各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办，政府各部门、各直属事业单位:

《海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  海原县人民政府办公室    

                             2017年6月15日      

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案

做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，精准掌握残疾人的需求，是贯彻落实自治区党委、政府加快推进残疾人小康进程的一项基础性工作。根据自治区残联《关于做好2017年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的通知》（宁残联发〔2017〕28号）和自治区残工委办公室《关于印发〈全区残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案〉的通知》（宁残工委办发[2016]2号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

建立全县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制，及时更新持证残疾人的基础数据库，以信息数据的动态更新结果为重要依据，坚持问题导向，层层分解任务，逐项落实责任，完善考核反馈，有效做好残疾人实现全面小康中最需解决的补短板、保基本工作；坚持需求导向，有力推进残疾人工作重心下移，努力把服务工作做好做实，做到残疾人身边，实现精准服务。

二、对象内容

以在全国残疾人基础数据库中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人为主要对象，以2014年全国残疾人基本服务状况和需求专项调查涉及的残疾人基本状况36项调查指标和村（社区）11项基本公共服务调查指标为重要基础，将2016年7月以来（一年之内）残疾人个人基础信息的变动情况、残疾人享受基本服务的落实情况、村（社区）残疾人基本公共服务的改进情况、残疾人基本服务需求的变化情况等数据动态收集、审核上传。及时有效更新残疾人信息数据，建立健全以持证残疾人个体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评价反馈机制，建立健全六级残疾人基本服务状况的信息数据采集体系，开展信息化大数据应用，逐步实现信息化管理的全覆盖。

三、时间方式

动态更新的各项指标日期截至2017年6月30日，从2017年6月30日以后发生的变更，在下一年度更新时填报。上报截止时间为每年的9月15日。

动态更新信息采集方式以入户调查为主，入户率要达到90%以上，对个别不在户的可采取电话询问、窗口服务等方式予以登记、核实和更新。

动态更新残疾人登记表、工作手册由县残联数据动态更新办统一配发（如果条件成熟，调查员可直接采取APP移动终端采集数据）。信息采集、管理和统计分析系统由国务院残工委统一组织开发。

县残联将动态更新信息采集与日常工作结合起来，在办理残疾人证、开展康复、教育、培训、维权等业务工作的同时，及时登记或录入相关信息数据，逐步形成业务数据与信息动态更新数据的同步采集。

四、组织领导

按照党委领导、政府负责、社会参与、残联有效发挥作用的残疾人工作领导体制和工作机制，县残联会同统计局、发改局、教体局、商经局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、卫计局、扶贫办等部门，成立数据动态更新办公室（组成人员名单详见附件），明确责任分工，共同组织做好相关工作。

五、方法步骤

全县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作分三个阶段实施。

（一）准备阶段（6月份）

1.动员部署。6月上旬由县残工委召集各乡镇（街道办、管委会）分管领导、民生中心主任及县残工委有关成员单位，召开全县残疾人基本服务状况和需求数据动态更新工作会议，动员部署动态更新工作。

2.组建队伍。全县168个村委会、8个社区居委会均要安排一名素质高、能力强的人员采集、登记、核实、录入、上报更新数据，为信息数据动态更新工作常态化提供稳定的人员保障。

3.培训人员。6月底前，完成全县残疾人基本服务状况和需求数据动态更新人员培训。培训分两步进行：县残联安排工作人员参加自治区动态更新工作办公室师资技术人员培训；然后由县数据动态更新工作办公室组织对乡镇（街道办、管委会）、村（社区）数据采集人员进行培训。

（二）更新阶段（7月至9月上旬）

1.数据采集。7月底前，完成数据采集任务。

2.数据录入。8月底前，完成数据录入工作。

3.数据上报。9月1日前，县残工委相关成员将收集到的信息数据与已有信息数据进行比对，对不一致的信息数据要再次核查；经审核无误后，报市级数据动态更新工作办公室。

（三）成果应用阶段（具体时间根据全国汇总数据进度确定）

1.数据运用。县动态更新办公室每年要将残疾人基本服务状况和需求变化以及改善情况作为向县委、县政府和县残工委报告工作的规定内容，县残联执行理事会要将上述情况作为向主席团或工作会报告工作的基本内容，及时反馈残疾人基本生活改善情况、及时反映残疾人基本诉求和重要关切，畅通协商沟通渠道，扎实推进本地残疾人的小康进程。要做好统筹协调和基础管理，以残疾人基本服务状况和需求动态更新提供的信息数据为主要依据，坚持问题导向，坚持服务重心下移，促进部门业务整合、实现各单位数据对接共享，确保相关数据按照统一口径使用，特别是涉及民生保障、住房、就业、教育、扶贫、康复等方面数据要加强横向对接，及时比对分析，为制定我县保障残疾人基本民生的补短托底措施提供科学依据。

2.数据管理。动态更新的主要数据按规定程序审批后，采取社会公开、定向公开、内部使用等多种方式发布。未经授权，任何单位和个人不得对外发布动态更新的相关数据。加强动态更新信息数据的安全保密工作，切实保护残疾人个人隐私，杜绝残疾人个人信息泄露，防止损害残疾人利益的事件发生。

六、工作要求

（一）抓好质量控制。县动态更新办公室要建立质量控制工作机制，确保信息数据的真实、完整和可靠。县动态更新办主任是本级信息数据动态更新工作质量的第一责任人。有关工作人员要严格遵守《中华人民共和国统计法》，按照规定做好数据采集、数据录入、数据比对、数据上报等工作。

（二）开展四级联查。按照分级指导和督查原则，自治区残联将联合市级残联成立督查组来我县督导，县残联要指导和督查到每个乡镇（街道办、管委会），乡镇（街道办、管委会）残联要指导和督查到每个村（社区）。督查采用现场抽查和网络抽查相结合的方式。现场抽查包括直接到乡镇（街道办、管委会）残联、村（社区）残协检查工作开展情况，到每个村（社区）中随机选择若干个残疾人家庭进行走访调查、听取意见。网络抽查是对信息数据动态更新系统中随机抽取的信息进行核实。  

（三）加强队伍建设。队伍建设是推进信息数据动态更新工作的重要保障。县、乡两级残联要抓住契机切实提高基层残协和专职委员的履职能力，推动解决残疾人专职委员的职责落实、培训落实、待遇落实等问题。注重发挥参加过二次抽查、监测和专项调查的业务骨干的传帮带作用。

（四）提供经费保障。县财政部门应将相关经费列入同级财政预算予以保障。有关部门要加强网络、计算机、移动终端等信息技术基础环境建设，提供有力技术支持。

（五）深入广泛宣传。各乡镇（街道办、管委会）要高度重视宣传工作，大力宣传党和政府及社会各界对残疾人事业的关心重视和对广大残疾人的关爱帮助，宣传信息数据动态更新工作的重要意义，增进社会公众和广大残疾人对信息数据动态更新工作的了解和支持，提高全社会对信息数据动态更新工作的关注，营造良好的社会舆论环境。要掌握好宣传节奏和舆论导向，对相关舆情及时研判、正确应对。

附件1.海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作领导小组组成人员名单

2.海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作办公室组成人员名单

3.海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作培训细则

4.海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作质量控制细则

5.海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作数据处理细则

附件1

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作领导小组组成人员名单

    组  长： 丁  芳   副县长，县残工委主任

    副组长： 郭维廉   残联理事长，县残工委副主任

  马维国   政府办副主任

    成  员： 张继路   发改局副局长

  田晓育   财政局副局长

  田风总   卫计局副局长

  马会珍   统计局副局长

  李占平   教体局副局长

  麦  荣   民政局副局长

  李  静   住建局副局长

  郭建巍   扶贫办副主任

  马  琳   人社局副局长

  金  武   公安局副局长

  刘继媛   商经局副局长

  马志强   残联副理事长

  各乡镇（街道办、管委会）分管领导。

  领导小组下设办公室，办公室设在县残联，郭维廉同志兼任办公室主任。

附件：2

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作办公室组成人员名单

主  任：郭维廉

副主任：马志强          

成  员：刘永安  李彦章  李秀梅  田  梅  马晓琴

办公室下设综合组、宣传组、技术保障组，组成人员如下：

（一）综合组

组  长：马志强

成  员：刘永安  李彦章  李秀梅  马晓琴

（二）宣传组

组  长：刘永安

成  员：李秀梅  田梅

（三）技术保障组

组  长：李彦章

成  员：马晓琴

附件3

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作县级培训细则

根据《海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案》要求，为了提高动态更新工作质量，提高乡镇（街道办、管委会）动态更新办工作人员的工作能力和村级调查员调查能力，结合实际，特制定本细则。

一、培训目的

通过培训，使乡、村两级调查人员全面掌握全县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的内容、工作流程、方法和各种工作细则，熟悉、掌握《残疾人登记表》、《社区登记表》各项指标解释、填表要求，学习、交流方法，为入村入户调查和信息数据更新工作打下坚实的基础。

二、培训内容

（一）动态更新工作整体工作部署和要求；

（二）信息采集员的选调和培训工作要求；

（三）《残疾人登记表》、《社区登记表》的指标解释、填写方法、登记表指标项逻辑审核关系及其他注意事项；

（四）实施方案和登记阶段的质量控制；

（五）组织培训学员试填，熟悉工作流程;

（六）动态更新系统使用培训；

（七）数据录入与处理阶段的质量控制。

三、培训时间及地点

根据动态更新工作整体部署，计划于6月中旬在县城举办培训班。

四、培训方法

（一）课堂教学、试填及讨论；

（二）系统使用上机培训。

五、参加人员

（一）各乡镇（街道办、管委会）分管领导、业务骨干和信息技术人员；

（二）现场试填被调查残疾人。

六、职责分工

（一）综合组负责县级培训的具体组织实施工作，包括培训工作的前期准备，组建师资力量，制定下发会议通知，制作培训资料和课件，印制培训教材和调查资料等文件，督导进度安排等。

（二）数据处理与技术保障组负责做好县级培训的技术准备工作，包括网络环境搭建、视频播放、动态更新系统操作手册编制、操作培训与现场答疑等。组建“县动态更新业务讨论群”，对全县范围内动态更新工作进行在线业务指导；定期整理本业务领域的地方问题进行集中通报答疑；配合上级残联督导组来我县检查、督导等工作。

（三）宣传组负责联系媒体，起草印发新闻通稿，对动态更新工作的重要意义和目的进行宣传报道，收集整理宣传资料等工作。

七、具体要求

（一）选派学员要熟悉残疾人工作、接受能力和表达能力较强，有责任心，建议优先从参加过全区残疾人基本服务状况和需求专项调查工作的人员中选派。

（二）在选派学员时要考虑乡级培训工作，选派学员须全面掌握有关培训内容，并承担乡级培训任务，确保培训质量。

八、培训要求

各乡镇（街道办、管委会）都应成立动态更新工作办公室，在本方案基础上结合本地实际情况开展动态更新工作，确保基层信息采集员接受进一步培训，能够较好地掌握信息数据动态更新各阶段工作方法和要求，熟练掌握信息采集的统一标准、口径、方法和系统使用等相关工作要求，保证科学、有序、高效地开展信息采集工作。

培训可从实际出发，使用统一教材，采取集中授课为主，以掌握询问技巧、指标定义、填写方法、系统使用为重点，培训结束后组织试填。培训时间不得少于1天。

附件：4

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作质量控制细则

根据《海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案》，制定本细则。

一、质量控制目的

质量控制目的是提高残疾人信息数据动态更新工作质量，对人为误差进行有效控制，切实保障通过登记建立的数据全面、真实、可靠，确保登记对象的不重不漏，确保各项数据的准确合理。

二、质量控制原则范围

按照“全过程控制”的原则，对方案制定、业务培训、物资准备、登记工作、数据处理、检查验收等工作的每一个环节和步骤，实行全程的质量控制。

三、质量控制内容要求

（一）方案制定。主要内容为实施方案及其相关工作细则的科学性、合理性和完整性。具体要求是科学规范、上下衔接、内容合理、标准统一、工作过程全覆盖。

（二）业务培训。主要内容为培训的全面性、有效性和可操作性。具体要求是应培尽培、内容完整、重点突出。

（三）物资准备。主要内容为物资的充分性和实用性。具体要求是物资准备充分，经济实用。

（四）登记工作。主要内容为登记的全面性和数据的可靠性。具体要求是登记对象、登记报表填报全面、完整，各项指标数据准确、可靠。

（五）数据处理。主要内容为数据处理过程的完整性、合理性和准确性。具体要求是复查、录入、编辑、审核、复录、抽查、汇总、比对和评估每一个步骤不能少，都要做到位，要应审尽审、准确无误(具体参照数据处理方案)。

四、质量控制组织实施

由各级信息数据动态更新工作办公室按照各自的管辖范围组织实施，层层建立岗位责任制，责任明确到人。成立质量控制检查组，组长是质量控制和验收工作的负责人。村(社区)登记组组长是本级质量控制的执行负责人。

五、质量控制重点事项

（一）《残疾人登记表》的填写

1.登记表中有标准答案的项目一律圈划序号。

2.没有标准答案的项目，用文字或数字填写。

3.注意项目问题的提示，如“年龄”、“跳问”、“多选”等要求，避免填写错误。

4.登记表填写完成后，登记员应将填写的内容，向登记对象当面宣读，核对无误后，由登记员和登记对象分别在登记表上签字（如果登记对象因故需代签名，要标注“代”）。

5.改错的方法。圈填错的项目，使用双横线连同序号一起划去，在正确的项目重新圈划；填写错误的项目，用双横线将填写错的文字或数字划去，在其上方重新填写。

（二）《社区登记表》的填写

《社区登记表》以村或社区（居委会）为单位，由登记小组组长负责寻找熟悉情况的村或社区（居委会）干部逐项询问填报。《社区调查表》填写后，单位负责人和填表人签字。

（三）《残疾人登记表封面》的填写

村(社区)登记小组组长负责组织对《残疾人登记表》和《社区登记表》整理汇总，确认应完成和实际完成登记对象人数，对当年未完成信息更新的对象，要及时确认原因，如实填写《残疾人登记表封面》，并逐级上报。

六、数据质量检查验收

数据质量检查验收工作采取县、乡两级逐级抽查的方法进行。县上验收不合格的资料予以退回乡镇（街道办、管委会），被退回的表册应由乡镇（街道办、管委会）对所有登记表重新复查，查改后重新上报，县上将重新抽查验收，直至验收合格。县抽查验收的比例不少于5%，要避免抽取相同的村、社区（居委会）。

七、数据资料管理

数据资料按要求进行包装，交接时手续必须齐全，责任明确，做到资料专人专管，防止损坏和遗失，同时做好保密工作。村、社区（居委会）一级应向乡镇（街道办、管委会）一级进行资料交接（资料交接单贴于村、社区级包装袋外），乡镇（街道办、管委会）一级应向县一级进行资料交接（资料交接单贴于乡镇、街道办、管委会包装箱外）。数据统计结束后，资料统一由县级妥善保管。

八、工作纪律

（一）信息数据动态更新登记工作要严格遵守《中华人民共和国统计法》相关规定，坚决杜绝篡改工作资料和结果行为的发生，不得弄虚作假，对违反者将依法予以查究。

（二）各级工作人员要自觉遵守保密守则，为信息登记对象保密，杜绝发生数据信息和个人信息泄密事件。

附件：5

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作数据处理细则

根据《海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作实施方案》，制定本细则。

一、组织实施

海原县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新数据处理工作按照“统一组织、分级处理”的原则组织实施，由县级动态更新工作办公室组织开展数据录入，自治区、市、县三级进行数据处理。

县上将负责处理动态更新数据相关工作，管理本地区系统用户，对下级上报的动态更新信息数据进行审核、上报。县级动态更新工作办公室负责组织相关的数据处理人员，完成年度动态更新信息数据的录入、审核、汇总、上报工作。

二、工作任务

数据处理工作主要任务包括信息数据的录入、编辑净化、抽查以及数据的汇总分析等。

（一）工作内容。数据处理以《全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新残疾人登记表》（简称《残疾人登记表》）、《全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新社区登记表》（简称《社区登记表》）为直接处理对象。

（二）数据量。以村（社区）为单位填报的《社区登记表》约175张；以残疾人为单位填报的《残疾人登记表》以截至当年6月30日登记进入全国残疾人人口基础数据库的持证残疾人约2.4万人。

三、实施步骤

全县残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新数据处理工作分为三个阶段：

（一）数据准备。县级动态更新工作办公室组织核实更新辖区内的行政区划、专职委员和持证残疾人信息。

1.行政区划。核实我县各乡镇（街道办、管委会）以下行政区划变更情况，更新区划信息。

2.专职委员。根据各乡镇（街道办、管委会）上报的残联工作人员统计台账，核实残联专干的变动情况，并与所在行政区划进行对应匹配。

3.持证残疾人。对本地区截至当年6月30日在全国残疾人人口基础数据库中完成残疾人证办理的残疾人，按户籍所在地分配到对应的村（社区）。

（二）数据处理。按时、按质、按量组织完成信息数据的录入、编辑、审核、抽查，逐级完成数据汇总及上报工作。数据处理工作中要严格按照系统设定的数据审核规则，对发现的错误，要认真核实改正。

（三）数据上报。县级残疾人基本服务状况和需求信息动态更新上报截止时间为每年的9月10日。

四、质量控制

（一）数据录入。严格按照“全国残疾人基本服务状况和需求动态更新管理系统”设定的数据审核规则开展数据录入。对登记表中不符合系统设定的逻辑审核规则而产生的疑问数据，应由同级或下级动态更新工作办公室工作人员向填报单位查询核实，对确有错误的数据在原表中予以更正，并注明数据更正原因、时间和责任人。

（二）数据检查。动态更新管理系统通过数据检查和比对功能对每个乡镇（街道办、管委会）的当年数据处理进度情况及相对上年的变动情况进行检查比对，并予以提示。检查内容主要包括：调查表已报、未报情况及入户填报率；一户多残对应情况；主要调查指标相对上年数据的变化等。对于系统提示的异常信息，要认真核实，及时处理。

五、安全与保密

县、乡两级动态更新工作办公室要建立严格的保密机制和安全保障制度，保障动态更新数据处理工作顺利进行和数据安全，做到安全防范守土有责、守土负责、守土尽责。经手的登记表必须严格保密，特别是涉及残疾人个人隐私的信息数据。各级数据处理人员都要严格遵守保密守则，要保护好系统账号和密码，不得外泄。县、乡两级动态更新工作办公室及工作人员未经授权不得对外发布数据处理的各种信息。