海原县人民政府办公室关于印发《海原县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案（2023年-2025年）》的通知

海政办发〔2023〕37号

各乡镇人民政府、海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

《海原县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案（2023年-2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                     海原县人民政府办公室

                     2023年7月12日

（此件公开发布）

海原县农村生活垃圾分类和资源化利用

实施方案（2023年-2025年）

为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区、中卫市党委、政府关于生活垃圾分类工作的决策部署，加快推进我县农村生活垃圾分类工作，根据自治区住房和城乡建设厅等部门印发《关于推进农村生活垃圾分类治理体系建设的指导意见的通知》（宁建发〔2019〕46号）《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案的通知》（宁建发〔2021〕24号）等要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照全面推进高质量发展要求，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类体系，着力构建党政推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类长效机制，推动农村生活垃圾源头分类减量、及时清运处理，不断提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，加快建设宜居宜业和美乡村，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出积极贡献。

二、工作目标

2023年，大力推行“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，所有农村人居环境整治示范村、乡村振兴示范村、美丽宜居村庄要充分发挥试点引领作用，率先推行垃圾分类。全县实施生活垃圾分类的行政村达到80个，每个乡镇按照行政村数量比例至少打造1-2个农村生活垃圾分类和资源化利用示范村，年内创建生活垃圾分类示范村20个、示范乡2个，争取创建自治区生活垃圾分类三级示范县，农村生活垃圾治理资源化利用覆盖面达到30%以上。

2024年，全面推行“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，在总结2023年垃圾分类示范村创建经验的基础上，所有中心村全部实施垃圾分类，全县实施生活垃圾分类的行政村数量达到140个，每个乡镇按照行政村数量比例至少打造2－3个农村生活垃圾分类和资源化利用示范村，年内创建生活垃圾分类示范村30个、示范乡2-3个，创建成功自治区生活垃圾分类三级示范县，农村生活垃圾治理资源化利用覆盖面达到32%以上。

2025年，基本建成农村生活垃圾分类处理系统，全县148个行政村基本实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平显著提升，积极创建自治区生活垃圾分类二级示范县，农村生活垃圾治理资源化利用覆盖面达到35%以上。

三、工作任务

（一）充分发挥群众主体作用

1．加强宣传引导，积极营造全社会参与的良好氛围。一是住建部门要编制农村生活垃圾分类宣传手册和彩页，建立海原县垃圾分类和资源化利用微信公众号，全方位、多角度进行宣传教育，推动垃圾分类宣传进单位、进村庄、进企业、进校园、进医院、进农户，逐步提升群众对垃圾分类的知晓率和参与率。二是教育部门要依托课堂教育、校园文化、社会实践等平台，深入开展垃圾分类“进校园、进课堂、进家庭”活动，通过“小手拉大手”，让学生带动家庭、学校带动社会，提升全社会生活垃圾分类意识。三是各乡镇（街道办）、各部门要采取开设专题专栏、公益广告、视频新闻、热点解读等形式，积极开展垃圾分类宣传、实践活动，引导广大居民积极参与垃圾分类，自觉成为生活垃圾分类的参与者、推动者。

2．强化基层治理，健全垃圾分类社会服务体系。充分发挥基层党组织和党员干部示范带动作用，组织志愿者进村入户积极开展垃圾分类宣传工作，引导居民主动分类、自觉投放。同时，将农村生活垃圾分类工作落实情况纳入乡村振兴、美丽乡村建设、农村人居环境整治等相关检查考评内容，不断压实工作责任，提高工作实效。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县住房和城乡建设局、教育体育局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、市场监督管理局、团委、各乡镇人民政府、海城街道办

（二）积极推进生活垃圾分类投放

各乡镇（街道办）要按照“属地管理”和“试点先行、逐步推广”的原则，在群众居住相对集中、生活垃圾产生量大、基础条件好的人居环境整治示范村、乡村振兴示范村优先推行生活垃圾分类工作，发挥示范引领作业，以点带面，逐步实现生活垃圾分类治理工作全覆盖。一是鼓励各行政村建立生活垃圾分类积分激励机制，把生活垃圾源头分类纳入“乡村文明实践积分卡”机制，以“小积分”撬动“大文明”，充分调动群众参与农村生活垃圾分类的积极性。二是分别建立可回收垃圾、有毒有害垃圾、大件垃圾积分兑换台账，作为年度考核和兑现“以奖代补”资金的重要依据。

牵头单位：县住房和城乡建设局

责任单位：各乡镇人民政府、海城街道办

（三）健全完善垃圾分类收集系统

遵循“因地制宜、简便易行、方便群众、环境相融”的原则，合理布局各类场所生活垃圾分类收集容器设施。一是各乡镇、行政村要充分利用闲置学校、旧村部等场所改建垃圾分类分拣中心，按照“有机垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、沙土灰渣垃圾、大件垃圾和其他垃圾”六类进行分类收集，实行专人监管，指导分类投放，实时保洁。二是鼓励农户自备垃圾收集器具进行源头分类收集，在巷道等公用区域按20-30户统一配置1组“可回收垃圾、有机垃圾、砂土灰渣垃圾、其他垃圾”四分类桶进行分类收集，保洁员要定时、定点上门收集，并在工作场所对生活垃圾进行二次分类。三是可回收物拉运至回收机构或由再生资源回收企业采用固定、流动或预约方式进行回收，有毒有害垃圾收集至指定暂存点由有资质的专业机构统一处置。

牵头单位：县住房和城乡建设局

责任单位：各乡镇人民政府、海城街道办

（四）完善分类运输处理系统

坚持以生活垃圾全程分类为目标，扎实推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，禁止“先分后混”、“混装混运”。一是按照乡镇生活垃圾的产生量，统筹规划布局垃圾中转站点，逐步配备各种分类垃圾运输车辆，合理确定收运频次、时间和路线。分类运输车辆要统一标识和颜色，安装使用定位监测系统，强化运输全过程监督监控。二是加强生活垃圾运输过程的污染控制，严格落实密闭运输要求，杜绝抛洒滴漏，防止出现“先分后混、混装混运”和运输环节“二次污染”。三是生活垃圾要严格按照要求进行处理，有毒有害垃圾由有资质的专业机构进行回收处理，砂土灰渣垃圾用于就近填坑铺路，大件垃圾用于村镇改造建设，其他垃圾全部运往生活垃圾填埋场进行无害化填埋场处理。四是将社会废旧物资回收个体纳入生活垃圾分类体系规范管理，实行规模化、集约化生产经营，努力构建完整产业链。

牵头单位：县住房和城乡建设局

责任单位：工信商务局、各乡镇人民政府、海城街道办

四、农村生活垃圾分类标准及办法

（一）分类标准

全面推行“两次六分、四级联动”垃圾治理模式，“两次”：即农户初次对可变卖、可喂牲畜、可生活使用等垃圾自行分类利用，弃用垃圾由保洁员收集后在工作阵地二次专业分类;“六分”：即把农村生活垃圾分为有机垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、沙土灰渣垃圾、大件垃圾和其他垃圾6种类型。“四级联动”，即从农户-村庄(行政村)-乡(镇)-县城，统筹设置大小远近适中的垃圾回收、存放、分选、加工、处理设施和功能容量匹配的收集转运设备，形成科学、经济、有机衔接的收运处置设施网络和工作链条流程。

1.有机垃圾：包括餐厨易腐烂垃圾、过期食品、尾菜烂果、瓜果皮核、植物藤蔓、残枝落叶、牛羊粪等易腐烂、可降解生物质垃圾。

2.可回收物：包括废弃纸张、塑料、金属、橡胶、织物、玻璃制品、纸塑铝复合包装物、电子产品等。

3.有毒有害垃圾：对人体健康或者自然环境有直接或潜在危害的生活废弃物，包括废电池、灯管，废药品、温度计、血压计，废油漆、农药、杀虫剂、消毒剂及其包装物等。

4.大件垃圾：包括废旧家具、农具、灶具、其他日常用具，废弃砖瓦、石块、木头、水泥制品等。

5.沙土灰渣垃圾：包括尘土、炉灰、炉渣等。

6.其他垃圾：指除有机垃圾、可回收物、有毒有害垃圾、大件垃圾及砂土灰渣垃圾以外的混杂、难以分类的生活垃圾。

（二）分类办法

1.有机垃圾：农户产生的有机垃圾就地喂养牲畜。改厕产生的粪污和畜禽粪污由农业农村局负责堆肥或资源化利用处理。鼓励各乡镇在中心村、示范村自行建设有机垃圾堆肥中心。

2.可回收物：一是鼓励农户在家中自行分拣可回收利用的垃圾，直接回用，或打包待售。二是充分利用行政村积分超市或分拣中心兑换超市，对农户的可回收垃圾根据种类和重量给予农户等价的积分，并按照积分进行物品兑换。三是依托乡村废旧物品回收企业和专业户、流动回收商贩等，分村建立网点回收利用。

3.有毒有害垃圾：以行政村为单位，在全县148个行政村各增设一组有毒有害垃圾回收桶，收集满后，由各乡镇或第三方公司联系有资质的专业处理机构转运处理。

4.沙土灰渣垃圾：鼓励农户充分利用闲置水桶、油漆桶等配套设置沙土灰渣垃圾桶；各乡镇结合行政村实际，选择低洼处或者坑内，设置沙土灰渣垃圾垫埋点。尘土、炉灰、炉渣等，在各村内指定低洼地段填坑、垫路，或作为无机材料利用。

5.大件垃圾：大件垃圾可定义为普通垃圾箱无法投放的生活废弃物，包括废弃的农具、家具、建材、装修材料、交通工具等，分区域设置暂存或拆解分选加工点，能作为乡村材料的在村镇建设中利用，不能利用的转运末端设施处理。各乡镇结合实际，设置一处或多处大件垃圾分拣利用中心。

6.其他垃圾：鼓励农户充分利用闲置水桶、油漆桶等配套设置其他垃圾桶，其他垃圾由保洁员上门收集或者集中倾倒至其他垃圾桶中，集满后转运至生活垃圾填埋场进行无害化填埋处理。

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。为全面推进我县农村生活垃圾分类和资源化利用工作，成立县农村生活垃圾分类工作领导小组，负责监督指导农村生活垃圾分类工作，研究解决工作中的重大问题，领导小组办公室设在住建局（附件1）。各乡镇（街道办）是推进生活垃圾分类工作的责任主体，要成立相应的组织机构，制定本乡镇农村生活垃圾分类具体实施方案、年度工作计划、考评办法，建立联络员和信息报送工作制度，定期向县农村生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展信息。各责任部门（单位）要按照工作任务分工（附件2），加强组织领导，细化工作措施，有序推进各项任务落地落实。

（二）加大宣传力度，培育示范典型。深入开展垃圾分类治理宣传，编制内容丰富、针对性强的“垃圾分类宣传栏”，充分利用村级广播、网络新媒体、电视等新闻媒体，广泛宣传推广垃圾分类治理各项政策措施和好经验、好做法，营造良好舆论氛围，发挥农村家庭骨干和中小学生作用，带动全家参与农村垃圾分类和回收利用，组织开展农户美丽庭院和垃圾分类星级评比活动，引导群众树立垃圾分类责任意识、养成文明卫生习惯。学习借鉴周边市县先进经验，大力培育示范典型，积极创建垃圾分类示范乡、示范村，认真总结经验做法，全面提升农村垃圾分类治理水平。

（三）加大资金投入，强化经费保障。要将农村生活垃圾分类工作经费纳入县财政年度预算，每年列支86万元专项资金用于生活垃圾分类工作。各乡镇（街道办）要建立完善生活垃圾分类奖励、奖补制度，通过积分兑换等多种形式的激励办法，加快推进生活垃圾分类工作。一是县农村生活垃圾分类工作领导小组办公室每半年组织一次观摩考核，设置一等奖1名、二等奖3名、三等奖3名，分别给予3万元、2万元、1万元（共计24万元/年）的以奖代补资金；二是设置年度农村生活垃圾分类示范村20个、示范乡镇2个，对县农村生活垃圾分类工作领导小组评选出的年度农村生活垃圾分类示范村给予2万元/个、示范乡镇给予5万/个（共计50万元/年）以奖代补资金；三是设置垃圾分类宣传及积分兑换物品资金12万元/年，根据乡镇垃圾分类工作实际进行奖补；四是由各乡镇根据乡镇实际，增设农村生活垃圾分类义务监督员若干名，优先由各村离退休党员干部担任。

（四）健全工作制度，强化监督考评。将农村生活垃圾分类工作开展情况纳入各乡镇年度效能目标考核范围，制定相关考评方案、内容及标准（附件4、5）。建立“月检查、季通报、年奖罚”督查考核机制，强化农村生活垃圾分类工作的督查检查，并将排名情况报送县委、县政府主要领导和中卫市生活垃圾分类工作领导小组办公室。对在农村生活垃圾分类工作中不作为、慢作为、乱作为和在垃圾分类督查检查中徇私舞弊、弄虚作假的，将严肃处理。

附件：1.海原县农村生活垃圾分类工作领导小组

2.海原县农村生活垃圾分类工作考评方案

3.海原县农村生活垃圾分类重点工作任务分工

4.海原县各乡镇农村生活垃圾分类年度计划表

5.海原县农村生活垃圾分类工作评估测评内容及标准

6.海原县农村生活垃圾分类示范村评价表

7.海原县农村生活垃圾分类示范乡评价表

附件1

海原县农村生活垃圾分类工作领导小组

为全面推进我县农村生活垃圾分类工作，加强组织领导和统筹协调，成立海原县农村生活垃圾分类工作领导小组（以下简称领导小组），具体人员名单如下：

组  长：  冯  磊  县委常委、常务副县长

副组长：  王小平  县委宣传部常务副部长

罗永平  县住房和城乡建设局局长

成  员：  杨卫国  县发展和改革局局长

王占福  县教育体育局局长

罗发强  县财政局局长

洪兴志  县农业农村局局长

田小武  县自然资源局局长

周玉宁  县文化旅游广电局局长

张志春  县卫生健康局局长

马守玉  县市场监督管理局局长

杨永和  县工信商务局局长

魏世英  县共青团海原县委员会书记

各乡镇（街道办）乡镇长（主任）

领导小组办公室设在县住建局，罗永平同志兼任办公室主任，负责全县农村生活垃圾分类工作的指导协调、监督考核等工作。以上领导小组组成人员及办公室负责同志职务发生变动时，由接替其职务和分管工作的人员担任，不再另行发文。

附件2

海原县农村生活垃圾分类工作考评方案

一、考评实施及对象

县农村生活垃圾分类工作领导小组办公室负责对各乡镇人民政府进行考评，各乡镇人民政府负责对各行政村进行考评。

二、考评时间安排

县生活垃圾分类工作领导小组办公室对各乡镇人民政府每半年进行一次考评。

三、考评方式方法

考评工作由县生活垃圾分类工作领导小组办公室组织，采取材料核查、实地抽查及调查评估等方式进行。

四、考评等次确定

实行百分制量化考评，按照《海原县农村生活垃圾分类工作评估测评内容及标准》年度考评综合成绩90分及以上为优秀，80—90分（含80分）以上为良好，70—80分（含70分）以上为达标，70分以下为不达标。

附件3

海原县农村生活垃圾分类重点工作任务分工

附件4

海原县各乡镇农村生活垃圾分类年度计划表

附件5

海原县农村生活垃圾分类工作评估测评内容及标准

附件6

海原县农村生活垃圾分类示范村评价表

附件7

海原县农村生活垃圾分类示范乡评价表