进一步规范政府购买服务的若干规定

（征求意见稿）

为深入贯彻《政府购买服务管理办法》（财政部令第102 号）、《宁夏回族自治区政府购买服务指导性目录》（宁财综发〔2023〕187号）精神，进一步规范全县政府购买服务全流程管理、厘清职责边界、严控负面清单、硬化预算约束、提升财政资金绩效，结合全县工作实际，现就进一步规范政府购买服务有关事项作出如下规定：

一、总体要求与原则

（一）总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣县委、县政府中心工作，厘清政府、市场、社会关系，推动政府职能转变，创新公共服务供给模式，构建多层次、多渠道、高效能公共服务供给体系，持续提升公共服务质量与财政资金使用效益。

（二）基本原则

1.预算约束、以事定费。先有预算、后购买服务，未列入预算不得实施，不得将指导性目录作为申请财政拨款依据。

2.公开透明、择优使用。公平竞争、规范择优，全过程公开透明，保障各类承接主体平等参与。

3.权责清晰、讲求绩效。明确各方职责，实行全过程绩效管理，绩效结果与预算安排、承接主体选择挂钩。

4.依法合规、稳妥推进。严格执行政府采购、预算管理法律法规，结合我县财力与实际需求有序推进改革。

二、购买主体与承接主体

（一）购买主体。本县各级国家机关为政府购买服务购买主体，其中党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的，参照本规定执行。

（二）承接主体。依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人。承接主体须符合政府采购法律法规规定条件，购买主体不得设置不合理条件实行差别待遇或歧视待遇。

三、购买内容与指导性目录管理

（一）购买内容范围。政府购买服务内容为属于政府职责范围且适合市场化方式提供的服务事项，主要包括：政府向社会公众提供的公共服务；政府履职所需辅助性服务。

（二）指导性目录管理。按照管理规定，全县统一执行《宁夏回族自治区政府购买服务指导性目录》，县财政局制定并动态调整《海原县政府购买服务指导性目录》《海原县乡镇（街道）政府购买服务指导性目录》。未纳入目录事项原则上不得实施；确需实施的，严格履行“一事一议”程序，由主管部门提供充分政策依据、成本测算说明，经县财政局审核后，按程序报县委、县政府会议研究后执行，严禁随意归类、盲目采购。县财政局按照会议纪要将资金纳入年初预算予以保障。

四、负面清单（严禁纳入购买范围事项）

按照财政部、自治区规定，以下事项一律不得纳入政府购买服务范围：

1.不属于政府职责范围的服务事项；

2.应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于：行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等事项；

3.政府采购法及其实施条例规定的货物、工程（包括工程建设有关的货物和服务）及将货物和工程打包的项目；

4.融资行为，包括利用或变相利用政府购买服务进行工程建设、融资、抵押、担保等；

5.购买主体的人员聘用，以劳务派遣方式用工，变相设立公益性岗位等；

6.由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；

7.不符合预算与过紧日子要求的事项，包括现有人员、设备、资源足以保障正常履职，无需外包的事项；违反党政机关过紧日子要求，违规增加机关运行成本的事项等；

8.法律法规和国务院规定禁止购买的其他事项。

各预算单位在申请实施政府购买服务时，必须对照负面清单进行严格审查，严禁将负面清单所列事项纳入政府购买服务范围。

五、预算管理与采购执行

（一）预算管理。坚持“无预算、不购买”，购买主体在编报年度部门预算时，同步编制政府购买服务支出预算，明确服务事项、标准、数量、绩效目标等内容，所需资金在部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接。已纳入目录但未安排预算的事项，不得实施政府购买服务，确需实施的要严格按照县委、县政府议事规则，提请会议研究审议同意后执行。政府购买服务资金严格执行预算管理规定，严禁截留、挤占、挪用、滞留。

（二）采购执行。按照政府采购法律法规及制度，根据项目特点依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。达到公开招标数额标准的服务项目，应当采用公开招标，严禁化整为零、随意变更采购方式规避招标。向个人购买服务限于确需且适宜的情形，不得以政府购买服务名义变相用工。

（三）合同及验收付费管理。购买主体与承接主体必须签订书面合同，合同内容符合购买范围规定，明确服务内容、期限、数量、质量、价格、资金结算、权利义务、违约责任、绩效考核要求、信息公开等条款。合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可签订不超过3年的合同。政府购买服务合同依法公告，涉密项目按国家规定执行。承接主体不得转包服务项目，应建立项目台账，规范资金管理，配合监督检查与绩效评价。扎实开展政府购买服务项目验收工作，将“日常巡查、季度抽查、年度考核”常态化监管结果作为支付购买服务费用的依据，切实做到按效付费。

六、绩效管理

（一）全过程绩效管理。购买主体为绩效管理责任主体，要严格按照《海原县项目支出绩效评价管理暂行办法》规定，建立事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价闭环管理体系，县财政局可对部门整体购买服务工作或重大项目开展重点绩效评价，鼓励引入第三方评价机构。

（二）结果应用。强化对绩效评价结果应用，按照海原县预算绩效管理结果应用暂行办法》规定，绩效评价结果将作为承接主体选择、预算安排、政策调整的重要依据。

七、档案管理

购买主体对政府购买服务项目实行“一项一档”管理，全面归集预算、审批、采购、合同、验收、支付、绩效等全过程资料。

八、附则

（一）本规定由县财政局负责解释。

（二）此前本县出台的有关政府购买服务规定与本规定不一致的，以本规定为准。

（三）本规定自印发之日起施行。