同志们：

这次我们用了两天半的时间，对全县17个乡镇和甘盐池管委会今年以来的产业扶贫工作进行了实地观摩。因为天气原因，有2个乡镇的观摩点没有去看，但具体情况通过介绍汇报，让大家有了了解。通过实地观摩，结合刚才的汇报，总体感觉今年的产业扶贫要好于去年：一是科技示范引领好。许多产业基地注重应用新品种、新技术、新机械，向科技要效益，以科技引领产业发展，为全县科技推广与产业升级作出了示范。二是农企结合好。大家千方百计地把新型经营主体作为有力抓手，推动特色产业向规模化、集约化、品牌化、市场化方向发展，推动全县特色农业与市场融合迈出了坚实的一步。三是利益联结好。通过一系列创新，把支部、合作社、社会化合作组织、基层党员、致富带头人与建档立卡贫困户有机捆绑在一起，建成不同形式的利益联结方式，形成了共同参与、共同发展的良好局面。有的乡镇虽然看的是老产业，但走的是新路子，有好多新思路，包括模式的创新、业态的创新，体现在种养环节、管理环节等各个方面，感觉大家都下了很大的功夫。

在观摩过程中，我们也看到了乡镇之间的不平衡。有的同志可能认为，条件比别人差、基础比别人弱，实际上产业的培育与发展跟乡镇大小、基础强弱没有直接关系，关键是要立足各自优势，坚持与政策导向结合、与群众需求结合、与市场经济结合、与脱贫攻坚结合，结合得好，劣势可以变优势；结合得不好，劣势依然是劣势。这次观摩都是各乡镇最好的点，但有的乡镇也好不到哪，起色不大，看不到创新亮点。有的乡镇党委书记在刚才发言中也存在差距，思想认识不到位，人云亦云，支支吾吾；有的甚至连产业政策都搞不清楚，推动落实没想法、没办法；有的把想法当措施、把思路当成绩，说的比做的好。剖析原因，不能总是讲产业规模小、层次低、链条短、市场小、产业增产不增收等等这些客观理由，最重要的是要在思想上、作风上、推动落实上找差距。从这些意义上讲，这次观摩既是一次观摩交流、比学赶超现场会、也是一次总结经验、查找问题分析会。农业发展周期较长，只要现在把问题找准，把思路理清，现在干，为时不晚，现在抓，依然能赶上。

做好海原的产业扶贫，无外乎“有土”和“离土”两篇文章。这次重点看的是“有土”产业，计划7月下旬，分2－3个小组，对“离土”产业进行调研督查，统一汇总后听取进展情况。同时，围绕“两不愁、三保障”目标，8月中上旬看“三保障”，也是今天这个规模，人员可以再调整，与“三保障”有关的工作一一看、挨着过。请“两办”提前下发预通知，各有关部门牵头做好准备。同时，各乡镇和有关部门对刚才的发言，结合年初全县农业农村暨脱贫攻坚会议精神和这次会上的最新要求，进行再细化，党政一把手签字后报“两办”督查室，下一步要重点督查、督促落实。

今年年初，我们提出产业要转型提质增效。下一步，还是要围绕有土和离土两篇产业文章，把产业发展的路子进一步理清，产业的政策进一步梳理好，以更加务实的举措，更加务实的作风，推进产业政策落实、产业项目落地。

一、“有土”产业，要在产业、生产、经营三大体系建设上做文章

一要突出产业重点。目前，全县产业发展的方向很明确，就是“一主三特”特色产业。关于草畜产业，现在思想认识是到位的，关键是要抓落实。一是在草上，这次沿路看到的，一面是养殖业缺草，一面是满山的紫花苜蓿在开花，组织收割不及时。今年雨水好，如果割得快，再收一茬是完全可以的，希望大家尽快组织群众，在7月12号以前，利用一周的时间全部完成收割。今年小麦收割以后，全县至少有15万到20万亩的土地可以种植禾草，要抢抓今年有利墒情，农牧部门和各乡镇要提前落实地块、细化任务、盯住落实，把能种的地块全部种植禾草。加快落实今年2万亩紫花苜蓿的更新复种，注意质量，提高标准。围绕草的商品化，尽快开工建设李旺饲草厂，扩规建设三河饲草厂，三河饲草厂年底的目标是要达到1.5万吨的加工能力。同时，也要引进社会化合作组织开展草的种植、加工、配送，通过各方努力，把草的基础工作做扎实。二是牛的问题，要紧紧依托“华润基础母牛银行”模式，加大调入力度，并在调入的过程中，农牧等相关部门要全程参与，把好质量关口。要加快赊销进度，优先保障重点贫困村、深度贫困村和建档立卡贫困户全覆盖。在目前阶段，原则上向农户赊销不要突破5头。要结合肉牛赊销，加快完善肉牛养殖体系建设，加快推进肉牛研究院、屠宰加工厂项目。要建立防疫队伍、防疫机制、防疫责任，这项工作很重要，今后逢会就得讲，下去就得看，一定要加强全县防疫体系建设。牛的保险要全覆盖。要加快推进科技服务站建设，确保科技服务跟得上养殖需求。特别是要抓好专业合作社的培育，完善“龙头企业+专业村+专业合作社+专业户”的发展机制，最近华润公司正在拿方案，农牧部门要及时跟进，9月底以前，所有重点养殖村都要组建起专业合作社，通过合作社上传下达、上下衔接，做好服务、赊销、回购、管理等方面的工作。要制定养殖专业村、示范户的评价标准，把专业村、示范户的创建作为基础母牛扩繁体系中的重要一环，抓紧抓实、抓出成效。当前各乡镇还要积极配合海原华润农业公司，加大犊牛回购和流失肉牛追缴力度，确保母牛银行模式健康运行。三是羊的问题，要按照“借船出海”思路，请农牧部门抓紧与盐池县有关部门联系对接，7月底前去趟盐池，签订战略合作协议，借助盐池滩羊的品牌、营销渠道、养殖标准、发展方式、推进思路，加快发展全县羊产业。关于马铃薯产业，今年雨水好，马铃薯长势喜人，下一步：一是要加强田间管理，应用好已经试验成功的科技成果，在秋季收获时大面积推行机械化收获。二是运用好我县“南月牌”品牌，统一规格、统一包装、统一营销，提升品牌影响力。二是要在市场开拓与销售上下功夫，从现在开始，农牧部门及早捕捉信息、及时联系，组团参加全国各地的马铃薯博览会。8月中下旬，全县脱贫攻坚基础设施观摩结束以后，马铃薯产业领导小组和分管领导带队外出搞推荐、营销。9月中下旬，县上要召开马铃薯大会，举行参观、销售、营销等活动，各个主产区乡镇的同志要早考虑、早准备，农牧局牵头抓好这项工作的落实。关于枸杞产业，今年扬黄灌区的枸杞产业从规模扩大、新品种引进、新技术推广等方面都取得突破，要继续坚持扬黄灌区枸杞产业发展方向，加快产业结构调整步伐，努力打造清水河沿岸枸杞观光产业带。当前：一要抓好品种的更新换代，加快老枸杞园的改造，推行标准化种植和合作社统防统治，提升枸杞品质。二要加快弥补烘干设备短板，原则上每个专业村都要有合作社、都要有集中烘干设施设备，保证枸杞质量。三要抓好品牌包装，由林业部门牵头对接，最近一两周去趟中宁，还是按照“借船出海”的思路，在我县打造中宁枸杞清水河产区的品牌，提高枸杞市场价格。马营、郑旗等库井灌区的枸杞产业也要按照同样的思路，先把品种更新换代这些基础性工作做扎实，为将来的深加工打好基础。关于瓜菜产业，这两年因地制宜发展起来的、韭菜、西芹、大蒜、红葱、小茴香、冷凉蔬菜等产业，方向是对的，但步子太慢、标准太低。今年的瓜菜产业已经上市，当前要重点围绕“三带两园六基地”布局，深入谋划好明年的产业发展，尤其要选择好适宜品种，抓好适宜品种的繁育与扩规。关于小杂粮，要在今年对比示范的基础上，早谋划、早落实，明年通过倒茬轮作，大面积推广。同时，要依托企业做好深加工与品牌营销，切实增加农民收入。关于其他特色养殖，一定要紧密对接市场，以市场为导向，立足当地特色与群众增收需求，做好顶层设计，规避市场风险，在选准方向的基础上，县上可以大力支持，要做就要做好、做成功。

二要狠抓关键环节。一是抓科技服务。坚持把科技服务摆在产业发展的第一位，把科技支撑作为产业转型、提质增效的关键。突出抓好科技人才的培养、“三农”服务队的培养，利用好现有的“土专家”“土能人”，对接西北农林科学院，制定科技人才培训计划，扎实开展科技人才培训工作。要主动对接宁大农科院、自治区科技厅、科协等单位，全面开展科技指导与服务。二是抓新型合作组织和社会化服务组织的搭建。一定要把新型合作组织和社会化服务组织作为推进农业规模化、集约化、品牌化、市场化、机械化的一个前提。农牧局的通报中说全县几百家合作社，但有的合作社只是挂个牌子套取国家补助资金，没有实质性带动作用，农牧部门在清理整顿上做得不够好，今天要提出批评。下一步，要改进扶持方式，通过财政绩效评价的模式培育发展合作社，干得不行项目资金要退回来，倒逼合作社规范运转、发挥作用。要借鉴社会组织机耕队的成功做法，通过社会化服务组织，把农资、科技服务等配送到村到点、延伸到基层。这方面的工作，还需要农牧、供销、商经等部门好好研究，提出具体意见。三是抓好品牌建设。海原最大的优势，就是无污染，土壤好，空气好。我们要立足这些有机、绿色、富硒、无污染的品牌，做到人无我有、人有我优、人优我特。最近，农牧部门要组成专门团队，制定全县特色农产品的品牌策划和品牌营销方案，7月底以前专门听取方案，为8月份外出推介营销作好准备。四是抓好加工和市场销售。各乡镇要立足各自产业培育，主动谋划产品加工和市场销售，尤其打出富硒牌、绿色牌、有机牌、扶贫牌的“组合牌”，开展品牌加工与营销，使同样的农产品演变成不同的商品，延伸产业链，提高附加值。

三要抓好农业招商。产业要发展，龙头企业是关键。现在，我们最缺的就是龙头企业，最难就是产业链建设。无论是推动产业转型、还是增强群众产业收入，都要必须把新型经营主体的培育发展作为关键来突破。要持续加大招商力度。保持定力，突出重点，改进方式，讲求实效，围绕特色产业的补链、扩链、建链，加快引进一批种养、加工、营销企业。下半年，农牧、商经和各乡镇要继续围绕产业规划，主动出击，有针对性地引进企业，建立基地、扩大规模，争取到年底在企业引进上有新突破。要加大企业精准支持。对已经落地的龙头企业，要建立“一企一策”帮扶机制，坚持有什么问题解决什么问题的原则，针对影响企业发展的技术、融资、服务等突出困难和问题，一个一个现场交办、一项一项排忧解难，坚决兑现各项支持政策，确保政策的稳定性、连续性，让企业享受到真金白银的支持，坚定扩大规模、带动群众发展的信心和决心。

四要完善产业规划。今年年初，我在农业农村和脱贫富民大会上，围绕“三带两园六基地”的规划布局与结构调整，给农牧部门和各个乡镇出了一些课题，截止目前，在这上面行动不快、成效不大。几个产业推进小组的工作成果也不够明显，下一步，要重点围绕“三带两园六基地”建设，对几个产业推进小组进行调整。在推进过程，一定要增强规划意识，在充分调研论证的基础上，按照“一个产业带一个规划、一个园区一个规划、一个基地一个规划”的原则，由农牧部门牵头抓总、水务部门做好保障、相关部门主动配合，做好整体规划，特别乡镇、村一级的同志一定要围绕“三带两园六基地”，认真考虑发展什么、怎么发展、基础设施如何配、各个短板怎么补、未来发发展怎么定位等等问题，以规划引领，促进产业规模化发展、机械化耕作、区域化生产。今年的种植业基本定局，要重点围绕明年的产业布局，及早规划、及早准备，拿出切实可行的产业规划。

五要加强基础设施建设。最近几场大雨，一方面解决了产业发展缺水的问题，但另一方面，到处冲刷得七零八落，再次暴露出农业基础设施方面的突出短板，需要水的地方囤不住水，不需要水的地方全淹了。为此，我们一定重视和加强水资源的调蓄使用。扬黄灌区，请水务部门牵头负责，依据产业发展需要，按照“高效节水”的总体思路，8月底前制定出老旧灌区基础设施的提升改造方案，明确哪些地方需要改造、哪些地方需要补建、渠道系统怎么优化等问题，结合今年秋季的农田水利建设，分批、分区域进行提升改造。库井灌区，分流域、分库区进行规划设计，加大水库改造建设力度，增强蓄水调水能力，跟进配套灌溉设施，对老旧、损毁严重的设施进行改造，稳步扩大“旱改水”面积，为库井灌区产业发展夯实基础。旱作区域，要按照“蓄住天上水、留住地表水”的思路，结合生态环保要求，以用好已经建成的“坡改梯”为重点，围绕产业发展，布局建设一批淤地坝，实施梯田整修、农业种植与小流域综合治理，推动大面积的“坡改梯”发挥效益。对下一步的“坡改梯”，要规划先行、科学论证，由林业、水务部门把关审核，不能一边改造、一边造成水土流失。

六要深化农村改革。深化农村改革是当前全县农业农村工作的最大短板。具体怎么抓，刚才分管领导和农牧部门的负责同志都已经讲到了，关键是要落到实处。无论是清产核资还是土地确权后续工作，都要围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革要求来谋划、来推进。7月底前，农牧部门拿出意见，组织有关部门负责同志再到平罗、沙坡头等地考察学习，结合先进县区的成功做法，有针对性地增补改革措施。

七要强化政策支持。这两年，我们围绕产业扶贫，从资金支持、项目配套、贷款、保险等方面，持续加大支持力度，取得了一定效果，随着产业规模不断扩大，各项政策支持要同步跟进。要强化财政支持。进一步整合涉农财政资金，重点支持产业基地、经营体系建设。这里要强调的是，各乡镇要加大产业扶贫政策的宣传力度，提高群众对政策的知晓率，鼓励群众因地制宜发展产业，发挥好政策的激励作用。要结合群众发展需求，因地制宜地调整优化支持政策，重点支持规模种植养殖、支持专业村建设。同时，要坚决杜绝搞平均分配、突击支付。要强化金融支持。各金融机构要紧紧围绕全县产业发展需要，坚持“扶强”“扶弱”两手抓，提高贷款额度、创新金融产品、缩短办理时限、延长还款周期，落实金融扶贫相关政策，切实解决龙头企业和贫困户担保难、贷款难等问题，为全县产业扶贫和脱贫攻坚做出贡献。

二、“离土”产业，要在技能培训、转移就业上做文章

刚才已经讲到，7月底以前要分成几个组来看“离土”产业。一方面，现有的技能培训，还需要在时效性、针对性上下功夫，以就业创业来带动技能培训。另一方面，劳务输出要坚持把长期外出务工与季节性务工结合起来，有效增加农民工资性收入，推动全县农民整体收入持续稳步提升。另外，今年县上确定的10个扶贫车间，截止目前仅完成3个，扶贫车间建设进度总体缓慢，请童颢同志牵头，加快建设进度。剪纸刺绣、特色餐饮等工作，还是按照年初的分工方案，请分管同志牵头抓好落实。

三、加强领导、狠抓落实，进一步强化产业扶贫的组织保障

一要加强组织领导。请志爱同志牵头，梳理各产业推进小组，原则上不做大的调整，要有重点地进行强化，下周开个专题会议，一项一项进行安排布置。同时，要针对危房改造、农村人饮、教育扶贫、健康扶贫、农村信息化、“三大三强”“两个带头人”、农村环境整治，成立8个攻坚领导小组，加强对这些重点工作的组织领导。各部门要增强大局意识、责任意识，主动为基层服务、主动为乡村服务。乡镇的同志要担起脱贫攻坚的主体责任，立足当前、着眼长远、突出重点、狠抓关键，切切实实把产业发展抓在手上。今天参加会议的还有村干部、合作社负责人和驻村第一书记，大家都是在基层一线抓落实的同志，一定要解放思想、创新理念，不断在产业发展、模式搭建、产业品牌、市场开拓、品质提升等方面多下功夫。

二要注重宣传推广。请宣传部门牵头，扶贫、农牧等部门参与，结合这次观摩中凸显出来的亮点工作，及时总结好的做法、好的经验，选树一批可借鉴、可推广的先进典型，进行深度宣传推广。各乡镇也要充分认识宣传引导的重要作用，结合各自实际，开展一些专题报告，让群众可学可跟、可复制，以此来调动群众内生动力，加快产业发展。

三要切实转变作风。扎实开展“四抓四比双争竞赛”活动，严格执行活动规则，“一月一评比一通报”，排名后三位的乡镇部门主要负责人，要主动到县电视台向群众做出检查、做出承诺；对连续排名靠后的乡镇部门，该约谈的要约谈、该问责的要问责、该组织处理的要组织处理，也希望大家真正动起来、紧起来、严起来。

四要强化督查考核。县委脱贫攻坚督导组、“两办”督查室、县扶贫办要把产业扶贫作为对脱贫攻坚督查的重点内容，重点督查产业政策落实、产业基地建设、产业扶贫成效，在督查中找出问题、分析原因，提出整改意见，盯住整改落实。同时，要把产业扶贫作为年底考核的主要内容，干得好的要给予重奖并优先提拔使用，干得差的严肃追责问责。

最后需要强调的是：整村推进示范村建设。今年我们筛选的关桥罗山村、树台韩庄村、贾塘双河村、曹洼脱烈村4个整村推进示范村，目前村庄改造上有了一定进展，还是要按照“产业先行、基础设施同步跟上”的要求，切实做好后续工作，努力在产业培育、环境整治等各个方面做出综合示范，请包乡领导和乡镇同志高度重视，坚持标准，做出特色、做出亮点、做出示范。

总之，脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。全县上下要以此次观摩为动力，振奋精神、鼓足干劲，以时不待我的紧迫感、勇于担当的责任感、决战决胜的使命感，创造性地谋划和推进产业扶贫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战！