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领导讲话

徐海宁同志在2018年上半年全县经济形势分析会上的讲话

发表日期: 2018年07月30日 作者:
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这次经济形势分析会议,主要任务是听取上半年全县经济运行情况,分析当前和下半年形势,研究部署下一步经济工作。刚才,8个经济部门的负责同志从各自部门角度汇报了上半年经济运行情况,准备得很充分、任务盘点很全面、形势分析很到位、问题找得很准确、工作措施也谈得很具体,下一步要拿出具体实施意见,切实付诸实施。成玉主任、柳璞副主席结合督查情况,通报了上半年重点项目和招商引资工作进展情况,并提出一些很有针对性的意见建议,讲得很务实;爱强同志对下半年经济工作的安排也很到位,我都完全赞同,希望大家抓好落实。下面,我讲几点意见:

正确认识上半年经济形势,深入剖析深层次问题,切实增强稳增长、促转型的紧迫感责任感

上半年的经济运行主要体现在一系列指标的变化上,刚才统计、发改等部门都作了通报和分析,总体来看,“有喜有忧、忧大于喜”。“喜”的方面:一是农业生产保持稳定、“两项收入”平稳较快增长,第一产业增加值和“两项收入”的增速与去年同期相比持平略高,尤其是农民人均可支配收入增速达到11.7%,排山区九县第二,在下行压力不断加大的形势下,能保持这样一个高速增长势头,实属不易,说明今年脱贫富民、惠民增收等一系列政策已经落地见效,为实现今年的脱贫攻坚任务奠定了良好的基础。二是消费市场持续活跃、金融存贷保持两旺,第三产业增速处于全区中游水平,远高于第一、二产业增速,成为稳定全县经济的主要支撑,一定程度上反映出全县消费市场需求还比较旺盛,经济增长的潜力还有一定空间。“忧”的方面:一是下滑严重、形势严峻。GDP增速由去年的6.1%、上半年的2.4%、下降到目前的-1.6%,出现近年来的首次负增长,差距越来越大,经济整体形势十分严峻。固定资产投资完成13.58亿元,比去年同期一半多一点,投资增速逐月下降、“断崖式”下滑,尽管6月份出现止跌企稳的趋势,但目前还没有回升的迹象,完成全年目标异常艰巨。财政收入由于缺乏稳定财源,增速波动较大、极不稳定,6月同比下降7.2%;其中税收收入连续6个月负增长,下滑速度一月比一月严重。二是动力不足、底气不足。重大项目存量匮乏,5000万以下项目占全县项目总量的70%,而且项目建设前期深度不够、开工慢、推进慢,总体开工率不足60%,特别是几个投资过亿元的大项目由于多种原因,迟迟开不了工。招商引资受大环境影响,难度越来越大,尽管谈得多、协议签得多,但真正落地开工的项目少之又少。工业经济持续低迷,3-5月规上工业增加值增速连续下降,成为影响GDP增速的主要因素,几家规上企业转型艰难,一时走出不经营低谷,新培育规上企业十分困难,这些都是制约全县经济增长的主要瓶颈。

经济运行不够理想,既有客观原因,也有主观原因。客观原因从刚才几个部门的发言就能分析出来,这些问题确实客观存在。但主观方面的原因我们更不能忽视,这些问题是我们可以通过努力来解决的。从思想上看:有些同志错误地认为现在自治区不考核GDP,就不关注、不重视GDP,对经济发展动力不足和增长乏力不研究、不思考,特别是面对今年以来的不利局面,思想认识不够,仍然存在“表态多调门高、行动少落实差”的问题,缺乏争先进位的责任性、主动性。从能力上看:有些同志不学习政策、不研究形势,抓经济工作思路不清、重点不明,老办法不管用、新办法不会用,在国家有关政策调整的大背景下,想不出应对的措施,拿不出管用的招数;个别部门的同志不懂市场经济、不掌握统计方法,个别乡镇的同志不熟悉基本建设程序,长期滞留在项目前期上。从作风上看:从去年下半年开始,我们就推行“四抓四比双争竞赛”和“五型”机关创建活动,开展不作为、慢作为、乱作为集中整治,但不担当、不作为、慢作为问题仍然存在,以执行中央八项规定精神为理由,能争取的项目不争取,能加快的进度不加快,不求有功,但求无过,明哲保身。从服务上看:有些同志把联系企业制度、包抓项目制度当成形式,联系企业不解决实质性问题,包抓项目不深入现场;有些服务单位“门好进、脸好看、事难办”的问题依然存在,特别是个别服务窗口、项目审批单位服务不到位,让企业不省心、不放心、失去信心。国家政策具有普遍性,在同等的政策条件下,一个地方发展的快慢、变化的大小,都与干部的主观能动性有很大关系,我们一定要从自身上找问题、从根子上找原因。

综合分析全县经济形势,表面上看是增长速度问题,深层次看是结构性问题、是发展质量和效益问题。固定资产投资以政府投资为主,民间投资、社会投资、产业投资总量不足、增长缓慢,这充分说明,全县的投资结构失衡、活力不足、质量不高的问题十分突出,难以支撑产业转型和高质量发展。财政收入中,非税收入占到38.3%,税收收入占比较低且增速下滑,一定程度上也反映出全县实体经济匮乏。这些都是经济结构不合理、发展方式落后的集中体现,归根到底是新发展理念树得不牢、落得不实。有的干部不是不想发展,而是不知道怎么抓发展,在经济发展新常态下,还是习惯靠政府投入、靠基础设施抓投资,靠资源开发搞建设,靠土地、资源、税收等优惠政策引企业招项目,抓经济老盯着财政拨款、银行贷款、平台举债,这种“水多了加面、面多了加水”的做法,违背了经济规律、市场规律,如果放任不管、任其发展,不仅经济发展难以为继,积累的结构性矛盾会越来越突出。现在,发展环境、发展条件、发展要求已经发生了深刻变化,我们的发展理念也必须来一场深刻变革,坚决调整传统的思维方式、行为方式、工作方式、发展方式,必须在创新发展上求突破、在协调发展上下功夫、在绿色发展上用实招、在开放发展上抓机遇、在共享发展上见成效,切实把新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程、各方面。必须以高质量发展为引领,下大力调整投资结构、产业结构、经济结构,着力抓好产业投资与实体经济发展,为乡村振兴、强县富民目标打牢基础。

坚持问题导向,增补关键措施,全力以赴扭转当前被动局面

从经济发展的阶段性特征看,我们还存在爬坡过坎的攻坚期、结构转型的窗口期;从全年看,当前正是全年工作的关键点,必须准确把握当前工作的特征和难点,深刻领会国家深入推进供给侧结构性改革要求,下足功夫、使足力气,有针对性地增补措施,竭尽全力扭转下行局面,确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。

一要狠抓“有土”“离土”两篇文章,确保“两项收入”持续稳定增长。全面落实脱贫富民战略的各项措施。在“有土”上,当前要重点抓好种植业田间管理,尤其要积极应对当前持续降雨带来的一系列田间管理难题,确保既增产又增收。据农牧部门测算,夏粮收割以后,还可以补种秋杂粮15-20万亩,各乡镇要积极准备,结合夏粮收割,全面开展“以秋补夏”。要按照上次产业观摩会要求,抓紧开展加工营销系列活动,确保农产品卖上好价格,坚决防止类似去年马铃薯价格低迷造成的滞销问题。养殖业方面,要突出高端肉牛和羊两个主攻方向,按照“稳羊增牛”调整思路,落实好上次会议具体要求,加大补栏出栏力度,提高养殖收益。在“离土”上,要坚持以技能培训为基础,结合市场用工需求,坚持时间服务质量,增强技能培训的针对性和时效性,坚决不能盲目赶进度、凑数字。要抢抓当前季节性务工有利时节,动员群众群众外出务工,有效增加季节性务工收入,特别是高崖、关桥、李旺等经果林遭受霜冻的乡镇,要研究落实弥补欠收的具体措施,确保“受灾不减收”。要持续抓好交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“离土”文章,加快扩规、提质、增效。最近,县委、政府要对“四篇离土”产业进行调研督查,请分管领导和相关牵头部门提前做好准备。要大力宣传、全面落实各项创业就业政策,鼓励群众全面开展“以创业促就业、以就业促增收”行动,对吸纳就业较多的企业将给予一定政策扶持,带动就业增长。下半年要重点结合扶贫车间、闽宁纺织园、都市牧歌等企业用工,组织群众就近务工就业,发挥好劳务密集型企业带动就业的作用。农调、统计等部门要加强收入监测,确保做到“应统尽统”。

二要狠抓项目建设。三季度是项目建设的黄金期。从现在算起,到11月中旬封冻停工,仅有3个多月时间,加上当前持续降雨,有效施工时间更短,为此,我们一定要增强时间观念和紧迫意识,争分夺秒抓项目赶进度。要力促项目开工。抓开工必先抓前期。现在,有些项目开工慢的主要问题就是前期跟不上,不光是征地拆迁、项目协调方面的问题,更突出的是审批手续繁多,拖了项目开工的进度。请爱强同志牵头,从发改、住建、国环等有关部门抽调专人,设立联合审批办公室,实行“联审-联批-联办”,通过集中办公,确保重大项目3-5天时间内完成集中审批。审批过程中,可以实行“先审批、后补手续”,推行由“重前期轻监管”变为“轻前期重监管”,最大限度地压缩审批环节,确保“项目成熟一个、审批一个、开工建设一个”。请牵头单位尽快出台意见和相关制度,落实好这项举措。三季度,除招商引资项目,所有政府投资项目必须开工并且还要往前赶。各包抓领导、项目主管单位,要对照年初项目计划,一项一项梳理排队,抢抓时间做好前期,对在项目前期出现的困难和问题,能现场解决要现场去办公,需要召开专题会议的要尽快提交会议研究,一个问题一个问题盯住解决,不能拖、不能靠、更不能等,想尽一切办法早开工。要加快建设进度。现在,我们有几个大项目开是开了,但是进度还是上不去,比如非遗传承基地、中医院迁建、“三塘”灌溉配套等项目进度比较缓慢,责任还是在主管部门,对项目抓得不紧,派出的甲方代表不懂项目、不盯进度,遇到困难不主动协调、不及时汇报。按照今年的天气形势,下半年降雨天气可能还会增多,有效施工期很短,时间不等人,大家要认真算一算时间账、任务账,一定要抢时间、赶进度。要盯住重点项目,强化责任落实,各项目包抓领导负责,要在一周之内向项目工地全部派驻甲方代表,督促甲方代表驻守工地,履行排工期、抓进度、抓质量、抓监理等职责。请爱强同志负责,成立专门的项目督查办公室,配备督查专员,定期深入施工项目检查进度、检查质量,现场协调解决问题,一月一督查一通报,切实以硬的措施、严的制度推动项目加快施工进度。要做好项目后续工作。项目一竣工,主管单位要主动协调有关部门,及时完善审计、决算手续,确保项目早建成、早使用、早发挥效益。要强化项目谋划与争取。今年以来,自治区驻京办每月都给县上寄一些与国家投资政策有关的材料,包括各个部委的具体政策,各分管领导和部门负责同志要认真学习研究,始终把项目谋划与争取工作作为一项长期性工作,经常研究国家宏观政策和投资导向,有针对性地谋划一批重大项目,下半年既要抓当前项目进度,还要及早着手谋划明年项目。要针对当前项目谋划过程中存在的思想不宽、办法不多、水平不高等问题,发改等部门可以委托专业机构或咨询机构进行策划和包装,争取有一批关联度高、拉动力强、影响力大的项目进入国家和区市的项目盘子,增强投资后劲。这项工作,我们已经多次强调,希望有关部门高度重视,早着手、早谋划、早争取。下一步,县委、政府通过实地看、专题听等方式,检查今年项目推进情况和明年项目谋划情况。

三要狠抓招商引资。在银行贷款收紧、环保审批趋严等情况下,招商引资普遍难,但再难都不能放松。要调整招商策略。随着国家新能源政策的调整,之前我们确定的新能源产业发展方向也要随之调整。分析当前形势,农业、轻纺方面的市场空间还很大、企业积极性也比较高,要重点从这两个方面来发力,着力引进一批种植养殖、精深加工、市场营销和轻纺服装、装备制造等企业,尤其是当前许多企业把农业作为战略转型的方向,要密切关注,主动对接,及时跟进,努力引进一批建链、补链、强链的企业。同时,要持续在盘活新能源装备制造上动脑筋、想办法,努力通过招商引资进行重组、嫁接、拓展,推动新能源装备制造企业转型发展。要加大招商力度。招商引资需要恒心和韧劲,需要拉得下面子、下得了决心,必须以钉钉子精神盯住不放,一次两次不成功,就三次四次五次,直至项目谈成落地,县委也允许大家,只要企业有意向,分管领导和部门同志都可以随时请假出去,“一对一”“点对点”精准对接和争取。大家不能一说招商就是商经部门的事、是分管领导的事、是书记县长的事,各乡镇各部门都是招商引资的主体,招商工作也没有局外人、更没有旁观者,是我们每一位干部应尽的职责,切实形成一种各级各部门、全社会都关心、支持、参与招商的新格局。要创新招商方式。现在,靠一个部门几个人来招商是不行的,靠几个领导干部来招商也是不行的。要增强信心、保持定力,强化主动出击,在充分做好准备的基础上,在招商引资重点地区举办一系列的项目推介会、招商会、洽谈会,推动形成大招商的攻势。商经部门要积极主动与各种商会对接,适时邀请各种商会组织企业到海原考察。也可以在北京、上海等地,聘请一批专业人士或海原籍创业成功人士担任招商信息联络员,打造一批遍布各地的招商团队,发挥项目推介、信息交流、联络服务等作用,解决目前招商工作中存在的信息闭塞、人员短缺等问题。请商经部门,筹备召开下一届民营企业家座谈会,提出专业招商团队建设的具体意见。要大力营造营商环境。好的营商环境就是经济发展的沃土。营商环境的关键在于政商关系,从县级领导、主管部门到具体办事人员,都要坦荡真诚地同企业接触、来往、交朋友,坚决克服衙门作风,增强担当意识、服务意识,特别是在企业遇到困难和问题的时候要积极作为、靠前服务,对企业多关注、多引导,帮助企业解决实际困难。同时,要增强廉洁意识、底线意识,在与企业交往中不能有私心杂念,不能以权谋私、权钱交易,切实构建“亲”“清”政商关系。要完善招商平台,加快县城产业功能区和海兴开发区产业园区的基础设施的配套,尤其要解决好天然气、电力、管网等问题,提高两个平台承载能力,实现优势互补、错位发展。要坚持“亩产论英雄”,算好效益帐,今后原则上不是特殊设备不能建单独厂房,把单位面积投入强度和产出效率作为衡量企业、衡量项目的重要指标,支持发展一批优质企业,带动全县经济转型。同时,很多企业在起步阶段都存在资金困难,各个金融机构要最大限度地给予企业贷款支持,帮助企业渡过难关,为全县良好营商环境建设作出贡献。

四要加快发展第三产业。第三产业是我县县域经济的重要支撑。上半年,全县第三产业增加值占到GDP的44.2%,增长速度也高于整体经济增速。在国家支持民营经济发展和加快“放管服”改革的大环境下,第三产业发展还有很大空间,我们一定要顺应新常态,抢抓新机遇,提升档次,做大总量,进一步促进第三产业大提速、大发展。第三产业涉及领域广泛,必须立足我县资源条件、市场潜力和发展基础,选择那些成长较快、带动强、需求旺、关联度高的产业作为着力点,以重点突破带动全面提升。要促进生产性服务业发展。紧紧围绕全县产业发展,把生产性服务业摆上优先发展的位置,大力发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、商务服务等行业,努力使生产性服务业成为服务业的先导。尤其要结合农村信息化建设,整合信息网络资源,加快建设公共信息服务平台,加快推进电子商务“下乡进村”,推行“电子商务+特色农产品”,让信息化的倍增效应和带动效应发挥得更充分更有力。要促进优势服务业率先发展。海原是交通运输大县,比较优势明显,结合即将建设的汽车商贸物流园和已经建成海兴物流园区,大力发展第三方物流,培育引进一批大型物流企业,努力打造区域物流中心。这两年,海原文化旅游产业悄然兴起,尤其围绕脱贫富民,全县乡村旅游也初见成效。要因势利导、顺势而为,结合全域旅游战略实施,按照“先抓点、后抓线、点线结合”的思路,进一步整合旅游资源,加强区域合作,成立旅游公司,加快游客服务中心、旅游信息平台等薄弱环节建设,推动文化旅游融合发展,着力打造精品旅游线路,加快发展观光、休闲、纳凉、体验、探险等多种旅游业态,努力把文化旅游业培育成为全县服务业发展的窗口产业。要大力发展现代商贸服务业,积极拓展连锁经营、特许经营、仓储超市等新型商贸流通业态,推动商贸流通业向规模化、品牌化、网络化方向发展。要促进农村服务业发展。我县是农业大县、农村人口大县,加快农村服务业发展,空间十分广阔。要围绕乡村振兴,加强文化、通讯、交通等农村公共服务体系建设,加快各个集镇专业市场、综合市场提升改造,不断满足日益增长的农村服务消费需求。

五要要强化企业服务。抓好企业服务等同于抓项目建设。要强化领导服务企业制度。前几年,我们制定了县级领导联系企业制度,目的是通过县级领导的牵头负责,加大力度解决企业困难,客观地讲,在联系服务企业上还不到位。最近,县委根据各企业经营情况和各项目进展情况,对联系领导作出调整,提出“六个一”的要求(开展一次调研、梳理一批问题、解决一批困难、争取一批资金、谋划一批项目、开展一系列招商),各联系领导要树立服务企业就是服务发展的意识,强化“人人都是营商环境”的理念,真正在思想上尊重企业、在工作上关心企业、在发展中帮助企业,善待企业家、保护企业家、帮助企业家、关心企业家,坚决杜绝人为设置障碍、人为刁难企业,让企业家到海原投资能够放心、生活能够舒心、平时能够开心。要强化部门服务企业制度。部门服务企业既是责任,也是担当;为企业服务就是为发展服务。请爱强同志牵头,商经局负责,结合联审联批制度的落实,设立全县企业服务中心,借鉴其他地区好的服务模式,尽快制定服务企业的具体意见,真正为企业提供一站式服务。人社部门要围绕企业用工需求,有针对性地开展技能培训,解决企业用工问题。财政、商经部门要全面落实各项税费减免政策和各类支持政策。工商联也要主动作为,结合企业发展需求,组建服装产业协会、新能源产业联盟等各种协会组织,通过协会集中服务企业。各个部门都要增强责任意识、服务意识,发挥部门资源优势,全方位为企业办实事、办好事。要持续深化“放管服”改革。现在,开办企业国家要求8.5个工作日,全区是20个工作日,这个问题可能在海原周期更长、更为艰难,必须结合企业服务中心的设立,下决心解决审批时间过长的问题。最近,李克强总理在连续两次国务院常务会上都讲到了“放管服”改革,我们必须按照国家和自治区要求,加快推行“证照分离”改革,重点在“照后减证”上下功夫,全面清理一切不合理、不必要的审批事项和前置条件,能取消的予以取消,有些可改为备案、告知承诺。全面推开“不见面、马上办”的审批模式,凡是有利于产业转型、高质量发展的项目,都要优先审批、优先推进、优先落实,坚决不能把执行规定作为拖延审批、不作为、慢作为的挡箭牌。

这里需要强调的是,一定要规范对企业的检查,今后,尽可能减少部门单独到企业开展检查,凡是有检查任务的,必须先到企业服务中心登记备案,由企业服务中心统筹安排,进行联合检查、服务型检查。企业服务中心要出台具体制度,明确检查什么、谁来检查、多长时间检查一次等内容,进一步规范对企业的检查行动。企业服务中心还要与纪委监委联动,设立举报电话,对有意刁难企业、破坏营商环境的要严肃问责。

六要狠抓财政收入。今年确定的收入目标是2.4亿元,目前完成了接近43%,下半年的收入任务还很艰巨。要抓好收入组织。强化收入预测分析,牢牢把握收入组织的主动权。按月按季抓收入,在重点行业、重点区域、重点税源上下功夫,促进收入均衡入库、平稳增长。要加大税务稽查力度,扎实开展综合治税,利用信息化手段,杜绝“跑冒滴漏”,确保各种税费及时足额入库。这里要重点强调的是,凡施工企业在海原建设施工的,必须在海原开票纳税。要抓好非税收入征管。建立健全非税收入激励约束机制,规范和加强非税收入管理,把全县所有行政事业单位非税收入纳入财政预算管理,促进财政增收。

七要坚守环保底线。在环保问题上,如果讨价还价、敷衍应付,就是政治态度问题。相比其它县区,我县的环保整治压力不大,问题相对比较少,这与全县经济发展慢有很大关系,但思想上不能放松、标准上不能降低、工作上不能松劲。要认真抓好反馈问题整改。对中央环保督察组交办的每一个环保突出问题,都要坚定不移地整改落实,决不能有侥幸心理,决不能表面整改、假装整改、敷衍整改,决不能搞形式主义、官僚主义。此次中央环保督察组向我县反馈的问题共有20件,目前都已全部办结,要坚持边整改边建立长效机制,以机制促规范、管长远。要严把第一道关口。坚决落实新发展理念,我们讲招商引资,也不是“饥不择食”“捡到篮子都是菜”,必须从项目引进一开始就要严把质量关、效益关、环保关,主动对标高质量发展要求,对有质量、有效益、有潜力的项目要积极争取,对低效、无效甚至污染项目要坚决拒之门外,决不能让今天的项目成为明天的包袱。

坚持目标导向,强化措施落实,努力实现全年目标任务

今年的时间已经过半,完成的任务还有很多不确定因素,大家一定要有背水一战的决心、攻坚克难的定力,付出“人一之我十之、人十之我百之”的努力,在下半年迎头赶上。

一要强化经济调度。重点要把握好两个方面:一是对照目标补短板。请发改部门牵头,尽快建立经济运行监测分析联席会议制度,坚持问题导向,定期组织调度项目建设和固定资产投资情况。从8月份开始,县上将坚持每月提前听取一次经济运行情况,原则定在每月20号左右,一月一月盯着抓,以月保季、以季保年,努力完成全年目标任务。同时,请爱强同志牵头,制定“项目建设百日大会战”方案,梳理出开工项目、推进项目、争取项目具体清单,一项一项推进落实。二是要瞄准短板挖潜力。当前,我县企业“入统”申报工作相对落后,还有一些项目、企业没有统计进来。统计部门要牵头认真组织开展调研,摸清家底,分析研究存在的问题,健全统计体系,努力做到“应统尽统”。

 二要加大督查力度。项目督查办公室要联合“两办”督查室、重点项目督察组,结合“四抓四比双争竞赛”活动,采取定向抽查、明察暗访、回访等方式,真督实查,已经落实的查效果,正在落实的查进度,没有落实的查原因,坚决突破“中梗阻”,防止不作为,以督查促实干。纪委监委要结合“五型”机关创建,严肃查处庸政、懒政、怠政行为和不作为、慢作为问题,进一步加大问责力度,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,特别是对贯彻执行县委政府决策部署不力、重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的,影响经济社会发展主要目标任务完成的,要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任,确保各项政策落地生效。

三要强化担当作为。中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,县委将认真按照《意见》要求,牢牢抓住“干部这一决定性因素”,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,树立体现讲担当、重担当的鲜明导向,重用担当有为的干部,宽容敢闯敢干的干部,大力整治作风不实的干部,真正让纪律严起来、把规矩立起来,倒逼各项工作高效推进。

 总之,下半年任务艰巨而繁重,我们一定要以此会议为契机,认清形势、振奋精神、鼓足干劲、奋力冲刺,坚决完成今年各项目标任务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献!


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