桩65座，建设绿色机关、绿色社区等“绿色细胞”，加快走出转型发展“绿色路”。

打好节水治水主动战。加快现代水网体系建设，争取纳入全区“四水四定”扩面试点县。着力管好地下水，加快推进南部水源替换工程，实施郑旗乡0.84万亩库井灌区高效节灌工程，有序退出关停机井324眼，西安灌区农业灌溉取用地下水压减到330万方以内，逐步恢复地下水生态。积极探索地下水使用生态补偿机制，对主动退出停用的机井，优先实施水源替换工程，并为退出区域农户免费提供3年有机肥和地膜，不具备水源替换条件免费提供5年有机肥和地膜。着眼用好黄河水，全力打造西河流域高质量发展示范区，力促7月底前建成投运西安供水高效节灌田间配套，因地制宜发展特色产业，切实将西河现代化生态灌区打造成为城乡居民的“菜篮子”、高端肉牛产业的“草袋子”。严格执行扬黄灌区定额管理、计划用水，积极推进扬黄灌区现代化生态灌区建设，力争两年内完成22万亩高效节水灌溉工程，到2025年底，全县高效节水灌溉面积达80%以上，节约水指标2000万方，满足现状53万亩灌溉用水需求，推动实现生态改善、产业增效、农民增收三重效益。

（六）聚焦改革创新，激发高质量发展动力活力。始终把创新作为引领发展的第一动力，以更大力度推进改革、更实举措优化营商环境，努力打造科技创新高地、改革开放热土。

深化重点领域改革。扎实推进“六权”改革，深化土地二级市场、排污权交易，创新用水权、山林权抵押金融产品，打造林下经济示范基地2家，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。实施国企改革深化提升行动，支持海润发新能源有限公司与华润电力组建合资公司，加快推进150万千瓦新能源项目建设，促进更好将资源优势转化为发展优势。引导国有企业实体化市场化转型，做好资产盘活“文章”，全面完成肉牛集团盘活运营原文化馆综合楼，年盈利100万元以上；指导村级光伏扶贫电站公司科学经营竞拍所得资产，年盈利500万元以上；支持肉牛集团全面运营“牛王谷”、小南川牧场、有机肥加工厂和柠条加工中心，推动国有资产保值增值。持续深化财税金融、综合执法、医疗保障、统计等领域改革，高质量完成第五次全国经济普查，切实摸清最新“家底”。

打造一流营商环境。聚焦便民利企，纵深推进“放管服”改革，全面推行“帮办代办”、“办不成事”反映窗口等服务，推动146项政务服务高频电子证照实现互通互认，推动更多事项“网上办、掌上办、就近办、一次办”，让企业依规办事不求人、方便快捷少跑腿。坚持“两个毫不动摇”，着力打造高效便捷的政务环境、公平正义的法治环境、务实有效的政策环境、和谐包容的人文环境，全力支持中小微企业发展，新增市场主体2000家以上。

抓好科技创新赋能。全力发挥科技创新关键变量作用，强化企业创新主体地位，培育自治区创新平台2家，国家高新技术企业1家，自治区科技型中小企业3家，全社会R&D经费投入增长20%以上。加快农业科技创新步伐，借助“科技支宁”东西部合作力量，聚焦“一主四特”产业，集中攻关马铃薯种植集成、肉牛低成本分阶段育肥等一批关键技术，实施自治区县域成果示范推广项目5个以上、登记科技成果3项，塑造产业发展新动能新优势。深入实施“人才高地建设计划”，培育科技特派员10名以上，选派“三区”科技人才15名以上，实施科技特派员创新服务项目10个以上，促进人才链、创新链、产业链深度融合。

（七）聚焦人民至上，厚植高质量发展民生基础。坚持把群众“身边小事”作为政府“头等大事”，通堵点、疏痛点、消盲点，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。

实施就业优先战略。围绕强服务、提技能、稳就业，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，启动运营公共实训基地，开展职业技能培训5000人次，新增城镇就业1000人以上，转移农村劳动力就业9万人、创收19亿元以上。推动创业带动就业，发放创业担保贷款8000万元以上，培育创业实体500家，全民创业带动就业2200人以上。完善重点群体就业支持体系，加大困难人员就业兜底帮扶力度，确保零就业家庭“动态清零”，守住最根本的民生底线。

办好人民满意教育。持续深化学校党建引领，推进基层学校党组织规范化建设，新增党建示范点2个。深入推进集团化办学，优化整合教育资源，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快构建普通高中、职业教育双向发力合作共建的教育新格局。强化教师队伍建设，持续改进师德师风，引进高层次人才12名、签约公费师范生66名，开展新入职教师“青蓝结对”工程，发挥“组团式”帮扶团队带教作用，实行大区域联合教研，打造高素质专业化教师队伍。推进教育评价改革，完善教师绩效考核评价机制，探索开展教育高质量发展贡献团队专项慰问，激发教师队伍活力。落实教育“两个只增不减”，投入资金3.08亿元，持续推进海原六中、九小、七幼和11所校园消防改造等项目，进一步改善办学条件。

推进健康海原建设。实施全民健康水平提升行动，支持宁南医院建设区域医疗中心、县人民医院创建三级乙等医院，打造中医院代谢性疾病管理中心、“治未病”中心，建设“中医阁”30家，争取国家推荐标准乡镇卫生院达到40%以上、国家基本标准乡镇卫生院实现全覆盖。加快发展“互联网+医疗健康”，建成县域医共体信息化平台和3家智慧医院，完善区市县乡四级远程诊疗网，让群众及时就近享受高效便捷的医疗服务。依托“组团式”帮扶，组建县消化中心，实施白内障“亮睛”惠民、实验室能力提升“两大工程”，推动医疗水平大提升。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城，提高全民健康水平。

织牢社会保障网络。实施全民参保计划，落实养老金待遇调整发放和阶段性降低费率政策，完成基本医疗保险参保39.09万人，将城乡居民养老和医疗保险地方配套资金全额纳入财政预算予以保障。持续优化社会救助政策，提升“一老一小”服务水平，新建李旺、九彩等5个乡镇综合养老服务中心，探索建立“物业服务+养老服务”新模式。持续强化农民工工资拖欠治理，大力推广“工资支付预警平台”，严厉打击恶意欠薪行为。通过新一轮全区“双拥”模范城创建验收，着力抓好退役军人优抚安置、权益维护，在全社会营造浓厚尊军崇军氛围。

塑造古韵人文海原。大力实施文化活县战略，举办菜园文化发掘40周年学术研讨、海原花儿艺术研讨等文化学术活动，开展文化惠民活动300场次以上，建成4个城市书房、1个体育公园，优化升级50个基层综合性文化大院，办好农民篮球争霸赛、职工运动会等全社会参与、全人群共享的体育活动。牢固树立“保护文物也是政绩”的理念，高质量完成“第四次全国文物普查”，修缮祁家堡子、贺家堡子红军驻地指挥所和柳州、西安州城墙等文化遗址，争取实施明长城（海原段）综合保护与展示、海原县重点军事寨堡展示利用等项目，推动海原文化瑰宝在新时代绽放新的光彩。

（八）聚焦良治善治，守好高质量发展安全底线。强化底线思维，增强忧患意识，不断提升基层治理能力，突出抓好重点领域安全，以新安全格局保障新发展格局。

全面提升本质安全水平。持续深入学习贯彻“1+37+8”系列文件，加快实施公路安全生命防护提升工程、县城排水防涝工程、应急救援基地建设、森林火灾应急能力建设、南华山区域草原火灾综合治理等项目，确保安全投入保障到位。启动本质安全建设三年行动，严防严治道路交通、人员密集场所、燃气等领域风险隐患，全力消除“人的不安全行为、物的不安全状态”。扎实开展国家食品安全示范城市和全域“食品药品安全区”创建，守牢人民群众饮食用药安全底线。

全面提升风险防范能力。进一步完善项目和资金管理，坚决杜绝新增隐性债务上新项目、铺新摊子，妥善化解政府债务4.17亿元，确保政府债务率保持在“绿色”等级。加强债券资金全流程管理，支持重点项目建设和民生领域，充分发挥债券资金拉动有效投资和保障社会事业发展积极作用。深化金融领域风险排查化解，严厉打击各类非法集资、网络借贷等行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，确保金融市场稳健运行。

全面提升社会治理效能。加快建设铸牢中华民族共同体意识示范县，坚持各项工作都紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，推动示范县建设有形有感有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访问题源头治理三年攻坚行动，推动信访工作法治化，积极把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实守护好全县人民的平安幸福。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表！新征程要有新气象，新使命呼唤新作为。全县政府系统将不负人民重托，强化担当精神，擦亮实干底色，在新的赶考之路上交出优异答卷。

（一）加强政治建设，坚决筑牢忠诚之魂。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为指引海原发展的“纲”和“魂”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。把坚持党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，认真贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府及县委决策部署，用实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

（二）推进依法行政，坚决夯实法治之基。深入贯彻落实习近平法治思想，会前学法、带头尊法、主动守法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策程序规定，规范进行风险评估，推动“开门决策”制度化。落实行政执法“三项制度”，坚持公正文明执法，全面推进法治海原、法治政府、法治社会一体建设。

（三）弘扬斗争精神，坚决扛起担当之责。牢记空谈误国、实干兴邦，坚持敢于负责、敢于担当、敢于斗争，精心谋事、潜心干事、专心成事。聚焦“干在实处、走在前列”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法，以抢的劲头、争的勇气、拼的姿态，定一件干一件、干一件成一件、成一件精一件，让抓落实、促发展成为全县工作的主旋律。把握团结奋斗的时代要求，撸起袖子加油干，以更好更多的发展成果满足人民群众对美好生活的新期待。

（四）推进自我革命，坚决恪守廉政之本。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强行政执法、工程建设、公共资源交易、乡村振兴等重点领域监管，重拳纠治“四风”顽疾，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，推动形成风清气正的政治生态。严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府的“紧日子”换来市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。

各位代表！力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏海原篇章而努力奋斗！

名  词  解  释

1.“两纵三横”：两纵即固海固扩系统、清水河城乡供水工程；三横即中部干旱带海原西安供水水源工程、中部干旱带脱贫攻坚水源工程三塘水库、中南部连通工程。

2.“四个示范县”：铸牢中华民族共同体意识示范县、乡村全面振兴示范县、生态文明建设示范县、高端肉牛产业示范县。

3.项目“五比”：春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效。

4.燃气安全“三件套”：燃气报警器、自闭阀和金属波纹管。

5.“两个平台”：闽宁科技园和海兴开发区农副产品加工园。

6.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

7.“积分制”：在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对农民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。

8.“55124”村级治理和民主自治模式：以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督导”推动工作落实。

9.“一主四特”产业：以高端肉牛为主导产业，以小杂粮、马铃薯、瓜菜、枸杞经果林为特色的“一主四特”产业。

10.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、  新颖化”特征的中小企业。

11.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

12.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。

13.“四大改造”：结构改造、智能改造、技术改造、绿色改造。

14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

15.“六权”改革：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权改革。

16.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

17.教育“两个只增不减”：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

18.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。