2024年，我局法治建设工作在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，全面践行习近平法治思想，按照《海原县法治政府建设2024年工作要点》的要求，认真落实法治建设责任，全面推进各项法治工作，行政执法人员能力素质不断提高，行政执法行为逐步规范，依法行政水平不断提升，法治宣传教育取得一定成效，法治建设任务总体完成较好。现将2024年法治建设工作情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习宣传贯彻习近平法治思想

1.完善普法机制。一是加强局党委对法治学习宣传工作的领导，局党委书记严格落实法治建设第一责任人责任，将普法工作纳入全局重点工作内容，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。二是建立完善局党委理论学习中心组学法和会前学法制度，通过党委理论学习中心组学习、干部职工“周一学习”等形式深入学习贯彻法治政府建设相关政策文件，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述、重要指示批示精神的学习，累计中心组学习12次，党委会议学习10余次，干部职工学习30余次。三是将法治建设工作和应急管理工作相结合，明确法治“责任清单”，由主要领导亲自授课，层层压实责任，确保领导班子每年参加一次以上现场普法活动。

2.强化普法培训，进一步涵养执法人员业务素质。海原县应急局始终坚持“打铁还需自身硬”的理念，通过集中学习和个人学习相结合的形式，加强执法人员《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等行政法律法规专业知识培训，努力打造一支理论过硬、执法规范、作风优良的执法队伍，确保应急管理执法公信力和人民群众满意度不断提升。今年以来，组织全局执法人员参加全区首届应急管理系统干部大轮训，培训人员44人次。组织执法人员参加全区应急管理综合行政执法技能竞赛，1人荣获全区一等奖。

3.组织干部职工积极参加学法考试。组织在编在职干部参加全区国家工作人员“贯彻全会精神提升法治能力”法律知识考试，确保在职干部职工参加了学法用法考试，参考率、考试合格率均达到100%。紧抓行政执法资格培训，要求所有符合行政执法条件的干部应考尽考、全员持证、全员执法。目前我局已有25名干部取得行政执法证。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

（一）推进严格执法。一是规范行政执法行为。我局全面梳理安全生产权责清单，制定全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业年度执法计划，明确执法环节和步骤，坚决杜绝超越职权、和行政不作为问题的发生。二是严格落实行政执法“三项制度”。按要求落实执法公示、全过程记录、执法人员公示、执法事项和目录公示、重大执法决定目录公示等。认真开展案卷评查，行政许可、行政处罚有法律法规依据，无自行设定项目，达到执法主体正确、执法依据充分、认定事实清楚、执法程序合规、案卷装订规范等要求。在海原县政务公开网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，并通过政务公开网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。三是加强执法行为监管。全面推进“双随机、一公开”监管工作。立足信用监管，推动机制创新，积极配合做好“互联网+监管”工作。四是按照《海原县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》及28项行动子方案，构建“1+28+N”行动指挥体系，有序推进“十大行动”。全县开展党政领导干部安全生产专题培训1场，累计培训230人；各行业监管部门开展专题教育培训32场次，累计培训981人；生产经营单位开展培训35场次，覆盖1146人；重点生产经营单位组织开展各类应急演练56次。各行业监管部门累计组织开展重大事故隐患判定标准宣贯29场次，覆盖1148人；共排查一般隐患3169条，已全部完成整改。五是区、市四防共计反馈问题341个，已整改338个，正在整改3个，整改率99%。其中自治区“四防”领域常态化督查反馈安全生产领域问题88条，已整改86条，正在整改2条，整改率97.7%。中卫市“四防”领域常态化督查反馈安全生产领域问题23条，已全部完成整改，整改率100%。第五督导组反馈问题106条，已全部完成整改，整改率100%；市县交叉反馈问题124条，已整改123条，正在整改1条，整改率99.2%；六是实现危险化学品企业复查率100%，行政处罚案件结案率100%，整改隐患100%，法律适用正确率和执法程序正确率100%，危险化学品领域未发生生产安全事故；对2023年“12·10”一般生产安全事故和2024年“7·03”一般生产安全事故开展事故调查，提出对有关责任人和责任单位的处理建议，完成相关责任人和单位的行政处罚；七是制定修订《海原县自然灾害应急预案》和《海原县地震应急预案》。组织相关部门开展森林草原火险隐患排查整治5次，排查出隐患问题12处，已全部整改完成。深入开展防汛工作。有效应对19轮区域性强降水，成功救援处置“7·21”关桥洪水被困人员和“7·22”水毁断路事件，起动Ⅳ级响应3次，临时管制路面10处，对48条91处水毁路段采取工程措施进行抢修、抢通，转移人员93户275人。组织开展汛前汛期安全隐患排查10余次，共查出安全隐患169处，已整改169处；严格落实24小时值班制度，全力确保应急信息渠道畅通无阻。值班人员认真履行职责，及时接听电话、接收传真，做好值班记录和交接班工作，切实做到24小时在岗值班值守且电话畅通，做好视频调度会议期间的设备保障工作。全年累计安排值班52次，精心编写并上报值班信息366期，组织参与调度会44次。及时报送应急信息，全年共接收各类突发事件信息56起，上报及时率达到100%。加强全县18支3864人乡镇兼职队伍日常训练，督促发改、水务、林业等部门及各乡镇做好物资管理和准备。高质量完成全县防火演练任务，联合教体等部门开展校园地震逃生疏散演练。加强对4G单兵图传设备启动、卫星运用、370通讯设备、现场指挥箱使用等进行演练，全年共计演练51次。

（二）推动全民普法。深入贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任，及时修订谁执法谁普法“四个清单”，全面推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实。组织相关单位深入开展了“5·12”全国防灾减灾日、安全宣传月、“10.13”全国防灾减灾日活动，印发宣传材料10000余份，制作防震减灾常识短视频4条，组织校园防灾减灾知识竞赛1场，开展防灾减灾专题讲座1场。联合农业、林业等部门9次深入各乡镇开展核灾救灾工作。高度重视森林草原防灭火工作深入开展全县防火宣传周宣传月活动，督促林业部门刷写固定防灭火标语20处、维修和新建防火警示碑（牌）100处、悬挂防火标语70条，利用手机等新媒体发送防灭火信息2万人次。

三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

一是理论学习不够深入。学习习近平法治思想虽然能够以党委理论学习中心组学习、全体干部职工集中学习以及参加专题培训班等形式落实，但由于事务工作繁忙，不能很好处理工学矛盾，理论学习存在“雨过草皮湿”现象，对法治思想的理解和掌握还不够全面深刻，用法治思想指导工作的意识和能力还不强。二是行政执法能力和水平有待提高。行政执法人员普遍年龄较大，多身兼数职，对业务知识和法律法规的学习培训频次小、方式单一，现有的学习方式不能满足依法行政快速提升的要求。三是执法基础较为薄弱。由于我县小微企业数量众多，安全生产监管点多、面广，我局所担负的行政执法任务较重，执法人员数量偏少，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配，对企业的监督检查不能做到全覆盖。四是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。五是全民安全生产宣传力度不够。企业及群众的法治观念和安全意识淡薄，法律法规知识学习深度不够、学法力度不强，安全生产非法违法现象时有发生。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化理论学习。深入学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述、重要指示批示精神，坚持将“人民至上、生命至上”安全发展理念融入法治政府建设过程中，牢固树立安全发展理念，完善全员安全生产责任制，创新安全监管体制，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，压紧压实主要负责人推进法治建设责任；细化主要负责人履行推进法治建设责任清单，将推进法治建设责任纳入领导干部年度述法工作，建立健全领导干部应知应会法律法规清单及评价工作；将法治工作与党建工作、业务工作同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，结合实际，深入融合，同步推进，共同发展。

（三）推进“三项制度”，规范行政执法程序和行为。进一步完善行政执法“三项制度”，开展行政执法案件卷宗评比，认真办理应急领域移交、转办案件，加强对重大行政执法行为的监督，推进行政执法切实做到“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”。

（四）提升法审质量，严格执行行政决策合法性审核程序。坚持应审必审、有错必究的原则，健全和完善我局行政决策合法性审查工作程序，增加法审人员力量，提高法审人员能力，严格行政规范性文件制定程序，加强重大行政决策的法审工作，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正，提高法审质量；加强行政规范性文件动态管理，及时做好行政规范性文件清理和备案工作。

（五）优化法治化营商环境，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。深入开展“双随机、一公开”部门联合监管，加大部门联合抽查力度，进一步提高联合抽查任务率、信用等级应用率和抽查问题发现率，有效解决执法缺位、重复执法等问题，努力提高安全生产行政执法检查效能。加强对拟出台文件及其他政策措施的公平竞争审查，维护市场主体经济活动。

（六）落实普法责任制，提高法治宣传教育针对性和实效性。坚持“谁执法、谁普法”责任制，落实领导干部学法用法制度，增强领导干部带头学法普法守法用法意识；加强新法和专业法规的学习宣传力度，创新普法形式，结合工作实际，推动落实在行政执法中开展实时普法工作；持续开展送法进机关、进企业、进小区等形式多样的法治宣传活动。

（七）加强队伍建设，提高行政执法人员能力素质。加强行政执法人员队伍建设，加大行政执法人员教育培训力度，做好行政执法人员通用法律知识、专业法律知识培训和执法资格考试工作，提高依法行政水平，保障我局各项工作任务高标准完成，助推应急管理事业高质量发展，确保我县安全生产形势持续平稳。

五、其他需要报告的情况

  无