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政府信息公开制度

县人民政府办公室关于印发海原县政务公开相关制度(试行)的通知

发表日期: 2017年11月30日 作者: 政府办
来源: 政府办

海政办发〔2017〕212号

 

县人民政府办公室关于印发

海原县政务公开相关制度(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池管委会,政府各部门、各直属事业单位:

《海原县政务公开制度(试行)》《海原县政务公开政策解读制度(试行)》《海原县政府信息依申请公开制度(试行)》《海原县重大决策预公开制度(试行)》等10项政务公开相关制度已经县人民政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                 海原县人民政府办公室

                                                             2017年11月30日

 

    (此件公开发布)

 

 

海原县政务公开制度(试行)

 

第一章    

第一条  为进一步提高政务公开水平,加强对行政权力的监督,增强政府工作透明度,提高办事效率,促进依法行政,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《自治区政府办公厅政府信息公开指南》有关法律、法规规定,结合我县实际,制定本制度。

第二条  政务公开制度,是指各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办,政府各部门、直属事业单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,依据法律、法规规定,向公民、法人或其他组织及本单位工作人员公开相关政务事项,并接受监督的制度。

第三条  本制度适用于各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办,政府各部门、直属事业单位(以下简称政务公开单位)。

各主管部门应当督促做好下属单位的政务公开工作,各下属单位应当接受主管部门对政务公开工作的组织领导和监督检查。

第四条  政务公开必须遵循下列原则:

(一)依法公开原则;

(二)真实公正原则;

(三)注重实效原则;

(四)利于监督原则。

第五条  各行政执法单位必须建立政务公开制度,并将其纳入行政执法责任制,作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

第二章  政务公开的内容

第六条  政务公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。凡是依照国家法律、法规和有关政策规定,运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项,除涉密事项外,原则上都要公开。公民、法人和其他组织要求公开的其他政务事项,凡不属于保密范围的,都应当公开。

第七条  政务公开事项主要有:

(一)各部门的机构设置及职能、职责范围;

(二)县政府及各部门(单位)、各乡镇(管委会、街道办)制定的行政法规、规章和各类规范性文件、制定前征求意见、制发后解读、领导重要讲话材料;

(三)财政预算、决算、审计、收支、政府采购及国有资产管理情况;

(四)国民经济和社会发展规划情况、民生实事和建设项目情况;

(五)重大建设项目的批准和实施情况;

(六)行政事业性收费项目、依据、标准;

(七)公务员及事业单位招考、录用、提拔、考核情况;

(八)征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育、财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴等重点领域工作情况;

(九)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(十)行政审批、行政处罚、行政复议、行政强制措施以及其他直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项;

(十一)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十二)其他按政务公开工作要求应当公开的事项。

第八条 公开内容应当涉及以下要素:

(一)办事依据,即办理事项法律、法规、政策依据;

(二)办事职责,即各部门(单位)的职权范围和责任;

(三)办事条件,即办理事项需具备的文件、资料等;

(四)办事程序,即办理事项从提出到办结全过程的详细程序,以及具体负责的科室及经办人员;

(五)办事纪律,即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚;

(六)办事结果,即事项办理的结果或不能办理的理由;

第九条  各政务公开单位应当把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。

第三章  政务公开的形式、机制

第十条  凡需社会周知的事项和有关规定,应当通过政府网站或公告等媒介向社会公开。各政务公开单位根据信息的内容和特点,采用以下方式予以公开:

(一)运用县政府门户网站、电子屏幕、手机微信、微博等载体公开;

(二)通过报刊、广播、电视、网络等媒体公开;

(三)通过政务公开栏、宣传资料公开;

(四)民主评议会、征求意见会、咨询听证会公开;

(五)借助政务服务中心(大厅)、乡镇民生服务中心、办事窗口等形式公开;

(六)其他便于公众获取信息的方式。

主动公开的信息其内容发生变化的,信息发布单位应当及时更新。

除法律、法规另有规定外,主动公开的信息不得收取任何费用。

依申请公开的政务信息按照国务院、自治区的法律、法规和相关规定执行。

第十一条  各政务公开单位应当积极创新政务公开方式,采取灵活多样的形式,对经常性的工作固定公开,对阶段性的工作定期公开,对临时性的工作随时公开。

第十二条  对事关全局的重要事项、公众普遍关注的有关事项,应当实行决策前公开和实施过程的动态公开,保证公众的知情权、参与权和监督权。

第十三条  凡已向社会公开办事时限的,应当严格执行。尚未确定办事时限的,应当尽快研究确定,及时向社会公开;涉及群众反映强烈的热点问题、事项,应当及时公开。

第四章  组织与领导

第十四条  县政务公开工作实行政府统一领导,县人民政府办公室主管,各政务公开单位组织实施。成立海原县政务公开工作领导小组,具体负责组织实施全县的政务公开工作。领导小组办公室设在县人民政府办公室(政务公开办公室),负责对政务公开工作的组织协调、指导和监督检查等工作。

第十五条 各政务公开单位应成立本单位政务公开领导小组,设置机构、安排经费、配备专(兼)职人员,具体组织开展政务公开工作。

第十六条 各政务公开单位的政务公开,应注意上下级单位的相互衔接,统一公开内容和标准,接受上级有关部门的指导和基层单位的监督。

  第五章   监督与保障

第十七条  各政务公开单位必须建立健全政务公开的监督保障机制,加强内部监督管理,认真组织落实政务公开制度,确保政务公开工作有效开展。

第十八条  各政务公开单位的政务公开工作领导小组,应当根据县政务公开工作领导小组的统一部署,依照本制度对本部门推行政务公开情况进行监督检查。有关单位和个人应当积极配合,不得以任何借口拒绝。

监督检查可以采取下列方式:

(一)调研;

(二)随机抽查、暗访;

(三)召开座谈会、汇报会和个别了解;

(四)查阅政务公开资料;

 

(五)问卷调查;

(六)成立检查组进行检查、督查。

第十九条  各主管部门应当加强对下属单位落实本办法情况的监督检查,发现问题及时纠正。

第二十条  各政务公开单位应当组织或邀请人大代表、政协委员以及政务公开监督员进行专项视察、检查和评议,应当通过设立举报电话、举报箱,发放征求意见书,举行座谈会等形式,收集群众意见,保证监督渠道畅通。对于群众反映的问题应当及时研究,限时处理,并及时反馈处理结果。

第二十一条  政务公开工作列入全县经济和社会发展目标、年度效能目标考核内容,赋分值4%以上。

第二十二条  各政务公开单位应当加强政务公开工作的研究,及时总结经验教训,使政务公开工作规范化、制度化。

第六章  责任追究

第二十三条  对在政务公开工作监督检查中发现的违法或者不适当的行为按以下规定处理:

(一)政务公开的内容、形式不符合要求的,由县政务公开工作领导小组按照隶属关系,通报批评,责令限期改正;

(二)不履行承诺或不依照规定程序的,由县政务公开工作领导小组提请县人民政府予以撤销、改变或者责令改正;

(三)没有依法履行职责或超越权限构成违纪的,县政务公开工作领导小组应将其移交纪检监察机关依法查处。

第二十四条  对违反本制度,玩忽职守、贻误工作,或者在重大突发性事件发生后,擅自对外发布未经核实和批准的相关信息的直接责任人,由所在单位予以批评教育,情节严重的,提请县人民政府依照有关规定给予党纪、政纪处分。

第二十五条  对在政务公开工作中做出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

第二十六条  政务公开工作所需经费纳入财政预算。

第七章  附则

第二十七条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条  本制度自印发之日起施行。

 

                  海原县政务公开政策解读制度(试行)

 

为确保政府公开信息让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督,保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策和行政规范性文件的知晓度,加深公众对政府行为的理解,进一步提升政府公信力,根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)和《自治区人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕74号)、《宁夏回族自治区政府办公厅关于进一步督促做好重要政策解读工作的通知》(厅发〔2016〕11号)要求,结合我县实际,制定本制度。

第一条  解读范围。贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府,中卫市委、政府重要文件的落实意见;县人民政府出台的规章,以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的重要文件;各政务公开单位自行出台,但需要报请县人民政府审定的重要政策文件等。

第二条  解读主体。坚持“谁承办谁解读”“谁起草谁解读”原则,政策解读由文件承办、起草部门(单位)负责;多部门(单位)联合承办、起草的,由牵头部门(单位)负责。县政务公开办公室负责做好政策解读的统筹协调工作。

第三条  解读程序。各政务公开单位在向县人民政府和县人民政府办公室报送贯彻党中央、国务院、区、市党委政府重要文件的落实意见、拟制发的行政规范性文件和重要政策文件的请示时,要一并报送解读提纲。解读提纲一般应包括背景依据、目的意义和要点,并讲明政策与群众的利益关系。县人民政府办公室在呈送领导审签时,要一并报送解读提纲。需提请县人民政府常务会议、县长办公会议或政府专题会议审议的文件,解读提纲应一并提请会议审议。解读提纲要在文件公开的5个工作日之内,提交县政务公开办公室,通过县人民政府门户网站或相关新闻媒体进行发布,其中,行政规范性文件的解读提纲发布前需经县人民政府法制办公室审查。

第四条  解读形式。政策解读可充分利用县政府门户网站、政府公报、电视报刊等载体,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,各政务公开单位要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。

县人民政府门户网站是县人民政府和县人民政府办公室政策解读的第一平台,县人民政府门户网站要设置政策解读专栏,及时发布并更新解读内容。县政务公开办公室要按各部门(单位)、各乡镇(管委会、街道办)的职责,协调、督促相关部门(单位)将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排,以便公众更好地知晓、掌握政策。

第五条  建立队伍。各政务公开单位要根据工作需要,在做好自行解读工作的基础上,积极组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让人民群众“听得懂”、“信得过”。

第六条  健全机制。各政务公开单位的政务公开办公室负责牵头本单位政策解读工作,协调、督促及时报送解读方案和解读材料。各政务公开单位是政策解读的主体,要根据要求,精心编制解读方案和解读材料,拓展解读内涵,提升解读效率,回应社会关切;要主动与县人民政府办公室对接,迅速跟进,及时更新解读内容。

第七条  考核管理。将政策解读制度纳入政府信息公开制度目录,作为政府信息公开的重要内容。同时,将政策解读工作情况纳入各政务公开单位政务公开年度考核,严格进行考核奖惩。

第八条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第九条  本制度自印发之日起施行。

 

海原县政府信息依申请公开制度(试行)

 

第一条  公民、法人和其他组织因自身生产、生活、科研等特殊需要,申请获得未列入主动公开范围的其他政府信息,要依法受理,及时答复,确保群众享有依法申请获取政府信息的权利。根据自治区政府《关于进一步做好政府信息依申请公开工作的意见》(宁政办发〔2010〕69号)规定,结合我县实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于全县各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、计划生育、环保、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。

第三条  对申请公开的政府信息,行政机关要根据以下情况分别作出答复:

(一)属于己主动公开的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

(二)属于申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的,可以不予提供,并向申请人说明理由;

(三)属于公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,应当告知申请人属不予公开的范围,同时说明理由;

(四)属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,应当告知申请人属不予公开的范围,同时说明理由:

(五)依法不属于本行政机关公开的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

第四条  行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

第五条  行政机关对一些要求公开项目较多的申请,受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。

第六条  行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见,第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第七条  行政机关收到政务信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。

第八条  依申请公开政府信息,可按照县发改局和县财政局共同制定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用。申请人确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构主要负责人审核同意,可以适当减免有关费用。

第九条  各政务公开单位政务公开工作机构要制定统一的规范性文书,认真做好文书的送达签收工作,并及时做好有关资料的整理归档工作。

第十条  因依申请公开政府信息引起的行政复议或行政诉讼,由政务公开工作主管部门负责处理。

第十一条  政务公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行依申请公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政务公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行依申请公开政府信息义务的举报。

第十二条 本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十三条  本制度自印发之日起施行。

 

海原县政府信息保密审查工作制度(试行)

 

第一条  为做好拟公开政府信息的保密审查,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,制定本制度。

第二条  本制度适用于各政务公开单位在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查工作。

第三条  政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责;谁公开、谁审查;先审查,后公开”的原则。拟公开的政府信息均应进行保密审查。

第四条  各政务公开单位的保密工作机构负责对拟公开的政府信息进行保密审查,县保密局负责对本辖区内政务信息公开保密审查工作的协调、指导和检查监督。

第五条  对拟公开政府信息的保密审查应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定及由国家保密局会同中央国家机关确定的国家秘密及其密级具体范围的规定为依据。

第六条  各政务公开单位应当建立健全政府信息发布保密审查机制,依照国家有关规定和本制度的要求,结合本单位业务工作流程和特点,明确审查的程序和责任,并明确1名分管领导分管保密审查工作,指定专人负责保密审查的日常工作。各政务公开单位开展保密审查时应履行审查审批手续。

第七条  各政务公开单位不得公开涉及国家秘密商业秘密个人隐私的下列政府信息:

(一)依照国家保密范围和定密规定,“机密”、“绝密”的信息;

(二)虽未标识但内容涉及国家秘密的信息;

(三)已标注国家秘密标志,并仍在保密期限的政府信息;

(四)虽已满保密期限,但仍然需要延长保密期限的政府信息;

(五)明确标识为“秘密”、商业秘密、个人隐私公共安全、经济安全和其他公开后可能危机国家安全和社会稳定的信息。

第八条  各政务公开单位可以公开的下列政府信息:

(一)保密限期届满,经审查可以公开的政府信息;

(二)属于国家秘密并在保密期限内但已提前解密的政府信息;

(三)涉及商业秘密和个人隐私,但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的政府信息;

(四)对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息,应经法定程序解密并删除涉密内容后,予以公开。

第九条  各政务公开单位对政府信息的保密审查应当依照以下程序进行:

(一)由信息产生的机构提出是否公开的初步意见;

 

(二)由信息产生机构的负责人提出是否公开的审查意见;

(三)单位负责保密审查工作的机构提出审查意见;

(四)单位分管领导审查批准。

第十条  不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时,应由主办的行政机关负责公开前的保密审查,并以文字形式征得其他机关单位同意后方可予以公开。

第十一条  各政务公开单位对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的,属于主管业务方面的,逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定;其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。

第十二条  已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息,行政机关应在保密审查确认能够公开后,按保密规定办理解密手续,再予以公开。

第十三条  各政务公开单位的业务机构在政府信息产生、审签时标明是否属于保密事项;在进行保密审查时,负责保密审查工作的机构和人员应当提出“公开”、“免于公开”、“需报审”等审查意见,并注明其依据和理由。

第十四条  各政务公开单位负责保密审查工作的机构接到信息审查申请后,应在l5个工作日内提出审查确认的意见。

第十五条  拟公开的政府信息中含有部分涉密内容的,应当按照有关规定进行非密处理,采取属于国家秘密的部分不予公开、其余部分公开的方法处理。

第十六条  公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作中因保密问题未公开相关信息存在质疑的,可以向政府信息产生的行政机关提出申请,要求该机关说明不予公开有关信息的依据和理由。

第十七条  县保密局应当依法对各政务公开单位政府信息公开工作中的保密审查进行监督检查,发现违反国家保密规定的应当予以纠正。

第十八条  行政机关未建立政府信息公开保密审查制度或执行保密审查制度不力的,由监察机关、上级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关主要负责人依法给予处分。

第十九条  行政机关违反有关规定,公开涉及国家秘密的政府信息,造成泄密事件的,依照有关规定进行查处;情节产重的,对行政机关直接负责保密审查的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第二十一条 本制度自印发之日起施行。

 

海原县重大决策预公开制度(试行)

 

第一条  为进一步提高全县依法行政水平,完善政务公开制度,结合我县实际,制定本制度。

第二条  预公开是指各行政机关在作出对涉及个人或组织的重大利益,或者有重大社会影响的事项正式决定前,应当将拟决定的方案和理由向社会或单位内部公布,在充分听取意见后进行调整,再作出决定。

第三条  以下事项的决定应当预公开:

(一)制定政府规章和重要的规范性文件;

(二)国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和变更或调整;

(三)各类总体规划、重要区域规划、土地利用规划、专项规划、城乡规划的编制和变更或调整;

(四)产业发展规划及重大战略、重大建设项目等事项的确定和调整;

(五)财政预决算的编制和调整,重大财政资金的安排,重大政府投资项目、重大国有资产处置;

(六)文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整;

(七)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整。

第四条  预公开的方式:县政府门户网站、公示栏、报刊、广播、电视、网络、微博、微信等载体。

第五条  重大决策预公开由政务公开领导小组办公室审核、分管领导审批后,县政务公开办公室负责通过有关形式进行预公开。

第六条  各行政机关可通过电子邮箱、投诉举报箱、电话、回收征求意见书等渠道收集反馈意见。

对预公开的反馈意见相关单位应该进行调查核实,并将有关情况和问题进行归纳整理,登记建档;涉及保密性质的要做好保密工作;合理可行的要予以采纳,并对拟决定的事项进行调整。

第七条  重大决策预公开的时间一般为7天。

第八条  各政务公开单位可根据具体情况制定预公开的实施制度。

第九条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十条  本制度自印发之日起施行。

 

海原县重大行政决策公众参与制度(试行)

 

第一条  为进一步提高政务公开工作水平,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,促进民主决策、科学决策,根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发(关于全面推进政务公开工作的意见)通知》(宁党办〔2016〕67号)精神,结合工作实际,制定本制度。

第二条  县人民政府除内部管理、突发事件处置和依法应当保密的事项做出决定外,作出重大行政决策的公众参与活动,适用本制度。

第三条  本制度所称重大行政决策,是指由县人民政府依照法定职权作出的关系本县经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:

(一)制定政府规章和重要的规范性文件:

(二)国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和变更或调整;

(三)各类总体规划、重要区域规划、土地利用规划、专项规划、城乡规划的编制和变更或调整;

(四)产业发展规划及重大战略、重大建设项目等事项的确定和调整;

(五)财政预决算的编制和调整,重大财政资金的安排,重大政府投资项目、重大国有资产处置;

(六)文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整;

(七)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整;

(八)给予企业和个人大额度奖励和补助;

(九)其他重大行政决策事项。

第四条  公众参与重大行政决策事项,由县人民政府确定的重大行政决策承办单位(下称决策承办单位)负责办理;决策由两个及以上单位承办的,由牵头部门负责,其他部门配合。

第五条  决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,准确、全面地了解决策涉及的各方事项,先行听取所涉及部门、单位的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,拟定决策草案或征求意见稿。

第六条  决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、听证、公开征求社会意见、民意调查等方式进行,听取各方合理化意见和建议。

凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要规划、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等决策事项,应当采取听证或向社会公开征求意见稿的方式公开征求意见。

文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事顼,实行民意调查制度。

第七条  公众参与重大行政决策活动情况,应当作为县人民政府重大行政决策的重要依据之一。

决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理建议意见,决策承办单位不能只听取、采纳赞成意见,漏报、瞒报修改或反对性意见。

第八条  通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的,决策承办单位应当邀请县人大代表、县政协委员、行业专家学者以及有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并于座谈论证会召开的5个工作日前将决策方案及起草说明送达与会代表。

座谈讨论、咨询协商,对与会代表提出的书面或口头建议意见,决策承办单位应当逐条做好收集、记录。对收集、记录的建议意见,应逐条进行分析,形成书面报告,连同决策草案一并提交县人民政府审议。意见采纳情况及未予采纳的原因,由决策承办单位在重大行政决策公布前告知与会代表。

第九条  以民意调查方式征求公众意见的,决策承办单位可以委托独立调查研究机构进行,了解决策草案(征求意见稿)的社会认同度和承受度。

民意调查报告应当形成书面报告,连同决策草案一并提交县人民政府审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况.应当在重大决策公布前通过政府门户网站予以公开。

第十条  通过向社会公开草案(征求意见稿)方式公开征求意见的,公示内容包括决策事项名称、决策草案(征求意见稿)、起草决策的依据和理由、公众反映意见建议方式、渠道、时间、收件地址(含邮箱、传真号)、收件人以及其他应公示的内容。

公开草案(征求意见稿)征求意见的期限法规规章草案不少于30日、其他重大行政决策草案不少于10日。重大行政决策草案(征求意见稿)通过以下一种或多种途径向社会公开:

(一)县政府门户网站、报刊、广播、电视、网络、微博、微信等载体;

(二)新闻发布会;

(三)县档案馆、政务服务中心(大厅)、公共图书馆设立的政府信息公示栏;

(四)公众知晓的其他载体。

第十一条  通过向社会公开草案(征求意见稿)方式公开征求意见的,决策承办单位应当加强与公众的交流、沟通,保障公众准确理解、掌握决策相关信息,采取公布解读性说明、召开新闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流互动,加强舆惰引导,对意见集中的有关问题进行解释宣传,推动形成社会共识。

第十二条  重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当听证的;

(二)关系重大公共利益和人民群众切身利益的;

(三)公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的;

(四)可能影响社会稳定的。

第十三条  除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,听证应当公开举行。决策承办单位负责组织听证会,重大行政决策草案应当在听证会举行10日前公告以下事项:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)听证的决策事项拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

(三)公众参加听证会的报名时间和方式;

(四)听证会代表名额及其产生方式。

第十四条  听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从具有完全民事行为能力的以下人员中产生:

(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

(二)普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表;

(三)区、市、县人大代表、区、市、县政协委员;

(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

(五)法律工作者代表;

(六)决策承办单位认为应当参加的代表。

听证会代表的人数原则上不得少于15人(或10人或20人),其人数和人员构成比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定,其中普通公众代表或城乡基层居民、村民代表人数不得少于听证会代表总数的五分之二(或五分之三)。

第十五条  听证会代表由下列方式产生:

(一)利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、村民代表,由公民、法人或其他组织向决策承办单位提出申请,申请人超过预定听证会代表人数的,由申请人自行推荐产生或决策承办单位采取随机选取的方式产生;

(二)区、市、县人大代表、区、市、县政协委员、行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表,法律工作者等代表,由决策承办单位直接邀请产生,或委托有关组织推荐。

第十六条  听证会应当由决策承办单位制作笔录,记录发言人的观点和理由,可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表确认无误后签字或者盖章

决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。同时,应将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面听证报告,连同决策方案草案一并提交县人民政府审议。听证报告应当提出明确的结论性建议意见。

意见采纳情况及其理由应书面告知听证代表。必要时,听证报告通过县政府网站向社会公布。

第十七条  县人民政府审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方,公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题等会议。

列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,发表对决策草案的修改意见或建议等权利;承担遵守会议秩序,保守与会人员讨论中发表的意见不外泄义务。

第十八条  在制定涉及审议重大民生决策议题的会议方案时,决策承办单位应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,并随会议方案一同报批。对于审议的事项之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

第十九条  列席会议的公众代表一般不少于3人,不多于5人,一般从已参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,由申请人在合调件的人员中自行推荐产生或由决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的人员名单,原则上应在会议召开前由决策承办单位确定,并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报县人民政府办公室。列席会议人员由县人民政府办公室委托决策承办单位向列席人员通知会议的时间、地点。

符合条件的人员不足时,也可从与该决策有利害关系中其他人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合祭件的人员列席。出现自愿报名且符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,比照前款的规定办理。自愿报名的人员应具备完全民事行为能力。

第二十条  列席会议的公众代表发表的建议、意见,由会议记录人员客观、全面记录,供县人民政府决策参考。意见采纳的情况和不予采纳的理由,由决策承办单位告知列席会议的公众代表。

第二十一条  重大行政决策经县人民政府审议确定,除依法应当保密的外,应当通过县政府门户网站、广播电视、报刊等方式向社会公布,同步通过新闻发布、电视电话会议等方式对重大行政决策的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、惠民利民举措、新旧政策差异等进行解读,使政策内涵透明,避免误解误读。

第二十二条  县政务公开办公室应当建立重大行政决策公众参与的督促、指导与考核机制,加强对决策承办单位的指导、督促,并将公众参与的落实情况纳入作为重要内容政务公开年度考核,建立审查资料档案,定期向县人民政府提交重大行政决策公众参与情况报告。

第二十三条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第二十四条  本制度自印发之日起施行。

 

海原县政务公开工作督查制度(试行)

 

为进一步强化对全县政务公开工作的监督检查,促进全县政务公开工作的全面推行,结合工作实际,制定本制度。

一、督查机构

县政务公开工作领导小组办公室负责全县政务公开督查工作,由县政务公开办公室具体实施。各政务公开单位应明确专人承担政务公开督查工作,负责本单位政务公开督查工作。

二、督查内容

(一)对政务公开组织领导的督查。主要督促检查各政务公开单位政务公开组织运作、制度建设、责任落实以及检查监督、考核评议所属部门、单位开展政务公开工作的基本情况。

(二)对政务公开内容的督查。主要督促检查各政务公开单位落实公开的基本内容以及各政务公开单位《政府信息公开目录》的编制、落实、更新和公开的情况。

(三)对政务公开形式的监督。主要督促检查各政务公开单位是否能够根据公开的类别和内容,选择政府门户网站、新闻媒介、服务大厅、电子显示屏、公开栏、征求意见座谈会等公开载体,采用多种形式进行公开,切实方便群众知情、办事和参与。特别是对各政务公开单位网站建设和各类政务公开平台建设情况监督。

(四)对政务公开期限的督查。主要督促检查各政务公开单位是否规定了政务公开的期限,做到了经常性工作及时公开,阶段性工作定期公开,临时性工作随时公开。

(五)对政务公开制度建设及落实情况的督查。主要督促检查各政务公开单位是否实行首问负责制、服务承诺制、投诉处置、结果反馈制度,是否建立了政务公开监督检查、公开评议、分级考核和责任追究等制度。

(六)对政务公开信息建设落实情况的督查。主要督促检查各政务公开单位是否建立了网站、微博、微信公众平台,并有政务公开的内容专页、专栏,是否进行经常性更新。

(七)对重点领域政务公开情况的督查。主要督促各政务公开单位在重点领域和关键节点政府信息与政务公开的情况,以及推进财政预决算公开和审计结果公开、人大代表建议和政协提案办理公开情况。

(八)对政务公开效果的督查。主要督促检查各政务公开单位政务公开效果是否达到了方便群众、服务群众、加强与群众的沟通、群众基本满意的效果。

三、督查程序

(一)县政务公开办公室拟定督查方案。

(二)明确督查时间、督查具体内容、督查方式、参加人员、督查对象。

(三)下发《政务公开工作督查通知》。督查方案经县政务公开领导小组审定后,下发《政务公开督查通知》,通知有关单位做好准备工作。

(四)督促检查。根据督查方案确定的督查方式进行督查。

(五)通报督查情况和整改意见。及时将督查结果反馈,对发现的问题提出整改意见。

四、督查要求

(一)督查工作要采取定期和不定期检查相结合的办法。县政务公开办公室负责对各政务公开单位政务公开情况全过程监督。根据实际情况,采取定期检查和不定期检查相结合的方式进行检查,每半年至少检查一次,并及时通报。各政务公开单位督查机构负责对本单位政务公开情况实施全过程监督,每月自查一次,并通报政务公开情况。

(二)督查工作要具备求真务实的精神。要全面了解和掌握各政务公开单位政务公开工作的真实情况、存在的主要问题,对督查中发现的问题应当及时提出整改意见和建议。要注意总结推广先进经验,督促改正错误做法;注意研究问题,找出规律,在此基础上,形成有情况、有分析、有建议的报告,及时向县政府主要领导和分管领导反馈。

(三)督查反馈的问题要立即整改。对政务公开督查中发现的问题,督查组要建立销号台帐,督促整改;各单位必须认真对待,切实抓好落实;逾期不整改的,督查组要提请县政府进行问责处理。同时,各单位要设立政务公开监督、举报电话和信箱,广泛收集群众建议,及时受理群众投诉。

 

海原县政务公开工作考核制度(试行)

第一章  总则

第一条  为了规范县政务公开考核评议、监督检查、责任追究工作,确保政务公开工作规范有效运行,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,结合本县实际,制定本制度。

第二条  政务公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。

第三条  政务公开考核工作由县政府统一领导,领导小组办公室负责对各政务公开单位政务公开工作的考核。

第四条  政务公开工作考核结果,是评定当年度各政务公开单位及其领导、工作人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。

第五条  考核范围适用于各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池管委会,政府各部门、直属事业单位。

第二章  考核内容

第六条  政务公开考核主要包括以下内容:

(一)组织领导。包括分管领导、主管部门、工作机构、工作人员、岗位职责的落实情况;年度工作目标、计划、方案、措施的制定执行情况;开展专项业务培训及工作人员实际业务能力情况。

(二)机制建设。政务公开工作制度体系建设及在工作实践中运用执行情况。比较完善的制度体系应涵盖政府信息与政务主动公开、保密审查、政策解读、舆情回应、公众参与、考核评议等方面制度、办法、工作规程的情况,以及畅通依申请公开受理渠道,规范依申请公开办理答复等情况。

(三)公开内容。考核重点是:

1.机构的设置及职能、职责范围;

2.县政府及各部门制定的规范性文件、制定前征求意见、制发后政策解读、领导重要讲话材料;

3.财政预算、决算、审计、收支、政府采购及国有资产管理情况;

4.民生实事和建设项目情况;

5.行政事业性收费项目、依据、标准;

6.公务员及事业单位招考、录用、提拔、考核情况:

7.征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育、财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴13个重点领域工作情况;

8.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

9.行政审批、行政处罚、行政复议、行政强制措施以及其他直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项;

10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

12.其他按政务公开工作要求应当公开事项。

(四)公开形式。主要考核各政务公开单位能否根据公开的类别和内容,选择县政府门户网站、网络、新闻媒体、政务服务中心、电子显示屏、公开栏、征求意见座谈会等公开载体,采取多种形式进行公开。

(五)公开时限。主要考核各政务公开单位是否规定政务公开的时间,做到了经常性工作固定公开,阶段性工作定期公开,临时性工作随时公开。主动公开的政府信息是否在规定时间内公开,依申请公开是否在规定时间内予以答复。

(六)效果落实。主要考核各政务公开单位机关作风是否明显改善,行政效能是否明显增强,依法行政水平是否明显提升,群众满意率是否明显提高等。

第三章  考核标准和结果

第七条  考核标准:组织机构健全,领导责任明确;公开内容和范围规范、具体、准确;公开形式多样、实用、有效,便民效果明显;监督机制健全,责任追究落实;投诉、复议、诉讼依法处理,群众评价满意。

第八条  考核工作实行量化标准。考核结果计入年度效能目标考核之中。

第四章  考核方法和程序

第九条  政务公开工作考核采取日常考核与定期考核相结合、重点考核和全面考核相结合的办法。日常考核随机进行,定期考核每年组织一次。

第十条  定期考核的基本程序:

(一)成立考核小组,县政务公开办公室依据考核办法和年度评分细则,制定考核方案和量化标准,经县政务公开工作领导小组审定后,由县政务公开办公室提前下发考核通知。

(二)各政务公开单位接到通知后进行总结,并形成书面材料上报。

(三)考核小组采取网上评审、实地考核、听取汇报、查阅资料、明察暗访、召开座谈会、征求群众意见等形式对被考核单位进行考核。

(四)考核小组综合日常考核与定期考核情况,提出考核意见,报县政务公开工作领导小组审定后转交县考核办。

第五章  表彰与奖励

第十一条  建立政务公开奖惩制度。依据政务公开的考核结果实施奖惩。对政务公开考核中前三名的部门和乡镇由县政府通报表扬;对不合格的部门和乡镇,取消当年度部门和乡镇考核和单位主要负责人评先评优资格,责令限期整改存在的问题,并在1个月内将整改情况报县政务公开工作领导小组办公室。

第十二条  有下列情形之一的,由监察机关依据有关规定,视情节追究被考核单位主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任。

(一)对政务公开责任不落实,不能限期整改的;

(二)故意隐瞒重要信息,责令限期公开仍拒不公开的;

(三)投诉处理不及时,造成集体上访和群体性事件的;

(四)干扰政务公开工作,人为设置障碍抵制监督检查的;

(五)违反法律法规,泄露国家秘密、商业秘密造成不良影响的;

(六)不履行主动公开义务,不及时更新主动公开内容的;

(七)不提供或者不及时更新办事指南、政务信息公开指南和目录的;

(八)对符合法定条件的申请人,隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的;

(九)主动公开政府信息时,未履行告知义务导致第三方合法权益受到损害的;

(十)其他严重违反政务公开规定行为的。

第六章  附则

第十三条  各政务公开单位可依照本制度制定本单位政务公开考核工作实施细则或补充制度,组织实施管辖范围内的考核工作。

第十四条  与群众利益密切相关的公共企事业单位的政务公开考核,可参照本制度执行。

第十五条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十六条  本制度自印发之日起施行。

海原县政府网站维护管理制度(试行)

第一章  总则

第一条  为加强海原县政府网站管理,确保县政府网站高效、安全运行,特制定本制度。

第二条  网站的主要功能是成为政府和部门政务公开的渠道、对外宣传的窗口、互动交流的桥梁和社会监督的平台。

第三条  县政务公开办公室是政府网站维护管理的组织协调机构,负责县政府门户网站的建设、运行、管理、监督。

第四条  县政务公开办公室负责对县政府门户网站的建设和日常管理,以及对各部门网站的建设和管理进行业务指导和培训,提供技术指导和支撑。

第五条  各政务公开单位要明确一名主管领导和一名工作人员具体负责网站维护管理工作,并将名单报县政务公开办公室备案。

第二章  信息报送和采用

第六条  按照“统一管理、分级维护”原则,各政务公开单位负责县政府门户网站政务公开栏目内容提供日常维护管理。

第七条  各政务公开单位是县政府门户网站信息报送的重要部门,各政务公开单位要安排专人认真做好县政府门户网站上对应栏目信息公开内容的采集、上报和更新等工作,提高上网信息的时效性、真实性和准确性。

第八条  按照“谁上传、谁负责”的原则,实行上网信息审批制度,严把信息审核关。县政务公开办公室负责县政府门户网站政务公开信息的采集和更新工作。采集和更新相关信息须经分管领导审批后方可上传县政府门户网站。各政务公开单位政务公开工作信息必须经本单位主要负责人审批后方可公开。未经领导审批的信息不得在网站上发布。

第三章  网站安全

第九条  各政务公开单位要保管好本单位账号信息,网站的登录名、登录密码不得转告或泄漏给无关人员,不得私自授权给他人进行资料更新。如有遗失,必须及时告知县政务公开办公室。

第十条  各政务公开单位不得随意更改子网站域名或1P地址,如需要变更,必须报县政务公开办公室审批备案后才可进行。

第十一条  坚持“上网信息不涉密、涉密信息不上网”的原则,遵守保密工作相关规定,凡涉密文件以及工作秘密内容一律不得公开。对违反有关保密规定的,要按有关规定追究相关人员的责任。

第四章  监督考核

第十二条  县政务公开办公室负责对各政务公开单位信息上传、网页更新和日常维护工作进行综合考核,定期向县政务公开工作领导小组报告检查结果。考核结果作为考核各政务公开单位政务公开工作的重要依据。

第五章  附则

第十三条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释

第十四条  本制度自印发之日起施行。

               

海原县政务公开工作档案资料管理制度

(试行)

为切实加强政务公开资料管理工作,确保政务公开工作的规范运行,根据《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》有关要求,制定本制度。

第一条  规范政务公开档案资料,并明确专人管理。

第二条  政务公开登记要严格按照先审核、后登记、再公开的程序进行,确保登记的内容真实、准确,符合规定。

第三条  政务公开登记要注明公开时间、公开形式、主题内容、文件序号、公开范围、审核意见等具体要求,做到清晰明确。

第四条  政务公开登记的内容必须是经本单位政务公开工作领导小组审核同意后方可公开的所有事项。

第五条  政务公开登记的内容必须与实际公开的事项在内容、时间、形式上相一致,并将相应的文件、会议记录等基础资料分类整理、归档保存。

第六条  政务公开登记应做到固定公开和定期公开的内容集中登记;随时公开的内容随时登记;依申请公开的内容要做到一事一记。

第七条  实行预公开的内容,在登记时应当标明公开时限,征求意见的形式及范围,为正式公开打好基础。

第八条  意见建议登记要明确征求的方式、领导批办、处理结果等内容,以便查阅、管理和监督。

第九条  对登记内容不真实,登记管理不规范或遗失登记资料,造成不良影响的单位,要追究相关人员的责任。

第十条  本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十一条  本制度自印发之日起施行。

 

 

附件:海政办发〔2017〕212号.docx

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