附件3

海原县农村集体经营性建设用地入市流程暂行办法

为进一步规范我县农村集体经营性建设用地入市操作程序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，结合我县实际，制定本入市办法（具体入市流程见图1）。

第一章 确定地块

第一条 农村集体经营性建设用地入市前，入市主体选择产权明晰、四至清楚、无争议，国土空间规划、村庄规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途且已依法办理集体土地所有权登记的集体建设用地作为拟入市地块，涉及地上有建筑物、其他附着物产权和补偿已经处置完毕。

第二条 入市主体聘请有资质的测量单位对拟入市地块进行勘测定界，确定拟入市地块的四至界限和面积、用途等信息。

第二章 乡镇初审

第三条 入市地块必须报所在地乡（镇）人民政府审核，符合入市条件的由乡（镇）人民政府出具初审审核意见。

第三章 部门联审

第四条 乡（镇）人民政府初审同意后，入市主体将入市地块提交至县自然资源局出具入市宗地规划设计条件书，并向自然资源局、发改局、农业农村局、工信局、中卫市生态环境局海原分局等部门申请部门联审，各部门在《海原县农村集体经营性建设用地入市联审表》中填写审核意见签字盖章确认。相关部门审核内容为：县自然资源局审核是否符合各项规划要求，入市条件是否满足，确定土地所有权主体；县发改局、住建局、工信局、农业农村局等部门（单位）结合工作职责确定拟入市地块是否符合产业准入、产业政策和生态环保等要求。

第四章 地价评估

第五条 入市地块部门联审完成后，由入市主体委托有资质的评估机构对地价进行评估，评估机构出具《土地评估报告》。

第六条 结合地块实际成本拟定入市宗地的起始价格，起始价不得低于该宗土地取得的各项客观成本费用之和，评估报告报县自然资源局备案。

第五章 民主决策

第七条 入市主体编制入市方案，方案中明确宗地的土地界址、面积、使用期限、土地用途、规划条件、交易方式、入市起始价格、增加幅度、竞买保证金、集体收益分配、产业准入和生态环境保护要求等内容。

第八条 入市主体就入市方案中规定的内容组织召开农村集体经济组织成员（代表）大会，会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意，并在农村集体经济组织所在地公示无异议或异议不成立后，形成入市决议，作为后续申请入市、拟订合同和履约监管协议的依据。

第九条 入市事项经集体民主决策确定后，须出具《农村集体经营性建设用地入市决议》，并签字盖章确认。

第六章 入市申请

第十条 入市主体向所在乡镇政府提出入市申请，并提供以下申请资料：

（一）《农村集体经营性建设用地入市申请书》；

（二）《农村集体经营性建设用地入市方案》；

（三）《农村集体经营性建设用地入市决议》；

（四）《海原县农村集体经营性建设用地入市联审表》；

（五）土地所有权证明材料、地块勘测定界图；

（六）其他需要提供的资料。

地块所在乡镇对拟入市地块的使用现状、权属状况、地上附着物状况、入市价格、民主决策程序等情况进行审核，审核通过后，在《海原县农村集体经营性建设用地入市呈报表》上出具是否同意入市的审核意见。同意入市后，入市主体将审核意见和入市决议报送县自然资源局，由县自然资源局牵头会同有关部门对拟入市宗地是否符合入市条件再次进行核对，并报请县人民政府出具批复意见。

第七章 入市审批

第十一条 县自然资源局将入市申请提交至县人民政府进行集体研究决策后，批准入市。对不符合审批要求的在五个工作日内向入市主体反馈修改意见，入市主体按照意见进行修改完善。

第八章 入市交易

第十二条 农村集体经营性建设用地入市事项经县人民政府批准后，方可入市：

（一）入市主体作为出让人出具委托书，委托县自然资源局组织拟入市地块的交易活动。

（二）县自然资源局根据地块情况编制入市交易文件，交易文件包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、农村集体经营性建设用地使用权出让合同文本、地块现场照片、宗地图等。

（三）自治区资产交易服务中心（以下简称“交易中心”）和县自然资源局联合发布出让公告，交易中心接受竞买人的报名申请、进行资格审查。

（四）交易中心组织招标拍卖挂牌活动。

（五）竞得人确定后，出让人与竞得人签订《农村集体经营性建设用地使用权成交确认书》。

（六）县自然资源局在收到《成交确认书》后，将出让结果录入土地市场动态监测监管系统，并在中国土地市场网上发布，公示期为5天。

（七）交易双方于《农村集体经营性建设用地使用权成交确认书》签订之日起10个工作日内，由出让人与竞得人签订《集体经营性建设用地使用权出让合同》，并报县自然资源局和乡镇政府备案。

（八）同时，出让人、受让人、县人民政府签订《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》。

第九章 支付价款

第十三条 受让人按《农村集体经营性建设用地出让合同》中明确的支付方式，向交易中心支付地价款。

第十四条 待《集体经营性建设用地使用权出让（出租）合同》《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》签订后，出让地价款由交易中心转入入市主体指定的农村集体经营性建设用地入市资金专用账户。

第十章 缴纳税费

第十五条 出让人在收到地价款后，10个工作日内依据《海原农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理办法》向县财政局缴纳调节金。

第十六条 受让人按照税务部门相关规定缴纳税费。

第十一章 办理不动产权登记

第十七条 受让人缴纳出让金、调节金、相关税费后，申请办理农村集体经营性建设用地不动产权证。受让人申请办理不动产登记手续时，向不动产登记机构提供以下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）《集体经营性建设用地使用权出让合同》；

（四）《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》；

（五）出让金、收益调节金和税收缴纳证明。

第十二章 附 则

第十八条 本办法由海原县自然资源局负责解释。本办法自2026年4月2日印发，自2026年5月2日起施行，有效期至2028年5月1日。执行期间，如上级部门出台新的政策与本办法不一致的，按照新规定执行。

关于农村集体经营性建设用地入市地块审核

的请示

镇（乡）人民政府：

兹有 村面积为 亩集体经营性建设用地，东至 、南至 、西至 、北至 。已依法办理土地所有权登记，所有权人为 ，使用人为 。未被司法机关查封或者行政机关限制土地权利。宗地上的建（构）筑物和附属设施权属明晰，未被司法机关依法查封或以其他方式限制权利。经相邻权利人确认，无任何形式权属争议。依据该地块规划用途为 ，拟规划设计条件主要内容为：容积率不高于 不低于 ，建筑密度不高于 不低于 ，建筑限高 ，绿地率不高于 不低于 。

经镇（乡）村大会（会议）研究同意，现计划入市交易。拟采取 出让的方式予以出让。

请镇（乡）人民政府就入市条件和宗地基本情况予以审核。

附件：农村集体经营性建设用地入市相邻权利人确认单

村村民委员会

年 月 日

关于农村集体经营性建设用地入市审核意见书

村委会：

你村上报的集体经营性建设用地入市申请收悉，经 乡（镇）政府研究，该宗地符合海原县农村集体经营性建设用地入市条件，不存在土地征收的情况。

同意你村将集体所有的 亩 用途集体经营性建设用地采取 出让的方式入市。

人民政府

年 月 日

关于申请农村集体经营性建设用地入市部门

联审的函

自然资源局、发展和改革局、农业农村局、工信局、中卫市生

态环境局海原分局：

兹有 村面积为 亩集体经营性建设用地，东至 、南至 、西至 、北至 。该土地为本集体经济组织所有，经 镇（乡） 村 大会（会议）研究同意，拟入市交易，并得到 镇（乡）人民政府同意。

请自然资源局审核是否符合村庄规划要求、入市条件和土地所有权主体；*发展和改革局、*农业农村局、*工信局、*中卫市生态环境局海原分局（注*的部门为必审部门）等部门结合分管领域审核是否符合产业准入、产业政策、生态环保等要求。

附件：1.关于农村集体经营性建设用地入市审核意见书

2.海原县农村集体经营性建设用地入市部门联审表

村村民委员会

年 月 日

海原县农村集体经营性建设用地入市部门联审表

申请人
联系电话
土地坐落
规划用途
面积
入市类型
交易方式
土地出让年限
评估地价及总价款
规划设计条件情况
自然资源局审核意见
农业农村局审核意见
市生态环境局海原分局审核意见
工信局审核意见
注：拟建设项目需要其他部门（单位）审核时可根据实际情况扩充表格

关于农村集体经营性建设用地入市的决议

年 月 日， 在 就位于 的农村集体经营性建设用地有关入市事项召开 村 大会（会议），会议应到人数 名，实到 人，会议由 主持。会议由 介绍了该地块的有关入市事项后，经村民代表充分讨论、现场表决，以 票赞同， 票反对， 票弃权，形成决议如下：

一、该地块由（或委托） 作为入市实施主体。

二、地块坐落于海原县 镇（乡） 村，东至 、南至 、西至 、北至 ，面积为 平方米，入市用途为（工业用地、商服用地）。

三、入市方式采用（出让、出租）方式，使用年限确定为 年，以交付土地之日算起。

四、入市交易采用（招标、拍卖、挂牌）形式，起始价为 元/平方米（合 万元/亩）。

五、使用权到期，地面建筑物、构筑物和其他附着物残值处置方式在出让合同中予以约定。

六、 （其他须集体研究决定的事项）。

记录人（签章）：

计票人（签章）：

村村民委员会（签章）：

年 月 日

关于申请农村集体经营性建设用地入市的请示

镇（乡）人民政府：

兹有村面积为亩集体经营性建设用地，东至 、南至 、西至 、北至 。该土地为本集体经济组织所有，规划用途为 。

该地经 镇（乡） 村 大会（会议）决策同意，并已通过自然资源局、发展和改革局、农业农村局、工信局、中卫市生态环境局海原分局等部门联审。现提出入市申请。

附件：1.农村集体经营性建设用地入市方案

2.同意农村集体经营性建设用地入市的决议

3.海原县农村集体经营性建设用地入市部门联审表

4.土地所有权证明材料、入市地块勘测定界图

村村民委员会

年 月 日

关于农村集体经营性建设用地入市会议纪要

年 月 日， 乡（镇）党委书记 同志主持召开乡（镇）党政联席会议。

会议讨论了农村集体经营性建设用地（地块编号）入市问题，形成以下决议：

一、该地块由 作为入市实施主体。

二、地块面积为 平方米，入市用途为 用地，符合 村村庄规划。

三、入市采用出让（出租）方式公开出让，使用年限确定为

年，以交付土地之日算起。

四、入市交易采用 方式（招标、拍卖、挂牌），起始价参照评估价为 元/平方米。

五、使用权到期，地面建筑物、构筑物和其他附着物残值处置方式在出让合同中予以约定。

六、交款后2个月内交地，交地后一年内开工，项目2年6个月竣工（竣工时间可按地块具体情况约定，但最长不得超过3年）。

出席人（签字）：

中共 乡（镇）委员会 乡（镇）人民政府

年 月 日

关于申请农村集体经营性建设用地入市的函

海原县自然资源局：

兹有 镇 村面积为 亩集体经营性建设用地提出农村集体经营性建设用地入市申请。东至 、南至 、西至 、北至 。该土地为 所有，规划用途为 。该事项经镇（乡） 村大会（会议）决策同意，并已通过部门联审。我镇（乡）召开乡（镇）党政联席会议，讨论通过了农村集体经营性建设用地（地块编号）入市问题。现向你局提出入市申请。

附件：1.农村集体经营性建设用地入市方案

2.同意农村集体经营性建设用地入市的决议

3.海原县农村集体经营性建设用地入市部门联审表

4.农村集体经营性建设用地入市相邻权利人确认单

5.关于农村集体经营性建设用地入市会议纪要（字〔 〕号）

6.土地所有权证明材料、入市地块勘测定界图

镇（乡）人民政府

年 月 日