海原县人民政府办公室关于印发海原县2025年政策性农业保险（直接物化成本保险）实施方案的通知

各乡镇人民政府、海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

现将《海原县2025年政策性农业保险（直接物化成本保险）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

   海原县人民政府办公室           

  2025年3月13日             

（此件公开发布）

海原县2025年政策性农业保险（直接物化

成本保险）实施方案

为切实提高全县农业保险保障水平，增强农民抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《宁夏回族自治区财政厅关于印发宁夏回族自治区财政农业保险保费补贴管理实施办法的通知》（宁财规发〔2022〕2号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、中央一号文件精神，以服务“三农”为根本，以全面推进乡村振兴为统领，以助力产业发展为抓手，以促进农民增收为核心，紧紧围绕自治区第十三次党代会发展“六特”产业确定的目标任务，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，推动农业保险高质量发展，助推农村经济健康持续稳定发展，助力乡村全面振兴。

二、基本原则

（一）政府引导。通过实行保费补贴等手段，引导和鼓励农户、专业合作经济组织、涉农企业（以下简称“投保人”）参加农业保险，增强农业抗御自然灾害和疫病风险的能力。

（二）市场运作。农业保险业务以市场化运作为主，充分发挥市场配置资源的基础性运作，以保费补贴为引导，运用保险手段防范和化解农业风险。

（三）自主自愿。通过政策宣传，引导投保人根据自身承受能力和抗风险能力，自主选择保险品种和保额档次。

（四）协同推进。财政、农业农村、林草、应急管理、金融监管、气象等有关部门及各乡镇、保险机构按照各自职责，主动协调配合，协同推进全县农业保险工作。

三、补贴政策

种植业单位保额原则上按照保险标的生长期内所发生的物化成本的80%确定，包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。养殖业单位保额原则上按照保险标的生产成本的80%确定，包括部分购买价格或饲养成本。森林单位保额原则上按林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗、施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用的80%确定。

（一）中央补贴保险险种

1.保险品种、单位保险金额、保险费率

（1）种植业。小麦保额500元/亩，费率4%；玉米保额500元/亩，费率4%；马铃薯保额600元/亩，费率5%；油料作物（胡麻、油葵、油菜籽、大豆等）保额400元/亩，费率5%。

（2）养殖业。犊奶牛（畜龄≤3月龄）保额3000元/头，费率6%；后备奶牛（3月龄<畜龄<12月龄）保额6000元/头，费率6%；成年奶牛（畜龄≥12月龄）保额10000元/头，费率6%；能繁母猪（畜龄≥1年）保额1500元/头，费率6%；育肥猪（畜龄≥2月龄）保额800元/头，费率5%。

（3）森林。公益林保额1000元/亩，费率2‰；商品林保额1300元/亩，费率4‰。

2.保费补贴

（1）种植业。中央财政补贴45%，自治区财政补贴25%，县财政承担10%，投保人自缴20%。

（2）养殖业。中央财政补贴50%，自治区财政补贴25%，县财政承担5%，投保人自缴20%。

（3）森林。公益林：森林产权属于自治区级的，中央财政补贴50%，自治区财政补贴50%；森林产权属于县级的，中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，县财政承担20%；森林产权属于其他社会组织（个人）的，中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，其他社会组织（个人）承担20%。商品林：中央财政补贴30%，自治区财政补贴40%，县财政承担10%，投保人自缴20%。

（二）自治区优势特色产业补贴险种

1.保险品种、单位保险金额、保险费率

（1）种植业。枸杞（果实）保额2000元/亩，费率6%；酿酒葡萄（果实）保额1500元/亩，费率6%。

（2）养殖业。犊肉牛（畜龄≤3月龄）3000元/头、后备肉牛（3月龄<畜龄<8月龄）6000元/头、成年肉牛（畜龄≥8月龄）10000元/头、肉羊（畜龄≥2月龄）600元/只，保险费率均为5%。

2.保费补贴。自治区财政补贴50%，县财政承担30%，投保人自缴20%。

（三）县域优势特色产业补贴险种

1.保险品种、单位保险金额、保险费率。露地蔬菜（西红柿、辣椒、茄子、黄瓜、白菜、芹菜、黄花菜等）保额1000元/亩，费率5%；日光温室（包括棚体及棚内作物）保额10000元/亩，费率4%；拱棚保额3000元/亩，费率4%；牧草（苜蓿、禾草）保额600元/亩，费率5%；小杂粮（荞麦、糜子、谷子、豌豆）保额300元/亩，费率5%；林果（苹果、桃、李、枣、杏、梨等果实）保额800元/亩，费率6%；中药材（板蓝根、黄芪、党参、红花、柴胡、金银花、小茴香、黄芩等）保额600元/亩，费率6%；西瓜（甜瓜）保额500元/亩，费率6%。

2.保费补贴。自治区财政补贴40%，县财政承担40%，投保人自缴20%。

（四）保险保费

2025年计划总投入保费8406.11万元，其中：中央财政补贴827.27万元，自治区财政补贴3661.85万元，县财政补贴2243.77万元，投保人（农户）自缴1673.22万元，最终承保金额以投保人实际投保量为准。

（五）其他。对脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户（监测户）投保政策性农业保险给予倾斜支持，投保人自缴保费减半缴纳，另一半保费由县财政承担，即：投保人自缴保费比例为10%，县财政承担其余10%。

四、保险期限

保险期间按照不同险种主要分为：露地作物从种植出苗成活起至农产品成熟收获止；设施农业（日光温室、拱棚）、森林保险自签订保单起一年止；枸杞、林果自当年果树开花起至成熟收获止；养殖业自签订保单起最长一年止；育肥猪、肉羊按存栏量分批次承保的，自保单签订起至出栏止。具体保险期间以保险合同规定为准，并在保单中载明。

五、保险责任范围

（一）条款拟定。农业保险承保机构应按照国家金融监管总局、财政部、农业农村部关于财政补贴型农业保险条款拟定和《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）《中国银保监会关于印发农业保险承保理赔管理办法的通知》（银保监规〔2022〕4号）《宁夏回族自治区财政厅关于印发宁夏回族自治区财政农业保险保费补贴管理实施办法的通知》（宁财规〔2022〕2号）规定，拟定保险条款。保险条款应当通俗易懂、表达清晰，保单上应当载明农业保险标的位置、投保人等所有相关信息及中央、自治区、县级财政承担的保费比例和金额。保险条款经金融监管部门审核后，报送县农业保险工作领导小组办公室备案。

（二）保险责任。补贴险种的保险责任应当涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫鼠害、动物疾病疫病、意外事故、野生动物毁损等风险。在保险期内发生高传染性疾病，政府实施强制扑杀导致投保个体直接死亡的，保险机构要按照保险金额扣减政府扑杀专项补贴到户实际金额后进行赔付。对因重大病害死亡的，由畜牧防疫部门按照国家相关法律法规进行无害化处理后，保险机构进行赔付。

（三）风险保障。承保机构应当合理设置补贴险种赔付标准，维护投保农户合法权益。财政补贴险种不得设置绝对免赔。种植、商品林保险标的应在损失率达到20%（含）以上启动保险赔偿。理赔应当符合保险条款合同约定。承保机构应当按照财政部《农业保险大灾准备金管理办法》规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存使用。

六、保险管理

（一）机构管理。政策性农业保险各中选承保机构要按照遴选确定的服务承办区域，依法依规开展业务，不得跨区域承保。我县中选机构及服务区域：中国人民财产保险股份有限公司海原支公司为关桥乡、高崖乡、李旺镇、七营镇、甘城乡、红羊乡；中国太平洋财产保险股份有限公司海原支公司为贾塘乡、郑旗乡、三河镇、李俊乡；中国平安财产保险股份有限公司海原支公司为西安镇、树台乡、关庄乡；中国大地财产保险股份有限公司海原支公司为曹洼乡、九彩乡；中国人寿财产保险股份有限公司海原支公司为海城镇、史店乡。

（二）投保要求。各乡镇、村向承保机构提供本乡镇、村种植和养殖主体及脱贫户（监测户）基础信息底册，作为承保机构承保基础信息资料。种植户投保面积以土地确权面积为准，对未确权的土地面积以乡镇人民政府认可的土地面积为准。小麦、玉米、大豆套种，按照标的实际占地面积折算。养殖业保险按照实际存栏数投保，身份识别全部以“防疫耳标”为准，凡未佩戴耳标的牲畜，一律不得投保。为避免重复投保，投保人必须是户主或法人代表。承保机构应当以单一投保人（农户）为单位出具保险单或保险凭证，保险单或保险凭证应发放到户。由农业生产经营组织、乡镇农林财工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，承保机构可以村为单位出具保险单，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。所有保单须逐单经村委会、乡镇审核签字盖章后报县农业农村局、林草局审核。

（三）系统填报。承保机构应当根据财政部关于建设农业保险数据信息系统的有关部署，按照系统数据填报要求，及时、完整、准确的报送农业保险数据信息。信息系统承保机构填报以下信息：农业保险保单级数据、农户保费缴纳情况、各级财政保费补贴到位情况、保险标的所属村级代码以及财政部门要求填报的其他情况。

（四）预算管理。承保机构应于每年1月30日前，将上年度承保理赔报告及数据报县财政局、农业农村局、林草局等相关部门进行审核。县财政部门应于每年2月底前，编制上年度政策性农业保险保费补贴资金结算报告和当年保费补贴资金申请报告，以正式文件报送自治区财政厅。报告内容主要包括：

1.保险方案。包括承保机构、保险区域、保险品种、单位保费、费率、保险责任、种养殖数量、投保数量、参保率、赔付率等。

2.补贴方案。包括总保费（其中：中央保费补贴比例及金额、自治区保费补贴比例及金额、市区保费补贴比例及金额、农户自缴保费比例及金额）、资金来源情况、资金支付情况、资金结余情况等。

3.生产成本收益情况。根据自治区相关部门发布的农业生产成本收益数据等内容，农业保险补贴资金占比等情况。

4.填报相关报表。填报上年度《农业保险保费补贴资金结算表》（附件2）《地方优势特色农产品保险情况表》（附件3）及当年《农业保险保费补贴资金测算表》（附件4）。

县财政部门向承保机构拨付保费补贴资金时，应当要求承保机构提供保费补贴资金对应业务的《承保机构保单级数据统计表》（附件5），相关保单级数据要做到可核验、可追溯、可追责，确保至少保存10年。

（五）理赔服务。承保机构应当依法依规、及时高效开展灾害损失查勘、定损和理赔工作，坚持“主动服务、科学查勘、精准定损、合理理赔、赔付到户”的原则，在与投保人达成赔偿协议后10日内，将保险赔款支付到被保险人指定账户。保险合同对赔款期限有约定的，应当按照约定履行赔偿义务。一般赔款由保险公司会同农业农村、林草、气象、受灾乡镇等部门进行查勘、定损，并制定理赔方案。发生大面积灾害时，由县农业、林业灾害鉴定委员会和保险公司负责处理。要坚持“赔款到户”原则，张榜公布赔付结果，保险赔款直接通过农户“一卡通”支付，减少流通环节，提高理赔效率，坚决杜绝理赔资金被截留、挤占和挪用。

（六）保费管理。农业保险以实际保费和各方保费分担比例，计算各方应承担的保费金额。承保机构应当在确认收到投保人自缴保费后，方可出具保单。农业保险保费补贴资金应实行专项管理，分账核算。根据《宁夏回族自治区财政农业保险保费管理办法》第二十条规定，各承保机构应于每季度结束5日内，向县农业农村局、林草局提出保费补贴资金申请，填报《农业保险保费补贴资金结算表》《承保机构保单级数据统计表》，附经村委会、乡镇审核签字盖章的保单。县农业农村局、林草局应在收到承保机构申请后30日内完成验收及承保数据审核，并将审核结果以正式文件报送县财政局。县财政局应当在30日内完成补贴资金复核及拨付工作，应当严格按照各级财政承担的保险费补贴比例，向承保机构据实结算保险费补贴，不得相互拆借或抵顶，不得替投保人代缴其应当承担的保费。保费补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

各承保机构于每年6月底前根据补贴险种的投保面积（数量）、保险金额、保险费率和保费补贴比例等情况，会同县农业农村局、林草局测算下一年度的投保面积（数量）、保险金额、各级财政应当承担的保费补贴资金，填报《农业保险保费补贴资金测算表》。

（七）责任追究。对承保机构存在违反《宁夏回族自治区财政农业保险保费补贴管理实施办法》（宁财规发〔2022〕2号）《宁夏回族自治区财政厅关于农业保险承保机构绩效考核办法》（宁财（农）发〔2022〕45号）《中国银保监会关于印发农业保险承保理赔管理办法的通知》（银保监规〔2022〕4号）等规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，将按照相关规定追究相应责任。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保农业保险工作稳步高效推进，成立县农业保险工作领导小组，组长由政府常务副县长担任，领导小组下设办公室于县财政局，办公室主任为县财政局主要负责人，副主任为县农业农村局、林草局主要负责人。领导小组办公室负责协调推进全县农业保险承保、理赔等各项工作。领导小组成员单位为县财政局、农业农村局、林草局、气象局、应急管理局、民政局、国家金融监督管理总局海原监管支局、各乡镇（街道办）、承保机构等。各成员单位具体职责为：

县财政局负责完善农业保险保费补贴政策，做好保费补贴资金预算管理，对承保机构经农业农村部门、林草部门审核后的保费补贴资金申请进行复核，并拨付补贴资金。积极向上级财政部门申请保费补贴资金，牵头组织相关部门做好政策性农业保险工作监督检查、年度绩效评价等。

县农业农村局负责种植业、养殖业农业保险的指导、宣传工作，向承保机构提供土地确权面积、牲畜存栏数量等基础数据信息，协助开展承保、理赔及农牧业防灾、防疫工作。强化专业技术服务，监测和发布重大动物疫情，监督因疫病、疾病导致病死牲畜的无害化处理。指导乡镇（街道办）对脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户（监测户）投保政策性农业保险减半缴纳自缴保费的身份进行确认。根据承保机构保费补贴资金申请，对承保情况进行验收并审核承保数据，在《农业保险保费补贴资金结算表》《承保机构保单级数据统计表》签字盖章，并将审核结果以正式文件报送县财政局。县农业灾害鉴定委员会办公室（农业农村局）负责提供相关专业技术人员，做好灾害鉴定、出具灾害鉴定报告等工作。参与政策性农业保险工作监督检查、年度绩效评价等工作。

县林草局负责森林、林果业农业保险的指导、宣传工作，向承保机构提供森林及林果业种植面积等基础数据信息，协助开展承保、理赔及林业防灾、防疫工作。根据承保机构保费补贴资金申请，对承保情况进行验收并审核承保数据，在《农业保险保费补贴资金结算表》《承保机构保单级数据统计表》签字盖章，并将审核结果以正式文件报送县财政局。县林业灾害鉴定委员会办公室（林业和草原局）负责提供相关专业技术人员，做好灾害鉴定、出具灾害鉴定报告等工作。参与政策性农业保险工作监督检查、年度绩效评价等工作。

各乡镇（街道办）对本辖区农业保险工作负主体责任。负责对自缴保费减半缴纳的投保人进行身份确认，核实投保数量（面积），协助承保机构做好承保、理赔等工作。各乡镇、村负责向承保机构提供本乡镇、村种植和养殖主体及脱贫户（监测户）基础信息底册，作为承保机构承保基础信息资料。根据农业保险实施方案，成立组织机构，明确分管领导和具体工作人员。指定专人配合承保机构做好农业保险基础资料的审核，汇总、上报工作，核实投保数量（面积）；按照实事求是、农户自愿的原则，督促村委会做好农业保险农户参保险种信息登记、投保数量面积核实、自缴资金收取、投保户的签字认可等工作，组织村委会对保单进行初审并签字盖章；按照农户土地确权面积，结合当年实际种植情况，对村委会初审无误的保单审核签字盖章；协调承保机构及农业部门落实灾害赔付，对出现因赔付产生争议的，要积极引导群众走法律渠道解决；要强化宣传，主动参与，鼓励农户和新型经营主体进行投保，稳步推进农业保险工作。尤其要加强脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户（监测户）投保政策性农业保险工作的宣传、组织、协调、落实，确保做到“应保尽保”。

县气象局负责做好农业气象灾害的监测预警、评估，对农业气象灾害进行评估认定，及时出具书面气象证明，为理赔工作提供依据。

县应急管理局负责灾情统计上报，受灾群众安抚等工作。

县民政局负责受灾后困难群众基本生活的临时救助等工作。

国家金融监管总局海原监管支局负责监管承保机构依法、合规经营；督促承保机构做好承保、勘查定损和理赔兑付工作，保护投保人合法权益，维护农业保险市场秩序；依法查处承保机构在承保、理赔等过程中的违法违规经营行为。

承保机构负责以市场化经营为依托开展农业保险业务。根据有关法律法规合理制定保险条款，明确理赔标准，会同县农业农村、林草部门做好防灾减灾工作。灾害发生后，做到科学定损，快速精准理赔，聘请种植业、养殖业等相关专家，组织对农业保险的查勘、定损、理赔和防灾减损，会同农业农村、林草、乡镇人员及时做好投保人的投保、报案受理、勘查定损、理赔兑付等工作；在承保、理赔过程中，要将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户、不惜赔、不拖赔，并将相关信息在乡镇行政村“公告栏”进行公示，必要时可在县级政府网站公开公示；建立完善的农业保险服务体系和服务网络；会同农业农村部门做好死亡牛羊尸体无害化处理，确保环境不受污染；为监管部门及时提供相关信息、数据、资料等；每季度结束后5个日内，申请县农业农村局、林草局对承保情况进行验收并审核承保数据。依据审核结果向县财政局申请拨付保费补贴资金；配合做好政策性农业保险工作监督检查、年度绩效评价等工作。

（二）加强宣传引导。县农业保险工作领导小组办公室及成员单位要充分利用电视、报纸等媒体，采取多种形式，加大对农业保险的宣传力度，把农业保险宣传与农民技术培训结合起来，广泛宣传农业保险的重要意义、保险模式、业务流程、政策措施和保险条款等内容，提高广大农户自愿投保的积极性。各承保机构应当根据农业保险的特点，以现场、线上等形式宣传保险的险种、保额、责任、理赔等内容，为全县农业保险工作的顺利推进创造良好的条件。

（三）严格督查落实。由县农业保险工作领导小组办公室牵头组成督查组，加强对农业保险工作的督查，确保农业保险政策落实不打折扣。对违规操作、虚假承保、虚假理赔、挪用赔款等违规行为坚决予以查处，有效防止虚构标的、重复投保、冲销投保人保费等骗取农业保险费补贴现象发生。各乡镇（街道办）要结合村政务公开等工作，协同农业保险承办机构积极开展农业保险有关情况的公开公示，主动接受社会监督，切实维护农民利益。各乡镇（含所属村委会）、街道办、财政、农业农村、林草等部门工作人员在农业保险保费补贴资金管理工作中，存在违反财政农业保险保费补贴管理实施办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《农业保险条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

本方案自2025年1月1日起实施，有效期至2025年12月31日。实施期间如自治区新出台政策性农业保险政策，以自治区政策为准执行。

附件：1.海原县2025年政策性农业保险补贴标准及承保计划表

2.农业保险保费补贴资金结算表

      3.地方优势特色农产品保险情况表

4.农业保险保费补贴资金测算表

5.承保机构保单级数据统计表

6.海原县农作物不同生长期表

海原县2025年政策性农业保险补贴标准及承保计划表

农业保险保费补贴资金结算表(2025年第  季度）

附件3

地方优势特色农产品保险情况表

附件4

农业保险保费补贴资金测算表

农业保险保费补贴资金测算表

附件5

承保机构保单级数据统计表（2025年第  季度）

承保机构保单级数据统计表（2025年第  季度）