（2018年12月10日）

在大家的共同努力下，县委十四届四次全会就要胜利闭幕了。这次会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会和市委四届五次全会精神，审议通过了《海原县乡村振兴战略规划》和《关于大力实施乡村振兴战略 加快城乡一体化发展的实施意见》，圆满完成了各项议程，达到了预期效果。大家普遍认为，全会审议通过的《规划》和《意见》，进一步明确了我县当前和今后一个时期“三农”发展、城乡建设的总体要求、目标任务、战略重点和主要举措，思路清晰、重点突出、措施有力，符合中央和区市精神，符合海原实际，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，必将有力推动新时代全县各项事业全面发展、全面进步。下面，我就贯彻落实全会精神讲几点意见。

一、充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，坚定不移贯彻实施好规划、体现好规划

（一）实施乡村振兴战略规划，是贯彻党中央和区市党委决策部署的具体实践。乡村振兴战略是党的十九大提出的“七大战略”之一，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，在我国农业农村发展史上具有划时代的里程碑意义。党的十九大以来，习近平总书记多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示，为推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供了根本遵循。党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略作出全面部署。今年自治区党委、政府1号文件，专门下发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了实施乡村振兴战略的指导思想、目标任务、基本原则和主要举措；泰峰书记、咸辉主席多次深入基层一线调研指导，多次强调要大力实施乡村振兴战略，让宁夏的农业强起来、农村美起来、农民富起来。今年7月，市委四届五次全会审议通过了《关于大力实施乡村振兴战略 加快城乡一体化发展的意见》，鲜明提出“一带两廊”的空间规划布局。党中央和区市党委的决策部署，就是我们工作的行动指南，我们要认真学习、深刻领会，坚决把实施乡村振兴战略规划作为全县“三农”工作的总抓手，扎扎实实走好海原乡村振兴之路。

（二）实施乡村振兴战略规划，是加快补齐农村发展短板、全面建成小康社会的必然要求。在去年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出了当前乡村发展面临的突出问题：如一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧；一些村庄建设没规划、没秩序、没特色；一些村庄“形虽在，神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，陈规陋习盛行；乡土社会的血缘性和地缘性减弱，乡村秩序的基础受到冲击；一些农村基层党组织软弱涣散等。海原是传统的农业农村大县，农村人口占到全县总人口的78%，不管城镇化发展到什么程度，“三农”工作始终是我们的重中之重，总书记指出的这些问题，在我县也都不同程度地存在，一些方面还更加突出，同时全县目前还有4.5万农村贫困人口，2017年全县农村居民人均收入7658元，比全国低5774元、比全区低3080元、比全市低1707元，脱贫攻坚和全面建成小康社会的任务异常艰巨。我们要必须深刻认识到，要在2019年实现脱贫摘帽、在2020年实现全面小康目标，必须认准认清这些短板，大力实施乡村振兴战略规划，加快补齐这些突出短板，让全县乡村尽快跟上全区全市小康步伐。

（三）实施乡村振兴战略规划，是加快推动城乡一体化发展、促进全县高质量发展的根本举措。近年来，我们统筹实施县区一体化、城乡一体化发展，城乡面貌发生了很大变化。但是，城乡之间发展不平衡、总体发展不充分的问题依然比较突出：从城乡建设上看，全县城镇化水平仅有28.18%，几个重点集镇规划起点低、改造进度慢、特色不明显，特别是发展定位不清晰，路径不明确，困扰着特色小镇的快速持续发展。从产业发展上看，尽管地域广、盘子大，但由于缺乏龙头企业带动，特色产业仍以家庭分散经营为主，规模化、集约化、标准化、组织化程度不高，产业发展链条短、层次低，抗风险能力弱，总体效益不高。从公共服务上看，全县教育、卫生、文化等社会事业发展总体滞后，与全区平均水平和其他县区有差距，而且农村公共服务短腿问题更为突出。实施乡村振兴战略规划和一体化发展意见，有利于更好地整合各种资源、调动各种要素，更好地激发和释放农村发展潜能，更好地提升农业综合效益，更好地推动城乡一体化发展，加快实现全县高质量发展。

二、实施乡村振兴战略规划，必须紧紧抓住产业发展这一关键点和突破口

乡村振兴归根结底是发展问题，没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木。实现乡村产业振兴，要把产业发展摆在更加突出的位置，以农业供给侧结构性改革为主线，以集约化、规模化、标准化、市场化、品牌化为突破口，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业产业提质增效。

一要不断优化农业产业布局。《规划》统筹考虑市委“一带两廊”和县委、政府“三带两园六基地”建设要求，进一步明确了全县农业产业规划布局和结构调整的目标方向。具体来讲，就是要重点打造以马铃薯产业为核心的南部生态农业产业带、以枸杞经果林产业为核心的东部扬黄灌区产业带、以草畜和小杂粮产业为核心的高效旱作节水农业产业带，加快形成规模化产业集群，各乡镇要根据各自区位特征，自觉在总体布局下找定位、找突破，以相互协作促进集中连片、形成规模优势。要重点打造西安高标准设施蔬菜现代园区、三塘灌区高效节水农业产业园区，集成应用新品种、新技术，创新培育新业务、新模式，为全县特色农业高质量发展作出示范。要重点打造“六个产业基地”，完善“企业+基地+农户”发展机制，形成点线面结合的特色农业发展格局。

二要加快培育农业龙头企业。当前，制约全县产业发展的主要瓶颈就是缺少龙头企业带动，必须要下大力气予以突破。要坚持用工业化理念谋划发展农业，瞄准“一主三特”产业需求、围绕“三带两园六基地”规划布局，加快引进一批种养型、加工型、仓储型、市场营销型龙头企业，带动建设一批标准化现代农业示范基地，支持实施一批“补链”“扩链”“延链”项目，示范推广一批标准经生产技术，引导传统农业向现代农业转型、向特色效益农业发展。要主动适应现代农业接二连三、三产融合发展趋势，结合城镇定位要求，引导农产品加工企业向海兴开发区重点聚集、向县城适度安排。要广泛培育各类新型农业经营主体，完善土地入股、订单农业等联结机制，推动农业发展跳出传统模式，开启市场化、企业化、工业化的新模式。

三要坚持走品牌化市场化发展之路。农业品牌贯穿农业供给体系全过程，覆盖农业全产业链全价值链，是农业综合竞争力的突出体现。中卫市被全国土壤标准化技术委员会授予“中国塞上硒谷”称号。我们要立足这一金字招牌，加快推进“三品一标”认证，加大在国家级、区级媒体上的品牌推广力度，提高知晓率、知名度，鼓励支持农产品品牌统一冠名，通过统一包装、统一宣传、统一推介，争创“中国小杂粮之乡”，放大中国“马铃薯之乡”，做大做强富硒品牌，推动形成海原农产品品牌在国内市场的集群效应。电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动落后地区加快发展的重要机遇，我县已经建成了电商孵化园和120个村级电商服务站，下一阶段，要进一步探索农产品联电商、联加工企业、联市场、联专业合作社“四联”模式，进一步优化农村电商平台，打通线上与线下供给渠道，解决农产品卖难问题。

四要不断激活农村市场。深入挖掘农村市场蕴藏的巨大潜力和空间，结合移民搬迁、撤村并组、中心村建设，完善发展规划，出台支持政策，在县城和特色乡镇规划建设一批农村专业化市场，推动农村商贸市场改造升级，完善与脱贫富民、与乡村振兴、与农村群众居民需求相适应的现代农村服务业体系。要聚焦我县交通运输传统优势产业，持续开展技能培训，支持培育专业镇村，完善货运信息平台，以交通运输带动农村市场全面激活。要积极培育新业态、新产业，推进“互联网+”与三次产业融合发展，推动农村服务业发展提速、水平提升。

三、实施乡村振兴战略规划，必须加快补齐基础设施这项发展短板和基础工程

农村基础设施建设是实现乡村振兴的重要基础，也是老百姓最关心、最关注的事。实施乡村振兴战略，必须围绕城乡一体化发展思路，把基础设施建设放在优先位置，坚持尽力而行、量力而行原则，统筹规划建设，推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展，着力构建特色鲜明、功能互补、协调发展的城镇体系。

一要统筹推进城镇建设。在县城 ，立足“生态宜居”城市建设，坚持“政府主导、市场化为主、群众充分参与”原则，加快棚户区改造步伐，更多布局以公共服务为主的公园、广场、绿地，严格控制商住、商业、工业用地规模，优先打通断头路、集中供热供水盲区，深入推进卫生县城、园林县城、文明县城“三城同创”，强化县城服务功能，弱化产业功能，不断提升城市品味。在海兴开发区，立足行政办公、生活服务、工业发展、生态休闲四大功能区划分，深化县区一体融合发展机制，大力开展县区一体招商，完善基础设施配套，优化招商营商环境，增强产业服务功能，促进资源盘活、商气提升、人气聚集。在李旺交通运输小镇、七营商贸物流小镇、西安文旅古镇、贾塘农贸小镇4个特色小镇，要坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，集中配套公共基础设施，增强辐射带动能力。其他乡镇政府所在地和集镇不是不建设，而是要坚持“有所为、有所不为”原则，以整治提升环境、增强服务功能为重点，量力而行，有序推进。

二要着力促进基础设施互联互通。抢抓新一轮西部大开发机遇，以路、水、房、电、通讯网络提升为重点，推动城乡基础设施的互联互通。大力实施道路通乡连村工程，积极争取海原－沙坡头、海原－平川高速公路项目和县内干线公路提升改造项目，加快实施农村公路项目，不断优化路网结构，提高路网密度，打通主动脉、畅通微循环，促进形成外通内联、通乡联村、客车到村、安全便捷的道路体系。大力实施饮水安全提升巩固工程，着眼节水、引水、供水“三位一体”水利基础设施体系建设，争取实施西线脱贫供水西安灌区水源工程、三塘高效节水配套工程、扬黄灌区节水灌溉工程，切实提高农业用水有效利用率。加快实施西海固脱贫饮水工程、农村饮水安全改造提升工程，全面推行水资源智能化、信息化管理，提升自来水普及率，稳定供水保证率。大力实施危窑危房改造工程，确保2019年所有农村存量危房全改造、全销号。大力实施电力改造提升工程，推动实现由“用上电”向“用好电”转变，确保有需求的农户动力电有效保障。大力实施网络信息化工程，消除山区信号盲区，推进宽带进村入户，提供稳定可靠的电信普遍服务。

三要着力促进公共服务均等普惠。坚持以补齐农村短板为重点，全面增加优质服务供给，逐步缩小城乡之间、区域之间差距。要优先发展农村教育。加快推进农村幼儿园建设，尽量补齐农村幼儿教育这块短板；合理整合撤并农村薄弱学校，加强寄宿制学校建设，落实好各项资助政策和营养改善计划，倾斜支持乡村教师队伍建设，扎实推进“互联网+教育”，提高农村教育质量，实现基本均衡向优质均衡发展。要强化农村医疗保障。加快完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“四重保障”体系，进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力，加强乡村医生队伍建设，村卫生室要做到24小时有医生值班，实现“小病不出村、一般疾病不出乡（镇）、大病不出县城”，切实减轻群众医疗负担。要改善农村养老机制。用好管好已建成的农村老年饭桌，鼓励多种方式建设日间照料中心，重点提升城市养老院吸纳服务功能，吸引更多农村老人到城市集中养老，提高养老质量。要完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保、农村五保、孤儿救助体系，加强临时救助、专项救助与社保兜底，保障弱势困难群众生活。实施更加积极的就业创业政策，以政策促创业，以创业带就业，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

四要着力促进城乡环境共建共享。乡村振兴，生态宜居是关键。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大污染治理、生态修复、环境保护力度，推动实现生产美、生活美、生态美。要全面推进生活垃圾治理。常态化开展垃圾集中清理行动，持续加大农业面源污染综合治理，完善“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收运处置模式，推进农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物、秸秆和农膜等就地分类和资源化利用，健全行政村常态化保洁制度，提高乡村垃圾处置能力和水平。要全面推进农村污水处理。加快建设农村生活污水处理设施，实施农村生活污水收集处理，特别是要加快清水河沿线4个重点乡镇的污水处理厂建设，争取尽早建成使用。要将农村污水治理纳入河长制管理，大力开展农村黑臭水体治理，引领农村环境持续向好。要大力推进农村“厕所革命”。开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，在人口规模较大的聚居点配套建设公共厕所，推进农村厕所粪污无害化处理，解决好当前农村如厕难、排污难、处理难“三难”问题。

四、实施乡村振兴战略规划，必须打赢精准脱贫攻坚战这场硬仗

乡村振兴，摆脱贫困是前提。只有包括贫困乡村在内的农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务，乡村振兴战略才能够圆满完成。2020年以前的乡村振兴就是脱贫攻坚和全面小康。当前我县还有35个贫困村没有出列，有4.5万群众没有脱贫，按照自治区三年脱贫行动计划，2019年我县要实现脱贫摘帽，时间非常紧迫，任务十分繁重。已经脱贫的村组和群众实现稳定可持续发展，还需要不断扶持培育。这些都是全面建成小康社会、实现乡村全面振兴的薄弱环节，需要全县上下持续发力、攻坚拔寨，以打赢打好脱贫攻坚战推动乡村全面振兴。

一要坚持靶向治疗，攻克最后堡垒。目前剩余的4.5万建档立卡群众，计划今年脱贫2.06万人，2019年脱贫2.04万人，剩余人口实行社保兜底。时间仅有1年，脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段，行百里者半九十，全县上下必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，咬紧牙关、背水一战，攻克最后堡垒。要始终聚焦“两个确保”“两不愁三保障”目标标准，坚持这些年来形成的好机制，积累的好经验，坚持精准方略，突出“有土”“离土”两篇增收文章，加快培育脱贫富民产业；要聚焦基础设施主要短板，持续开展项目建设大会战；要围绕教育医疗社保三大弱项，加快推进基本公共服务普惠均等；要紧盯特殊困难群体，确保小康路上一个不少，如期顺利实现年度脱贫计划，坚决兑现对党和人民的庄严承诺。

二要坚持问题导向，提高脱贫质量。问题是时代的声音，解决问题的过程就是推动发展的过程。当前全县贫困发生率高达11%，比全区高5个百分点，比全国高7.9个百分点，特别是44个深度贫困村，贫困发生率高达37%；同时，脱贫富民产业结构单一，层次较低，还有一些农村公路需要硬化，还有一些农村危房需要改造，还有一些农村自来水需要补入；各级各类督查检查考核反馈的问题，整改得还不够到位、不够彻底，尤其是最近，因为个别乡镇扶贫政策落实不精准、工作作风不扎实，国务院扶贫办对我县进行约谈，使我们深受触动，也反映出全县脱贫攻坚工作中存在的突出短板和薄弱环节。我们必须正视问题、直面问题，压实整改责任，加大整改力度，全面查漏补缺，切实做到坚决整改、彻底整改、全面整改，以问题整改促脱贫攻坚质量提升。

三要坚持从长计议，促进稳定可持续脱贫。脱贫是底线，富民是关键。要聚焦精准稳定可持续脱贫目标，不断强化组织保障体系、政策落实体系、资金投入体系、督查考核体系，健全脱贫长效机制，统筹实施“五个一批”工程，确保脱贫攻坚政策不变、力度不减、工作不断、队伍不散。要坚持内外协同发力，积极对接实施闽宁对口协作、央企定点帮扶、百企帮百村行动，着力构建大扶贫格局。要坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，不断激发群众内生动力，引导群众用勤劳双手拔穷根、摘穷帽。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处各种腐败问题，坚决纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，加强扶贫资金和项目监管，切实提供坚强有力的纪律和作风保证。

五、实施乡村振兴战略规划，必须深化农业农村改革这个动力源泉

改革是“三农”发展的重要动力，无论是推进乡村振兴，还是促进城乡一体化发展，根本上都要靠深化改革。要坚持把农业农村改革持续引向深入，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为推进乡村振兴提供强大动力。

一要深化农村集体产权制度改革。抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进集体资产保值增值、农民持续受益。建好农村产权交易中心，健全农村要素市场化配置机制，探索农村资产抵押、流转、置换、交易的实施路径，让农村各类发展要素真正活起来、有序流转起来。鼓励具备条件的村集体组织通过物业租赁、集体资产入股、资金量化入股等方式创收，不断做大集体财力“蛋糕”，更好地带领农民共同致富。

二要丰富完善农村基本经营形式。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。在以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制下，统筹推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。一方面，大力引进、培育一批龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等，发展土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等适度规模经营；另一方面，加强对家庭经营的科技、金融、市场信息等服务支持，推动精细化管理，不断提高家庭经营水平。

三要健全农村投入保障机制。完善农业农村投融资机制，拓展资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要加大财政投入。通过调整优化支出结构、统筹整合涉农资金、用足耕地占补平衡政策等，优化财政支农投入供给。特别是要集中财力从薄弱环节、突出问题切入，解决“撒胡椒面”的问题。要鼓励金融投入。完善农村金融体系，健全对金融机构涉农服务和贷款的考核、奖惩机制，完善担保机制，扩大特色农业保险范围，支持普惠金融发展，鼓励金融机构对涉农业务多投多贷。要聚合社会投入。探索设立乡村振兴发展引导基金，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、供地用地等扶持政策，吸引和撬动社会资本通过融资、入股、捐赠等方式投资乡村，做大农业农村发展“资金盘子”，蓄积乡村振兴“一池活水”。

四要加强乡村治理体系建设。要大力加强农村思想道德建设，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强社会主义核心价值观宣传。要大力实施“三大三强”行动，集中整顿农村软弱涣散基层党组织，突出政治功能，提升组织能力，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要加强农村民主法治建设，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，真正把村级事务的决策权交给群众。要加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面整治宗教领域突出问题，维护农村社会稳定，建设平安和谐乡村。要深入开展文明村镇、十星级文明户创建评选活动，道德模范、文明家庭等表彰活动，加强家庭建设、家教传承和家风培育，以纯正家风厚植社会新风尚。要发挥村规民约、红白理事会、道德评议的作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。

五、实施乡村振兴战略规划，必须切实加强党对“三农”工作的领导

办好办实乡村振兴这件大事，关键在党，关键在人。各乡镇各部门要切实增强贯彻落实规划的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

一要加强党的领导。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略党委书记负责制，压紧压实乡镇党委书记第一责任人、村级党支部书记直接责任人的责任。要抓紧制定实施乡村振兴规划的考核评价制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，实行奖优罚劣，让在乡村振兴中干得好的干部工作有地位、有干劲、有作为、有荣誉，确保《规划》《意见》落地见效。

二要强化队伍建设。抓好乡村振兴，必须建立一支懂农业、爱农村、爱农民、数量足够多的高素质专业化人才队伍。要积极选派政治坚定、业务过硬、作风优良的干部充实到乡村振兴一线工作，从政治上、待遇上给予倾斜保障，坚持对农村一线干部优先选拔使用，树立“注重基层、崇尚实干”的鲜明用人导向，引导推动有本事、能干事、干成事的党政人才向乡村振兴一线集聚。要以实施“两个带头人”工程为牵引，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加强村组干部特别是村级党组织主要负责人的培育和选拔，充分发挥农村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才的独特作用，积极鼓励吸纳各方力量参与到乡村振兴战略规划当中。

三要营造浓厚氛围。乡村振兴，离不开社会各界的理解、支持和参与。要充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，开设乡村振兴专题专栏，大力宣传习近平总书记关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述，宣传中央和区市党委关于实施乡村振兴战略的决策部署，宣传这次全会通过的《规划》《意见》和各乡镇、各部门的好做法好经验，充分展示乡村文明新气象、乡村发展新风貌，提升社会各界对乡村振兴的知晓度和支持度。要坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民群众的主体地位和创新创造精神，广泛宣传、深入动员，积极调动社会各界特别是农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，持续凝聚推动乡村振兴的强大合力。

同志们，实施乡村振兴战略，意义深远，责任重大，全县上下一定要此次大会为契机，进一步坚定信心，强化担当，真抓实干，推动海原乡村振兴战略开局良好、高点起步、纵深推进，为打赢打好脱贫攻坚战，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”而努力奋斗！