海原县人民政府关于印发海原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池种羊场，政府各部门、各直属事业单位：

《海原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经海原县十八届人大六次会议通过，现予以印发，请结合实际，抓好组织实施。

                         海原县人民政府         

                         2026年4月30日          

（此件公开发布）

海原县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

海原县人民政府

2026年4月

序  言

海原县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区十三届十一次全会、市委五届十四次全会精神，根据《中共海原县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明县委总体部署，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是实现高质量赶超式发展和奋力谱写中国式现代化海原篇章的宏伟蓝图，是未来五年乃至到2035年全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

目 录

第一章 全面夯实经济社会发展基础 奋力谱写中国式现代化海原篇章

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得主要成就

第二节 “十五五”时期海原发展面临的机遇和挑战

第二章 立足发展新阶段新要求 全面擘画海原赶超式发展奋进新蓝图

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 加快推动产业链式突破集群发展 着力夯实高质量发展支撑

第一节 发展壮大“五大主导产业”

第二节 加快培育新兴产业

第三节 推动科技创新和产业创新深度融合

第四节 推动海兴开发区高质量发展

第五节 打造现代化基础设施支撑体系

第四章 加快构建新型能源体系 着力塑造高质量发展新动能

第一节 统筹推进能源综合开发利用

第二节 加快新型能源体系和新型电力系统协同发展

第三节 探索推广“新能源+”融合发展模式

第五章 大力发展农产品精深加工 加快推动特色农牧业提质增效

第一节 优化农产品加工空间布局

第二节 延长农产品加工链条

第三节 培育壮大农产品加工主体

第六章 促进城乡融合发展 扎实推进乡村全面振兴

第一节 持续优化国土空间发展格局

第二节 推动以人为本的新型城镇化

第三节 实现更高水平住有所居

第四节 提升农业综合生产能力和质量效益

第五节 建设宜居宜业和美乡村

第六节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第七章 提升投资质效和消费水平 培育壮大县域经济增长极

第一节 大力提振消费

第二节 持续扩大有效投资

第三节 持续优化营商环境

第八章 进一步全面深化改革扩大开放 激发高质量发展活力

第一节 培育壮大各类经营主体

第二节 持续深化要素市场化改革

第三节 提升经济治理效能

第四节 优化人才引育服用机制

第五节 积极融入区域一体化发展

第九章 加快推进中华民族共同体建设 促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展

第一节 构筑中华民族共有精神家园

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

第三节 依法加强宗教事务治理

第十章 持续筑牢文化根基 全面提升县域文化软实力

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 大力繁荣文化事业

第三节 推进文商旅融合发展

第十一章 持续增进民生福祉 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

第一节 促进高质量充分就业

第二节 着力增加城乡居民收入

第三节 办好人民满意的教育

第四节 健全完善社会保障体系

第五节 加快建设健康海原

第六节 促进人口高质量发展

第七节 稳步推进基本公共服务均等化

第十二章 持之以恒推进生态文明建设 筑牢宁夏中南部重要生态屏障

第一节 着力打好黄河“几字弯”攻坚战

第二节 持续深入打好污染防治攻坚

第三节 加快形成绿色生活生产方式

第十三章 更好统筹发展和安全 建设更高水平平安海原

第一节 健全国家安全体系

第二节 加强重点领域国家安全能力建设

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 完善社会治理体系

第五节 推进社会主义民主法治建设

第十四章 加强规划实施保障 确保规划目标任务如期实现

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 全面提升干部现代化能力

第三节 推动形成统一规划体系合力

第四节 健全规划实施全周期推进机制

第一章  全面夯实经济社会发展基础 

奋力谱写中国式现代化海原篇章

“十五五”时期是海原县缩小与全国、全区、全市发展差距的关键时期。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察宁夏重要讲话精神为统揽，准确把握国内外环境发展变化和阶段性特征，坚定不移大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，统筹推进产业升级、城乡融合、投资消费、深化改革、民生改善、生态优先、铸牢中华民族共同体意识、安全发展等重点任务，着力提升综合能力和可持续发展能力，加力推动县域经济高质量赶超式发展，加快建设美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化海原新篇章。

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得主要成就

“十四五”时期是海原发展历程中很不寻常、很不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实区市党委政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得显著成就，“十四五”规划目标基本完成。

——经济综合实力显著增强。经济运行持续稳中向好、稳中有进，地区生产总值由2020年的91.11亿元增加到2025年的141.9亿元，年均增速达7.4%。人均地区生产总值由2020年27056元增加到2025年的42295元，达到“十三五”末的1.5倍。全社会研发经费投入年均增长11%。一般公共预算收入达到3.4亿元，年均增长8.5%。农业发展水平稳步提升。肉牛全产业链快速发展，建成全区唯一良种牛繁育中心，打造万头养殖示范乡镇7个。马铃薯、小杂粮等特色农业扩规提质。工业发展动能不断增强。规上工业企业规模实现翻一番，工业总产值累计达到120亿元。服务消费持续提档升级。“海原司机”劳务品牌连续三年代表宁夏参展全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，高端肉牛大赛入选农业农村部100个丰收节庆特色活动名录。

——城乡融合持续深化。城市功能持续完善，城镇承载能力显著提高，常住人口城镇化率达到40.2%。累计改造城区危旧房2967户、老旧小区14个、农村危房和抗震房3340户，改扩建停车位2670个。更新“四类管线”84.9公里，县城公共供水普及率、污水处理率、供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、97%、99.5%、100%。打造李旺重点小城镇，建成关桥全国乡村旅游重点村等各类示范村庄72个，菜园村获评国家级传统村落。城乡交通网络不断健全，银昆、海平高速海原段建成通车，国道344线李旺至同心、国道629下小河至关庄等国省干线改造完成，农村路网扩容提质，客运火车站、管道天然气实现了从无到有的历史性突破。

——全面深化改革纵深推进。“四水四定”等13项国家和自治区级示范建设、试点改革落地见效，“六权”等770余项改革任务全面推进，探索出了一批成功经验。农村土地承包经营权流转管理改革典型做法被自治区肯定。“高效办成一件事”改革持续推进，49项企业和个人全生命周期办理事项平均压减时限82%、减少跑动次数88%以上。西河灌区被水利部列为全区唯一一个全国深化农业水价综合改革推进现代化试点灌区。科创能力不断提升，培育科技型中小企业30家、国家高新技术企业5家。县属国企改革、县区一体融合发展、开发区“管委会+”等改革落地见效，为推动县域经济社会发展注入新动能。

——民生福祉稳步提升。巩固拓展脱贫攻坚成果显著，累计投入32.4亿元，实施2925个项目，1801户7216名监测对象返贫致贫风险稳定消除，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。就业形势保持总体稳定，农村劳动力转移就业人员年均稳定在10万人左右，荣获“自治区转移就业示范县”，城乡居民人均可支配收入分别达到35723元、15844元，分别达到“十三五”末的1.3倍、1.5倍。教育事业稳步发展，新建、改扩建学校20所，教育资源优化布局纵深推进，高考本科上线率创历史新高。公共卫生服务体系不断健全，新冠疫情防控取得重大胜利，乡镇卫生院国家推荐标准创建率达59%，获国家卫健委通报表扬。“一老一小”服务阵地实现乡镇全覆盖，多层次社会保障体系加快完善，自治区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县通过验收，全国示范型、标杆型退役军人服务中心（站）实现全覆盖，各族群众获得感和幸福感持续提升。

——生态文明建设扎实推进。“三山一河七流域”生态保护修复成效显著，累计完成国土绿化103.7万亩，森林覆盖率提升至10.1%，高质量完成西华山国家级草原自然公园试点，草原综合植被盖度达到65.7%。全面启动小流域综合治理工程，完成水土流失综合治理691平方公里，关桥方堡生态清洁小流域项目成为宁夏首个国家水土保持示范工程，全县水土保持率达64.81%，湿地保护率16.1%，成功创建全国水土保持示范县。环境污染防治有力有效，清水河海原段水质连续5年稳定达到Ⅳ类标准，饮用水源地水质达标率100%，全县空气优良天数达到91.1%，空气质量达到国家二级标准，获评全区打赢蓝天保卫战先进集体。

——文化事业繁荣发展。社会主义核心价值观深入人心，非物质文化遗产传承基地建成运行，文明实践阵地实现全覆盖，县乡村公共文化服务设施网络基本建立。打造“花儿艺术节”“千人方棋大赛”“民俗文化大集”等可持续文化品牌活动，出版《海原民间花儿》《海原县非物质文化遗产名录》等一批非遗系列丛书，建成自治区级非物质文化遗产工坊和国家级非物质文化遗产工坊1家，培养自治区级乡村工匠名师3人。花儿、剪纸、刺绣、烙画等遗产文化创造性转化、创新性发展，成功注册“海原刺绣”地理商标。考古挖掘取得重大突破，油坊院旧石器时代遗址考古挖掘填补宁夏考古发现、时空和年代学空白。

——社会治理更加有效。全面贯彻落实新时代党的民族工作大政方针和宗教工作理论政策方针，铸牢中华民族共同体意识走深走实，宗教事务治理法治化、系统化、精准化水平明显提升，宗教与社会主义社会相适应迈出新的步伐，成功创建“全国民族团结进步示范县”。基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，关桥村成功获评第九批“全国民主法治示范村”称号，“一村（居）一法律顾问”“一村一警”实现全覆盖，新时代“枫桥经验”在海原落地见效，荣获“全国信访工作示范县”。常态化开展扫黑除恶斗争成果显著，推进“检察护企”专项行动，全面协同构筑依法保护经营主体合法权益的法治屏障。安全生产形势保持稳定，连续五年未发生重特大安全事故。

——党的建设全面加强。全面落实新时代党的建设总要求，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党的政治建设深入推进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央政令畅通、决策落地生根。常态化推进优秀年轻干部、女干部、少数民族干部的培养与选拔，建立农村、城市社区、机关企事业单位、学校医院及新经济组织、新社会组织等各领域党的基层组织体系，“五型”模范机关建设示范引领，正风肃纪反腐持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党焕发新气象。

“十四五”时期海原县综合实力显著增强，发展质量加速提升、现代化产业加快发展、城乡面貌持续改善、各项改革纵深推进、生态环境稳步向好、民生福祉不断增进，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于区市党委、政府的坚强领导，也是全县各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。“十五五”时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，必须深入贯彻落实党中央决策部署及区市党委政府工作要求，不断巩固拓展优势，着力破除瓶颈制约，加快补强短板弱项，努力走出一条具有海原特色的高质量赶超式发展道路，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第二节 “十五五”时期海原发展面临的机遇和挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海原走过五年过渡期、迈向乡村全面振兴实现共同富裕、加快高质量赶超式发展的重要时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，积极应对“水”的制约，破解“业”的散弱，补齐“城”的历史欠账，激发“人”的内生动力，事关全县社会主义现代化建设的重点任务取得关键突破。但当前和今后一个时期内，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定性难预料因素增多的时期，海原发展环境也面临深刻复杂变化。

从全国看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基础趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，“十五五”时期我国发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环面临诸多制约。传统产业对经济促进推动作用持续减弱，新旧动能转化任务艰巨，农业农村现代化相对滞后。民生保障存在短板弱项，人口老龄化加剧，生育动能不足，人口结构变化给社会治理提出新要求，重点领域还有风险隐患。

从全区看。习近平总书记赋予建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区重大使命任务，党中央部署高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局等重大战略蕴含一系列政策机遇，叠加宁夏日益凸显的区位优势，得天独厚的资源优势、特色鲜明的产业优势、宜居宜业的环境优势，具备小省区办大事的潜力和可能。同时，宁夏处于欠发达地区的基本区情、滞后于全国发展水平的历史方位，发展不平衡不充分主要矛盾依然没有变，推动高质量发展还面临瓶颈制约和突出困难，创新能力仍然较弱，对外开放程度不高，资源环境约束趋紧，碳排放任务艰巨，产业转型压力加大，就业增收任务繁重，防范化解系统风险要求更加迫切。

从全市看。自治区明确中卫打造国家“东数西算”零碳算力基地、“东进西出”智慧绿色陆港、“西气东输”能源创新中枢、全区“新增长极”的发展定位，全国一体化算力网、黄河黑山峡水利枢纽、宁夏建设国家新能源综合示范区等重大工程相继推进，为中卫及海原经济社会高质量发展提供了重大政策机遇。同时，中卫经济持续回升向好的基础仍不稳固，产业层次低、有效需求不足、科技创新能力不强、对外开放程度不高、城乡发展差距较大、民生保障还有短板、资源环境约束趋紧等深层次问题依然存在。

从全县看。自治区明确提出“一县一策”支持国家乡村振兴重点帮扶县发展，且先后出台《关于进一步推动中南部地区县城高质量发展的实施意见》《关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见》等文件，为我县高质量赶超式发展创造了有利条件、带来了难得机遇。此外，海原地处三大省会城市几何中心，高速、铁路等基础设施不断完善，区位优势日益凸显，货运车辆和司机规模大，为发展壮大现代物流产业提供坚实的区位、交通与运力基础；拥有得天独厚的风光田园资源，园区基础设施功能完备，产业发展基础良好，装备制造、清洁能源、特色农牧等产业绿色发展潜力大，承接产业转移空间足。同时，海原推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，水资源匮乏、产业短链断链、城镇化水平滞后、消费吸引力不足、居民增收压力较大、人才支撑弱，发展动能不强等问题依然存在，安全风险交织叠加，县域经济发展仍面临诸多困难。

综合研判，“十五五”时期我县发展机遇与挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以积极识变应变求变的战略定力、必胜信心和实际行动，充分发挥“五大资源效益”，着力补齐“四个突出短板”，聚力破解“四个关键问题”，集中精力办好自己的事、积极服务大局，奋力谱写中国式现代化海原篇章。

第二章 立足发展新阶段新要求 全面擘画海原赶超式

发展奋进新蓝图

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委部署要求，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，紧扣市委“大规划、大基地、大融合、大发展”，坚定不移大抓产业、大抓基础、大抓增收、大抓融合，争创国家乡村振兴示范县，在产业链式突破集群发展、绿色农产品优质高效发展、中华民族共同体建设上出经验、出亮点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献，奋力谱写中国式现代化海原篇章，确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为海原各项事业发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民族团结新局面的重要抓手，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加强科技创新，加快数字海原建设，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，推动产业链式突破、集群发展，创新服务业消费场景，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力推动重要领域和关键环节改革，探索具有海原特色的改革，提高对外开放水平，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造“办事不求人、合规自然行”的法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持把呵护好“三山一河七流域”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节 发展目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化目标要求，立足新形势新任务新要求，主动衔接自治区“一主一带（一群）一副一极”发展布局，持续“学思想、守底线、补短板、提质效、聚合力”，强化争先进位发展意识，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，加快实现高质量赶超式发展，力争在推进先行区建设中勇争先、经济发展走在中南部县区前列。

——高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增速达到6%以上，全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，海兴开发区成为县域经济增长主引擎，经营主体培育壮大，科技创新能力进一步提升，发展新质生产力取得新突破，经济结构进一步优化，发展根基持续夯实，实现量的合理增长和质的有效提升，基本构建起体现海原优势、具有较强竞争力的“5＋2”现代化产业体系。

——城乡融合发展开创新局面。初步构建“两核四镇三区”城乡空间结构，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴综合试点县建设任务全面完成，城镇产业导入取得明显成果，城镇承载能力大幅提升，常住人口城镇化率力争达到50%，公共服务设施配套更为完善，城乡融合发展要素配置更加精准，平等交换、双向流动效果更加明显，基本形成产城人联动、城乡业融合的发展新格局。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，农村综合性改革扎实开展，园区体制机制、新能源开发与联农带农利益联结机制等重要领域改革取得实质性进展，争取实施一批国家、自治区级改革试点，形成可复制、可推广的改革经验，对外开放体制机制持续健全，主动融入服务新发展格局，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平显著提高，法治海原建设达到更高水平。

——社会文明焕发新气象。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提高，公共文化服务体系更加完善，全社会文化创新创造活力不断激发。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步创建持续深化，宗教关系更加和顺，宗教中国化深入推进，宗教与社会主义社会进一步相呼应。

——人民生活品质得到新提高。人民群众增收致富渠道持续拓宽，实现更加充分更高质量就业，全体居民人均可支配收入增速走在中南部县（区）前列，农村居民收入增速高于城镇居民。教育教学质量全面提升、优质医疗资源扩容下沉、养老育幼服务满足群众需求，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕发展目标迈出坚实步伐，人民群众的获得感、幸福感持续增强。

——生态文明建设迈上新台阶。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，单位GDP能耗、二氧化碳排放量严格控制在区市下达指标内，“三山一河七流域”生态修复、水土保持和污染防治取得显著成效，森林覆盖率达到11.52%，水土保持率达到66.86%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态价值产品转化取得突破，生态效益优势逐步显现，天蓝、地绿、水美的生态本底更加靓丽。

——平安海原建设书写新答卷。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，应急管理体系更加健全，本质安全水平持续提升。法治海原、法治政府、法治社会建设协同推进，法治思维与法治方式深度融入治理全过程，社会公平正义进一步彰显。国防动员和后备力量建设持续加强，发展安全保障更加有力，人民安居乐业、社会安定有序的良好局面持续巩固。

在此基础上再奋斗5年，到2035年全县发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值与区市平均水平差距逐步缩小，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

第三章  加快推动产业链式突破集群发展 

着力夯实高质量发展支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足“风、光、田、园”资源禀赋，以加快构建“5+2”现代化产业体系为引领，以完善现代化基础设施体系为支撑，以推动海兴开发区高质量发展为引擎，强化科技赋能，着力延链补链强链，融入自治区相关产业集群，促进产供销全流程精准有效衔接，聚力推动产业加速崛起。

第一节 发展壮大“五大主导产业”

积极承接东中部地区产业有序转移，加强产业跨区域协作、跨业态融合、跨层级赋能，重点发展初具规模的装备制造、清洁能源、特色农牧、轻工纺织、现代物流主导产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向转型升级。

推动装备制造产业集群发展。依托风电光伏装备制造基础优势，巩固壮大现有“链主”企业，联动前后端协同发展，推动轮毂、发电机、机舱罩、电缆、光伏逆变器、支架、汇流箱、无人机巡检等上下游产业落地，提高产品区内配套率，扩大西北市场覆盖范围，积极培育运维产品制造业。积极发展山地农机行走部件、液压系统、传动部件等农机制造业，大力培育机床工具、电力电气设备等制造，推动传统装备制造业扩量提质。强化制造业全环节服务保障能力建设，融入自治区高端装备制造产业集群，打造宁夏中南部装备制造产业基地。到2030年，装备制造产业总产值达到30亿元。

推动清洁能源全链发展。紧抓自治区建设国家新能源综合示范区机遇，以风光资源规模化开发为核心，深化与行业龙头企业合作，积极应用微风发电等新技术，扩大新能源开发规模，发展绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新模式，力争打造千万千瓦级清洁能源发电产业。加快开发建设一批集中式风电光伏项目，积极探索低效光伏电站等容增容改造，实施老旧风电场“以大代小”改造升级，推进分布式光伏和分散式风电项目建设，强化联农带农作用。积极培育新能源智慧巡检、智慧管理、设备维修、人才培养、备件仓储，推动构建“空天地人物”全体系后运维产业。到2030年，全县新能源装机规模达到800万千瓦以上。

推动特色农牧业高效发展。坚持以工业化理念谋划农业，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为引领，构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现绿色农产品优质高效发展。聚焦肉牛产业，以“八大体系”为支撑，持续提升肉牛良种化率，扩大优质基础母牛群体规模，新建改扩建标准化养殖场50个以上，创建国家和自治区级标准化示范场10个，全县肉牛饲养量稳定在30万头。聚焦优势特色产业，推动“三大灌区”瓜菜产业带绿色发展，打造西甜瓜、硒砂瓜、小番茄、蔬菜等产业园和绿色标准园，种植面积达到16万亩以上；推动树台、关庄、红羊等南华山阴湿地区马铃薯产业带优质专用发展，加快实施千亩原种繁育、万亩一级种薯繁育项目，实现商品薯标准化生产20万亩，马铃薯种植面积稳定在25万亩；推动中部旱作区小杂粮产业带高质高效发展，推广精量穴播、膜际播种等先进技术，小杂粮种植面积稳定在30万亩；聚力发展山门、苍湾红葱，方堡、贺堡香水梨，田拐、吴渠红梅杏，园河、胡湾小茴香，南山、蔡祥中药材等产业，打造集中连片特色产业集聚区。实施农特产品精深加工提升计划，健全物流体系，畅通销售网络，提升产品市场占有率。到2030年，农林牧渔业总产值达到60亿元以上。

推动轻工纺织产业提质发展。抢抓东部产业转移与闽宁深度协作机遇，围绕“增品种、提品质、创品牌”主线，持续丰富产业门类，贯通产业链条，发展壮大智能芯卡、鞋帽服装、新型建筑材料等产业。推动轻工纺织产业拓展设计、出样、裁剪环节，培育发展高性能环保纺织材料及辅料生产，不断创新研发生产工装、校服等成衣制品，积极引进箱包、户外用品、树脂产品等配套产业落地。拓宽“代加工”产品生产渠道，鼓励企业进行“智改数转”，开发新产品，培育自主品牌，促进产业向中高端升级，提升产品附加值。支持发展精密板材、保温装饰、环保塑料制品等新型材料，推动轻工纺织产业向“绿”向“新”发展。到2030年，轻工纺织产业总产值达到10亿元以上。

推动现代物流产业融合发展。积极融入区域物流网络，着力补短板、搭平台、降成本，加快构建集中转集散、货源组织、分拨配送等功能为一体的现代物流体系。建成海原东站站前综合交通枢纽，实施海原智能仓储和数智化分拣中心、“平急两用”型物资储备库、冷链物流中心、快递区域分拨中心项目，支持大型仓储冷链物流企业落户海兴开发区，打造自治区级商贸服务型物流示范园。积极布局农特产品前置仓，搭建现代物流智慧化服务平台，深化与大型商超合作，提升农特产品市场占有率。持续完善县乡村三级配送网络，在海城、李旺布局建设集汽修服务、物流信息对接、农产品展销、特色美食品鉴等为一体的“海原重卡驿站”，实现交通运输大县向强县转变。

第二节 加快培育新兴产业

顺应产业变革趋势，坚持因地制宜和前瞻布局并重，突出数智融合、绿色赋能、场景驱动，积极发展新质生产力，拓展产业发展新赛道。

积极承接数字经济配套产业。抢抓中卫市“双中心”建设机遇，主动融入全市全链条算力产业生态，着力构建“数字经济配套产业—数字技术场景应用—数智业态融合”的产业体系。加快建设中卫数字信息产业开发区海兴区块，重点发展数据标注、清洗加工、计算机组装、存储设备及机柜等配套产业。推动实体经济与数字经济深度融合，鼓励工业企业引进MES生产执行系统、AI质量检测设备等数字技术，建设“数字工厂”“智慧车间”，提升生产效率和产品精准度。推动数字技术与农业、旅游、物流等现代服务业深度融合，打造一批数字技术应用场景和数智融合新业态。推进数据分级分类保护，加强数据安全管理。培育数字企业和专业人员，提升产业发展质量效益。到2030年，数字产业营收突破3亿元，数字经济从业人员达到1000人以上。

加快发展资源循环利用产业。遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，着力提高资源利用效率。健全完善资源化综合利用体系，引进培育收运处置经营主体，强化城乡生活垃圾、建筑垃圾无害化处置能力，推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用。实施海原县再生资源回收利用市场建设项目，着力发展废旧光伏组件、风电机组叶片、动力电池、农机具、汽车等拆解回收利用产业，培育新的经济增长点。到2030年，各类废弃物资源价值得到充分挖掘利用，废弃物循环利用水平显著提升。

第三节 推动科技创新和产业创新深度融合

紧扣县域科技创新发展需求，聚焦重点产业、重点领域，在创新平台建设、主体培育、成果转化方面持续发力，推动科技创新和产业创新深度融合，促进产业提档升级。

加快科技创新能力建设。健全完善政府引导、企业主体、社会公众参与的多元化、多层次科技创新投入机制。实施科技型企业梯度培育工程，引育“科技型中小企业+国家高新技术企业+自治区创新标杆企业+自治区科技型领军企业”多层级科技创新主体。聚焦特色优势产业发展科技创新需求，持续完善“产学研政企校”一体化科研创新体系，支持企业与高等院校共建技术创新中心、产业技术工程化中心等研发机构，优化科技项目管理，健全科技攻关任务清单，推进“揭榜挂帅”“赛马制”机制，鼓励企业主体选聘科创专员服务特色产业创新发展，提升技术攻关和科技研发能力。到2030年，新增科技型创新主体20家。

加快科技成果引进转化。聚焦“5+2”现代化产业体系系统征集一批科技成果转化应用项目，提升科技成果研发转化应用能力。设立科技成果转化专项资金，鼓励金融机构和社会资本参与科技成果转化投资，支持建立创新联合体、技术创新联盟、科技型企业孵化器等平台和载体，引导区内外企业布局建设纤维管材、保温装饰、智能芯卡等先进科技成果转化应用基地。加强知识产权保护和应用，改进政策支持模式，提升高质量高价值专利创造能力。实施“低空+”赋能行动计划，积极培育拓展“低空经济＋应急救援”“低空经济＋农耕植保”等产业融合应用新场景，加快发展试飞、训练、培训等下游服务。到2030年，力争实现技术合同成交额累计达到5000万元以上，每万人高价值发明专利达到0.3件。

持续推动科技小院提效发展。坚持“建设一个小院、入驻一个团队、辐射一个产业、示范一大片区”发展思路，统筹规划布局科技小院，健全“教授专家、研究生、农业科技人才、本土种养能人”阶梯式用才育才体系，推动产业创新发展。支持科技小院扎根农村助农惠农，完善科技小院“建管运”一体化机制，重点提升马铃薯、香水梨、肉牛科技小院创新效能，新建小杂粮、西甜瓜、枸杞、冷凉蔬菜等产业科技小院，推动科研成果与农业生产精准对接、靶向转化，实现“订单式研发、田间化应用”。搭建科技小院综合服务平台，畅通线上线下服务渠道，加强科学技术普及、培育创新文化，持续拓宽覆盖领域，提升科技赋能水平。

第四节 推动海兴开发区高质量发展

深化园区体制机制改革，完善运营机制，推进产业转型升级和产城人融合一体发展，建设百亿级工业园区、绿电园区、生态园区和产业社区，成为海原高质量赶超式发展的主引擎。

深化园区体制机制改革。优化“一园三区块”产业布局，优化经济发展职能，聚力发展特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，加速培育数字经济配套、再生资源利用新兴产业，统筹推进中卫数字产业园海兴区块、漳州·中卫食品加工产业示范园、西兰银（海兴）交通运输物流综合园建设。主动融入毗邻县区产业配套网，推动产业间横向耦合、园区间协调联动，探索建设伙伴园区、飞地园区，建立跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿机制。全面推行“管委会+公司”模式，科学厘清权责边界，有序推进职能分离，探索引进经营主体统一负责园区开发、基础设施建设、专业化服务、市场化运营和招商引资及资本运作，构建高效协同的运营体系，激活园区发展动能。到2030年，力争海兴开发区工业增加值占全县地区生产总值比重10%。

增强工业园区承载能力。坚持产城融合发展理念，加快提升园区道路交通、燃气管网、工业电网、仓储物流、智慧设备等基础设施水平，完善生产制造、商务生活等配套设施。推进工业物联网进园区，开展5G、千兆光网、移动物联网等网络设施部署，升级智慧园区线上平台，加快完善软件建设。完善污水垃圾有害物收集处理设施，推进工业固废综合利用，再生资源循环利用。加强园区与三河中心镇协同发展，提高医疗、教育、文化服务质量，补齐娱乐、体育等设施短板，提升公共服务综合水平。

第五节 打造现代化基础设施支撑体系

实施城乡设施联通行动，加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促进集成融合，一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，提升安全韧性和运营可持续性。

打造人水和谐现代水网体系。以自然水系为基础，输排水工程为骨干，调蓄工程为节点，智慧调控为手段，加快联网补网强网建设，打造“两纵四横”的现代水网体系。坚持“四水四定”原则，实施水资源配置扩量、城乡供水能力提标、防洪减灾功能提升、水土保持综合治理“四大工程”，实施清水河流域城乡供水支线工程和水源延伸工程，开展清水河、西河等11条中小河流及山洪沟治理，新建大沟门等5座水库、除险加固陶堡等水库8座，形成同源、同网、同质、互联互通的城乡供水格局，防洪减灾、水资源调蓄调配能力显著增强。到2030年，城乡供水保证率达到96%以上。

打造智能高效现代路网体系。围绕构建“对外大联通、对内大循环”交通格局，协同推进宝中铁路（海原段）扩能改造项目建设，建成海原东站综合交通枢纽，配合推动S50寨科至海兴高速公路，积极协调开展中卫至海原高速公路前期工作，着力打造“三纵一横一联”高速路网。配合推动G629、S311线等国省干线公路提级改造，打造“五纵两横一联”干线路网。实施农村道路改造提升工程，整治农村公路急弯、陡坡、临水路段、路面破损，消除农村公路安全运行隐患，创建全国“四好农村公路”示范县。到2030年，公路密度达到75公里／百平方公里。

打造安全普惠现代气网体系。按照统一布局、集约节约、适度超前原则，有序配套完善“2+N”城乡供气体系。开工建设海兴至海城燃气联络线工程，推进建设郑旗、贾塘、史店天然气调压站，积极争取实施西安、关桥天然气延伸工程。加快补齐小区、沿街商网、物流场站等城市片区和有条件镇区入户管网，在人口密集乡镇合理布局天然气加气站和液化天然气储配站，有效保障居民、商业、工业燃料用气需求。到2030年，县城居民气化率达到50%，海兴开发区气化率达到70%。

打造高速泛在现代讯网体系。坚持“全域覆盖、按需提速、智能赋能” 原则，实施骨干网络建设和光纤网络提速工程，加速推动千兆光网和5G网络城乡全覆盖。推进物联网基础设施建设，提升网络传输速率与承载容量，有序推动城区水电暖气等基础设施数字化改造，建立全生命周期动态监测与智能管控模式。持续深化政务服务、医疗健康、教育教学、水利调度、交通出行、养老服务等领域数字化场景应用，提升公共服务均等化、便捷化效能。健全新型基础设施跨领域融合利用机制，优化资源配置效率，构建“网络互联、数据互通、应用协同” 的数字生态。到2030年，每万人5G基站数达到30个，行政村千兆光纤网络覆盖率达到90%以上。

打造普惠适用现代供热体系。坚持“城乡统筹、系统治理、智慧赋能、清洁低碳”的原则，着力构建覆盖城区、辐射园区、带动镇区、兼顾农村的现代化供热取暖体系。加快城区园区热网、热源、换热站改扩建，有序推进七营、李旺、贾塘等乡镇管道天然气入户与分散式取暖，持续实施农村居民“煤改电”项目。搭建县级智慧供热平台，统筹推进热源扩能、热网联通、智慧运行，持续推动城区、工业园区供热管网向城郊集聚村辐射延伸，构建“热源+管网+换热站+用户”供热系统。到2030年，城区集中供热实现全覆盖、农村地区清洁取暖覆盖率达到80%。

第四章  加快构建新型能源体系

着力塑造高质量发展新动能

深入践行能源安全新战略，坚持提质扩量、集成融合发展，以清洁能源为牵引，强化能源资源高效统筹开发利用，加快构建多能互补、融合发展的现代化能源体系。

第一节 统筹推进能源综合开发利用

充分利用大数据、人工智能等先进技术提高资源预测精度，加快风光资源挖潜和油气资源勘探力度，夯实资源开发基础。

摸清能源资源底数。全面开展县域风光资源清查与潜力评估，科学调查120米、150米高度风力资源，系统普查太阳能资源，盘清工业园区、公共建筑等屋顶分布式光伏资源，结合国土空间规划和地质条件，科学划定集中式、分散式开发区域，建立全县新能源资源“一张图”数据库。编制完成新能源发展总体规划，制定可利用太阳能空间潜力规模、可调控空间潜力规模和可利用风能资源、可开发潜力规模，统筹推进存量更新扩容、增量高效开发、潜量综合利用。积极推进六盘山盆地海原区块石油、天然气勘探开发利用。

提高新能源消费比重。加快探索新能源就地消纳新模式，健全新能源就地消纳与多场景适配体系，持续提升生活、办公、商业等新能源电力消纳比例。适时启动海兴开发区园区绿电直供系统建设，探索构建工业绿色微电网和零碳能源供给系统，夯实高载能产业发展能源基础，推动工业产品向“绿”向“新”转型。加快布局新能源充换电站，支持物流企业大力推进货运车辆更新换代，提升交通运输行业绿色低碳发展水平。到2030年，非化石能源占消费能源总量比重达到27%。

第二节 加快新型能源体系和新型电力系统协同发展

建设数智化坚强电网，完善储能设施，强化综合利用，提升电力系统对新能源的接纳、配置、调控能力，形成源网荷储多元互动、多产联动的链式发展格局。

加快推进新能源储能设施建设。充分发挥新型储能调峰调频作用，加快推进电源侧储能建设，支持发电企业在风电光伏基地配套建设储能电站，促进新能源电站与配建新型储能联合运行，提高可靠出力水平。加快推进电网侧储能设施建设，支持在负荷密集接入、大规模新能源汇集和电压支撑能力不足的关键电网节点布局新型储能，提升系统抵御突发事件和故障后的恢复能力。引导重点用电单位建设用户侧储能设施，降低用电成本。探索建设一批移动式或固定式新型储能作为应急备用电源，提升系统应急供电保障能力。到2030年，新能源储能达到1000MW/4000MWh。

加快推进新型电力系统建设。聚焦构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。强化电网基础设施建设，配合跨省跨区输电通道工程实施，加大变电站布局力度，推进南湾750千伏、宏阳330千伏等项目建设，支持电源企业自建330千伏输变电工程，提升电网接入送出能力。持续推进城乡配电网改造，优化电网网架结构，合理布局110千伏、35千伏变电站，加快老旧设备改造升级，强化新能源场站、新型储能的系统友好性，提升配电网承载新型多元负荷综合能力，构建县城、海兴开发区、“三大灌区”三角形双回路、双电源电网框架，有效提升电网保障能力，打造安全可靠的现代电网体系。到2030年，全县供电可靠率和综合电压合格率分别提高至99.96%和99.99%。

第三节 探索推广“新能源+”融合发展模式

实施“千家万户沐光行动”和“千乡万村驭风行动”，推进党政机关、工商业、农村庭院屋顶、养殖设施等发展分布式光伏产业，因地制宜就地就近建设风电项目。积极发展农光互补、牧光互补、草光互补、风光同场等综合开发场景，深化新能源开发与联村带农利益联结，探索“投资企业+村集体+农户”租赁模式，完善能源开发收益分配机制，形成稳定的利益分配体系，壮大村集体经济注入绿色动能，持续提高农村居民收入水平。到2030年，力争“新能源+”产业带动农村集体经济平均增收10万元、农村居民户均增收5000元。

第五章  大力发展农产品精深加工

加快推动特色农牧业提质增效

坚持把发展农产品精深加工业作为推动特色农牧业高质量发展的主攻方向，推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，把产业优势转化为发展胜势。

第一节 优化农产品加工空间布局

聚焦瓜菜、马铃薯、小杂粮等优势特色产业，统筹布局加工产能，构建“初加工区域分布、精深加工园区集聚”产业格局，形成初深加工协同联动、一体发展的良好局面。

持续完善初加工区域布局。统筹产地、销区和园区布局，推动初加工向优势产地集中布局。全面启动“三大灌区”瓜菜产业清洗包装、冻干预冷、保鲜储存等产后商品化处理中心建设，实现减损增效。抓好南华山阴湿地区马铃薯分级分拣、储存交易等综合基地建设，推动错季销售。支持关桥、贾塘等中部旱作小杂粮产区发展碾磨等初加工技术，开发杂粮精选、营养组合商品包装，提升功能价值。大力推进香水梨、红梅杏等产业集聚区预冷保鲜、智能分选设施建设，增强产业链供应链韧性。到2030年，新建镇村农产品初加工项目30个以上。

促进精深加工园区集聚。高起点推进海兴开发区农副产品加工园建设，引导现有镇村中小微农产品深加工企业向园区集聚，支持县外“代加工”企业落户园区，加力开展特色农牧业精深加工企业主体招引，打造农产品精深加工集聚地。全力支持现有农产品加工企业引进先进技术改造生产车间、更新生产设备，推动转型发展。鼓励县城屠宰加工企业按照畜禽屠宰“六化”要求，完善屠宰全过程质量控制体系，创建自治区级标准化畜禽屠宰企业。支持海兴开发区屠宰加工主体转型发展。

第二节 延长农产品加工链条

以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为导向，以农产品加工业提质增效为核心，引导农产品合理加工、深度加工、综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

延伸精深加工链条。聚焦价值链提升，着力拓宽加工领域、提升产品档次，推动农业从“原字号”输出向“制成品”增值转变。持续拓展冷鲜肉、熟食、休闲肉制品及调理肉制品等产品体系，提升牛羊肉产品精细化加工水平，推动海兴肉牛深加工产能满产达效。加快完善小杂粮、马铃薯、瓜菜枸杞、经果林等优势特色产业深加工链条，重点开发杂粮面食、营养粥、粉条、薯片等休闲及功能食品，研发生产果汁果酱、果酒（醋）、膨化脆片、果干果粉等方便食品与功能饮品，提升农产品深加工业的质量效益与核心竞争力。到2030年，农产品加工转化率达到75%。

推进副产物综合利用。坚持以市场需求为导向，集聚推动优势特色产品副产物综合利用，支持行业龙头企业在农副产品加工园区块建设副产物生产车间。综合利用麦麸、玉米芯、秸秆、谷壳等副产物，开发麦麸膳食纤维、功能物质等食品配料，生产饲料、有机肥、食用菌基质等产品，提高粮油副产物综合利用效率。加快瓜菜皮渣、林果枝条、动物皮毛骨血、畜禽胎盘等副产物综合开发，支持发展肥料、基料以及果胶、精油、骨粉、医用等产品，推进农副产品加工下脚料、副产品及时利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。

第三节 培育壮大农产品加工主体

坚持内育与外引并举，着力构建以龙头企业为引领、中小企业为支撑、合作社广泛参与的多元化加工主体。

引育壮大加工梯队。加大招商引资力度，招引一批行业领先、国内知名大型领军型龙头企业落户，重点培育一批科技含量高、产业链条长、带动能力强的骨干企业，支持引进企业推广新工艺、新技术、新设备。鼓励行业龙头企业运用市场机制通过兼并、重组、参股、联合等方式，对现有加工主体开展改造升级。支持具备条件的农民合作社与龙头企业联合兴办加工厂，引导中小微企业、农民合作社、家庭农场等新型主体规范发展，着力发展产地初加工、市场流通、电商销售等配套服务产业，做大做强加工产业链。到2030年，培育自治区级农业产业化龙头企业15家以上，培育规上企业5家。

打造农产品品牌矩阵。以“西海固”区域公用品牌为统领，统一品质标准、统一形象标识、统一价值传播，凸显“天赐原生·富硒臻品”品牌价值，挖掘“海原马铃薯”“海原小米”“海原小茴香”品牌优势，创建“海原牛肉”“海原小番茄”“海原甜瓜”等中国地理标志产品，发展“宁砂宝”“花香白吉”等企业品牌，构建“区域公用品牌提声誉+产品品牌拓市场+企业品牌做产品”的协同模式，打造品牌矩阵。搭建数字技术溯源体系，建立品牌标识使用动态管理机制，推进“三品一标”农产品认证，培育绿色、有机食品40个，全国名特优新农产品10个，实现从“卖原料”到“卖品牌”的跨越。到2030年，农产品区域公用品牌价值达到30亿元。

创新利益联结机制。以联农带农、产销对接、要素配置、经营主体培育壮大“四项机制”为支撑，建强用好肉牛、瓜菜、小番茄等产业联盟，引导龙头企业与合作社、家庭农场等新型经营主体深化股份合作，聚力打造紧密型产业化联合体。建立“户繁企育”横向利益联结与“产加销贯通”纵向利益捆绑模式，支持农户通过入股合作、订单生产、务工就业、二次分红等多种方式参与全产业链各环节分项获利。引导龙头企业带动各类新型农业经营主体共建产业链、供应链和价值链，将农民牢牢嵌入全产业链各环节分项获利，拓宽增收渠道。到2030年，打造自治区级产业联合体5个。

第六章  促进城乡融合发展 扎实推进乡村全面振兴

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，紧扣“规划、兴业、夯基、赋能、治理、富民”工作要求，健全城乡融合发展体制机制，提升城乡规划、建设、治理水平，畅通城乡要素双向流动，加快农业农村现代化，实现城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。

第一节 持续优化国土空间发展格局

建立健全经济社会发展规划、国土空间总体规划及各类专项规划相互衔接作为协调推动高质量发展和高水平保护的重要抓手，持续优化国土空间开发保护发展格局，推动生产生活生态空间有机协同。

完善国土空间规划体系。深化“多规合一”改革，强化国土空间规划在规划体系中的基础作用，构建完善海原县“二级三类”规划体系，建立健全总体规划、专项规划和详细规划分层传导机制。加快编制完成生态修复、应急避难场所、消防等国土空间专项规划，完善县城、海兴开发区、西安等重点城镇国土空间详细规划。落实国土空间规划体检评估机制，动态维护海原县国土空间规划，确保经济社会发展规划、国土空间规划、各领域专项规划有效衔接。依法依规推动规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，有效提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

落实主体功能区战略制度。优化“一屏一廊两心三区”国土空间布局，筑牢南华山生态保育屏障，打造清水河生态发展廊，提升县城和海兴开发区两核经济发展能级。维护生态系统功能，严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单、“三线一单”等管控制度。因地制宜细化乡镇主体功能定位，加强李旺、西安、七营、高崖等农产品主产区粮食安全保障和重要农产品生产供给，提高九彩、曹洼、关庄、树台、贾塘等乡镇生态功能区生态产品供给能力，推进海城、三河等新型城镇化发展，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。

严格落实国土空间用途管制。落实好自然资源管理和国土空间规划“一张图”，优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线。优化落实宏观政策和经济发展高效衔接的土地管理制度，实行统筹存量和增量综合供地。完善耕林空间占补平衡落实机制，积极争取耕地和草地、林地补优退劣、补整退散，腾出更多发展空间。建立健全多部门产业发展、项目建设联合审查机制，强化刚性约束与动态调整，推动用地用林用草联动审批，积极推广“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”的管制方式，实现经济发展与生态保护相协调。

第二节 推动以人为本的新型城镇化

实施城镇化水平提升行动和潜力地区产业导入计划，加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，持续提升城镇承载能力和集聚水平。

构建城乡联动协同发展新格局。顺应人口流动趋势和经济发展规律，调整优化县域产业发展布局，片区化推进城乡空间重构、功能重塑和资源重组，实现“两核三片区”高质量协调发展。有序推动高崖、李旺、七营、三河镇“东四乡”人口、产业等要素向海兴开发区集聚，引导郑旗、贾塘、曹洼、史店、海城、海城街道办、关桥、西安“中八乡”人口、产业等要素向县城汇集。分类促进树台、红羊、关庄、九彩、李俊“西五乡”及甘城乡资源向县城和海兴开发区转移，增强海兴开发区承载能级，提升县城宜居宜业品质。实施三河（海兴开发区）中心镇建设项目，打造自治区级中心镇。推动以国道344为主轴，贾塘为核心支点、郑旗和史店为联动支撑，实现县区、镇区深度融合发展，形成“一轴贯通、三点支撑、功能互补”的县区发展新格局。

加快农业转移人口市民化进程。严格落实“全放开、零门槛”城镇落户政策，优化户籍迁移手续，破除各类隐形落户门槛。以“证件确权”等方式探索农村户籍与“三权”分离和宅基地有偿退出，鼓励农民“带权进城”，增强农业人口落户城镇意愿。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，严格落实符合条件的农业转移人口社会保险、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。开展“新市民”等群体职业技能培训，引导有序参加群团组织、参政议政和参与社会治理等活动，助力“新市民”尽快融入城市。执行中央、自治区“人地钱”挂钩机制和政策，促进城镇教师、医生等编制定额与人口流动相适应。到2030年，常住人口城镇化率达到50%。

加快提升城区品质和承载能力。坚持内涵式发展理念，实施城市补短板行动，系统化完善城市功能，一体推进城市体检和城市更新。实施城市公共配套设施提级扩能行动，加快提升教育、医疗等公共服务领域供给能力和品质，完善集约化公共停车场和充电设施，推进老旧街区改造，打造独具特色城市地标建筑。加快县城基础设施生命线安全建设，有序推进应急避难场所，推进地下老旧管网改造，提升城市抗洪排涝能力，切实增强城市承载能力和安全韧性，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第三节 实现更高水平住有所居

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动建立保障性住房和改善性住房供给并行的双轨制房地产发展新模式。

扎实推进既有住房更新改造。坚持政府主导，实施房屋品质提升工程，开展城区危旧房改造三年攻坚行动，推进9个片区4805户危旧房改造清零，加快文联路两侧等10个老旧小区改造，积极推进保障性住房建设。稳步有序开展公共建筑安全加固及抗震改造。加快黎明、文联等完整社区建设，配套城市社区嵌入式服务设施，按需配套既有住房加装电梯，着力提升居住环境、设施条件、服务功能。健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制，加强住房保障轮候库建设，更好满足城镇工薪群体、新市民和各类困难家庭基本住房需求。扩大灵活就业人员公积金覆盖面。

促进房地产市场高质量发展。坚持市场调节，建立房地产要素联动机制，科学安排土地供应，引导配置金融资源，促进房地产市场供需平衡，结构合理。积极推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，新开发一批高品质商品房，规范预售资金监管、维护购房人合法权益，落实房屋全生命周期安全管理制度。实施物业服务质量提升行动，推广应用智慧物业管理服务系统，支持有条件物业企业开展养老、托幼、家政、健康等多元化社区服务，推动物业服务进家入户。规范物业行业管理，促进“好房子”向“好小区”“好社区”升级转变，满足群众多样化改善性需求，打造宜居宜业的高品质居住生活空间。

第四节 提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进农业现代化。

全面推进耕地保护和质量提升。实行最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实推进高标准农田建设，完成固海灌区高效节水灌溉改造，做好新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，持续提升耕地质量。实施耕地有机质提升行动，分区分类分地块推广有机肥替代化肥、农作物秸秆、畜禽粪肥就地还田利用等用地养地措施，推动耕地绿色化。到2030年，新建高标准农田28万亩以上，其中高效节水灌溉农田17万亩。

增强农产品供给保障能力。落实新一轮粮食产能提升行动，实施优质粮食作物大面积单产提升工程，集成推广良田良种良机良法生产模式，打造单产提升千亩示范方10个，万亩示范片2个。大力发展现代设施农业，新建500亩以上现代设施农业产业园10个，培育壮大食用菌产业，积极发展林下经济、林草产业。因地制宜发展“农业＋”新业态，培育发展一批休闲农业示范点，带动一二三产业融合发展，全面提升粮食、瓜菜等农产品生产供给能力。到2030年，粮食总产量达到25万吨、瓜菜产量25万吨。

推动畜禽良种产业创新发展。实施种业振兴行动，依托牛王谷、甘盐池种羊场、西海固高端肉牛产业研究院等资源，组建宁夏畜禽良种繁育中心。建立国家及自治区人才队伍牵头的种业创新研发团队，健全完善科技创新应用平台，深度应用胚胎移植、全基因测序、组选等前沿技术，构建“产学研政企校”一体化科研创新体系，培育发展农业新质生产力，打造区域肉牛、滩羊种质资源库，畜禽良种输出、人才培养孵化地。到2030年，种公牛数达到100头以上，累计生产冻精500万剂，冷配改良肉牛5万头以上。

推进现代农机智能高效应用。推动种养殖农艺与农机装备相融合、数字化与机械化相融合，推进高端智能、梯田适用农机改装研发及应用，提升农业机械智能推广应用水平。粮食产业推进农机智能北斗辅助驾驶，推广应用无人机开展作物长势、病虫害监测及防控，提升绿色植保水平。瓜菜产业推广集约化育苗、机械化种植、无人机植保、水肥一体等智能机械设备，实施农艺农机融合项目。养殖产业推广全自动饲喂、生物除臭、粪便清理、远程视频监控等智能化技术，建设智慧养殖场。到2030年，农作物综合机械化率达到80%以上。

持续提升新型经营主体水平。鼓励各村充分利用村集体自身资源条件、经营能力，开展“跨村联建”“股权合作”，探索资源发包、居间服务等多元化发展模式，推进农村集体经济扩权赋能，做强集体经济。推进“三大灌区”高效节灌土地适度规模经营，探索建立农村土地统一经营与农户分项获利、农业生产要素统一优化配置与分业配套、农业经营体系统一布局与分工协作“三统三分”机制，完善便捷高效的农业社会化服务体系。实施新型经营主体提质增效工程，选优扶强50家管理规范、运营良好、联农带农能力强的新型经营主体。到2030年，新增新型农业经营主体100家以上、合作社联合社5家以上。

第五节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，大力实施“塞上江南·和美乡村”工程，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度和公共服务设施便利度，人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。

合理优化村庄规划布局。顺应乡村人口变化趋势，因地制宜推动“四类村庄”规划技术修正、局部优化，完善差异化支持政策。集聚提升类村庄持续推动富民产业发展，补齐农业生产、居民生活为一体的公共服务设施。城郊融合类村庄发展休闲农业、乡村旅游和城市配套服务业，推进城乡基础设施一体化。特色保护类村庄保持传统村落格局、风貌和人文环境，挖掘文化遗址遗产资源，打造一批具有特色文化IP乡愁体验场景，推动文化资源转化为经济效益。搬迁撤并类村庄抓好生态保护，为留守群众配置必要的公共服务。持续开展农村危房和抗震房改造，全面完成地质灾害避险搬迁任务。

打造塞上江南和美乡村样板村。实施乡村建设提质行动，推进农村生活污水治理与“厕所革命”有机衔接，提升户厕改厕水平，完善农村生活垃圾、畜禽粪污收运处置利用体系，推进垃圾源头分类减量，就地就近处理和资源化利用，着力解决垃圾堆积、人畜混居等问题。开展乡村绿化美化亮化和村庄清洁行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁，提升村容村貌，加快提升农村现代生活品质。到2030年，创建自治区级和市级和美乡村样板村40个，农村卫生厕所普及率达到65%以上，农村生活污水治理（管控）率达到46%以上。

持续深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进完成二轮承包到期后再延长三十年试点，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。深化承包地“三权”分置改革，建立土地流转风险排查处置工作机制，规范管理承包地经营权流转。规范农村集体经济组织运营管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理，健全收益分配和权益保护机制。稳妥推进全域土地综合整治，盘活农村零散闲置土地，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整。

第六节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持分层分类精准帮扶，推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。健全农村低收入人口及防止返贫对象动态监测、识别和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。建立开发式帮扶和兜底保障相结合的农村低收入人口帮扶机制，推进防止返贫致贫监测帮扶和农村低收入人口监测帮扶两项制度衔接并轨。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，完善缺乏劳动能力人口社会救助机制。创新完善闽宁协作、中央单位定点帮扶、区市单位驻村帮扶工作机制，促进帮扶协作双向奔赴、赋能提效深化拓展。

多措并举促进农村低收入人口增收。深入实施县内易地搬迁安置群众致富提升行动，完善“一户一策”“一业一策”帮扶政策，持续抓好安置区优势特色产业升级，全力做好产业、就业和社会融入三件事，推动实现可持续安家致富。实施农村居民收入提升计划和壮大村集体经济攻坚行动，强化就业挖潜扩容，规范开发公益性岗位，推广以工代赈方式，优先吸纳低收入人口就地就近就业，拓宽低收入群体就业增收渠道。深化“万企兴万村”行动，撬动社会力量助力乡村发展，促进产业增值、企业增效、群众增收。强化典型示范、政策宣传正向激励和村规民约反向约束，激发群众内生动力，实现自我发展致富。

第七章  提升投资质效和消费水平

培育壮大县域经济增长极

坚持以惠民生为导向，强化精准有效投资，持续激发消费活力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强县域经济发展内生动力。

第一节 大力提振消费

实施提振消费专项行动，坚持稳就业与扩消费并举，稳定大宗消费、扩大服务消费、拓展新型消费，优化消费环境，持续释放多样化差异化消费潜力，增强消费对经济的基础性作用。

提升现代服务业发展能级。以更多更好满足多层次多样化服务需求为导向，实施生产性服务业导入和生活性服务业提质计划，着力增强服务有效供给能力。实施数商赋能兴业计划，推进电商服务中心改造升级，支持有条件的乡镇打造电商示范村、直播场地及“村播站点”，培育“村红”“农民带货主播”，促进产销衔接，助农增收。推动城市居间、广告、会计、金融、知识产权等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断促进生产性服务业与县域主导产业深度融合。到2030年，全县服务业增加值增速达到5%以上。

大力培育消费新业态新场景。发挥新消费引领作用，推动新供给与新消费深度融合，制定精准有效的促消费政策，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，留住县内消费、吸引县外消费。建设现代商业综合体、“大小巷子”特色商业街区和“海城堡”文商旅融合消费体验区，积极引进知名品牌开设首店、旗舰店、连锁商超，培育场景化、体验式、互动性、综合性消费新业态，完善全民健身中心、体育公园、游泳馆等体育消费场所，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。落实带薪错峰休假，激活节假日消费。举办环南华山自行车拉力赛、民俗文化演唱会（音乐节）、盖牌“村BA”等文体赛事，承接区域健康跑等旅游节会，打造农业游、康养游、研学游、体验游精品线路，带动餐饮住宿、名优农特产品等消费活跃发展，持续擦亮“海原老味道”品牌形象。

推动大宗耐用消费品升级换代。发挥好大宗消费提振带动作用，加大直达消费者的普惠政策力度，稳住消费增长基本盘。支持行业协会、商业主体开展汽车、家电、家装、电动自行车消费品以旧换新，推动消费产品向绿色、智能化升级。扎实做好农业机械、工业设备等大规模设备更新，规范二手车、二手电子产品等社会经营主体健康运营，支持企业开展汽车、家电等售后服务体系建设，推动售后维修服务进小区、进社区、进商场。健全废旧家电、消费电子等耐用品消费品回收处理体系。完善住房保障支持政策，充分释放住房需求潜力，促进住房消费健康发展。

第二节 持续扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹“硬投资”和“软建设”，优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长，增强投资对稳增长、促转型、优结构的关键支撑作用。

提升政府投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，衔接国土空间布局，适配产业发展升级，契合服务功能优化需要，统筹规划基础设施和公共服务设施布局。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、自治区预算内统筹资金和地方政府专项债等各类资金，实施城市更新、生态环境保护、安全能力提升等重大工程项目建设。加强人力资源开发和人的全面发展投资，补齐文旅消费、社会民生改善等配套设施短板。健全政府投资决策机制，落实规划引领下的项目形成机制，完善项目储备论证、对接争取、要素保障、落地实施、绩效评估全生命周期管理机制，加强项目实施全过程跟踪监管，严格控制建设成本，提高财政资金使用效率和投资收益。

提升社会投资积极性。健全完善落实民营企业参与重大项目建设长效机制，梳理形成向民营企业推介的重大项目和应用场景清单，放宽民间资本参与交通、市政、水利、新型基础设施等重点领域项目准入限制，有效吸引民间资本参与建设。强化政府投资和社会合作项目绩效评估，支持县属国有企业和民间资本联合，共同参与建设运营，规范政府投资与社会资本合作（PPP）新机制。推动县属国有企业围绕全县重大任务和特色优势产业发展，加大投资力度，提升国有资本效益。激活民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。到2030年，民间投资占固定资产投资比重提升至15%。

降低经营主体融资成本。健全完善县域经济社会发展投融资机制，提升社会主体融资效能，降低融资成本。加强“三农”领域资金投入力度，严格落实涉农资金补贴支持，提高土地出让收益用于农业农村比例政策。在重点产业推广“银行行长+产业链长”金融服务机制，鼓励金融机构开发新产品，扩大“信易贷”“专精特新贷”“宁科贷”规模，提升金融服务实体经济质效。完善农业保险大灾风险分担机制，推动农业保险“提标、扩面、增品”，规范海原县乡村振兴基金运行制度，降低投融资风险，强化支农支小保障能力。

第三节 持续优化营商环境

认真落实建设全国统一大市场的重点任务，对接统一市场基础制度规则，优化完善市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。

规范政府不当干预市场行为。健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。依法规范政府权力边界，规范各级政府经济促进行为，理清阻碍要素资源和商品服务自由流通的隐蔽性规则，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。健全完善政府采购和招投标制度，深入开展招投标领域突出问题系统整治，切实营造公平、公正、透明的招投标市场环境。探索制定“一产一策”“一企一策”服务清单，完善招商引资服务和“项目秘书”机制，规范招商引资行为。

实施营商环境对标提升行动。贯彻落实《市场准入负面清单（2025年版）》，深化“综合监管一件事”改革，完善经营主体公平竞争审查制度，简化企业注册、变更、备案、注销各环节制度程序，实现企业轻松准入、便捷退出。健全重点服务事项清单管理机制和常态化推进机制，建立窗口服务评价与窗口单位业绩考核挂钩制度，开展“伴企走流程”活动，探索推行“三证同发”，引导推广“四多合一”改革，切实压缩项目管理全环节流程，提升线下线上办理效率，持续打造透明规范法治化的营商环境。健全涉企问题主动发现机制，大力推行企业困难问题清单台账销号制度。

提升市场监管执法水平。健全监管执法体制机制，持续开展规范涉企执法专项行动，完善涉企执法公示、重大执法决定法制审核等制度。全面落实行政裁量权基准制度包容审慎监管，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推广“互联网+监管”系统，完善信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统的数据归集共享机制，推动跨部门联同协动执法。全面推行柔性执法检查，加强消费品质量安全监管，提升电商、数字经济等领域新业态监管效能，强化消费者权益保护，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。稳步推进乡镇（街办）行政执法事项赋权，争创行政执法规范化试点乡镇（街办），全方位筑牢规范有序、高效协同的市场监管防线。

第八章  进一步全面深化改革扩大开放

激发高质量发展活力

坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，充分保护和激发各类经营主体积极性创造性，以更深层次改革、更高水平开放促进更高质量发展。

第一节 培育壮大各类经营主体

坚持和落实“两个毫不动摇”大力实施经营主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

实施经营主体梯次培育计划。建立健全经营主体全生命周期服务机制，分层分类精准施策，持续推进“个转企、企入规、规改股”梯次发展。实施亿元企业引培计划，聚焦主导产业，加大招商引资力度，制定企业成长方案，新培育行业龙头企业和“链主”企业5家。实施百家企业入规上限计划，加大规上企业、限上企业培育力度，完善融资渠道，推动企业做大做强。到2030年，规上企业累计达到30家，限上服务企业累计达到70家。实施千家主体壮大计划，畅通“个转企”绿色通道，推动个体户、合作社、中小微企业转型升级。

持续深化国资国企改革。深入实施国有企业“强基培优”“强根铸魂”工程，完善市场化经营机制，加快推进县属国有企业重组整合与业务优化，压减管理层级，推进治亏减亏和参股权管理，建立债务风险预警防控机制，完善分类考核评价体系，实施管理人员、专业人才“竞聘上岗”制度，构建现代国有企业新型经营责任制，推动形成“5+1”总体格局，打造具有核心竞争力的现代化国有企业。

着力发展民营经济。落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，营造民营企业共享良好发展环境。完善促进民营经济发展壮大政策，引导民营企业加强技术创新、产品研发、品牌打造。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融合发展。加大助企纾困力度，完善党委政府纾困解难集中办公制度，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，推动企业合理诉求高效办结。培育和弘扬企业家精神，培养一批有信念、有担当、有情怀的民营企业家。引导企业建立中国特色现代企业制度，完善公司治理结构。

第二节 持续深化要素市场化改革

完善要素市场制度和规则，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，引导资源要素向先进生产力集聚。

推进要素市场化配置。建立资源要素高效配置利用机制和开发利用政策措施，推动建立健全与人口流动、产业布局、城乡用地、劳动力市场、收入水平深度适配的要素协同配置机制。建立城乡统一的建设用地市场，推进工业用地“标准地”出让，推广二三产业混合用地，建立不同产业用地类型合理转化机制，有序推动土地经营权、集体经营性资产等农村产权进入公共交易平台公开交易。健全流动顺畅的劳动力市场，完善技能人才评价体系，落实事业单位引进急需高层次专业化人才制度。持续深化“六权” 综合改革。完善按要素分配机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

健全要素价格形成机制。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，理顺要素价格传导路径，推动政府定价机制由具体制定价格水平向制定价格规则转变，全面提高资源要素协同配置效率。深化城乡公共交通票价改革，完善特殊群体票价优惠政策，实现公共交通惠民利民。优化城乡居民阶梯水价、电价制度，完善非居民用水、用电超定额累进加价制度。深化城镇供热价格改革，加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费。推进垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。加强要素价格管理和监督，健全价格监测预警体系，优化价格监管报告制度。

推进闲置资产盘活利用。编制全县资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，完善并购、破产、置换、租赁等配套政策，优化资产负债结构。依法依规推进闲置教学点、办公楼、商网、仓库等行政事业单位国有资产以及县属国有企业厂房等盘活共享。积极推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产，加快涉法、涉诉、涉执资产出清。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。妥善解决城镇开发边界内国有建设用地不动产确权遗留问题。健全管理制度，搭建海原县闲置资产综合信息化处置平台并纳入预算管理一体化平台，推进资产管理与预算管理相结合，健全完善存量资产、闲置资产与新增资产配置挂钩机制。积极开展闲置资产产业价值开发试点，创新产业培育、招商引资、功能改造、资产调换、回收安置等盘活方式。

第三节 提升经济治理效能

发挥政府经济调节作用，强化跨部门协同、区域统筹与资源优化配置，健全上下联动、政企协同的工作机制，提升经济治理的科学性、精准性、有效性。

强化规划政策统筹协调。强化发展规划战略导向作用，健全发展规划研究论证、公众参与、监测评估、调整修订等机制，完善“发展规划管方向、国土空间规划管保障、年度计划管落实”的规划实施体系。健全完善各类改革试点、试验示范创建统筹机制，保持政策连续性与取向一致性。积极落实国家宏观政策，健全财政、土地、产业、金融等政策协同机制，强化县级配套政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。落实好高质量发展综合绩效考核重点任务，强化考核结果运用。

深化财税体制机制改革。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，完善财政支出标准体系和动态调整机制，强化公共服务绩效管理。优化县级财政支出结构，强化预算绩效管理，加大教育、医疗、养老等民生领域投入力度，健全“三保”工作机制。深化税务体制改革，落实消费税征收环节后移，教育费附加、城市维护建设税合并等改革任务。落实调整财力与事权匹配机制，支持发展实体经济，涵养培植壮大财源税源，提升县级自主财力。

深化金融体制机制改革。建立健全金融服务实体经济激励约束机制，完善“政银企担”协同合作机制，强化金融与财政、产业政策联动效能，引导金融机构加大对县域重大任务、重点领域、薄弱环节的优质金融服务供给。大力发展科技金融赋能产业升级、绿色金融助力转型发展、普惠金融覆盖经营主体、数字金融提升服务效能的多元化金融产品。落实现代金融监管制度，健全金融监管与风险防范化解体系，保障金融市场稳健运行。

第四节 优化人才引育服用机制

深入实施人才工作“五大专项行动”，完善“引育用服”机制，建设与高质量发展相适应的人才力量，营造“引得进、选得出、留得住、用得好”的人才发展环境。

实施高技能人才引进计划。落实新时代人才强区战略，完善引进政策，精准引进一批急需紧缺人才。聚焦特色农牧、轻工纺织、现代物流等重点产业，瞄准高等院校、科研机构、行业龙头企业等单位机构，完善校地、政校企等合作模式，支持采用聘用顾问、挂职锻炼、技术入股、项目合作等方式，靶向引进急需紧缺高层次及专业技术、经营管理人才。针对教育、医疗等重点领域人才需求，优化事业单位招考计划，专设专家型、高学历岗位，强化区域共建、对口帮扶，持续提高事业单位高技能人才比例。到2030年，每万人口高技能人才数达5人。

实施本土人才培育提升计划。深入实施海原籍英才回乡行动，依托“血缘、地缘、业缘、学缘”联结优势，畅通人才回流渠道，推动优秀人才情感归乡、人才回乡、资金回流。实施本土人才培育行动，深化“组团式”帮扶，推行科技特派员下乡入村进企及技能型人才驻村制度，加大“土专家”“田秀才”“致富带头人”、高素质农民等实用技术人才和现代化产业工人培养力度，支持企事业单位选派技术骨干、高级管理等人员外出系统性开展职业素养深造与技能提升培训，着力培育一批具备现代化理念、技术及组织方式的人力资源队伍。到2030年，培育实用型技术人才1万名以上。

实施人才发展环境提质计划。着力营造优质人才发展生态，做到人尽其才、才尽其用。深入开展人才暖心行动，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善住房、教育等配套激励保障机制。加大科研攻关与产业项目扶持力度，畅通高校、科研院所、企业人才交流协作通道，常态化开展人才政策服务月活动。挖掘宣传优秀人才先进事迹和典型案例，讲好海原人才故事，营造尊重人才、见贤思齐的浓厚社会氛围，激发创新创造活力，擦亮“海纳英才·原创未来”人才工作品牌。

第五节 积极融入区域一体化发展

抢抓高质量共建“一带一路”和推动新时代西部大开发形成新格局战略机遇，深化跨区域协同联动，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境。

促进东西部协作双向奔赴。实施“闽企入海”招引计划，全方位多层次拓展闽宁协作领域，提升闽宁科技园、闽宁产业园、闽宁示范村等东西共建园区（村）能级，深化教育、医疗、科技、就业、电商等领域合作，打造新时代闽宁协作样板。积极拓展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域高端市场，建设高品质“菜篮子”原料生产基地，提升跨区域劳务经济人公司、城市农产品品牌旗舰店运营能力，推动劳动力资源、优质农产品、文旅商品“出山向海”。

积极融入区域发展格局。主动衔接“一主一带（群）一副一极”发展布局，积极参与内陆开放型经济试验区建设。强化与沙坡头、中宁县等沿黄城市经济发展带及同心县、原州区、西吉县等毗邻县（区）的交流合作，促进产业协同发展、资源共建共享、人才双向交流、乡镇设施互联互通。深化与环县、平川等省外县（区）协作，探索组建跨省县（区）合作机制，促进产业等要素资源联动协同，推动地理相邻向发展相依转变，实现抱团发展双向受益。鼓励县域企业参加中阿博览会、西洽会、兰洽会等区域经济合作平台，扩大开放合作空间和深度。

第九章  加快推进中华民族共同体建设

促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作、民族地区各项工作的主线，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，赋予所有改革发展稳定彰显中华民族共同体意识的意义，全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，用中华文化涵养社会主义主流价值、陶染各民族文化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”深深根植于各族群众心中。

加强中华民族共同体意识教育。健全铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育体系，实施党员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程“四项工程”，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。加强“五史”“五观”宣传教育，集中开展“感恩、认同、文明、法治”教育实践活动，大力唱响“黄河水甜、共产党亲、总书记好”主旋律，教育引导干部群众深刻认识党团结带领各族群众取得的伟大成就，从今昔对比中感悟“福在何处、惠从何来”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

加强中华民族现代文明浸润。推动中华优秀传统文化创造性转化，创新发展，持续拓展传播载体和途径，彰显中华民族共同体意识。推广运用“道中华”互联网平台，推动“小宁大讲堂”进驻新时代文明实践中心，编纂《海原交融佳话》等读物，统筹推进民族团结融合、山川共济融合、地域文化融合。深挖承载民族团结融合的实景、实物、实事，推出一批彰显中华优秀传统文化的符号、元素、标识，打造一批传承红色基因基地、精品课堂、公共景观。选树一批促进民族团结融合的事迹、模范、品牌，讲好“山海情”等中华民族共同体故事，增强各族群众对中华文化的认同。加强现代文明教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育，引导各族群众崇尚科学文明。

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

构建互嵌式社会结构和社区环境。统筹城乡建设布局规划和公共资源配置，统筹新建住宅小区、分配保障性住房、地质灾害避险搬迁，引导各族群众互嵌式居住生活。持续开展“社区居民亲如一家”为主题品牌活动，鼓励各族群众相互走动来往，相互尊重饮食习惯、风俗习惯。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，大力开展“融产、融居、融文、融治”四项建设行动，进一步构建“三交六共”互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

持续深化民族团结进步创建。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。推动创建工作向基层单位延伸、重点行业、窗口单位、群团组织、新兴领域、新就业群体等领域拓展，打造一批“幸福社区”式的民族团结社区、民族团结示范单位、示范群团。持续开展“民族团结进步月”活动，创新方式载体，扩大社会参与，不断擦亮交通运输促“三交”“石榴花开校园·籽籽同心向党”等品牌。

第三节 依法加强宗教事务治理

坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化、系统化、精准化，支持引导宗教在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、顺应时代要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强宗教界思想政治引领。坚持导的理念，支持宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。与时俱进加强教义教规阐释，持续推进“五进”宗教活动场所，引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、公民意识、法治意识。推进教职人员素质提升行动，引导宗教界人士讲大局、讲法治、讲科学、讲爱心。深化信教群众思想教育行动，引导转变生产生活方式和思想观念，积极发展生产、增收致富。

依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，提高宗教工作法治化水平。健全完善宗教工作体制机制，扎实推进宗教工作“三级网络两级责任制”建设，夯实基层管理基础，规范管理宗教活动场所、宗教教职人员行为。深化宗教领域综合治理，巩固宗教制度民主改革成果，引导宗教健康传承。依法加强互联网宗教事务治理，严厉打击各类网络宗教违法犯罪行为，营造清朗的互联网空间。

第十章  持续筑牢文化根基 全面提升县域文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深耕海原史前文化、丝路文化、民族团结融合文化、地震遗址文化、红色文化、社会主义先进文化根脉，推进文化创造性转化和创新性发展，不断丰富人民精神世界、凝聚强大精神力量。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提高人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养。

巩固发展主流意识形态。全面落实意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地建设管理。深化党的创新理论学习宣传，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立机制化推进和学理化阐释长效机制。深化县级融媒体改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强网络内容建设和管理，系统推进网络空间生态治理，不断提升信息化条件下文化领域治理能力。健全风险研判、预警处置全链条机制，坚决防范化解各类意识形态风险。

全面加强理想信念教育。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，发挥文化养心志、育情操的作用，推动其融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活生产，涵养各族群众昂扬奋发的精神气质。实施红色基因传承工程，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史学习宣传教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养担当民族复兴大任的时代新人。加强和改进各行业各领域思想政治工作，深化“大思政课”建设，拓展“行走的思政课”实践成效，提升青少年理想信念教育水平。

持续提升社会文明程度。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家风家教建设，持续推进移风易俗，加强和改进未成年人思想道德建设。弘扬诚信文化、廉洁文化，筑牢社会文明根基。统筹推进城乡精神文明建设，开展文明创建提质行动，积极争创全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭。完善文明素养长效提升机制，建强用好县、乡、村三级新时代文明实践中心（所/站），规范开展先进典型评选表彰，充分发挥榜样示范引领作用，全面提升人民文明素养和社会文明程度。

第二节 大力繁荣文化事业

坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，优化基层文化阵地布局，推动优质文化资源直达基层，推进基本公共文化服务扩面提质。

健全完善公共文化服务体系。强化基层文化阵地建设，统筹推进城乡公共文化设施一体化发展，升级改造一批城乡公共文化服务中心（站），打造一批城市书吧、文化广场、乡村大戏台等公共文化创意空间。实施文化惠民工程，深入开展送书送戏送展览下基层、文艺作品进景区、进社区、进乡村等文化活动，高质量办好海原县“四季村晚”。广泛开展全民阅读，推进书香海原建设。加快公共文化数字化转型，推进图书馆、博物馆等公共文化场馆智能化改造，布局建设数字图书室，积极发展云展览、云阅读、云视听等线上服务，提升文化惠民便捷度。加强档案管理，提升档案信息化水平。

创新优秀文艺作品供给。营造良好文化生态，提升文化原创能力，加大文化文艺精品创作扶持力度，重点支持创作反映丝路文化、地震遗址文化、红色文化、民族团结融合文化、乡村振兴、移风易俗等时代主题的情景剧、微电影、短视频、诗词歌赋等作品，打造一批融合本土文化、具有海原特色的精品佳作。出版发行《海原县文物志》《非遗海原》《油坊院遗址考古研究报告》等学术成果。支持职业技术学校联合高校开设“海原文化传承定向班”，鼓励文化企业单位常态化开展文化技术人才培训，培育一批守正创新、多元复合、扎根乡土的高水平文化人才队伍，助力新大众文艺和新乡土文学在海原生根发芽，持续擦亮“西海固文学”品牌海原荣光。

加强文化遗产保护与开发。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘西安州城等文化内涵，推动文化遗产系统性保护和传承利用，促进文化资源优势转化为经济优势。深挖长城遗址、萧关古县、地震遗址、红色遗存等资源，实施菜园新石器文化保护与传承项目，修缮甘盐池、关桥堡会议、祁家堡等红色文化遗址，推进油坊院、菜园遗址等考古发掘，促进文化遗产保护性开发，擦亮海原“古城堡博物馆”名片。实施乡村传统工艺振兴计划，推动花儿、剪纸、社火等非物质文化遗产保护传承，支持建设非遗传习所、非遗工坊，打造六盘山花儿文化生态圈核心区，赓续海原文脉，激活优秀传统文化的时代价值，争创“中国非遗之乡”。

第三节 推进文商旅融合发展

坚持社会效益和经济效益相统一，以文化赋能发展文化产业、特色旅游，构建新时代文化产业体系。

积极培育发展文化产业。立足核心文化资源，提质发展花儿演艺、剪纸刺绣、泥哇呜、“海原老味道”等文化产品，积极培育微短剧，网络文学等新文化业态，着力构建“技艺传承、产品开发、市场运营”全链条产业体系。引导文化艺人、社会资本领办兴办文化创意企业，推动县域文化产业主体与区内外文化行业龙头企业合作，实现文化资源向产业价值高效转化。支持海原非遗文化创业孵化基地创建自治区文化产业园区（基地），鼓励民间收藏馆主体联合建设菜园文化、民俗文化、油坊院文化等博物馆群，打造具有海原辨识度的特色文化标识。

发展壮大文旅融合产业。坚持“文旅+”“+文旅”双向发力，优化文旅产业空间布局，积极融入全市旅游发展格局，推动文化旅游与康养、体育等产业跨界融合，提升文旅产业发展能级。开发文物古迹科普探秘游、红色资源研学体验游、乡村田园休闲游等精品线路，建设环南华山外围乡村骑行休闲慢道，打造海原99号公路，芦子沟、海子温泉等旅游打卡点，培育避暑旅居、生态旅游、低空观光等新增长点，提升牌路山、牛王谷、梨花小镇等旅游景区运营能力。支持文旅集团整合县域旅游资源，联合经营主体合作开发并管理运营，推动形成“点状辐射、带状串联、网状协同”的发展格局，集聚人流、提升人气、赋能发展，打响“丝路重镇·风光田园·和美海原”地域形象品牌。到2030年，旅游接待人数突破300万人次。

第十一章  持续增进民生福祉

让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，实现高质量发展和高品质生活的有机统一。

第一节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全完善高质量充分就业创业促进机制，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业就业相结合的就业方式，扩大就业容量，提升就业质量，构建就业友好型发展方式。

实施城乡居民就业提质行动。实施农村劳动力转移就业提质行动，加大稳内拓外力度，精准聚焦建筑、交通、餐饮、家政、电焊等市场领域开展技能培训，提升劳动力就业竞争力。完善县乡村三级劳务服务网络，拓宽信息推送、专场招聘、“点对点”输送等渠道，打通就业服务“最后一公里”，持续提升有组织定向化技能型劳务输出的规模和质效。实施城镇就业扩量行动，深化产业和就业协同联动，支持经营主体稳岗扩岗，大力招引劳动密集型产业，培育发展新兴产业拓展就业空间，夯实“培训+贷款+孵化+补贴+服务”全链条创业帮扶机制，打造产城融合产业社区。

实施重点群体稳就业行动。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，支持青年投身重点产业、重点领域、城乡基层和中小微企业就业创业，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年家庭就业援助。推行“崇军贷”“互助链”“导师团”等助企惠军政策，健全退役军人就业服务保障体系。开拓一批公益性岗位，储备一批城市居间服务岗位，促进脱贫人口、残疾人、零就业家庭等困难群体稳定就业。支持和规范发展数字经济、养老服务等新就业形态。

实施劳务品牌提升行动。建立劳务服务标准、技能认定等评价体系，强化技能培训、岗位对接、权益维护、服务质量全链条政策支持。加强品牌宣传推广与诚信体系建设，持续巩固提升“海原司机”国字号劳务品牌影响力，挖掘培育“海原旧货商”等地域特色劳务品牌，支持劳务先进个人、团体积极参与各类劳务技能大赛，提升品牌辨识度和市场认可度，实现培育一个品牌、带活一个产业、富裕一方百姓。

第二节 着力增加城乡居民收入

实施城乡居民增收计划，加力出台更加积极有效的“提低扩中”政策，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小群体收入差距，促进共同富裕。

推动城镇居民收入稳定增长。落实机关事业单位工资水平动态调整机制和最低工资调整增长机制，完善体现事业单位岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度，提高机关、企事业单位收入水平。持续推动城镇产业导入和产业社区培育计划，创造更多技术含量高、薪酬待遇优的就业岗位，支持经营主体按技能等级、贡献、绩效提高产业工人、务工人员等收入。完善中小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体创新活力，提高经营性收入。健全金融、保险、房屋租赁等市场体系，创新更多适应家庭财富管理需求产品，推动居民财富稳健保值增值。扩面社会保险，完善医保门诊共济、支持稳岗就业、激励技能提升，发挥好政策组合拳，提升转移性收入。

推动农村居民收入快速增长。狠抓畜禽养殖、特色种植和高水平庭院经济，培育壮大一批新型经营主体，研发生产高品质、高附加值等名优农特产品，健全农产品流通市场体系，增加经营性收入。开展高素质农民技能培训，完善劳动用工制度、依法保障农民工工资薪酬，增加工资性收入。完善征地补偿机制，健全土地流转费合理增长机制，发展多样化乡村集体产业，探索土地、资本等要素使用权、收益权转化新方式，提高财产性收入。落实各项惠农富农政策，及时调整市场价格补贴和民政补贴标准，提高转移性收入。

第三节 办好人民满意的教育

以落实新时代立德树人工程为核心，创新体育、美育、劳动教育和心理健康教育模式，构建学校家庭社会协同育人机制，持续促进教育高质量发展，满足人民群众对优质教育的需求。

实施基础教育资源布局优化计划。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步推进农村小规模学校优化撤并和城镇学校扩容提质，做好农村学龄儿童到城镇就读服务保障工作，推动全县优质教育资源逐步向海兴开发区和县城及中心集镇聚集。保留1500人以上的村庄幼儿园，推动人口少，幼儿少的村庄幼儿园跨村联办，适时推行学前免费教育。着力改善乡村学校办学条件，高标准办好中心镇、乡镇驻地、中心村教育，提高农村学生交通和营养保障水平，基本实现乡村低水平办学学校清零。到2030年，学前三年毛入园率达到97%以上。

实施教育教学水平提升计划。推进集团化办学、城乡结对办学等模式，搭建县域优质课程资源共享平台，加速补齐信息化教育设备，打造一批智慧校园、智慧教室，创课教室，按需完善教学楼、教师周转楼等设施，建立县域内城乡基础教育师资配置制度和跨学校、跨学段调整机制，提升义务教育学校标准化水平，逐步缩小城乡、校际差距。全面落实海兴开发区教育帮扶计划，引导规范民办教育发展。用心用情办好特殊教育，加强特殊教育学校设施建设，配备必要的教育教学和康复设备，确保特殊儿童平等接受优质教育的权利。到2030年，九年义务教育巩固率稳定在100%。

实施县域普通高中振兴行动计划。统筹推进普通高中阶段学校多样化发展，持续扩大学位供给，有序提高招生录取比例，实现普通高中“愿上尽招”。组建海原县普通高中教育发展联盟，加强校际间的交流与合作，共享教学资源、教研成果和管理经验，提升软硬件设施设备，集中资源做强高中教育，打造海原一中教育品牌，争创自治区级示范校，引领海原教育总体水平争先进位。深化普通高中课程改革，注重培养学生的创新精神和实践能力，着力提高学生综合素质。到2030年，高考本科上线率提高至60%以上。

实施职业教育“双优”建设计划。深化职普融通、产教融合、校企合作，推动海原县职业教育中学与区内外技工学校教育融合发展，提升职业学校办学能力。推行“产业、企业、劳务”定向培养模式，培育一批特色鲜明、与县域产业契合度高的高水平专业和技能人才队伍，有效解决“教非所用、用非所学”突出问题。加快推进中职学校向综合高中转型，配套普通高中教育教学设备，提升综合高中办学水平。到2030年，打造自治区级产教融合型实训基地。

实施教育家精神铸魂强师计划。健全师德师风建设长效机制，提高教师培养培训质量，培育一批本土名师、名校长和名班主任，建设一支高素质专业化的教师队伍。继续深化中小学教师“县管校聘”管理改革，持续深化教育教学评价改革，基础教育质量评价、职业教育评价改革，健全家校协同育人机制。健全义务教育教师工资待遇随县域公务员工资待遇调整联动机制，减轻教师非教育教学任务负担，提升中小学校党组织领导的校长负责制运行效能。到2030年，农村义务教育阶段专任教师本科率85%以上，培养自治区骨干教师300名、教学名师30名、骨干校（园）长20名。

第四节 健全完善社会保障体系

准确把握人民群众多层次多样化保障需求，不断增强社会保障的可持续性、可及性、便捷性、规范性，实现社会保障体系高质量可持续发展。

健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，构建基本养老保险、商业保险、职业年金、企业年金与个人养老金相互补充的养老保险体系，强化“多缴多得、长缴多得”激励机制。落实推进职工医疗保险个人账户跨省共济，推动缴费与城乡居民人均可支配收入相挂钩，健全多层次医疗保障体系。落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策，积极发展商业医疗保险，不断提高基本医疗保障水平。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。

健全分层分类社会救助体系。建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与救助为补充，其他社会保障制度相衔接的分层分类社会救助体系。聚焦五类低收入人口和不能自理的老年人、残疾人、儿童、困难退役军人等特殊困难群体，扎实做好基本生活救助。完善医疗、教育、住房、就业、受灾等专项救助协调联动机制，健全县、乡镇（街道办）、村（社区）三级联动救助网络，增强精准救助能力。创新“物质+服务”社会救助模式，建立社会救助与慈善帮扶衔接机制，为低收入群体提供多样化救助帮扶。适度扩大低保覆盖范围，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入社会救助保障范围。

提升社会关爱服务能力。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，扎实做好空巢老人、孤寡老人探访关爱，防范居家养老安全风险。依法保障妇女享有健康服务、就业增收、政治权利和参与社会管理等权益，强化“困境儿童”“留守儿童”、流动儿童关爱，培养心理辅导专业社会工作者，完善妇女儿童保障体系。实施青年发展促进工程，打造青年文化活动阵地，建设青年发展型县域，搭建青年成长成才和建功立业平台，激励青年在就业创业、科技创新、乡村振兴、社会服务等重点领域挺膺担当。开展退役军人安置、优待优抚、困难帮扶、纪念褒扬等工作，推动海原县创建全国双拥模范县。持续深化殡葬领域改革，建立健全基本殡葬服务制度，加快公益性殡葬设施建设。

第五节 加快建设健康海原

实施健康优先发展战略，落实好健康促进政策制度体系，深化爱国卫生运动，提升人均预期寿命和居民健康素养水平。

持续提升公共卫生服务水平。实施医疗卫生强基工程，补齐县疾病预防控制中心、县人民医院医疗设施短板，强化重大传染病与慢性病防控，推动疾病预防控制能力现代化，构建平急结合、运转高效、科学规范的公共卫生应急保障体系。持续推动优质医疗资源扩容下沉，健全分级诊疗体系，布局建设树台、贾塘等县域医疗次中心，新建社区卫生服务中心，完善农村医疗设施设备，全面提升综合医疗整体水平。加快建设分级诊疗体系，加快紧密型县域医共体建设，全面实行医疗检验检查结果互认，持续推动优质资源共享，推动构建以宁南医院为龙头，县级医院和县外医共体医院为支撑、乡镇卫生院为保障、村卫生室为基础医疗卫生保障服务体系。到2030年，国家推荐标准县级医疗机构达到60%、国家推荐标准乡镇卫生院达到70%、国家基本标准乡镇卫生院达到100%、国家推荐标准村卫生室达到40%。

持续推动中医药事业全面发展。实施中医药振兴发展重大工程，健全中医药服务体系，改造升级中医药基础设施和医疗设备，提升病种诊疗、人才培养能力，提高药膳定制、康复理疗等特色服务水平。支持乡镇中心卫生院建设名老中医传承工作室，布局覆盖城乡的中医馆（阁），不断提高基层中医药服务能力。到2030年，县中医医院达到国家推荐标准，县级中医医院中医类别医师占医师总数比例达到60%，乡镇卫生院中医馆覆盖率达到100%，村卫生室中医阁覆盖率达到50%。

深化医疗卫生事业体制改革。加强医疗医保医药“三医”协同发展和治理，推动县域数据接入区市“三医”平台，实现部门数据归集、动态分析和共享共用。建立现代医院管理机制体制，健全体现医疗服务技术劳动价值的收费机制、定期评估、动态调整医疗服务价格。全面落实基层首诊制度，持续深化按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革，持续推进国家、自治区药品耗材集采落地见效。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。到2030年，县域内就诊率稳定在90%以上。县域内住院量占比达到85%以上。

持续开展爱国卫生运动。大力倡导文明健康生活方式，拓宽健康知识科普范围，深入开展“爱国卫生日”“全国爱国卫生月”活动，推进合理膳食行动，培育良好饮食风尚。加强居民健康素养监测，开展控烟限酒干预行动。建立健康影响评估制度，健全心理健康和精神卫生服务体系。推进公共卫生环境基础设施建设，支持创建健康示范乡镇、示范村、示范单位。完善社会力量参与机制，培育相关领域社会组织和专业社工、志愿者队伍，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

第六节 促进人口高质量发展

实施积极应对人口老龄化国家战略，完善“一老一小”为重点的人口发展支持政策和服务体系，促进人口长期均衡发展。

健全完善生育养育服务体系。积极倡导婚育观念，全面落实育儿补贴、生育休假、生育保险、住房、教育、就业等生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，强化危重孕产妇与新生儿救治能力建设，提升基本生育和儿童医疗服务保障水平、母婴安全水平。实施婴幼儿关心关爱工程，健全普惠育幼服务体系，推动新建居民小区同步规划建设托育服务场所，提高公共场所母婴设施覆盖率。探索社区嵌入式、乡镇医育结合、用人单位办托、托幼一体化等多元服务模式，确保城乡有托育需求家庭“应享尽享”，建设生育友好型社会。

实施养老服务能力提升工程。健全覆盖城乡三级养老服务网络，打造以居家为基础、社区为支撑、机构为补充的医养相结合的养老服务体系。搭建县级综合养老服务管理平台，争取实施农村养老服务设施，新建社区日间照料中心，改造升级海原中心敬老院、海兴开发区敬老院。推动老旧小区增设养老服务设施，开展城镇公共区域适老化设施和无障碍环境改造。支持发展优质优价市场型的养老设施，鼓励社会企业、社会力量建设运营养老服务设施。增强医养结合服务供给能力，促进医疗资源嵌入养老服务中心、社区日间照料中心和居民家庭，落实长期护理保险。办好老年大学、丰富老年人精神文化生活，让每一个老年人老有所养、安享晚年，建设老年友好型社会。到2030年，城镇社区养老服务设施覆盖率达到100%，乡镇（街道）具备综合养老服务设施机构覆盖率达到85%以上。

第七节 稳步推进基本公共服务均等化

深入实施公共服务提升行动，建立与人口流动相适应的基本公共服务供给机制，促进基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，提高基本公共服务均等化水平。制定县域基本公共服务布局规划，加强国家基本公共服务标准实施应用，合理优化服务半径，科学设定服务功能，统筹教育、医疗、养老、社保、体育、文化等公共服务资源，一体化布局、一体化建设、要素一体化配置。推动基层服务机构开展规范化建设，健全设施养护管护机制，持续提升公共服务水平。全面深化事业单位改革。健全投入保障长效机制，鼓励社会力量积极参与，加快形成多元协同、充满活力的公共服务供给新格局。

第十二章  持之以恒推进生态文明建设

筑牢宁夏中南部重要生态屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态系统性修复治理，协同推进降碳减污扩绿增长，建设山清水秀、宜居宜业的美丽海原。

第一节 着力打好黄河“几字弯”攻坚战

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进“三山一河七流域”保护修复，一体推进水源涵养、水土保持、荒漠化治理，守护南华山、保卫清水河。

持续推进国土空间绿化。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，以适地适绿、雨养节水为导向，科学开展大规模国土绿化行动，筑牢宁夏中南部生态安全屏障。实施南部乔灌区扩绿计划，在南华山区域建设集中连片水源涵养林，开展灌改乔、改造林分结构，增加乔灌混交林面积。实施中部灌草区兴绿计划，对立地条件好、有望成林的稀疏灌木未成林开展补植补造和退化林修复，加快未成林转化成林，提高林草植被覆盖度。实施北部荒漠草原区护绿计划，以自然修复为主、人工促进修复为辅，恢复荒漠化草原植被。完善县乡村组四级“林长制”体系，全面推行生态环境损害赔偿制度。到2030年，森林覆盖率达到11.52%。

持续推动草原湿地生态修复治理。坚持自然恢复与人工修复相结合，实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、林草湿荒一体化保护修复工程，有序推进中部、北部生态修复区治理，稳定草原植被覆盖度。持续开展西华山国家草原自然公园草原修复保护行动，草原生态修复4.67万亩。加强生物多样性保护，强化草原监测预警，开展中华鼢鼠、迁飞性害虫等草原有害生物防治19万亩。持续巩固退耕还林还草、禁牧封育等草原生态修复成果。开展石峡口、海子等湿地保护与修复，提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能。到2030年，草原综合植被盖度稳定在66%以上、湿地保护率保持在16.1%。

持续开展小流域综合治理。巩固全国水土保持示范县创建成果，聚焦“一河七流域”水保生态结构，坚持分区施策、因地制宜，统筹推进整沟、整村、整乡综合治理，全面提升小流域治理质效。推进贺堡河幸福河湖建设项目，统筹推进双井子沟、麻春河等小流域提质增效，打造一批生态清洁型小流域示范工程。持续巩固地下水超采治理成效，健全长效管护机制。推广巡河护河员、护林员、环境保洁员“多岗合一”模式，实现生态保护与管护效能双提升。到2030年，水土保持率达到66.86%。

积极推动生态产品价值实现。落实宁夏生态产品价值实现政策制度体系和实践路径，建立红梅杏、香水梨、红葱、特色养殖等特色生态产品调查监测、价值评价，摸清资源底数，完善生态产品目录，建设生产基地，发展精深加工，开发香水梨汁、红梅杏果脯等产品，打造“海原生态”品牌。完善水土保持、矿山生态修复、林草碳汇项目开发机制，推进小流域、淤地坝、森林、草原、农业等生态产品价值转化渠道，实现资源盘活、农民增收、生态改善、产业发展。到2030年，碳汇交易额累计达到2000万元以上。

第二节 持续深入打好污染防治攻坚

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。

深入打好蓝天保卫战。强化细颗粒物控制，开展重点区域工业源、生活源、农业源、城市面源“四源同治”， 构建大气污染防治网格化监管体系，稳步改善大气环境质量。加强工业企业污染物排放治理，常态化整治“散乱污”企业，推进挥发性有机物全流程综合治理。健全重污染天气联防联控机制，推动重点行业环保绩效评级“提级扩面”。全面完成北方地区农村清洁取暖项目建设任务，持续规范餐饮油烟净化设施安装与常态化监管，扎实开展秸秆禁烧综合治理。综合整治城乡工程施工扬尘、城镇道路扬尘。加快老旧营运车辆淘汰更新，持续推进物流园、工业园等车辆集中区域环保监督抽测，全面提升机动车污染综合治理质效。到2030年，PM_2.5浓度低于23μg/m³、PM₁₀浓度低于50μg/m³。

深入打好碧水保卫战。统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治” ，持续提升水治理体系和治理能力现代化。实施水污染综合治理工程，改善清水河水生态（海原段）环境系统，清水河海原段总体水质达到Ⅳ类以上标准。完善城乡污水收集和处理设施，提升污水污泥处置和应对极端天气的消纳能力，基本消除城乡黑臭水体。持续开展河湖“清四乱”行动，强化水源地、重点河流、水库、湿地等源头管控，全面整改河湖图斑问题。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动和水质专项调查，确保饮用水水源地水质安全。

深入打好净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染。加强农业面源污染治理，系统推进化肥农药减量、畜禽粪污治理、废旧农膜回收，减少农业面源污染物排放。完善建设用地准入管理机制，持续推进建设用地土壤污染状况调查与风险评估、风险管控和修复治理。实施固体废物综合治理行动，加强废弃危险化学品、蓄电池、医疗垃圾等新污染物收集处理，强化对全县17座垃圾填埋场土壤污染防治重点监管和大宗工业固废综合利用处置，打造“无废城市”。到2030年，危险废物安全处置率达到100%、一般工业固废综合利用率达到60%以上。

第三节 加快形成绿色生活生产方式

实施全面节约战略，推进重点领域绿色低碳转型、资源要素节约利用，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

推进重点领域绿色低碳发展。聚焦“双碳”目标，科学布局产业发展，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目上马，完成中卫市下达碳排放总量、碳排放强度目标任务。推行绿色设计、绿色材料、绿色包装，构建全生命周期绿色产品生产体系。加快产业结构转型，淘汰落后产能、落后设备、落后工艺，推进工业企业清洁化生产，支持应用绿色低碳技术，培育一批绿色工厂。稳步推行城乡建设节能降碳，推行装配式建筑，推广超低、近零能耗建材应用，提升绿色建材比例，开展低碳生活社区、零碳乡村试点。

推进资源节约集约利用。完善资源总量管理和全面节约制度，加强粮食、土地等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实最严格水资源管理制度，强化用水总量和强度双控，推行各行业水资源预算管理，实施强制性用水定额管理，严格水资源论证和取水许可管理。扎实推进农业节水增效、工业节水技术改造、城镇节水降损，加强废水处理和资源化利用，鼓励一水多用和循环利用。完善再生资源回收体系，推广“互联网+”回收模式。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。

大力倡导绿色生活方式。健全绿色消费激励机制，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。大力推行新能源汽车、加快城市公交、出租、环卫、物流等公共服务车辆电动化替代，引导公众使用新能源汽车、绿色智能家电、节水节能器具，引导公众节约用水用电，推广“光盘行动”，抵制过度包装，减少一次性用品使用。开展节约型机关、低碳社区、绿色学校、零碳医院、绿色商场等创建活动。广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第十三章  更好统筹发展和安全 建设更高水平平安海原

统筹发展和安全，突出抓基层、强基础、固根本，以高质量发展和高水平安全保证改革发展稳定推进，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，为推进海原县现代化建设提供坚实基础支撑。

第一节 健全国家安全体系

健全完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，系统构建国家安全法治体系、政策体系、风险防控体系，强化重大安全风险研判防控，建立健全经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度。全面落实党委（党组）国家安全责任制，构建权责明晰，协同高效的大安全工作格局，推动全链条全要素协同联动，形成体系化工作合力。深化风险监测预警综合信息平台应用，加强国家安全宣传教育阵地建设。加强国防动员基层能力建设，强化国家安全教育，打造红色资源国防教育基地，深化军地协同合作，巩固军政军民团结，筑牢人民防线。

第二节 加强重点领域国家安全能力建设

完善安全发展体制机制，增强维护国家安全能力，有效防范化解各类风险隐患，守牢安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

坚定维护国家政治安全。把政治安全放在首要位置，健全维护国家政治安全工作体系，完善国家安全审查和监管制度。守牢维护政治安全生命线，纵深推进铸魂、防渗、净土、夯基工程，严密防范并坚决打击破坏颠覆分裂活动，扎实推进反邪教、反恐怖主义斗争。坚持党管意识形态，依法加强意识形态阵地建设和管理。开展“净网”“护网”专项行动，提升数据安全治理监管能力。促进密码事业发展。

提升粮食能源等重点领域安全能力。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，守住耕地和基本农田保护红线，全方位夯实粮食安全根基。完善粮食储备调控和应急保障体系，鼓励种粮大户和群众适量储粮，逐步健全粮食储备体系。夯实能源安全基础，大力推动风光资源开发，优化储能设施布局，有效提升电力系统运行效率和安全韧性水平。加大重大基础设施安全能力建设，强化科技、生物、网络、数据、低空等新兴领域安全保障。建立产业链上下游企业协同合作机制，增强多元替代和配套能力，提升重要产业链供应链稳定性。

防范化解财政金融风险。始终把防范化解政府债务风险作为一项重要政治任务，以“控增量、降存量”为核心，严控新增隐性债务，硬化预算约束，杜绝无收益项目盲目举债，坚决守住不发生地方政府债务风险的底线。健全金融风险监测、信息预警、风险研判、联动处置、问责机制，积极推进中小金融机构、企业信贷违约、房地产企业等重点领域金融风险有序化解。紧盯网络投资平台暴雷风险，严厉打击各种非法金融活动，严防重大群体性事件，严防系统性风险。加强金融知识普及教育，提高社会公众金融素养和风险防范意识，引导公众理性投资。

第三节 提高公共安全治理水平

坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，保障人民生命财产安全。

建设现代化应急救援体系。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，推进全域智慧安全建设，突出灾害源头治理，加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震、防洪排涝、冰雪监测预报预警，提升综合应对处置救援能力。全面推进县域内地震活动断层探查和断裂带沿线居民房屋设施加固工程，严格执行城乡建设和重大工程审批抗震设防标准和强制性规范。有序推进城乡标准化应急避难场所和乡镇级消防站（点）建设，搭建应急救援智慧化服务平台，推动应急救援与电力、通信、消防、水利等一体协同发展，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

全面提高本质安全水平。深入推进安全生产专项整治，完善和落实安全生产责任制，压实安全生产主体责任，加强校园、危险化学品、矿山、燃气、交通、消防等重点领域安全风险监测，提升国省干线、水利工程、能源通道等重要基础设施本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全生产宣传教育培训，提升全民安全意识和防范应对安全能力。全面落实食品安全全过程和药品安全全周期监管要求，从严开展监督检查和抽样检验，防范安全风险，充分应用“互联网+AI”监管模式，提升食品药品安全系统治理能力。

健全社会治安防控体系。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，完善重大决策社会稳定风险“应评尽评”评估机制，提升综治中心规范化建设水平，完善“塞上枫桥”基层法治工作机制，发展壮大群防群治力量。常态化推进扫黑除恶，加强治安复杂场所清查整治，加大预防和打击电信网络诈骗、盗窃等群众反映强烈的突出违法犯罪力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人保护和违法犯罪预防治理，加强对罪错未成年人、刑满释放人员、严重精神障碍患者等重点群体的帮扶管理，提升心理疏导和危机干预能力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第四节 完善社会治理体系

践行新时代党的群众路线，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

健全社会工作体制机制。完善社会治理政策体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化党组织体系和群团组织体系建设与管理，完善行业协会商会管理制度改革。持续推进信访工作法治化和人民建议征集，建立完善多层次调解体系，推动信访诉求实质性化解。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全乡镇（街道）职责与权力、资源相匹配制度，推动形成基层减负长效机制。

加强基层服务管理能力建设。分层分类推进社区治理服务体系建设，健全村（社区）工作事项准入制度和指导目录，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务清单体系，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。提升村（社区）党群服务中心功能，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制， 强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发挥居民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理迷信、高额彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶等陋习。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。加强志愿服务组织管理，培育发展志愿服务者，打造一批志愿服务品牌。

第五节 推进社会主义民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。

发展社会主义民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证工作机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，注重更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派、工商联、无党派人士作用，调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

深入推进依法行政。坚持全面依法治县，弘扬社会主义法治精神，扎实开展法治海原建设固本提质三年行动，全面提高依法行政水平。依法全面履行政府职能，全面推进权责清单标准化建设，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性备案审查机制，建立对外经济社会等合作文书县乡两级联审制度，完善综合性法治评价工作机制。强化行政复议规范化建设，加强行政复议与调解、行政诉讼等衔接，扩宽“在线复议”平台应用深度和广度，全面提升行政复议工作质效。持续提升领导干部法治素养和依法办事能力，提升政府工作人员法律素质，提高依法行政水平。

促进司法公平正义。深化司法权力运行机构改革，推动建立健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，相互配合、相互制约的体制机制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推进严格执法、公正司法。推动完善监察调查程序与刑事诉讼程序有效衔接，全面落实以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善司法救助和社会救助衔接机制，优化法律援助服务，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教。鼓励公众积极参与执法和司法活动，发挥社会组织和媒体的监督作用，建立举报和投诉机制，健全申诉渠道，保障当事人依法行使申诉权利。严厉打击执法司法领域的腐败行为，加强对执法司法人员的廉政教育，增强廉洁自律意识。

深入推进法治社会建设。深入实施“九五”普法，推进政法工作数字化平台应用，完善综合性法治评价工作机制，加强法治宣传教育，提高全民法治素养。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创建民主法治示范村（社区）、法治教育基地，培养 “法律明白人”“法治带头人”。健全依法治网工作体系与互联网领域“分业分层监管、联合联动执法”机制，实现线上线下一体化治理，推动更多法治力量向引导疏导端发力，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十四章  加强规划实施保障 确保规划目标任务如期实现

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为奋力谱写中国式现代化海原篇章凝聚磅礴力量。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚定维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为规划推进实施提供根本保证。强化党对规划实施全过程的领导，加强规划实施的统筹协调和指导推动，形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施格局。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入开展整治形式主义为基层减负工作。统筹推进基层党组织建设，增强党组政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。贯彻党的群众路线，支持人大、政协、统一战线发挥职能优势，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理，激发全社会干事创业、创新创造活力，凝心聚力形成推动高质量发展的强大合力。

第二节 全面提升干部现代化能力

大力践行正确政绩观，按照“三个区分开来”要求激励干部担当尽责、干事创业，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，以正确的政绩观推动高质量、可持续发展，以实际实效回应人民群众新要求新期待。走好新时代党的群众路线，常态化落实“四下基层”工作制度，深化领导干部联系包抓制度，完善党员干部联系群众机制，尊重人民群众主体地位和首创精神，在密切联系群众中汲取智慧力量。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，调动全社会投身海原高质量赶超式发展的积极性、主动性、创造性，凝聚起共同建设现代化的强大合力。加强干部“选育管用带”，实施干部政治能力和专业能力提升工程，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。

第三节 推动形成统一规划体系合力

贯彻实施国家发展规划法，健全统一规划体系，坚定落实上级规划任务，有力有序推进各项目标任务落实到位。落实规划编制目录清单，统筹县乡（镇）村各类规划编制，精简数量、提高质量。建立以海原县发展规划为统领，以海原县国土空间规划为基础，以各领域专项规划、详细规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、上位规划相互协调的原则，建立发展规划和国土空间规划贯通机制，确保国土空间规划、专项规划等各类规划与本规划在主要目标、发展指标、发展任务、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成县乡村三级上下贯通、条块结合、同向发力的执行机制。

第四节 健全规划实施全周期推进机制 

建立规划实施机制，县人民政府成立规划实施领导小组，将规划指标体系、重大任务、重大项目，重大改革等事项分解到年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。强化对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务责任分解和落实。加强对预期性指标和产业发展、结构调整等任务创造良好的政策环境、体制环境、法治环境等推进落实。统筹调配本级财政资金，引导金融资本、社会资本优先投向规划确定的重大项目、重大任务举措。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与发展规划匹配机制。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，按程序提请县委县政府审议，并依法向县人大常委会报告。强化规划执行督查机制，发挥纪检监察机关、审计机关等对规划实施监督作用。规划实施情况及时公开，接受媒体、群团等社会各界监督。

名 词 解 释

1.三山一河七流域：“三山”即南华山、西华山、月亮山；“一河”即清水河；“七流域”即西河、贺堡河、杨坊河、马营河、郑旗河、杨明河、甘城沟流域。

2.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

3.六权：土地权、‌排污权、‌用水权、‌山林权、‌用能权、‌碳排放权。

4.四个突出短板：即基础产业断链短板、城乡基础设施短板、基本公共服务短板、基本民生保障短板。

5.“五大资源”效益：即耕地保护和土地资源综合利用大县、人力资源大县、公路交通运输大县、新能源综合开发利用大县、非遗传承和考古大县。

6.“四个关键问题”：水的制约、业的散弱、城的历史欠账、人的内生动力不足。

7. 一主一带（群）一副一极：银川市主中心城市、沿黄城市带、固原副中心城市、中卫新的增长极。

8. 一园三区块：“一园”即海兴开发区工业园；“三区块”即新能源及装备制造区块、农副产品深加工及仓储物流区块、轻工纺织区块。

9.“5+2”现代化产业体系：“5”即装备制造、清洁能源、特色农牧、轻工纺织、现代物流“五大主导”产业；“2”即数字经济配套和资源循环利用产业。

10. 产学研政企校：以政府政策引导、企业市场化运作、高校人才培养与科研机构技术研发为核心的协同创新体系。

11. 两纵四横：“两纵”即固海固扩扬水工程、清水河流域城乡供水工程；“四横”即中部干旱带西安供水水源工程、三塘水库供水工程、中南部城乡供水工程、清水河流域城乡供水海原支线工程。

12.三纵一横一联：“三纵”即中卫经海原经西吉至隆德高速公路、福银高速公路、银昆高速公路；“一横”即寨海高速公路；“一联”即萌海高速公路。

13.五纵两横一联：“五纵”即G629线、S103线、G344线、S204线、S205线；“两横”即G341线、S311线；“一联”即S202线。

14. “2+N”城乡供气体系：“2”即海原县城和海兴开发区；“N”即重点乡镇。

15.“多源一网”：即多个热源和供热管网。

16. 多规合一：整合国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等空间性规划至统一信息平台，形成“一本规划、一张蓝图”。

17.“一张图”：指以统一的自然资源调查监测数据为基础，整合遥感影像、土地利用现状、基本农田、矿产资源、森林、水资源等多源信息，构建的覆盖全要素、统一基准的数字化综合监管平台。

18. 一屏一廊两心三区：“一屏”即六盘山外围生态屏障；“一廊”即以清水河及两岸生态和产业发展为重点的高质量发展廊；“两心”即海原县城和海兴开发区两个发展核心；“三区”即东部扬黄灌溉农业区、中部旱作节水农业区、西南部生态农业区。

19. 三线一单：“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限；“一单”即生态环境准入清单。

20. 两核三灌区四中心：“两核”即县城和海兴开发区2个经济发展核心；“三灌区”即固海、西河、三塘3个灌区；“四中心”即李旺、七营、西安、贾塘4个中心乡镇。

21. 三权：农村土地承包权、宅基地使用权、村集体分红权。

22. 三统三分：农村土地统一经营与农户分项获利、农业生产要素统一优化配置与分业配套、农业经营体系统一布局与分工协作。

23. 全国一张清单：由国家发展改革委主导实施的市场准入负面清单管理模式，旨在建设全国统一大市场。

24. 高效办成一件事：通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

25. 综合监管一件事：探索审批、监管、执法相互协同的综合监管制度，进一步提高事中事后监管整体效能。

26.“三证同发”：交地时业主即可领取建设工程规划许可证、施工许可证、不动产权证书。

27.“四多合一”改革：即“多规合一”“多审合一”“多验合一”“多管合一”。

28. 县属国有企业“5+1”改革：将原有分散管理的国企架构重组为由县国企党工委集中统一管理的“5+1”新格局，即肉牛产业、城乡建设、文化旅游、新能源、启兴元建设5家产业集团及1家惠民融资担保公司。

29. 人才工作“五大专项行动”：体制机制提档升级行动、招才引智提质增效行动、培养帮带提标扩面行动、成果转化提速赋能行动、服务保障提级进位行动。

30.“五史”“五观”：“五史”即党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史；“五观”即国家观、历史观、民族观、文化观/宗教观。

31. 三级网络两级责任制：宗教工作中的县、乡镇（街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡镇（街道）、村（社区）两级责任。

32. 无废城市：通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制的新型城市管理模式。

33. “双碳”目标：力争2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和。