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县人民政府办公室关于印发海原县用水权确权工作方案的通知

索引号 20210930112810630 文号 海政办发〔2021〕86号 生成日期 2021-09-30 11:22:21
公开方式 主动公开 所属机构 海原县政府办 责任部门 海原县水务局

各乡镇人民政府,海城街道办,甘盐池种羊场,政府各部门、各直属事业单位:

海原县用水权确权工作方案》已经县人民政府常务会议研究同意,现予印发,请认真抓好落实。


海原县人民政府办公室

2021924

(此件公开发布)





海原县用水权确权工作方案

根据自治区《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》《中卫市深化用水权改革实施方案》《海原县用水权改革实施方案》要求,为加快推进用水权改革,全面准确开展调查摸底,明确用水权确权范围、对象及期限等,顺利完成全县用水权确权工作,制定本方案

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会、自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会精神,以强化水资源供给侧改革为主线,以强化水资源刚性约束为重点,以节水增效、集约高效为目标,全面深化用水权改革,以新发展理念为引领、以市场化为方向,立足全县水情特性和工农业用水实际,创新思路、因地制宜、因情施策,全面开展用水权确权,建立归属清晰、权责明确、监管有效的用水权确权体系,提高用水户节水和交易的积极性,盘活水资源存量,实现水资源有效保护、高效节约、合理流转,以有限的水资源支撑全生态保护和高质量发展。

(二)基本原则

1.总量控制,定额管理。坚持“以水定地、以水定产”,以自治区“四水四定”分配用水总量及产业规模为控制上限,按照自治区颁布的用水定额标准体系,严格实行水资源总量和强度双控,合理确定工农业确权单元和水量。

2.统筹兼顾,公平公正。立足县情实际,统筹现状与发展用水、生产与生态用水、人口与产业布局等,充分考虑水源条件、灌区类型、灌溉方式、节水水平,统一采用定额法进行确权,确保确权工作的协调性、针对性和公平性。

3.明晰权责,保障权益确权坚持归属清晰、权责明确的原则,对用水权进行确权,明确工农业取用水户对水资源的使用、收益、转让等权利,以及节约保护水资源的责任和义务,实现权利和义务相统一。

4.丰增枯减,计划管理。以确权水量为基础,依据地表水年度来水量、自治区调度计划和固海管理处配水计划,按照“丰增枯减”的原则,对年度实际配水进行计划管理。

(三)主要目标

根据《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》要求,结合我县用水权改革实际,202112月底前,完成农业、工业和规模化畜禽养殖业用水权的调查摸底,形成初步确权成果分析总结确权经验成效。20226月底前,全面完成农业、工业和规模化畜禽养殖业用水权确权,核发用水权凭证

二、工作任务

()全面开展调查摸底。建立用水权调查摸底联动机制(第三方专业公司+乡镇+相关部门),准确摸清我县农业、工业企业、生活、生态用水现状,建立用水台账,为农业、工业、规模化畜禽养殖业用水确权提供支撑,为开展“四水四定”管控工作奠定基础。

1.农业用水

1)扬黄水+机井水。准确摸清取水地点、是否安装计量设施、受益情况、近三年平均取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际灌溉面积、灌溉管理信息等。(详见附表1)。同时进一步摸清该取水口受益范围内掺灌机井基本情况、受益情况、近三年平均取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际掺灌面积、灌溉管理信息等。(详见附表2)。

2机井水。准确摸清机井基本情况、受益情况、近三年平均取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际掺灌(灌溉)面积、灌溉管理信息等。(详见附表2)。

3)扬黄水。准确摸清取水口具体地点、是否安装计量设施、受益村组、近三年取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际灌溉面积、灌溉管理信息等。(详见附表3)。

4河道自流水。准确摸清取水口具体地点、是否安装计量设施、受益村组、近三年取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际灌溉面积、灌溉管理信息等。(详见附表3)。

5)库坝水。准确摸清库坝名称、取水口具体地点,是否安装计量设施、受益村组、近三年取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际灌溉面积、灌溉管理信息等。(详见附表4)。

6)扬水站(小高抽)。准确摸清扬水站或小高抽名称,取水口具体地点,受益村组、近三年取水量、灌溉方式及作物种植结构、实际灌溉面积、灌溉管理信息等(详见附表5)。

2.工业企业用水

1扬黄水。准确摸清企业名称、具体取水地点、企业规模、生产种类、年上缴税金、年取水量、水价、管理信息等(详见附表6)。

2)机井水。准确摸清企业名称、企业规模、生产种类、机井基本情况、年取水量、年上缴税金、水价、管理信息等(详见附表7

3.生活用水

1)扬黄水/泉水。准确摸清取水口基本情况、受益情况、近三年取水量、水价、管理信息等(详见附表8

2)机井水。准确摸清机井基本情况、受益情况、近三年取水量、水价、管理信息等(详见附表9)。

4.生态用水

1)扬黄水。准确摸清取水口基本情况、年取水量、种植结构、灌溉形式及受益面积、水价、管理信息等(附表10

2)机井水。准确摸清机井基本情况、近三年取水量、种植结构、灌溉形式及受益面积、水价、管理信息等(详见附表11)。

3)非常规水(污水处理回用水)。准确摸清取水口基本情况、年取水量、种植结构、灌溉形式及受益面积、水价、管理信息等(附表12

)确权范围及对象

1.确权范围:全17乡(镇)、海兴开发区管委会、海城街道办、甘盐池种羊场

2.确权对象按照自治区有关文件精神,本次确权仅对生产用水进行确权,生活和生态用水不进行确权。生产用水包括农业、工业、规模化畜禽养殖业。按照水源划分包括黄河水、当地地表水和地下水。

3.确权总量全县用水权确权总量为自治区“四水四定”管控方案分配的指标。确权的农业(含规模化畜禽养殖业)和工业用水总量不得超过“四水四定”管控方案分配的相应水量,其中农业水量应扣除冬灌水量,冬灌水量暂不确权。确权的黄河水、当地地表水和地下水不得超过“四水四定”管控方案分配的相应水量。

4.确权单元

1)农业用水权确权到村组或最适宜计量单元、管理到户,有条件的确权到户,对土地流转的农业用水权确权给流转前农户或农户所在村;

2)工业用水权确权到工业企业;

3)规模化畜禽养殖业用水权确权到规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户。规模化指标参照农业农村部规模养殖场标准:生猪存栏300头以上,奶牛存栏100头以上,肉牛存栏100头以上,羊存栏100只以上,蛋鸡存栏2000只以上,肉鸡存栏5000只以上。其它畜种可根据生产特点参照《畜禽养殖污染物排放标准(GB18596-2001)》猪当量进行换算。

5.确权期限:农业和规模化畜禽养殖业用水权有效期为5年,起止期与国家5年规划相一致。工业企业用水权有效期原则上不超过10年。

)确权主体及责任政府对全县用水权确权工作统一组织领导,各乡(镇)人民政府履行用水权确权工作的主体责任,组织辖区范围内的用水组织或用水积极配合开展用水权确权工作,县水务局成立用水确权专班,按照自治区确权方法及流程开展用水确权工作,完成全县用水权确权成果

三、配套措施

(一)共享用水权确权管理平台和数据库在全面完成用水权确权工作的基础上,建立与用水权交易平台衔接、兼容的用水权确权管理平台和数据库(由水利厅组织开发建设),对确权水量进行动态管理。

(二)建立健全用水权监测体系加快推进用水权监测体系建设,重点加强支斗渠、工业企业和规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户的监测计量设施建设,根据计量单元和确权进度要求,同步完成计量设施建设或采用以电折水等计量管理方式,真正将用水权确权工作落到实处,为用水权交易工作打好基础。扬黄灌区计量到村组对应的末级渠口,库灌区、井灌区计量到村组或机井;工业计量到工业企业;规模化畜禽养殖业计量到规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户。

(三)加强统一调度和计划用水管理对确权后的农业、工业、规模化畜禽养殖业用水,依据《水利部关于印发<计划用水管理办法>的通知》(水资源〔2014360 号)和自治区有关规定,综合考虑确权水量和当年实际来水量,全面实行水资源统一调度和计划用水管理。遇特殊情形(如干旱年份),可以依法对取用水量予以调整。

(四)强化水资源用途管制按照生活、农业、工业、生态等用水类型配置和管理水资源,加强水资源用途管制,提高水资源管理能力和利用效率。用水权确权后,权利人应当按照规定的用途取用水,未经批准不得擅自改变用途。确需改变用途的,须经有管理权限的水行政主管部门审批,防止城乡居民生活用水、基本生态需水和合理农业用水被挤占。

四、实施计划

(一)准备阶段

20219底,参加区市用水权确权工作培训会按照区市用水权改革会议精神及相关文件要求,编制《海原县用水权改革实施方案经水利厅进行咨询和技术审查,修改完善,提请县委常委会议、政府常务会议研究,通过研究审定后印发

根据《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》,编制《海原县用水权确权工作方案》,提请县政府常务会议研究审定择日召开全县用水权确权工作推进。将《海原县用水权改革实施方案》《海原县用水权确权工作方案》报区市备案。

组织水务局、农业农村局及扬黄灌区乡村干部,赴吴忠市红寺堡区、盐池县考察学习用水权改革和高效节水灌溉成功经验;参加水利厅举办用水权确权培训班,进一步熟悉用水权改革相关知识,明确用水权确权责任、范围、对象、单元、期限、方法及流程等内容。

(二)实施阶段

1.20219月~10准确摸清全县农业(含规模化畜禽养殖业)、工业企业、生活、生态用水现状,建立用水台账,为农业、工业企业、规模化畜禽养殖业用水确权提供支撑,同时全面开展取水工程专项整治,重点查清并关停退出类机井,为开展“四水四定”管控工作奠定基础。

2.202110月~12月:全面开展农业、工业企业、规模化畜禽养殖业用水权确权工作,根据确权流程,完成用水权确权初步成果,分析总结确权经验和存在问题

3.20221月~6月:按照批复的实施方案,同时借鉴重点县(市、区)用水权确权经验,进一步修改完善用水权确权成果,根据确权流程,完成用水权确权、公示审核、权利证书颁发、用水权确权数据录入等工作

五、具体要求

(一)加强组织领导,提高思想认识。各成员单位要严格按照自治区四权改革的统一部署,按照县委、县政府的总体安排和要求,强化组织领导,切实提高思想认识,将用水权确权纳入重要议事日程,协调好资源利用、经济发展和生态保护的关系,将用水权改革作为推进县域生态保护和高质量发展的重要举措,全力推进用水权改革,高质量完成用水权确权工作。

(二)明确责任分工,全面有序推进。各成员单位要成立专门的工作领导小组和工作专班,明确任务,强化措施,落实责任。要强化协作,密切配合,保障用水权改革有序推进。要充分认识用水权确权的基础性、先导性作用,处理好农民、企业、政府的权益等,避免因确权不公、不到位等引起的系列矛盾及时研究解决确权过程中出现的重大问题,确保用水权确权工作落地见效。

(三)强化督查指导,确保任务落实。按照县委、县政府统一安排部署,根据有关方案和文件要求,对标重点任务、实施计划、工作措施,政府督查室、水务局按照有关要求,组织对全县用水权改革工作督查检查,及时通报工作进展情况,确保我县用水权改革工作稳步推进。县水务局要严格合同条款内容,强化督促第三方服务公司加快工作进度,严把确权工作方法和程序,确保用水权确权成果质量,力争年内完成确权工作。

)强化宣传引导,营造舆论氛围。充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体,以多种方式和途径加大用水权确权工作的宣传报道,做好政策解读横向交流和技术服务等工作扩大社会知晓度和参与率。强化社会舆论监督,依法公开用水权确权信息,及时公布确权结果,提高透明度,积极营造用水权确权的良好舆论氛围。


附件:1.海原县用水权改革工作领导小组

2.海原县用水权确权方法及流程

3.海原县农业、工业、生活、生态用水调查摸底表(附 表1-12





附件1


海原县用水权改革工作领导小组

为全面贯彻习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的重要指示精神和自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会议精神、自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》(宁党办[2021]39号)文件精神,确保我县用水权改革工作顺利推进,经县人民政府研究,决定成立海原县用水权改革工作领导小组:

组 长:张 鹏 县委副书记、县长

副组长:强 斌 县委常委、常务副县长

段成宝 县人大常委会副主任

贾治林 县政府副县长

王建平 县政协副主席

成 员:杨卫国 县委办公室主任

石彦才 政府办公室主任

魏克军 发改局局长

罗发强 财政局局长

张广平 水务局局长

田风奇 农业农村局局长

刘风武 住房和城乡建设局局长

罗成礼 自然资源局局长

马正福 工信商务局局长

王建新 海原县税务局局长

贺小平 法院副院长

田风海 检察院副检察长

马正科 公安局常务副局长

王光明 海兴开发区规划建设局局长

刘 顺 海兴开发区经济发展局局长

万志鹏 海兴开发区税务局局长

李伟保 水务局副局长

各乡镇党委书记海兴区管委会、街道办和甘盐池种羊场负责人

领导小组下设办公室于县水务局,办公室主任由张广平同志兼任。

领导小组职责:负责协调指导各成员单位开展做好水权改革各项日常工作,落实用水权改革资金保障,对用水权改革工作进展情况进行督查检查,研究解决用水权改革中出现的问题,确保用水权改革稳步推进和确权工作落地见效。

成员单位职责:县委办、政府办:负责对各部门、各乡镇开展用水权改革工作进度、工作质量进行督导;发改局:负责把新上项目准入关,把水资源论证作为涉水建设项目审批、核准和开工建设的前置条件,积极推进高效节水灌溉工程、互联网+城乡供水”工程、计量设施安装等项目批复,完成农业水价综合改革,为用水权改革工作提供保障;财政局:统筹保障高效节水灌溉工程、“互联网+城乡供水”工程、计量设施安装等用水权改革工作资金;水务局:负责指导各成员单位开展用水权改革工作,抓好用水权调查摸底各项日常工作;制定工作方案,明确工作任务、完成时限、推进措施等,及时向领导小组汇报改革工作推进情况和存在问题积极推进高效节水灌溉水源工程、互联网+城乡供水”工程、水量计量设施安装等项目建设,为全县经济发展提供水安全保障农业农村局:负责督促指导各乡镇调整种植结构,实施高效节水灌溉工程,做好田间用水措施配套,大力推广农业技术,确保用水权改革成效和灌区稳定。住房和城乡建设局、海兴开发区规划建设局:负责准确摸清管辖范围内生态用水现状,建立用水台账,按时报送用水情况;积极推进对老县城、海兴开发区再生水的利用,把再生水用于城区绿化,减少公共管网和地下水用量;自然资源局:负责准确摸清管辖范围内生态用水现状,建立用水台账,按时报送用水情况;在各流域种树种草、退耕还林、封山禁牧等措施,不断改善生态环境;重要河湖的恢复与改善为重点,积极争取项目,实施水生态系统保护与修复法院、检察院、公安局:负责对取水工程专项整治行动和阻扰用水权改革工作的行为进行联合执法;工信商务局、海兴开发区经济发展局:负责摸清管辖范围内工业用水现状,建立用水台账,按时报送用水情况税务局:负责水资源税的改革征收工作;各乡镇人民政府、海兴区管委会、街道办、甘盐池种羊场要加强领导,明确措施,落实辖区管理主体责任,全力推进用水权改革工作,结合乡村振兴战略,做好动员部署,切实提高乡村干部和用水户的思想认识。建立农业水价综合改革机制,全力做好种植结构调整、土地规模化经营等工作,落实全过程协调管理,及时化解水事纠纷,保障灌区稳定。同时成立专门的用水管理机构,积极开展用水权确权工作,将确权结果及时公示;指导用水合作社开展工作,加强用水管理,按时报送用水计划,做好用水台账,严格水费管理,落实水费收支两条线制度,形成管理长效机制,保障辖区用水合作社良性运行。



附件2

海原县用水权确权方法及流程

一、确权方法

(一)农业用水确权

对灌区农业用水,首先开展确权对象调查。扬黄灌区2019年遥感灌溉面积为主,结合自然资源局第三次土地调查面积、农业农村局确权面积和调查摸底面积,综合确定确权面积;根据定额法计算净灌溉水量,根据确权单元灌溉水利用系数计算确权水量;将各确权单元的确权水量全部换算至黄河取水口,初步得到农业确权取水总量,将其与自治区“四水四定”管控方案分配取水总量控制指标进行水量平衡分析,合理确定各确权单元的确权水量;最后根据“四水四定”管控方案确定的农业不同水源分配指标统筹进行水源分配。农业用水权确权思路与方法见图1











1 农业用水权确权思路与方法


1.确权对象调查

针对农业确权对象,以扬黄干渠直开口渠道(支斗渠)、水库、扬水站、机井为基础,调查近3年灌区现状,包括乡镇、行政村、灌溉方式及种植结构、灌溉面积、管理主体等基本信息,分析确权对象现状取(用)水水源、水量和存在问题。

2.确权面积确定

扬黄灌区以2019年遥感灌溉面积为主,库井灌区以自治区印发的“以水定地”方案中确定的灌溉面积为主,结合自然资源局第三次土地调查面积农业农村局确权面积和调查摸底面积,充分考虑灌溉条件、用水属性、灌溉现状等因素,将灌溉面积逐级分解到乡镇、村组及户,并予以公示,公示无异议的,以此作为本次确权面积,见表1

河滩地中的基本农田确权到取水口,管理到户,国有已灌溉土地管理处自留已灌溉土地确权到现状管理单位,村集体、农户开荒已灌溉土地确权到村集体,城乡建设中已征用的土地不予分配水权,弃耕地的用水权由县政府收储。

1 农业用水权确权土地类别表

土地确权

属性

分类

备注

农业农村局已确权土地

灌溉耕地

用水权确权到村组或最适宜计量单元

灌溉园地

河滩地(基本农田)

农业农村局未确权土地

国有已灌溉土地

水权确权到

现状管理单位

管理处自留已灌溉土地

村集体已灌溉土地

水权确权到

村集体

农户开荒已灌溉土地

3.净灌溉定额确定

水权确权土地包括灌溉耕地(具备灌溉条件的种植农作物的土地)和灌溉园地(具备灌溉条件的种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物)。根据我县种植作物实际,灌溉耕地只有水浇地(无水田),水浇地指粮食作物、蔬菜瓜果、油料饲草、中草药等作物种植面积;灌溉园地枸杞和其它园地。

依据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额(修订)的通知》(宁政办规发202020号),参照“以水定地”方案,确定水浇地、枸杞和其它园地的净灌溉定额参照表2执行。

2 农业用水净灌溉定额表 单位:立方米/

类别

灌溉耕地

灌溉园地

河滩地

水浇地

枸杞

其它园地

区域

自流

灌区

畦灌

290-320


240

100

高效节灌

220-240

240

200


扬黄

灌区

畦灌

250-280


230


高效节灌

190-210

200

180


库井

灌区

畦灌

125-160


200


高效节灌

100-140

200

150


4.高效节灌率确定

不同类型灌区高效节灌率要求如下:

1中部干旱带扬灌区(包括黄小高抽扬水灌区):高效节灌率为80%

2库井灌区:高效节灌率为90%

根据以上综合目标,统筹已建及规划高效节水灌溉区,合理确定区域内高效节水灌溉面积分布。

5.灌溉水利用系数确定

参照“以水定地”方案,结合不同输配水特点、渠系衬砌状况、灌溉方式、蓄水池蒸发渗漏、土壤质地等因素,确定不同渠系(管道)和田间水利用系数。依据表3推荐值,结合实际情况综合确定各确权单元的渠系(管道)和田间水利用系数。


3 水利用系数推荐表

类别

渠系

管道

田间

干渠

支斗渠

区域

扬水灌区

水浇地畦灌

0.88-0.90

0.84-0.87

0.95-0.97

0.84-0.86

高效节灌


0.90-0.94

库井灌区

水浇地畦灌

0.90-0.92

0.87-0.89


0.85-0.87

高效节灌


0.90-0.94

6.确权水量确定

现状已取得取水许可的农业用水户,按照用水权改革有关文件要求,开展用水合理性分析,近三年内富余的用水权由政府无偿收回,按照最新核定量依法申请取水许可变更。

1根据定额法计算净灌溉用水量,公式如下:

净灌溉用水量=确权面积×净灌溉定额

2根据确权单元灌溉水利用系数计算确权水量,公式如下:

确权单元灌溉水利用系数=确权单元计量点到田间的渠系水利系数×田间水利用系数

确权单元确权水量=净灌溉用水量/确权单元灌溉水利用系数

将各确权单元确权水量全部换算至黄河取水口,初步得到农业确权取水总量。

7.水量平衡

将初步得到的农业确权取水总量,与自治区“四水四定”管控方案分配的取水总量控制指标进行水量平衡分析,最终确定各确权单元的确权水量。

根据以上方法计算得出的农业确权取水总量,当低于“四水四定”管控方案分配的农业取水总量时,深入分析偏小的原因,进一步复核确权面积、净灌溉定额、确权单元灌溉水利用系数等要素,确保“四水四定”对应指标全部确权;当超过“四水四定”管控方案分配的农业取水总量时,复核净灌溉定额,使其小于等于“四水四定”管控方案分配的农业用水总量。

8.不同水源分配

1扬黄灌区中仅以黄河水为灌溉水源的,按上述方法确定的确权水量对扬黄水进行确权;

2扬黄灌区中井渠结合灌区,在确定用水权总量条件下,根据扬黄水来水和实际供水能力情况,优先确权扬黄水,不足部分确权地下水;

3纯井灌区将地下水按上述方法确定的确权水量进行确权;

4库灌区将水库水按上述方法确定的确权水量进行确权;

5库井灌区,在确定用水权总量条件下,根据水库来水和实际供水能力情况,优先确权水库水,不足部分确权地下水。

(二)工业用水确权

对工业用水,首先开展确权对象调查;按照企业在公共供水管网覆盖范围和不在公共供水管网覆盖范围两种情况进行确权,不在公共供水管网覆盖范围的进一步分为已取得取水许可和未取得取水许可两种情况进行确权;最后根据“四水四定”管控方案确定的工业不同水源分配指标统筹进行水源分配。工业用水权确权思路与方法见图2

2 业用水权确权思路与方法

1.确权对象调查

针对工业确权对象,调查收集县域范围内的工业企业基本情况资料,包括企业产量、工业产值、供水工程水源、获得取水许可水量、近3平均用水量、耗水量等,分析现状取水、耗水水平及存在问题。

2.用水权确权水量及方法

1在公共供水管网覆盖范围内

直接从河、地下取用水资源的,按照取水管理有关规定依法办理取水许可证,在公共供水管网覆盖范围内的工业企业由县水务局核定其确权水量并核发用水权证。企业确权水量根据用水合理性分析结论确定,用水合理性分析采用定额法,对于《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额(修订)的通知》(宁政办规发202020号)未涉及行业类型,可参考国家及其他省份定额标准,或结合企业现状节水条件及用水情况。

2不在公共供水管网覆盖范围

在核定许可水量的基础上,发放取水许可证作为权属凭证,确认用水企业的用水权。

现状已取得取水许可的工业企业,按照用水权改革有关文件要求,可自行开展用水合理性分析,按照最新核定量依法申请取水许可变更。近三年内富余的用水权由政府依法依规进行收储,政府无偿配置的“富余”用水权无偿收回,用水户有偿购买的“富余”用水权由政府有偿收储进行市场化交易。

未取得取水许可的工业企业,依法依规开展水资源论证,核定其合理用水量作为确权水量。

3.不同水源分配

1对于具备非常规水利用条件的企业,优先配置非常规水,不足部分配置新鲜水,本次非常规水暂不确权,只对配置的新鲜水进行确权。

2根据“四水四定”管控方案确定的工业不同水源分配指标、实际供水工程条件和近3年实际用水情况,进行不同水源用水权分配。

(三)规模化畜禽养殖业用水确权

对规模化畜禽养殖业用水,首先开展确权对象调查;分养殖企业、合作社或养殖大户在公共供水管网覆盖范围和不在公共供水管网覆盖范围两种情况进行确权,不在公共供水管网覆盖范围进一步分为已取得取水许可和未取得取水许可两种情况进行确权;最后根据“四水四定”管控方案确定的规模化畜禽养殖业不同水源分配指标统筹进行水源分配。规模化畜禽养殖业用水权确权思路与方法见图3







3 规模化畜禽养殖业水权确权思路与方法

1.确权对象调查

针对规模化畜禽养殖业确权对象,调查收集范围内的规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户基本情况资料,包括养殖规模、养殖产值、供水工程水源、已获得许可水量、近3年实际用水量、耗水量等,分析现状取水、耗水水平及存在问题。

2.用水权确权水量及方法

采用定额法进行确权水量计算。养殖规模依据2021年实际养殖规模和“十四五”期间养殖规模增速进行综合确定,其中“十四五”期间奶牛、肉牛养殖规模增速参考《“十四五”奶牛、肉牛、滩羊产业高质量发展实施方案》进行确定,其它畜禽养殖规模增速参考相应“十四五”规划中畜禽平均增速,如果没有相应规划,按照近3年相应畜禽平均增速进行确定;规模化养殖用水定额依据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额(修订)的通知》(宁政办规发202020号)标准进行确定。

1在公共供水管网覆盖范围内

直接从河道、地下取用水资源的,按照取水管理有关规定依法办理取水许可证,在公共供水管网覆盖范围内的养殖企业、合作社或养殖大户由县水务局核定其确权水量并核发用水权证,确权水量根据用水合理性分析结论确定,用水合理性分析采用定额法。

2不在公共供水管网覆盖范围内

在核定许可水量的基础上,发放取水许可证作为权属凭证,确认用水养殖企业、合作社或养殖大户的用水权。

已取得取水许可证的养殖企业、合作社或养殖大户,按照用水权改革有关要求,开展用水合理性分析,近3年内富余的用水权由政府无偿收回,按照最新核定量依法申请取水许可变更。

未取得取水许可证的养殖企业,依法依规开展水资源论证,核定其合理用水量作为确权水量。

3.不同水源分配

1养殖企业、合作社或养殖大户根据 “四水四定”管控方案确定的养殖业不同水源分配指标及实际工程和用水情况,进行不同水源用水权分配。

2养殖业用水权确权先确地表水,再根据地下水可取用量及供水工程确地下水。

二、确权流程

(一)用水权确权

根据上述确权方法确定农业、工业、规模化畜禽养殖业用水权。

(二)公示审核

完成平衡后的用水权确权方案上报市水务局审核同意后,按照县人民政府相关规定审定、公示、印发。

(三)颁发权利证书

水务局向农民用水合作社、工业企业规模化畜禽养殖企业合作社或养殖大户颁发用水权证,确权到村组的由所在村与用水户签订用水权代管协议。用水权证由自治区水利厅确定统一式样,明确取(用)水水源(直开口、泵站、水库、机井等)、确权水量、权利义务、纠纷处理等内容

对不在公共供水管网覆盖范围的工业企业和规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户,由水行政主管部门按照取水许可管理权限核发取水许可证。

(四)确权对象基本信息录入。

将农业、工业、规模化畜禽养殖业用水权确权信息录入由水利厅组织开发建设用水权确权管理平台和数据库。

(五)明确权利义务。

农村集体经济组织(或农民用水协会)及其成员对确权水量拥有使用、收益和转让的权利,并接受水务局的监督管理。对确权前已经签订土地承包合同的,合同金额包含土地权和水权流转费;对确权后签订土地承包合同的,合同中应分别明确土地权和水权流转费。

持有取水许可证的工业企业和单位对许可水量拥有使用、收益的权利,可以依法转让通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约的水资源。其中,通过水权交易获得水权指标的工业企业,在符合用途管制等条件下,可以转让其全部的水资源。工业企业和单位应当依法缴纳水资源税,并接受水务局的监督管理。

规模化畜禽养殖企业、合作社或养殖大户对确权水量拥有使用的权利,并接受水务局的监督管理。



农业用水.xlsx

生活用水.xlsx

生态用水.xlsx


  政策解读:视频解读《海原县用水权确权工作方案》





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