县人民政府办公室关于印发海原县“华润基础母牛托管代养”模式试点工作实施方案的通知

海政办发〔2017〕181号

县人民政府办公室

关于印发海原县“华润基础母牛

托管代养”模式试点工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，甘盐池管委员会，海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

《海原县“华润基础母牛托管代养” 模式试点工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

海原县人民政府办公室   

2017年9月28日      

（此件公开发布）

海原县“华润基础母牛托管代养”模式试点工作实施方案

为扎实推进全县脱贫攻坚工作，着力打造“宁南山区扶贫开发示范县”，根据县委、政府对脱贫攻坚工作的总体部署，结合实际，实施“华润基础母牛托管代养”模式助力脱贫攻坚，切实增加贫困农户收入。为做好此项工作，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神和区、市、县党代会精神，以华润（集团）有限公司定点帮扶海原县发展草畜产业为契机，充分发挥企业养殖基地、养殖技术以及资金优势，对2016年5个脱贫销号村的150户建档立卡户通过实施“华润基础母牛托管代养”模式试点，帮助其持续增加收入，为全县打赢脱贫攻坚战提供扎实的基础。

二、项目实施范围、目标及评选标准

在西安镇园河村、树台乡相桐村、高崖乡新民村、七营镇张堡村、红羊乡红堡村等5个已脱贫销号村中进行试点。通过该项目实施，确保建档立卡户收入持续稳定增长。托管代养对象必须是所选建档立卡户中家庭确有困难、缺少劳力、自我发展能力弱的农户。

三、资金来源

由财政扶贫专项资金、海原华润农业有限公司筹措资金和农户自筹资金三部分组成。

四、运营模式

采取“华润基础母牛托管代养”模式，为5个脱贫销号村筹措资金450万元，托管给海原华润农业有限公司养殖基础母牛，收益分配发放给建档立卡农户，切实有效解决建档立卡户增收难的问题。

五、养殖数量、出资额度及收益分配

（一）养殖数量。“华润基础母牛托管代养”模式总计养牛450头，其中5个脱贫销号村村均托管代养90头，每户投放3头基础母牛。

（二）出资额度。每头基础母牛按1万元计算，共450万元，其中：扶贫专项资金90万元、海原华润农业有限公司筹措270万元、农户自筹90万元。具体为：每头基础母牛扶贫专项资金补贴0.2万元、华润赊销贷款0.6万元、农户自筹0.2万元。

（三）收益分配。海原华润农业有限公司三年固定收益分红资金300万元，给5个脱贫销号村150户建档立卡户户均分配收益2万元，其中第一年分配0.6万元、第二年分配0.7万元、第三年分配0.7万元。

六、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2017年1月17日-1月31日）。召开动员会议，明确各相关单位任务分工，对华润基础母牛托管代养模式项目进行安排部署，动员各相关部门、乡镇、贫困村、海原华润农业有限公司积极参与“华润基础母牛托管代养”模式项目。

（二）组织实施阶段（2017年2月1日-2月28日）。一是签订协议。由县扶贫办、项目乡镇和海原华润农业有限公司签订托管三方协议；乡镇与农户签订托管代养协议。二是拨付资金。5个项目村将农户自筹资金90万元统一上缴县扶贫办，县扶贫办向海原华润农业有限公司拨付资金180万元（其中：扶贫专项资金90万元，农户自筹资金90万元）。

（三）基础母牛采购、养殖分成阶段（2017年3月1日-2020年3月1日）。托管代养资金到账后，海原华润农业有限公司立即开始采购基础母牛450头，进行饲养管理，每年年终对农户进行一次分红。

（四）账务结算、总结提高阶段（2020年3月1日-3月30日）。运行3年期满后，由县扶贫办、海原华润农业有限公司与项目乡镇算清账务，并总结托管代养模式成功经验，按照此运行模式续签新一轮托管代养协议。

七、工作要求

（一）强化组织领导。为加快推进华润基础母牛托管代养项目顺利实施，特成立由分管领导为组长的海原县华润基础母牛托管代养工作领导小组，成员由县财政局、监察局、审计局、农牧局、扶贫办、金融部门及西安镇等相关乡镇主要负责人组成，办公室下设于县扶贫办，负责组织协调项目实施有关事宜，各项目乡镇也要成立工作组，高度重视，一把手负总责，明确具体负责人，责任到人，确保项目能够顺利实施。

（二）明确职责分工。县扶贫办负责项目管理，制定方案，明确海原华润农业有限公司、国有资本运营公司、5个乡镇职责。县农牧局协助海原华润农业有限公司负责做好托管基础母牛疫病监控防治工作，并积极申请争取自治区相关农业产业化扶持政策。县国有资本运营公司负责与各相关部门及海原华润农业有限公司签订三方托管协议；对国有资本进行监管，确保保值增值。海原华润农业有限公司负责基础母牛购买、养殖、经营管理，享受自治区相关农业产业化政策。乡镇主要职责是做好农户的评选、与农户协议的签订、自筹款项的收缴、花名册的上报等工作。

（三）强化监督管理。县财政局、审计局、监察局、扶贫办每半年对托管资金进行一次检查，托管资金只能用于购置养殖托管基础母牛相关费用，同时要检查海原华润农业有限公司生产经营情况，及时纠正企业生产经营过程中的不当行为，确保国有资本保值增值。县农牧局、扶贫办要监督托管肉牛的存栏量，确保托管牛存栏量不少于450头。县农牧局要拿出托管代养管理办法，切实加强监督管理。各乡镇要坚持公开、公证、公平的原则，对已选定好的建档立卡户再进行审核，负责好有关资料的收集，提供准确的“一卡通账号”，确保资金使用安全，发挥最大效益，切实增加农户收入。