县十七届人大二次

会议文件（三）

政府工作报告

--2017年12月23日在海原县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  许正清

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，荣获自治区“金融环境创建奖”，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲！

一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.4亿元，增长12.5%；地方公共财政预算收入完成2.22亿元，增长10.4%；全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22346元、7658元，增长8.5%和11.4%。主要工作是：

（一）精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率下降到11.1%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。打造了贾塘后塘、西安小河等一批脱贫销号示范村。实施产业和创业富民工程，“有土”“离土”两篇文章扩规提效。统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6131户贫困户赊销华润基础母牛14482头，扶持2.4万贫困户种植马铃薯、瓜菜等特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5038人。全面完成建档立卡户评级授信，发放小额贴息贷款8.43亿元，覆盖面达到66.7%。实施易地搬迁安置工程，县城劳务移民安置区完成主体建设，史店、盘河、金兴移民安置点建成入住，县内安置1343户5657人、县外安置539户2373人。实施人饮巩固提升工程，解决了343个自然村2.37万户群众吃水困难。创新“村财企管+肉牛赊销+托管代养”等扶贫模式，破解了137个贫困村集体经济“空壳”问题。建成四季鲜西安高标准设施蔬菜基地，推行“银行+合作社+企业+基地+贫困户”模式，481户建档立卡户每户年分红5000元。清退不符合标准建档立卡户74户298人，新补录999户3718人。教育、健康、文化、保险和社保兜底等扶贫工程扎实推进。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。完善脱贫攻坚考核办法，严格考核问责机制，压紧压实责任链条。

（二）加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快。在草畜产业上，紫花苜蓿留床面积稳定在68万亩，新建棚圈6900座，牛羊饲养量分别达到22万头、152万只，海原华润高端肉牛养殖基地成为宁夏首家供港肉牛生产基地。在马铃薯产业上，大力推广脱毒种薯、起垄覆膜、机械化作业等种植技术，建成马铃薯贮藏窖141座,推广脱毒种薯46万亩。大力推广枸杞、小茴香、葱韭蒜等特色产业标准化种植，完成硒砂瓜种植5.5万亩，健全营销链条，“一村一业（品）”富民产业发展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理标志和绿色食品认证，“南月牌”马铃薯获得2017年宁夏特色优质农产品品牌，品牌带动能力显著增强。预计全年实现一产增加值增长3.8%。工业经济稳步增长。通过“走出去”“请进来”,大力开展招商引资，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个。振发新能集团顺利落地海兴区，华润西华山风电、中科嘉业光伏扶贫、闽宁纺织工业园一期项目建成投产。全国电子商务进农村综合示范县创建工作顺利推进。成立海原上市挂牌企业育成中心，吸引区内外拟上市企业落户我县。认真落实自治区“降成本30条”，大力减免涉企收费，新增华润风电、泰丰饭店“四上”企业2家。预计全年实现规上工业增加值增长7%。服务业带动增收效果明显。建立县乡村三级就业创业服务体系，发放各类创业担保贷款1.4亿元，培育小老板303人、小企业110个，创业带动就业2200人；整合培训资源，实施精准培训1.38万人次，创建内蒙包头、新疆昌吉等500人以上劳务基地21个，实现转移就业9.12万人，创收13.7亿元。培育发展运输专业村5个，全县货运车辆达到9000辆，带动1.6万人从业。设立文化产业发展基金，扶持8家专业合作社开展剪纸刺绣等订单式加工，带动1788名家庭妇女就业，创收1600万元。整理海原特色餐饮名录，打造“海原”示范店24家，在县内外开办餐饮门店达1846家，9200人实现稳定就业，创收1.5亿元。预计实现三产增加值增长8%。

（三）夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩。西湖安置小区建成回迁入住，东城小区完成主体工程，向阳、西湖二期安置小区开工建设。建设富民花园、四季花城B区商住楼22万平方米。运动广场、儿童游乐生态休闲公园等项目开工建设。扩建东区供热站，建成换热站6个，铺设管网11.2公里，城市集中供热覆盖率进一步提高。关桥华润希望小镇开工建设，李俊、贾塘美丽集镇和西安老城等一批美丽村庄全面实施，改造危窑危房8728户。第二污水处理厂建成运行，城市污水达标排放，污水处理率达到90%。大力开展城乡环境卫生综合整治行动，规范城乡环境卫生保洁管理制度，增加设施设备，垃圾处理率达到90%。海同高速公路主体完工，国道341线下小河至史店、寨科至黑城和省道204线史店至李俊干线公路升级改造工程开工建设，建成村级硬化路329公里、砂化生产路201公里，交通路网更趋完善。中南部连通工程海原受水区项目全面建成，农村饮水安全基本保障，自来水普及率达到83%。改造旱作基本农田9.5万亩，发展高效节水灌溉3.5万亩，三塘水库项目基本建成。实施农村电网改造153千米，完成电信普遍服务和农村宽带接入工程，所有行政村通上了动力电、接通了宽带网。坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。

（四）守住底线，生态环境实现新提升。实施牌路山森林公园、黑海高速两侧等城乡绿化3915亩，完成新一轮退耕还林3.4万亩，完成生态移民迁出区造林4.1万亩，实施月亮山精准造林2万亩，封山育林1万亩。打造中沙绿城西安园河有机枸杞基地，新增枸杞种植1.2万亩，在高崖、关桥完成苹果、香水梨种植2300亩。全县森林覆盖率提高到9.4%。开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动，大力整治环境污染，注销黄标车400辆，拆除城区燃煤小锅炉12台，中央第八环保督察组反馈问题基本整改到位。建立县乡村三级河长制组织体系，制定县级河流“一河一策”及综合治理方案，河长制工作全面展开。开展非煤矿山专项整治，关闭拆除砂场砖厂126家。开展土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。严把节能降耗关，万元GDP能耗同比下降2.93%，空气优良天数较去年同期增加9天。

（五）强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，建成校舍面积45.3万平方米，办学条件明显改善。出台加强校长和教师队伍建设实施意见，开展城乡学校帮扶，教师队伍结构不断优化。大力普及学前教育，毛入学率达到73.74%。高考本科上线率提高2.62个百分点。扩建三河、七营卫生院，建成红羊建国、九彩马套等一批标准化村卫生室，开工建设中医院、妇幼保健中心迁建工程。全面实施“先诊疗、后付费”模式，取消建档立卡贫困户住院起付线，提高大病保险报销比例。推行家庭医生签约服务，建立以县医院、中医院为中心，覆盖8个乡镇36个村卫生室的“医联体”，推进优质医疗资源下沉。非遗传承基地项目完成主体工程，建成村综合文化服务中心132个，扶持发展农村文化大院42个、文体团队182个。开工建设甘城旅游驿站，郑旗盖牌休闲旅游度假村项目部分设施投入使用。建成第三、第四敬老院、老年活动中心、27个“儿童之家”和 39个农村社区服务站，扩建海兴敬老院。推进农村低保与扶贫政策衔接，提高低保补助标准，将2.08万名建档立卡对象纳入农村低保。完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%，社会保险覆盖范围不断扩大。实施农民工工资支付“清零行动”，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。民族团结进步创建工作有序开展，宗教工作法治化水平显著提升。扎实开展道路交通、人员密集场所等六大行业专项整治，安全生产形势持续向好。严格落实县级领导接访制度，信访积案化解成效显著。平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。

（六）激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项。农村土地承包经营确权登记工作基本完成，农村宅基地确权登记核查8.3万宗，“两证合一”试点在海城、史店启动，农村集体资产股权改革全面展开。深化“放管服”改革，承接行政审批事项35项，调整取消22项。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家。“营改增”税制改革全面完成。水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成。城市管理综合执法局挂牌成立。教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。

（七）提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展。行政执法“三项制度”改革深入推进，政府部门法律顾问实现全覆盖。深入实施“互联网+政务服务”，县乡村三级网上审批平台建成运行。启动运行“12345”民生服务热线，不见面审批服务改革稳步推进。建立健全县乡两级政务公开体制机制，编制完成征地补偿、扶贫救灾等领域公开事项清单和目录，基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化。办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和区市有关规定，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。加强行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法案件。妇女儿童、老龄、审计、统计、地震、气象、档案、县志、双拥、人武等工作取得新进步。

各位代表，总结一年来的成绩，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果；是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果；是全县各族人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、群众团体、工商联、社会各界人士，向解放军武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢！

一年来的工作实践使我们深切感到：之所以能够在发展上不断突破、在困难中奋力前行，关键是我们坚决贯彻落实中央、区市党委、政府和县委一系列决策部署，坚持既定思路，抢抓机遇，因势利导，爬坡追赶，不甘落后，变劣势为优势，化压力为动力；关键是我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；关键是我们坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生；关键是我们坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制；关键是我们树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；关键是我们始终不忘初心、奋发有为、真抓实干，在全县形成了共谋共促发展的强大合力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。

在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出；四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们将深入分析研究，进一步增强责任意识和担当意识，以更大的魄力、更实的举措逐步加以解决。

2018年目标任务

2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好明年工作意义重大。从国家层面看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新的历史方位，提出了实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这些新征程重要部署，让我们有了更精准的发展目标、更强劲的前进动力。从自治区层面看，自治区第十二次党代会确立了打造“两个先行区、两个示范区”和实施“三大战略”“五个扎实推进”的目标任务，出台的三个实施意见中包含了一系列针对性强、含金量高的政策措施，我县作为全区脱贫攻坚主战场之一，将迎来新一轮发展机遇，为加速全面建成小康社会进程注入强大动力。从中卫市层面看，经过多年持续接力，初步形成了云计算、军民融合、全域旅游、交通物流等新兴产业竞相发展的良好格局，特别是提出的“转型追赶、换道超车”主线，在全市上下形成了思想共识，凝聚了发展合力。从我县层面看，随着自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的召开，区市对我县各项倾斜性支持政策力度必将加大，长期制约发展的交通、水利等瓶颈不断破解，全县干部凝心聚力、务实苦干的氛围日益浓厚，谋发展促发展的内生动力不断增强。这些都为我县借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。

立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，我们必须振奋精神，以非常之举，施非常之策，奋发有为，真抓实干，力促各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。

2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。

完成以上目标任务，必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚；必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量；必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境；必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展；必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感；必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感；必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。

2018年重点工作

刚刚闭幕的县委十四届三次会议，确定了2018年实施“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，政府必须履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。

（一）实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。

夯实脱贫基础。全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路 “三有工程”，推进“华润基础母牛银行”模式扩规增效，完成华润母牛赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一业（品）”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“四大离土品牌”，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，突出汽车驾驶、建筑工程、剪纸刺绣、特色餐饮四大工种，配套奖补政策，完成技能培训1万人次，实现转移就业8.5万人，创收14亿元。加大全民创业扶持力度，全面推行“创业培训+创业贷款+创新服务”模式，发放创业担保贷款1.4亿元，培育小企业100个、小老板200人，开发就业岗位800个。依托闽宁纺织工业园，在贫困村建设10个“扶贫车间”，方便当地剩余劳动力就近务工增收。加强金融扶贫支撑，复制推广“关桥互助担保基金”等模式，确保扶贫小额贷款总量达到10亿元，贫困户贷款覆盖面达到80%以上。建成县城劳务移民安置区，完成搬迁1120户。培育发展后续产业，确保移民稳定增收。开工建设村级光伏扶贫电站，壮大村集体经济。实施基础设施补短板行动，推进基础设施建设向薄弱村和44个深度贫困村倾斜，实现脱贫销号村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”目标。

稳定兜底保障。实施健康扶贫、残疾人扶贫、养老保障、社保兜底工程，做到“应兜尽兜”“应保尽保”。大力实施教育扶贫工程，建立教育扶贫基金，构建建档立卡户学生学前教育到高中教育扶持体系和高等教育全程资助体系。提高建档立卡户大病保险筹资和报销比例，扩大医保报销目录，补助医保个人缴费部分，力争因病致贫、因病返贫建档立卡户住院费用报销比例达到90%以上。争取增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡对象转为护林员。总结推广“华润基础母牛托管代养”等产业扶贫模式，通过分红实现失能建档立卡户稳定脱贫。继续为建档立卡户购买“扶贫保”，实现各项保险全覆盖。将符合条件的建档立卡户全部纳入农村低保，不断提高“两线合一”政策的融合度。

 完善脱贫机制。认真落实“六个精准”要求，将精准识别贯穿于脱贫攻坚全过程，对建档立卡对象实行动态管理，及时核查和更新扶贫工作信息库，做到底数精准，应进则进、应退则退。做好收入台账跟踪监测和群众满意度测评，加大脱贫政策宣传力度，不断提升群众满意度。进一步深化与漳浦县对口帮扶协作，巩固闽宁扶贫成果。强化区市县三级定点帮扶单位成效，支持引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。强化扶贫资金和项目监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，提高资金使用效益。完善帮扶干部管理考核机制，充分发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用。实施最严格的考核评估，对完不成任务的严肃问责。加大扶志扶智力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，激发群众内生动力。

（二）实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。

推进全面深化改革。落实农村土地“三权分置”制度，建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产，增加农民财产收益。启动草原确权登记试点。深化“放管服”改革，认真做好已取消和下放行政审批事项的承接落实，加快政府职能转变。深化商事制度改革，进一步改善营商环境。用足用活土地增减挂钩政策，加快农业转移人口市民化。加快推进司法体制改革和生态文明体制改革。大力引进和培育重点领域急需紧缺高层次人才，不断优化人才队伍结构。

推进农业转型发展。以“一主三特”产业支撑现代农业发展，扩大以九彩、郑旗、贾塘为主的牧草产业带，新种补种优质紫花苜蓿5万亩，种植面积稳定在70万亩，推广种植一年生禾草20万亩。建设曹洼、史店、西安、甘盐池养殖产业带，打造2000头高端安格斯肉牛繁育场。建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，推广一级种薯45万亩，种植面积稳定在60万亩。建设关桥西河和高崖草场硒甜瓜基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地、西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展，种植硒甜瓜5.5万亩、小茴香2万亩、葱韭蒜2.5万亩。巩固提升产业扶贫示范村12个，培育合作社15家。建设年产2500吨食用菌加工厂，争取建成万吨秸秆生物质循环综合利用示范园区。积极搭建创新平台，深化与西北农林科技大学产学研合作，加强肉牛新技术推广、新产品研发。

推进二三产业优化升级。依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，培育海原未来新的经济增长极。出台扶持政策、加大资金投入，扶持工业企业应用新设备、新技术，支持“个转微”“微转规”，力争培育规上工业企业2家。全面落实区市及我县招商引资优惠政策，强化领导招商、以商招商，做好落地企业“代办制”和“一站式”服务，力争全年招商引资到位资金20亿元。开工建设华润呱呱山、华电李俊堡风电和深圳汇联光伏等新能源项目，建成闽宁纺织工业园标准化厂房。提档发展现代服务业，加快实施全域旅游规划，加强景区景点建设，支持开发风土民俗、梯田观光、林下经济乡村体验游，引导群众通过创办兴办农家乐等方式增收致富。大力发展现代金融业，引进各类金融机构落户我县，加快金融改革创新，完善普惠金融服务体系，服务实体经济和“三农”发展；完善专业市场和专业商场体系，新建电商营销策划中心、电商物流配送中心和56个村级电子商务服务站点，力争村级电商服务站覆盖率达到88%。放宽市场准入，降低企业成本，坚定不移地鼓励、支持民营经济发展。

（三）实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量。

提升城市服务功能。坚持政府主导、市场化为主、群众充分参与的原则，完成旧城棚户区改造1680户。建设柳荫路、育才西路等市政道路4.5公里，安装路灯780盏，提高城市道路通达性。新建停车场5处，着力解决县城停车难问题。完善产业园区配套服务设施，支持签约落地的17个工业商贸项目建成投产。完成6个公园改造，改善休闲环境。探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，启动“厕所革命”，不断改善城市环境卫生。坚持“县区一体”发展，加快完善海兴开发区公共服务体系，加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，打通海兴至黄铎堡旅游通道，建设海兴至银平公路快速通道，盘活资源，努力以优质环境聚集商气人气。

加快乡村振兴发展。建成关桥华润希望小镇、李俊特色旅游小镇，完善七营、李旺商贸小镇，集中打造西安、曹洼2个美丽集镇，完成农村危窑危房改造4498户。海同高速公路建成通车，完成国道341线寨科至黑城、下小河至史店、省道204线史店至李俊干线公路改造，建设国道341线黑城至史店、省道311线李俊至关庄和郑旗至寺口子公路改造项目，积极争取清水河产业道路项目，新建农村公路100公里、生产道路200公里。实施农村饮水安全工程，新增自来水入户5100户，解决2.48万人的饮水安全问题，争取实施“互联网+饮水安全工程”，实现农村饮水工程智能化管理。实施三塘灌区节水配套工程，发展高效节水灌溉2万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等9处水土流失综合治理项目，建设相桐、陡沟等5座骨干坝除险加固工程，新增坡改梯10万亩，治理水土流失60平方公里。实施农村电网改造工程，改造新建10千伏配电线路49.5千米。实施农村网络信息化建设工程，建设通讯基站410座。

（四）实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。

加强生态屏障建设。实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，完成人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，退化林修复1.9万亩。推进生态修复和退耕还林，在李旺罗塘、西安范台等移民迁出区实施生态恢复造林1万亩，在郑旗西沿、树台大嘴等村实施新一轮退耕还林1万亩。实施城乡绿化工程，围绕海同高速等主干道路，完成绿色通道绿化1800亩。扎实推进林业产业发展，完成苹果、香水梨、核桃等特色经济林种植3.3万亩，打造关桥贺堡河香水梨文化旅游产业基地和杨明河生态旅游基地。开展湿地确权登记10万亩，切实加强河流、水库湿地保护。

狠抓环境综合整治。持续推进大气、水、土壤三项治理,全面完成黄标车淘汰任务，集中整治施工和道路扬尘，严格煤质管控，加强油品质量和秸秆焚烧监管，切实改善大气质量。按照城市饮用水源地划分方案，集中开展一级保护区综合整治。深化河长制工作，实施清水河等河道综合治理104.4公里、砌护河岸64公里。开展“大美草原守护行动”，推行“地长制”，严厉打击偷牧放牧、毁林建房、违法占地等行为。

树牢绿色发展理念。全面落实生态保护补偿政策，加大资金投入，大力发展绿色新兴产业。开展项目节能评估和审查工作，推进节能降耗。倡导绿色生活方式，严格落实最严格水资源管理，大力创建节约型机关，培育生态文明意识。加强土地集约节约利用，严格产业项目准入。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度，严肃惩处破坏生态环境行为。

（五）实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。

加快法治政府建设进程。健全依法科学民主决策机制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定。严格规范公正文明执法程序，创新执法方式。完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量。做好“七五”普法中期督导评估工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，探索创新行政复议工作新模式，做好行政机关负责人出庭应诉工作，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题和依法行政的能力。

加强社会治理创新。发挥社会组织作用，推进基层网格化治理体系建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决群众信访诉求。不断完善社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。健全落实安全生产责任制，突出源头治理，狠抓安全生产大检查和专项整治。推进消防安全网格化管理，集中整治交通违法行为。加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力。积极推进军民融合发展，深化自治区双拥模范县创建工作。

做好民族宗教工作。深化民族团结宣传教育，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，扎实开展学校民族团结育苗、乡村和谐发展等“八大工程”，挖掘宣扬一批民族团结示范典型，争创全区民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。

（六）实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

优先发展教育事业。新建和改扩建中小学及幼儿园98所、校舍面积8.1万平方米，全面改善办学条件。海原五中、三幼等学校建成招生，缓解“大班额”问题。积极探索“公建民营”幼儿园办学模式，提高学前三年入园率。完善城乡学校帮扶交流机制，合理配置师资力量，推动城乡义务教育一体化发展。大力普及高中教育，加大联合办学力度，提高高考上线率和重点院校录取率。深化产教融合、校企合作，强化技能培训实效，推动职业教育快速发展。不断完善学生资助体系，落实好“三免一补”等教育惠民政策。坚持立德树人，发展素质教育，办好人民满意的教育。

繁荣发展文化事业。建成非遗文化传承基地，启动地震文化公园建设。推进“公建民营公助”运行模式，管好用好村综合文化服务中心。建立“以奖代补”机制，鼓励群众开展形式多样的文体活动。完善覆盖城乡的广播电视公共服务体系，提高有线广播电视入户率。建成一批基层流动图书服务点和文化信息共享服务点，开展书香之家、书香之村、书香乡镇创建和“阅读七进”“三下乡”活动。引导本地艺术家深入挖掘海原红色文化、民俗文化、乡土文化，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品。

提升医疗卫生服务水平。开工县医院妇儿综合楼，建成妇幼保健中心，加大乡镇卫生院、村卫生室医疗设备配备力度，进一步改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，完善县乡村三级医疗联合体和远程会诊系统，深入推行家庭医生签约服务，建立医疗“一站式”即时结算机制，支持民办医院发展，推动优质医疗资源下沉，方便群众看病就医。着力加强传染病、慢性病防治，提高公共卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务保障。

织密社会保障兜底网。以委托运营方式启动第三、第四敬老院及老年活动中心，提高五保老人集中供养率，扩大养老保障覆盖面。建成儿童福利院和100个“儿童之家”，保障困境儿童基本生活。分别新建15个“老饭桌”和农村社区，提升农村阵地服务能力。强化灾害应急救助机制，完善救助政策，规范救助行为，最大限度地保障困难群众基本生活。新建残疾人康复中心、农村残疾人扶贫基地和标准化社区康复站，着力提高残疾人生活质量。扩大社会保险参保覆盖面，实行失地农民先保后征，保障被征地农民合法权益。健全劳动保障监察体制，积极构建和谐劳动关系。

各位代表，践行新思想，实现新作为，政府系统必须提振精气神，历练各方志，切实提高“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。

提高学习谋划能力。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。不断深化对县情的把握，谋好规划设计、支撑项目、保障措施，把发展举措转化为可以落地的项目。

提高狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重大事项向县委报告、向县人大通报制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管控、全过程跟踪问效，推动中央和区市县各项决策部署落实落地。

提高服务发展能力。深入实施“互联网+政务服务”，规范县乡村三级网上审批平台运行，全面推行“不见面、马上办”审批服务，实行行政审批事项线上线下一体化运行。提升12345民生服务热线服务水平。大力推广“四化一满意”服务平台综合应用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，在信息公开、平台建设、政策解读等环节实现新突破，确保顺利通过自治区和国家验收。

提高廉洁从政能力。严格贯彻全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格执行中央八项规定实施细则和区市若干规定，驰而不息整治“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用在脱贫攻坚、改善民生上。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善涉农惠农项目资金审计监管机制，加强政府投资项目监管，推动监察和审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正清廉清明的良好政风。

各位代表，不忘初心奋勇前行，牢记使命铁肩担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗!

附：有关情况说明

1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.自治区“降成本30条”：分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，通过30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。

4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

5.“两证合一”：将原农村宅基地证和房屋所有权证合二为一成为房地一体不动产登记证，明晰房屋产权，保护农民合法权益，有效支撑农业供给侧结构性改革，促进农村经济社会全面发展。

6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权；“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

7.“营改增”：营业税改增值税，把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

8.“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.“五通八有”：“五通”,贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车; “八有”，贫困村有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的“两委”班子和驻村工作队。

10.“两不愁三保障”：“两不愁”，扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。

11.“华润基础母牛托管代养”扶贫模式：由政府主导，海原华润农业有限公司发挥基地、技术和资金优势，对家庭困难、缺少劳力、自我发展能力弱的建档立卡户，采取政府补贴、农户自筹、企业赊销的办法，筹措资金购入基础母牛由企业托管代养，建立“群众少量投资不养殖，分享丰厚养殖红利”的机制。

12.“医联体”：医疗联合体的简称，即由县医院和中医院为主，联合8个乡镇36个村卫生室，组成医疗联合体，医联体内各合作单位双向转诊。

13.“扶贫保”：政府出资免费为建档立卡贫困对象提供保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险、农业保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。

14.“两线合一”：农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高；将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。

15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。

16.“双创”：大众创业、万众创新。

17.“一主三特”：草畜产业为主导产业，马铃薯、枸杞中药材和瓜菜三大特色产业。

18.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘村、后塘村、王塘村和黄坪村。

19.“四化一满意”服务平台：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。

20.“个转微”“微转规”：个体工商户转型为微型企业，微型企业转型为规模以上企业。

21.“四个意识”: 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

24.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。