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海原县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理办法（试行）

第一章总则

为规范海原县农村集体经营性建设用地土地增值收益的征收使用管理，根据《海原县农村集体经营性建设用地入市工作方案》，制定本办法。

本办法所称农村集体经营性建设用地土地增值收益，是指农村集体经营性建设用地入市环节收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益，或再转让环节的再转让收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益。以出让、作价出资（入股）方式入市的，成交总价款为入市收入；以出租方式入市的，租金总额为入市收入。

本办法所称土地增值收益调节金，是指按照建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度的目标，在农村集体经营性建设用地入市及再转让环节，对土地增值收益收取的资金。

第四条 农村集体经济组织通过出让、出租、作价出资（入股）等方式取得农村集体经营性建设用地入市收益，以及入市后农村集体经营性建设用地的土地使用权人再以出售、交换、赠予、出租、作价出资（入股）或其他视同转让的方式取得再转让收益时，依照本办法缴纳调节金。

第二章 征缴管理

第五条 调节金原则上由农村集体经营性建设用地的出让方、出租方、作价出资（入股）方及再转让方缴纳。调节金由县财政局会同县自然资源局负责组织征收。

第六条 入市环节土地取得成本包括勘测定界费、土地评估费、实施主体委托费、土地征收区片综合地价以及其他土地取得成本。再转让环节土地取得成本包括勘测定界费、土地评估费、实施主体委托费、土地成交费用以及其他土地取得支出。

第七条 集体经营性建设用地入市项目，采取项目跟踪审计的方式进行成本核算。在项目入市交易前，入市主体需聘请具备资质的社会审计机构，完成项目成本核算工作。

第八条 农村集体经营性建设用地使用权以出让、出租、作价出资（入股）等方式入市的，出让方、出租、作价出资（入股）方应按用地类型缴纳调节金。

（一）入市地块用途为工矿仓储、商服的，土地增值收益调节金按土地增值净收益的20%比例缴纳；

（二）入市地块用途为加油加气充电等新能源特殊用地时，土地增值收益调节金按土地增值净收益的40%缴纳；

（三）村集体经济组织使用本集体经济组织集体所有土地建设壮大村集体经济项目的，先由村集体经济组织按照土地增值净收益20%缴纳，由县人民政府按照扶持壮大村集体经济资金补助形式拨付给相应村集体经济组织。

第九条 依法取得的农村集体经营性建设用地使用权再转让的，再转让方应当按照第八条规定的用途差别化缴纳土地增值收益调节金。

第十条 使用权出让、出租、作价出资（入股）再转让的，受让方应按成交价款总额3%缴纳与契税相当的土地增值收益调节金。在土地再转让环节已经缴纳土地增值税的，不再征收3%的土地增值收益调节金。

第十一条 以出售、交换、赠予、出租、作价出资（入股）等方式再转让农村集体经营性建设用地使用权的，再转让收入按以下方式确定：

（一）以出让方式再转让的，销售价款为再转让收入；

（二）以出租或作价出资（入股）方式再转让的，总租金、成交价款为再转让收入；

（三）以抵债、司法裁定等视同转让方式再转让的，评估价或合同协议价中较高者为再转让收入；

（四）对无偿赠予直系亲属或承担直接赡养义务人，以及通过境内非营利社会团体、国家机关赠予国内教育、民政等公益福利事业的，暂不征收调节金。其他赠与行为以评估价为再转让收入；

（五）以交换方式再转让并存在差价补偿的，被转让土地与交换土地或房产的评估价差额与合同约定差价补偿款中较大者为再转让收入。其中，以除土地或房产以外的实物等非货币形式补偿差价的，其评估价值为相应差价补偿款。

第十二条 土地增值收益调节金征收部门根据合同和交易信息，核定土地增值收益调节金应缴金额，开具缴款通知书。缴款通知书应载明成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、土地增值收益调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。土地增值收益调节金征收部门应定期公示农村集体经营性建设用地成交及土地增值收益调节金缴纳情况。

第十三条 土地增值收益调节金缴纳义务人应按本办法规定，在收到缴款通知书10日内及时足额缴纳土地增值收益调节金。对未按规定缴纳土地增值收益调节金的，县财政、自然资源等相关部门有权依法采取措施督促其履行缴纳义务。

第十四条 农村集体经营性建设用地使用权交易双方按合同支付土地价款及税费、土地增值收益调节金，土地增值收益调节金缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市和再转让办理不动产登记手续的必备要件。

第三章 使用管理

第十五条 土地增值收益调节金纳入地方一般公共预算管理，资金全额上缴县财政，实行收支两条线管理，由县财政部门统筹安排使用，资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

第十六条 土地增值收益调节金主要优先用于农村产业发展、基础设施建设、农村环境整治、土地前期开发等费用支出。

第十七条 村集体经济组织以货币形式取得的土地增值收益，按照发展壮大集体经济的原则，留足村集体发展积累后，剩余部分必须在农村集体经济组织成员之间公平分配。

农村集体经济组织取得的土地增值收益应纳入农村集体资产统一管理，统筹用于本村产业发展、基础设施、公益性设施配套以及对农村经济困难群众的社保补贴和特困救助。土地增值收益使用情况纳入村务公开内容，接受审计、乡镇和公众监督。

第四章 法律责任

第十八条 土地增值收益调节金缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳土地增值收益调节金。

对未按规定缴纳土地增值收益调节金的，自然资源局不办理入市地块土地登记手续。

第十九条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）擅自减免土地增值收益调节金或者改变土地增值收益调节金征收范围、对象和标准的；

（二）隐瞒、坐支应当上缴的土地增值收益调节金的；

（三）滞留、截留、挪用应当上缴的土地增值收益调节金的；

（四）不按照规定的预算级次、预算科目将土地增值收益调节金缴入国库的；

（五）其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第二十条 土地增值收益调节金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在土地增值收益调节金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章 附 则

第二十一条 试行期间，国家出台相关规定的，按照国家规定执行，土地增值收益调节金缴纳标准与海原县出台的其他办法不一致的，适用新规定。

第二十二条 本办法由海原县自然资源局负责解释。

第二十三条 本办法自2026年4月2日印发，自2026年5月2日起施行，有效期至2028年5月1日。