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领导讲话

徐海宁同志在全县产业扶贫观摩评促会上的讲话

发表日期: 2018年07月10日 作者:
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同志们:

这次我们用了两天半的时间,对全县17个乡镇和甘盐池管委会今年以来的产业扶贫工作进行了实地观摩。因为天气原因,有2个乡镇的观摩点没有去看,但具体情况通过介绍汇报,让大家有了了解。通过实地观摩,结合刚才的汇报,总体感觉今年的产业扶贫要好于去年:一是科技示范引领好。许多产业基地注重应用新品种、新技术、新机械,向科技要效益,以科技引领产业发展,为全县科技推广与产业升级作出了示范。二是农企结合好。大家千方百计地把新型经营主体作为有力抓手,推动特色产业向规模化、集约化、品牌化、市场化方向发展,推动全县特色农业与市场融合迈出了坚实的一步。三是利益联结好。通过一系列创新,把支部、合作社、社会化合作组织、基层党员、致富带头人与建档立卡贫困户有机捆绑在一起,建成不同形式的利益联结方式,形成了共同参与、共同发展的良好局面。有的乡镇虽然看的是老产业,但走的是新路子,有好多新思路,包括模式的创新、业态的创新,体现在种养环节、管理环节等各个方面,感觉大家都下了很大的功夫。

在观摩过程中,我们也看到了乡镇之间的不平衡。有的同志可能认为,条件比别人差、基础比别人弱,实际上产业的培育与发展跟乡镇大小、基础强弱没有直接关系,关键是要立足各自优势,坚持与政策导向结合、与群众需求结合、与市场经济结合、与脱贫攻坚结合,结合得好,劣势可以变优势;结合得不好,劣势依然是劣势。这次观摩都是各乡镇最好的点,但有的乡镇也好不到哪,起色不大,看不到创新亮点。有的乡镇党委书记在刚才发言中也存在差距,思想认识不到位,人云亦云,支支吾吾;有的甚至连产业政策都搞不清楚,推动落实没想法、没办法;有的把想法当措施、把思路当成绩,说的比做的好。剖析原因,不能总是讲产业规模小、层次低、链条短、市场小、产业增产不增收等等这些客观理由,最重要的是要在思想上、作风上、推动落实上找差距。从这些意义上讲,这次观摩既是一次观摩交流、比学赶超现场会、也是一次总结经验、查找问题分析会。农业发展周期较长,只要现在把问题找准,把思路理清,现在干,为时不晚,现在抓,依然能赶上。

做好海原的产业扶贫,无外乎有土离土两篇文章。这次重点看的是有土产业,计划7月下旬,分23个小组,对离土产业进行调研督查,统一汇总后听取进展情况。同时,围绕两不愁、三保障目标,8月中上旬看三保障,也是今天这个规模,人员可以再调整,与三保障有关的工作一一看、挨着过。请两办提前下发预通知,各有关部门牵头做好准备。同时,各乡镇和有关部门对刚才的发言,结合年初全县农业农村暨脱贫攻坚会议精神和这次会上的最新要求,进行再细化,党政一把手签字后报两办督查室,下一步要重点督查、督促落实。

今年年初,我们提出产业要转型提质增效。下一步,还是要围绕有土和离土两篇产业文章,把产业发展的路子进一步理清,产业的政策进一步梳理好,以更加务实的举措,更加务实的作风,推进产业政策落实、产业项目落地。

一、有土产业,要在产业、生产、经营三大体系建设上做文章

一要突出产业重点。目前,全县产业发展的方向很明确,就是一主三特特色产业。关于草畜产业,现在思想认识是到位的,关键是要抓落实。一是在草上,这次沿路看到的,一面是养殖业缺草,一面是满山的紫花苜蓿在开花,组织收割不及时。今年雨水好,如果割得快,再收一茬是完全可以的,希望大家尽快组织群众,在712号以前,利用一周的时间全部完成收割。今年小麦收割以后,全县至少有15万到20万亩的土地可以种植禾草,要抢抓今年有利墒情,农牧部门和各乡镇要提前落实地块、细化任务、盯住落实,把能种的地块全部种植禾草。加快落实今年2万亩紫花苜蓿的更新复种,注意质量,提高标准。围绕草的商品化,尽快开工建设李旺饲草厂,扩规建设三河饲草厂,三河饲草厂年底的目标是要达到1.5万吨的加工能力。同时,也要引进社会化合作组织开展草的种植、加工、配送,通过各方努力,把草的基础工作做扎实。二是牛的问题,要紧紧依托华润基础母牛银行模式,加大调入力度,并在调入的过程中,农牧等相关部门要全程参与,把好质量关口。要加快赊销进度,优先保障重点贫困村、深度贫困村和建档立卡贫困户全覆盖。在目前阶段,原则上向农户赊销不要突破5头。要结合肉牛赊销,加快完善肉牛养殖体系建设,加快推进肉牛研究院、屠宰加工厂项目。要建立防疫队伍、防疫机制、防疫责任,这项工作很重要,今后逢会就得讲,下去就得看,一定要加强全县防疫体系建设。牛的保险要全覆盖。要加快推进科技服务站建设,确保科技服务跟得上养殖需求。特别是要抓好专业合作社的培育,完善龙头企业+专业村+专业合作社+专业户的发展机制,最近华润公司正在拿方案,农牧部门要及时跟进,9月底以前,所有重点养殖村都要组建起专业合作社,通过合作社上传下达、上下衔接,做好服务、赊销、回购、管理等方面的工作。要制定养殖专业村、示范户的评价标准,把专业村、示范户的创建作为基础母牛扩繁体系中的重要一环,抓紧抓实、抓出成效。当前各乡镇还要积极配合海原华润农业公司,加大犊牛回购和流失肉牛追缴力度,确保母牛银行模式健康运行。三是羊的问题,要按照借船出海思路,请农牧部门抓紧与盐池县有关部门联系对接,7月底前去趟盐池,签订战略合作协议,借助盐池滩羊的品牌、营销渠道、养殖标准、发展方式、推进思路,加快发展全县羊产业。关于马铃薯产业,今年雨水好,马铃薯长势喜人,下一步:一是要加强田间管理,应用好已经试验成功的科技成果,在秋季收获时大面积推行机械化收获。二是运用好我县南月牌品牌,统一规格、统一包装、统一营销,提升品牌影响力。二是要在市场开拓与销售上下功夫,从现在开始,农牧部门及早捕捉信息、及时联系,组团参加全国各地的马铃薯博览会。8月中下旬,全县脱贫攻坚基础设施观摩结束以后,马铃薯产业领导小组和分管领导带队外出搞推荐、营销。9月中下旬,县上要召开马铃薯大会,举行参观、销售、营销等活动,各个主产区乡镇的同志要早考虑、早准备,农牧局牵头抓好这项工作的落实。关于枸杞产业,今年扬黄灌区的枸杞产业从规模扩大、新品种引进、新技术推广等方面都取得突破,要继续坚持扬黄灌区枸杞产业发展方向,加快产业结构调整步伐,努力打造清水河沿岸枸杞观光产业带。当前:一要抓好品种的更新换代,加快老枸杞园的改造,推行标准化种植和合作社统防统治,提升枸杞品质。二要加快弥补烘干设备短板,原则上每个专业村都要有合作社、都要有集中烘干设施设备,保证枸杞质量。三要抓好品牌包装,由林业部门牵头对接,最近一两周去趟中宁,还是按照借船出海的思路,在我县打造中宁枸杞清水河产区的品牌,提高枸杞市场价格。马营、郑旗等库井灌区的枸杞产业也要按照同样的思路,先把品种更新换代这些基础性工作做扎实,为将来的深加工打好基础。关于瓜菜产业,这两年因地制宜发展起来的硒砂瓜、韭菜、西芹、大蒜、红葱、小茴香、冷凉蔬菜等产业,方向是对的,但步子太慢、标准太低。今年的瓜菜产业已经上市,当前要重点围绕三带两园六基地布局,深入谋划好明年的产业发展,尤其要选择好适宜品种,抓好适宜品种的繁育与扩规。关于小杂粮,要在今年对比示范的基础上,早谋划、早落实,明年通过倒茬轮作,大面积推广。同时,要依托企业做好深加工与品牌营销,切实增加农民收入。关于其他特色养殖,一定要紧密对接市场,以市场为导向,立足当地特色与群众增收需求,做好顶层设计,规避市场风险,在选准方向的基础上,县上可以大力支持,要做就要做好、做成功。

二要狠抓关键环节。一是抓科技服务。坚持把科技服务摆在产业发展的第一位,把科技支撑作为产业转型、提质增效的关键。突出抓好科技人才的培养、三农服务队的培养,利用好现有的土专家”“土能人,对接西北农林科学院,制定科技人才培训计划,扎实开展科技人才培训工作。要主动对接宁大农科院、自治区科技厅、科协等单位,全面开展科技指导与服务。二是抓新型合作组织和社会化服务组织的搭建。一定要把新型合作组织和社会化服务组织作为推进农业规模化、集约化、品牌化、市场化、机械化的一个前提。农牧局的通报中说全县几百家合作社,但有的合作社只是挂个牌子套取国家补助资金,没有实质性带动作用,农牧部门在清理整顿上做得不够好,今天要提出批评。下一步,要改进扶持方式,通过财政绩效评价的模式培育发展合作社,干得不行项目资金要退回来,倒逼合作社规范运转、发挥作用。要借鉴社会组织机耕队的成功做法,通过社会化服务组织,把农资、科技服务等配送到村到点、延伸到基层。这方面的工作,还需要农牧、供销、商经等部门好好研究,提出具体意见。三是抓好品牌建设。海原最大的优势,就是无污染,土壤好,空气好。我们要立足这些有机、绿色、富硒、无污染的品牌,做到人无我有、人有我优、人优我特。最近,农牧部门要组成专门团队,制定全县特色农产品的品牌策划和品牌营销方案,7月底以前专门听取方案,为8月份外出推介营销作好准备。四是抓好加工和市场销售。各乡镇要立足各自产业培育,主动谋划产品加工和市场销售,尤其打出富硒牌、绿色牌、有机牌、扶贫牌的组合牌,开展品牌加工与营销,使同样的农产品演变成不同的商品,延伸产业链,提高附加值。

三要抓好农业招商。产业要发展,龙头企业是关键。现在,我们最缺的就是龙头企业,最难就是产业链建设。无论是推动产业转型、还是增强群众产业收入,都要必须把新型经营主体的培育发展作为关键来突破。要持续加大招商力度。保持定力,突出重点,改进方式,讲求实效,围绕特色产业的补链、扩链、建链,加快引进一批种养、加工、营销企业。下半年,农牧、商经和各乡镇要继续围绕产业规划,主动出击,有针对性地引进企业,建立基地、扩大规模,争取到年底在企业引进上有新突破。要加大企业精准支持。对已经落地的龙头企业,要建立一企一策帮扶机制,坚持有什么问题解决什么问题的原则,针对影响企业发展的技术、融资、服务等突出困难和问题,一个一个现场交办、一项一项排忧解难,坚决兑现各项支持政策,确保政策的稳定性、连续性,让企业享受到真金白银的支持,坚定扩大规模、带动群众发展的信心和决心。

四要完善产业规划。今年年初,我在农业农村和脱贫富民大会上,围绕三带两园六基地的规划布局与结构调整,给农牧部门和各个乡镇出了一些课题,截止目前,在这上面行动不快、成效不大。几个产业推进小组的工作成果也不够明显,下一步,要重点围绕三带两园六基地建设,对几个产业推进小组进行调整。在推进过程,一定要增强规划意识,在充分调研论证的基础上,按照一个产业带一个规划、一个园区一个规划、一个基地一个规划的原则,由农牧部门牵头抓总、水务部门做好保障、相关部门主动配合,做好整体规划,特别乡镇、村一级的同志一定要围绕三带两园六基地,认真考虑发展什么、怎么发展、基础设施如何配、各个短板怎么补、未来发发展怎么定位等等问题,以规划引领,促进产业规模化发展、机械化耕作、区域化生产。今年的种植业基本定局,要重点围绕明年的产业布局,及早规划、及早准备,拿出切实可行的产业规划。

五要加强基础设施建设。最近几场大雨,一方面解决了产业发展缺水的问题,但另一方面,到处冲刷得七零八落,再次暴露出农业基础设施方面的突出短板,需要水的地方囤不住水,不需要水的地方全淹了。为此,我们一定重视和加强水资源的调蓄使用。扬黄灌区,请水务部门牵头负责,依据产业发展需要,按照高效节水的总体思路,8月底前制定出老旧灌区基础设施的提升改造方案,明确哪些地方需要改造、哪些地方需要补建、渠道系统怎么优化等问题,结合今年秋季的农田水利建设,分批、分区域进行提升改造。库井灌区,分流域、分库区进行规划设计,加大水库改造建设力度,增强蓄水调水能力,跟进配套灌溉设施,对老旧、损毁严重的设施进行改造,稳步扩大旱改水面积,为库井灌区产业发展夯实基础。旱作区域,要按照蓄住天上水、留住地表水的思路,结合生态环保要求,以用好已经建成的坡改梯为重点,围绕产业发展,布局建设一批淤地坝,实施梯田整修、农业种植与小流域综合治理,推动大面积的坡改梯发挥效益。对下一步的坡改梯,要规划先行、科学论证,由林业、水务部门把关审核,不能一边改造、一边造成水土流失。

六要深化农村改革。深化农村改革是当前全县农业农村工作的最大短板。具体怎么抓,刚才分管领导和农牧部门的负责同志都已经讲到了,关键是要落到实处。无论是清产核资还是土地确权后续工作,都要围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革要求来谋划、来推进。7月底前,农牧部门拿出意见,组织有关部门负责同志再到平罗、沙坡头等地考察学习,结合先进县区的成功做法,有针对性地增补改革措施。

七要强化政策支持。这两年,我们围绕产业扶贫,从资金支持、项目配套、贷款、保险等方面,持续加大支持力度,取得了一定效果,随着产业规模不断扩大,各项政策支持要同步跟进。要强化财政支持。进一步整合涉农财政资金,重点支持产业基地、经营体系建设。这里要强调的是,各乡镇要加大产业扶贫政策的宣传力度,提高群众对政策的知晓率,鼓励群众因地制宜发展产业,发挥好政策的激励作用。要结合群众发展需求,因地制宜地调整优化支持政策,重点支持规模种植养殖、支持专业村建设。同时,要坚决杜绝搞平均分配、突击支付。要强化金融支持。各金融机构要紧紧围绕全县产业发展需要,坚持扶强”“扶弱两手抓,提高贷款额度、创新金融产品、缩短办理时限、延长还款周期,落实金融扶贫相关政策,切实解决龙头企业和贫困户担保难、贷款难等问题,为全县产业扶贫和脱贫攻坚做出贡献。

二、离土产业,要在技能培训、转移就业上做文章

刚才已经讲到,7月底以前要分成几个组来看离土产业。一方面,现有的技能培训,还需要在时效性、针对性上下功夫,以就业创业来带动技能培训。另一方面,劳务输出要坚持把长期外出务工与季节性务工结合起来,有效增加农民工资性收入,推动全县农民整体收入持续稳步提升。另外,今年县上确定的10个扶贫车间,截止目前仅完成3个,扶贫车间建设进度总体缓慢,请童颢同志牵头,加快建设进度。剪纸刺绣、特色餐饮等工作,还是按照年初的分工方案,请分管同志牵头抓好落实。

三、加强领导、狠抓落实,进一步强化产业扶贫的组织保障

一要加强组织领导。请志爱同志牵头,梳理各产业推进小组,原则上不做大的调整,要有重点地进行强化,下周开个专题会议,一项一项进行安排布置。同时,要针对危房改造、农村人饮、教育扶贫、健康扶贫、农村信息化、三大三强”“两个带头人、农村环境整治,成立8个攻坚领导小组,加强对这些重点工作的组织领导。各部门要增强大局意识、责任意识,主动为基层服务、主动为乡村服务。乡镇的同志要担起脱贫攻坚的主体责任,立足当前、着眼长远、突出重点、狠抓关键,切切实实把产业发展抓在手上。今天参加会议的还有村干部、合作社负责人和驻村第一书记,大家都是在基层一线抓落实的同志,一定要解放思想、创新理念,不断在产业发展、模式搭建、产业品牌、市场开拓、品质提升等方面多下功夫。

二要注重宣传推广。请宣传部门牵头,扶贫、农牧等部门参与,结合这次观摩中凸显出来的亮点工作,及时总结好的做法、好的经验,选树一批可借鉴、可推广的先进典型,进行深度宣传推广。各乡镇也要充分认识宣传引导的重要作用,结合各自实际,开展一些专题报告,让群众可学可跟、可复制,以此来调动群众内生动力,加快产业发展。

三要切实转变作风。扎实开展四抓四比双争竞赛活动,严格执行活动规则,一月一评比一通报,排名后三位的乡镇部门主要负责人,要主动到县电视台向群众做出检查、做出承诺;对连续排名靠后的乡镇部门,该约谈的要约谈、该问责的要问责、该组织处理的要组织处理,也希望大家真正动起来、紧起来、严起来。

四要强化督查考核。县委脱贫攻坚督导组、两办督查室、县扶贫办要把产业扶贫作为对脱贫攻坚督查的重点内容,重点督查产业政策落实、产业基地建设、产业扶贫成效,在督查中找出问题、分析原因,提出整改意见,盯住整改落实。同时,要把产业扶贫作为年底考核的主要内容,干得好的要给予重奖并优先提拔使用,干得差的严肃追责问责。

最后需要强调的是:整村推进示范村建设。今年我们筛选的关桥罗山村、树台韩庄村、贾塘双河村、曹洼脱烈村4个整村推进示范村,目前村庄改造上有了一定进展,还是要按照产业先行、基础设施同步跟上的要求,切实做好后续工作,努力在产业培育、环境整治等各个方面做出综合示范,请包乡领导和乡镇同志高度重视,坚持标准,做出特色、做出亮点、做出示范。

总之,脱贫攻坚事关全局,产业扶贫首当其冲。全县上下要以此次观摩为动力,振奋精神、鼓足干劲,以时不待我的紧迫感、勇于担当的责任感、决战决胜的使命感,创造性地谋划和推进产业扶贫,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战!


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