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海原县人民政府关于印发海原县消防事业“十三五”规划的通知

索引号 640522001/2017-71790 文号 海政发〔2017〕129号 生成日期 2017-06-22 00:00:00
公开方式 主动公开 所属机构 海原县政府办 责任部门 政府办

海政发〔2017129

 

县人民政府关于印发海原县

消防事业“十三五”规划的通知

 

各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池管委会,政府各部门、直属事业单位:

现将《海原县消防事业发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

海原县人民政府   

2017622日   

 

 

海原县消防事业发展“十三五”规划

 

为进一步推进十三五时期我县消防事业发展,准确把握新时期消防事业发展的新形势、新任务、新要求,科学指导未来五年我县消防事业,更好地服务保障我县经济社会发展,根据《中华人民共和国消防法》、《宁夏回族自治区实施〈中华中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规和《宁夏回族自治区消防事业发展“十三五规划》《中卫市消防事业发展“十三五”规划》,结合我县消防事业发展现状,编制本规划。

一、现状和面临的形势

(一)“十二五”时期消防事业发展成就。

十二五期间,全县消防事业取得了长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

一是社会火灾形势持续稳定。组织开展了消防安全五大活动清剿火患战役、大排查大整治、劳动密集型企业消防安全专项治理、夏季消防检查、易燃易爆危险品场所治理、养老福利机构消防安全专项检查、冬春火灾防控等消防安全专项行动20余次。全县消防监督部门共组织检查单位场所6451家,发现火灾隐患6210处,督促整改6119处,责令三停单位场所60家,临时查封63处,依法行政拘留16人;共挂牌督办整改重大火灾隐患15家,已整改销案重大火灾隐患14家,消防安全违法行为得到有效遏制。十二五期间,全县共发生火灾997起,死亡0人,受伤0人,直接财产损失752.69万元,与十一五同期相比,火灾起数下降0.13%,死亡人数下降1人,未发生重特大火灾事故,火灾形势总体平稳可控。

二是消防安全责任落实成效显著。县委、政府将消防工作列入目标责任考核、社会治安综合治理的重要内容,部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立,检查考评得到加强,部门监管职能进一步发挥。行业体系社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善,社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。

三是公共消防基础设施逐步完善。完成了海兴区政府专职队投入运行工作,依托基层公安派出所新建4支公安乡镇消防队和1个政府专职消防队,配备了8辆消防车,招收乡镇消防队员62人、招收消防文员5名。全县新增市政消火栓25个,总数达154个。启动了县城和重点镇的消防专项规划编制工作,为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。

四是公共消防服务水平不断增强。健全执法机制,推进社会管理创新,实现消防监督、消防执法、消防行政许可、火灾调查等业务全部网上受理、网上审批、网上办结、网上公示。通过“96119”火灾隐患举报平台,发动群众举报火灾隐患123宗,认真贯彻落实《宁夏公安消防机构服务窗口工作规定》、《宁夏公安消防机构文明执法行为规范》,积极开展服务型消防窗口创建活动,广泛宣传和执行《宁夏消防行政审批20项便民措施》、《小微企业和小场所消防监督管理服务措施》,简化行政审批程序,提高了便民利民服务水平。

五是公众消防安全素质有效提升全面开展乡镇及村“两委”消防培训,全县乡镇负责人及大、中、小网格网格员消防安全培训覆盖率达100%,农村、社区基层培训覆盖面已超过90%。大力推进消防宣传“八进”工作,消防宣传教育逐步纳入国民教育计划,每年开展“119”消防宣传月和中学新生消防军事训练活动,形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。

六是灭火救援能力明显增强。立足打赢复杂条件下灭火救援战斗,创新训练模式,强化人才培养,消防队伍实战能力稳步提升。“十二五”期间,全县消防部队共接警出动997起,出动车辆 1085辆,出动警力6540人,抢救被困人员101人,疏散被困人员 4755人,抢救财产价值7045万元。

(二)“十三五”全县消防事业发展面临的考验

十二五时期,全县消防工作虽然取得了一定的成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。

一是消防安全责任落实仍不到位。责任落实上热下冷问题较为突出,监管力度层层衰减,乡镇等基层消防监管力量较为薄弱,行业部门监管职责不清晰、内容不明确、协作不到位,不愿管、不会管、不敢管的现象突出。社会单位主体责任落实不到位,火灾防范措施时紧时松,员工消防安全意识淡薄,自防自救能力普遍不强。

二是消防安全隐患仍然十分突出。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转,部分乡镇和城乡结合部、老旧企业、商场等消防安全问题突出,整治难度大,整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。经济结构调整、产业转移带来的行业性、区域性火灾隐患不断凸显,消防治理新旧矛盾交织叠加,社会消防安全治理任务艰巨。

三是公共消防安全基础相对薄弱。消防规划编制落实与社会经济发展不够同步,消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应。市政消火栓建设、管理、维护责任不清晰,历史欠账多,遗留问题多影响了消防部队实战能力和社会力量消防能力的提升。

四是消防灭火救援任务艰巨繁重。随着经济社会的不断发展,高层建筑、城市综合体、企业的不断增多,重特大火灾的发生概率随之上升,加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高,灭火救援任务将更重、难度将更大。

五是公共消防安全意识有待增强。消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低,特别是针对弱势群体和外来务工人员的消防宣传教育培训亟待加强,部分社会群体自防自救及火场逃生能力不足

六是灭火救援装备配备水平依然较低。用于扑救高层建筑、大跨度大空间和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、气象与地质灾害等突发事故所需特种消防车辆、装备较为缺乏,装备结构、质量需要进一步优化和提高。

七是多种形式消防队伍发展缓慢。乡镇派出所消防队伍保障低、装备差,队员征召难、流失快,难以形成有效的战斗力。企业专职消防队成萎缩趋势,志愿消防队伍受社会环境所限,尚未形成规模。

二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化总目标,认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《宁夏回族自治区实施〈中华中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规,坚持问题导向,全面深化改革,强化综合治理,主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进,着力破解消防事业发展难题,着力夯实消防安全工作基础,全面提升消防工作水平,不断提升公众消防安全满意度,持续保持火灾整体形势稳定,为建设开放、富裕、和谐、美丽海原营造良好消防安全环境。

(二)基本原则

——坚持科学统筹,着力夯实消防安全基础。紧跟城乡建设与社会发展以及经济转型升级形势,统筹消防事业发展,科学开展火灾风险评估,合理配置公共消防设施,积极推进消防基础设施建设,提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

——坚持深化改革,着力完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实,全面推进消防安全标准化管理,健全社会消防安全防控网络,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。

——坚持问题导向,着力破解消防发展难题。聚焦重大火灾隐患和区域性火灾隐患、动态性火灾隐患监管、城乡消防规划和公共消防设施欠账等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

——坚持服务民生,着力创造优质消防环境。提高群众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,提升群众消防服务满意度,积极构建和谐有序的消防人文环境。

(三)工作目标

——消防安全形势更加稳定。消防安全责任在社会各层面得到落实,基层消防监管网络运转流畅,消防违法行为和火灾隐患数量持续减少,群众消防意识不断增强,公众消防常识知晓率达到80%以上,社会消防安全环境不断改善。杜绝较大以上火灾和亡人火灾、重特大群死群伤火灾事故发生。

——灭火救援能力不断增强。实战化改革顺利推进,警务勤务运行机制符合实战要求,购置一批适用于扑救高层地下、石油化工火灾的特种车辆器材,车辆装备器材结构不断优化,高科技战斗力得到充分发挥,灭火救援指挥更加科学高效,作战行动更加安全可靠。

——执法服务水平显著提升。消防制度进一步完善,消防执法管理监督体系更加严密,执法队伍素质、水平不断提升。积极探索推进消防管理创新,优化服务措施,为人民群众和经济社会发展创造良好的消防环境、执法氛围。人民群众对消防工作满意率达到95%以上,行政诉讼案件数占比控制在千分之一以内,不因执法过错发生行政败诉案件。

——基层基础工作提质升级。基层消防部队发展竞争力不断增强,信息化技术和消防科研成果在业务工作中深度应用,后勤综合保障水平稳步提升,多种形式消防队伍建设管理更加规范有序,消防站、消防水源、消防规划与社会发展同步推进。新建消防站1个,招收政府专职队员30名,招收消防文员5名,消防规划编制率达到95%以上,消防水源建设率达到95%,完好率达98%以上。并大力推进乡镇专职消防队和各部门、单位微型消防站建设,城市抵御火灾能力进一步增强。

三、主要任务

(一)全面落实消防安全责任

1.强化党委、政府领导责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,把消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系和治理能力建设,定期研究解决消防问题,切实加大对消防工作的领导和消防安全的投入,确保消防工作与经济社会协调发展。将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,县人民政府每年与乡镇、有关部门签订消防工作目标责任书,实行专项考核,并纳入全县平安建设和社会治安综合治理、安全生产目标管理、政务督查等工作内容。建立健全消防工作考核评价机制,强化结果运用,对在消防工作中有突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

2.强化职能部门监管责任落实。政府各职能部门依法履行消防工作职责,对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。建立消防工作领导机制和责任分解机制,制定消防安全管理制度,加强消防宣传教育培训,组织消防专项检查,确保消防安全。发改、住建、教体、民政、卫计、商经、市场监管、文化等负有行政主管职能的部门要与消防部门建立工作会商、信息互通、联合执法机制,在审批涉及消防安全的事项时,要将消防安全状况作为重要内容,依法严格审查把关。公安消防部门要加强对消防安全重点单位的日常监督管理,督促、指导、协助有关部门做好消防工作。公安派出所和社区(农村)警务室要依法履行消防安全职责,加强消防监督检查,及时查处辖区消防违法行为。

3.强化社会单位主体责任落实。机关、团体、企业、事业单位落实消防安全主体责任,健全落实单位法定代表人全面负责、消防安全管理人具体负责的消防安全管理责任机制,进一步完善消防安全管理制度,加大消防安全投入,配齐消防设施、器材,加强四个能力建设。至2018年,单位消防控制室操作人员持证上岗率达到100%。至2020年,普遍建立单位消防安全管理常态机制,逐步落实六加一(即:开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,组建一支志愿消防队伍),做到安全自查、隐患自除、责任自负。

(二)全面夯实消防安全基础

1.加强公共消防基础设施建设。依据自治区空间规划(多规合一)试点工作要求和城镇建设发展实际,及时制(修)订和落实消防规划,构建科学完备的消防规划体系。2017年,县城及重点镇完成消防专项规划的编制修订;2018年,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)修订,并纳入本地空间发展战略规划体系。建立健全城乡消防规划近期实施内容滚动编制机制,分解落实消防规划中确定的建设任务和建设时序,制定公共消防设施、消防装备建设年度计划,补齐历史欠账。至2020年,实现规划实施期限与国民经济和社会发展规划年限相一致,并在基础数据、建设用地范围和规划时序方面与城乡规划同步衔接,确保消防站用地纳入基础设施用地的控制界限(黄线)。建立公共消防基础设施建设联席会议制度,结合地下综合管理、旧城改造、棚户区改造等项目,加快公共消防设施基础设施建设,强化检查督导,确保公共消防基础设施完整好用。2020年,全县市政消火栓总数达到310个,市政消火栓建有率达到95%,完好率达到98%以上。科学规划,合理布局推动加强城市消防站建设,探索推进城市微型消防站建设,提高消防站覆盖率。2020年,城市消防站建设与城市建成区需求相匹配。争取在各乡镇建设一支专职消防队,在各部门、单位建设一支微型消防站。

2.加强社区和农村消防安全管理。按照公共服务均等化的要求,把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划,健全社区、农村消防安全组织。大力加强农村社区消防基础设施的规划和建设,将公共消防设施纳入乡镇、农村社区建设规划;实行消防安全区域联防和村居多户联防制度,整合治安联防、巡防和保安队伍,充分发挥防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等方面作用。“十三五”期间,80%以上的社区、农村达到五个一标准:至少有一支义务(志愿)消防队伍、一名专兼职消防安全员、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《居民防火公约》。落实公安派出所消防工作职责,强化对村(居)民委员会消防工作指导,加强对农村(社区)企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所消防监督检查,及时督促整改火灾隐患。

3.发展多种形式消防力量。全面落实《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区专职消防队伍管理办法的通知》(宁政发〔201566号)和《关于规范全区政府专职消防队伍管理和保障的通知》(宁公通〔2015211号)等文件精神,科学推进政府专职消防队伍建设发展,为新建消防站配齐政府专职消防队员,增加现有乡镇消防队队员配置,完善保障机制,确保发挥作用。大力加强合同制消防员、消防文员、消防协管员队伍建设,弥补消防警力不足。2017年至2020年新增发展消防文员5人,到2020年底,我县消防文员总数达到10人,确保消防文员与消防监督员比例达到1:2以上。积极引导和规范消防安全重点单位和城市社区志愿消防队伍建设,推动建设微型消防站建设。2018年,组织微型消防站执勤人员分期分批参加消防职业培训和灭火技能训练,在有条件的单位和社区配备小型消防车辆,或者利用现有治安巡逻车辆进行消防执勤改造,进一步提高火灾处置能力。至2020年,城市微型消防站建设成果全面固化,通过微型消防站第一时间控制的火灾达到50%以上。

4.加快消防队站等基础项目建设加快推进将消防基础设施建设作为政府目标责任考评、政绩考核和督促检查的内容,将基础设施建设经费纳入年度政府预算,提高项目的经费保障率,并逐级签订消防基础设施建设工作目标责任书。“十三五”期间,在县城新建普通消防站1个。

5.健全消防经费保障机制。建立健全与当地经济社会发展水平和财力状况相适应的消防经费保障体系,确保“十三五”期间各项事业任务的圆满完成。加大资金统筹保障力度,全县消防经费保障总量较“十二五”期间有明显增长。重点支持保障全县各级消防业务费、消防装备建设、消防队站基础设施建设、政府专职消防员、消防信息化建设和公共消防基础设施建设等方面,根据全县经济社会发展水平,不断加大投入保障力度,进一步推进“十三五”期间全县消防事业发展,提升经济社会发展的消防安全保障水平。

(三)全面提高消防安全治理能力

1.强化消防安全源头控制。严格落实建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,建设、设计、施工、监理单位及执业人员、公安机关消防机构严格遵守消防法律法规,严禁擅自降低消防安全标准。市场监督管理和公安机关消防机构要依法加强消防产品质量监督管理,强化联合执法,建立不合格消防产品及生产、经销企业信息通报、联合查处机制。建设工程和消防工程的建设、设计、施工、监理单位以及消防产品的生产、经销企业纳入信用管理体系,定期将消防安全不良行为通过全国信用信息平台进行公布。至2020年,消防设计、施工和消防产品生产、经销企业诚信度大幅提高,擅自降低消防安全标准设计的违法行为基本杜绝,消防产品使用领域抽查合格率控制在95%以上。

2.狠抓火灾隐患排查整治。定期组织开展消防安全评估,建立常态化火灾隐患排查整治机制,加强对火灾易发地区、行业、单位及场所的消防安全治理,及时消除火灾隐患。健全完善重大火灾隐患和火灾隐患重点地区政府挂牌督办制度,推行火灾隐患有奖举报。建立消防、治安、警务督察及公安派出所多警联勤的消防执法机制,公安机关消防机构和公安派出所依法消防监督管理工作。加大消防违法行为查处力度,对存在严重威胁公共消防安全的隐患,采取改造、搬迁、停产、停业、停用等措施督促整改。深入推进各类专项治理活动,全力清除火灾隐患,注重积累经验、固化成效,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。2020年,涉及建筑防火性能、人员疏散逃生、建筑消防设施方面的火灾隐患存量普遍减少。

3.推行消防安全网格化管理和区域联防措施。积极推动乡镇人民政府建立消防安全组织,明确专人负责消防工作。2016年,立足智慧城市建设,推动将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台,全面实行网格化管理。积极探索区域联防机制性;2017年,组织合理划分消防安全重点单位联防片区,明确牵头单位,细化职责分工,开展专门培训。结合消防监督检查,组织联防单位开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动,定期分析隐患问题、研究解决对策。到2020年,消防安全区域联防工作趋于常态,单位隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力得到大幅提升。

4.加强消防安全技防措施。加快推广独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统,指导支持在老旧小微社会福利机构安装,逐步解决设施不全、手续不齐的问题;积极推动在棚户区、城乡结合部、传统文化村落和三级以下(含三级)耐火等级的老旧居民住宅、出租屋、农家乐、小旅馆等人居建筑安装使用。至2020年,独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统的社会普及程度大幅提高。

5.深化消防宣传教育。推动落实政府、部门、单位和公民的消防宣传责任和义务,不断加快消防宣传八进(进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进清真寺)和消防科普基地建设进度。至2018年,消防宣传八进工作全面普及,巩固完善消防安全教育基地。至2020年,基本形成政府领导,主体明确,消防督促,群众参与,传媒主导,活动承载,教育渗透,培训强化,环境熏陶,运转有序的消防宣传格局。推进消防知识纳入国民教育体系。2017年起,将消防知识纳入学校教学内容,幼儿园实行消防安全启蒙教育,中小学校突出消防知识和火灾逃生技能教育,人力资源入职培训侧重消防安全管理教育和志愿消防救援技能训练。至2020年,实现全县中小学校消防安全教育课时有保障,师资有力量,学习有课本,训练有指导,消防安全教育规范化、常态化。开展消防职业教育。建立消防科普知识传播团队,加强对领导干部、公务员、企业员工、农民工、居(村)民、消防志愿者等重点人群的公益培训,每年培训5千人次以上。引导和鼓励社会单位开办消防专业教育培训机构,加强消防职业技能鉴定管理,2017年,初步形成市场主导、资源丰富、考训分离、竞争有序的社会化消防教育培训格局,督促全县重要企事业单位、机关团体的法人或消防安全责任人,消防安全管理人员,消防设施工程设计、施工、检测、维护人员,消防产品检修和自动消防系统操作人员,易燃易爆场所特定岗位人员以及单位专(兼)职防火人员进行职业技能培训,至2020年,消防特有工种持证上岗率达到100%。注重媒体消防宣传。巩固电视、广播、报纸等传统媒体消防宣传阵地,定期播(刊)发消防安全内容,加快以移动互联网消防信息服务平台为核心的新兴媒体消防宣传平台建设。积极引导公众关注消防微信微博,定期推送国家消防政策方针、法律法规、管理要求、工作指导意见、火灾警示、消防常识等信息。至2020年,公众消防安全知晓率达到80%以上。

6.加强消防技术服务管理。按照公安部《消防技术服务管理规定》(公安部令〔2016〕第136号),规范消防技术服务机构审批,加大对违规执业机构的查处力度,推动我县消防技术服务市场的良性发展。及时利用社会消防技术服务信息系统,实时公布消防技术服务的有关信息,发布诚信、执业和监督管理信息,为社会提供信息查询服务,接受社会监督。至2020年,规范全县消防技术服务行业自律和市场竞争,执业能力得到明显提升。

(四)全面优化消防监督执法服务

1.规范消防服务窗口建设。深入贯彻以窗口设置标准化、受理岗位资格化、培训考核岗前化、窗口监控实时化、业务考评定期化、窗口服务规范化、外部监督常态化、服务措施便民化为核心的服务型消防窗口创建活动,全面消除消防服务窗口社会负面舆论,人民群众满意度持续上升。至2020年,将消防服务窗口打造为全县政务服务窗口先进窗口。

2.加强消防执法队伍建设。深化执法人员法治教育培训,将社会主义法治理念、宪法和常用法律法规作为消防执法人员入警培训、晋职培训、专业培训的重要内容。加强法律法规宣讲培训,强化法律规定与实践应用相结合的执法实战培训,不断提高执法人员的法律素质。鼓励消防文员考取消防执法资格,2017年,实现50%以上消防文员辅助开展执法工作,有效缓解消防监督警力不足的状况。进一步加强对公安派出所消防监督工作的指导,采取跟班作业、以会代训等方式,定期对派出所民警进行培训,提升消防执法能力。

3.健全消防执法监督制约机制。严格落实法律审核、集体议案、专家论证、执法离任审核、执法过错追究等内部监督制度,规范行使消防行政审批权、监督检查权和处罚裁量权,为消防执法人员配齐执法记录仪,对消防执法全过程进行实施监控,确保公平、公正执法。至2020年,群众对消防执法工作的满意率达到95%以上。

(五)全面提升灭火和综合应急救援能力

  1.加强消防队伍正规化建设。坚持政治建警,全面加强消防部队思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设。坚持从严治警,认真贯彻执行条令、条例和规章制度,规范日常管理秩序,保持队伍高度集中稳定。坚持从优待警,妥善做好转业官兵安置、官兵家属就业、官兵子女入学等工作。

2.加强综合应急救援队伍建设深入推进打造公安消防铁军和全员大练兵活动,大力加强石油化工、高层建筑、地下建筑、人员密集、建筑倒塌、危险化学品、水域、地震救援8类灾害事故灭火救援攻坚组建设,提高攻坚克难能力。加强对辖区典型灾害事故处置的技战术研究,制定完善应对措施;根据战备职责要求,掌握火警和应急救援分级、作战力量编成、本级灭火救援预案和缺水地区供水方案。针对辖区易发、多发灾害事故,开展响应出动和遂行作战指挥训练,积极探索实战化组训方法,提高临机指挥和科学决策能力。针对辖区类型灾害事故和作战力量编成,逐一量化分解消防指挥员、战斗员和单兵、班组的各项任务,重点强化指挥员的临机指挥和统筹协调能力、战斗编组的独立攻坚和协同配合能力。

3.加强灭火和综合应急救援保障。推动我县应急管理部门建立公安、消防、供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量参与的联勤联动机制,落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度,提高应急救援联动水平。完善消防战勤保障体系,建立政府主导的警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制,依托各地物资储备仓库,完善定点分储、统一调用的物资保障机制。

四、重点工作指标

根据十三五消防事业发展专项规划目标任务要求,将其中的17项重点工作进行细化分解,逐一明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

 

 

海原县十三五期间消防事业重点工作一览表

名称

总体目标

主要建设时序

1.建立与实战无

对接的勤务战备机制

健全完善灭火救援作战组织指挥体系建设。深化数字化预案应用成效。健全执勤实力、消防水源、社会单位、灭火预案、灾害事故处置规程、社会联动资源等基础信息数据库。

2017年,大队完成主要类型预案和重点目标预案制(修)订工作。大(中)队数字化预案制定率100%2018年,全部实现计算机专用系统管理。

2020年前,全部实现网络应用。

2.建立实战牵引

常态化训练体

按照“分级承训”模式,定期组织初级士官及初任攻坚组开展灭火救援业务技能培训。落实指挥员持证上岗制度,实现作战指挥专业化。规范训练考评机制,健全和落实支(大)

队月考、中队周测的日常考评制度。

2016年,做好执勤中队指挥能力考评工作。

2018年,做好中、高级指挥员考评工作。

2019年,全面落实指挥员持证上岗。

3.健全专业化应急

救援力量体系

推进县、乡镇消防队伍执勤人员、装备器材标准化建设。加强专业救援装备配备和专业救援训练。加强政府、企业专职消防队伍业务指导,规范执勤训练、指挥调度。

2019年,我县组建1支以上的专业救援队,且每年至少开展2次实战化拉动演练,不断提升专业救援能力和水平。

4.健全多元化的消

防力量体系建设

推进政府专职消防队员队伍建设发展,为新建城市消防站配齐政府专职消防队员,大力发展消防文员队伍,有效缓解警力不足的状况。依托乡镇公安派出所持续建设、强化和规范乡镇消防队伍。

2016年至2020年发展政府专职消防队员30人。

2016年至2020年新增消防文5人。

确保消防文员与消防监督员比例达到12以上。

2018年,全县4个派出所乡镇消防队全部达标。

5.正规化达标建设

2017年底前,大中队正规化建设达标率实现100%

2017年底前,大中队和海兴区政府专职队完成正规化管理达标。

6.移动接入、边界

接入平台项目

实现消防信息网与互联网数据共享。

2017年升级改造完成移动接入平台和建设边界接入平台,实现消防内部数据、外部数据与政务网、互联网等平台数据进行实时交换共享。2017年年底完成整体系统建设。

7.电子印章系统和

数字证书项目

电子印章系统和数字证书系统可以有效保护网络资源的安全访问。

2017年年底,配合完成电子印章系统和数字证书系统安装完成。

8.消防网格化纳

入综治平台项目

将消防网格化纳入综治平台。

2017年底,协调相关部门单位完成数据及接口开发工作。

 

9.消防物联网监控

平台(包含消防远程监控系统)项目

对消防设施的运行情况进行电子监控,对存在问题的消防设施可及时进行维保。

2017年启动消防物联网监控平台建设和消防远程监控系统建设。选定试点单位进行系统部署安装工作。

2018年系统测试完成后全面开展消防物联网及消防远程监控系统建设。

10.完善经费保障

机制

推动全县深入贯彻落实财自治区财政厅、中卫市财政局相关文件精神,建立健全经费保障体制,加大消防事业投入,确保各项建设任务顺利完成。

1.消防业务经费:十三五期间,按照财政部新出台的《地方消防经费管理办法》(财防〔2011〕336号)规定,落实基本支出保障标准。

2.消防装备经费:2016 -2018年,按照《宁夏公安消防部队装备建设三年规划(2016-2018年)》要求落实消防装备配套经费。

3.政府专职消防队保障经费:2016-2020积极推动落实公安厅、财政厅、社保厅《关于规范全区政府专职消防队伍管理和保障的通知》(宁公通〔2015〕211号),按照市、县财政保障为主,自治区财政补助为辅的经费保障方式,确保政府专职消防队伍经费保障总量与政府专职消防队人员增长目标保持一致。

4.按照《城市消防站建设标准》(建标1522011)和《公安消防队攻坚组装备配备标准》使消防员基本防护装备、消防员特种防护装备、抢险救援装备和攻坚组装备的配备率和完好率达到100%

11.加强基础设施

建设

消防队站建设。

“十三五”时期,全县规划建设消防1个,争取在各乡镇建设一支专职消队,在各部门、单位建设一个微型消防站。力争通过五年时间的努力,在消防基础设施建设上取得新提高,实现消防站建设与城市建设同步发展,消防基础设施布局合理,功能完备,建设规范。

2017年年底成立海兴区消大队;

2020年前建成消防站1个;

2020年以前争取在各乡镇建设一支专职消防队,在各部门、单位建设一支微型消防站。

12.完善灭火救援

车辆装备体系

贯彻灭火救援装备配备实战化、管理规范化、保障体系化、队伍专业化进程,加快实现灭火救援装备发展数字化、信息化,保障和促进灭火救援核心战斗力生成模式转变,提高中队执勤战备战斗力。

 

2017年攻坚装备配备比例达到40%逐步更新个人防护类装备,新型防护装备配备率达到40%

2018年攻坚装备配备比例达到50%;逐步更新个人防护类装备,新型防护装备配备率达到50%

2019年攻坚装备配备比例达到70%;逐步更新个人防护类装备,新型防护装备配备率达到70%

2020年攻坚装备配备比例达到100%;逐步更新个人防护类装备新型防护装备配备率达到100%

13.强化消防产品

监督管理

 

消防设计、施工和消防产品生产、经销企业诚信度大幅提高,擅自降低消防产品质量标准设计、施工的违法行为基本杜绝。

2017年,建设工程和消防工程的建设、设计、施工、监理单位以及消防产品的生产、经销企业纳入信用管理体系,定期将消防安全不良行为通过全国信用信息平台进行公布。2020年,消防设计、施工和消防产品生产、经销企业诚信度大幅提高,擅自降低消防安全标准设计、施工的违法行为基本杜绝。

14.规范社会消防

技术服务水平

积极鼓励和支持社会设立消防安全培训机构,推动建立社会消防培训机构或培训点,推动将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容,推进消防行业特有工种职业技能鉴定站站多点建设,加强社会消防从业人员职业技能资格鉴定工作。

 

 

2017年至2020年,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别70%85%100%

15.消防安全基础

设施规划建设

推动加强城市消火栓建设

力争2018年,市政消火栓建有率达到95%,完好率达到98%以上。

16.消防安全规划

全面评估、调整、新编各类城市消防规划,构建科学完备的城市消防规划体

2017年,县城和全国重点镇完成消防专项规划的编制修订。

2018年,所有建制镇完成消防规划(消防专篇)制修订,并纳入本地空间发展战略规划体系编制工作整体部署。

17.重大危险源控制

严格把控重大危险源符合消防技术标准

生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置,应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站,应当设置在符合消防安全要求的位置,并符合防火防爆要求。110kV以上的高压输电走廊、高压燃气输送走廊内禁止建设任何设施,天然气管道敷设应符合《输气管道工程设计规范》GB 50251、《城镇高压、超高压天然气管道工程技术规程》DGJ 08—102的要求。在城市建成区内不应建设一级加油站、一级CNG、一级LPG、一级LNG加气站和一级加油加气合建站,不得设置流动的加油、加气站。储油罐、储气罐、燃气门站一级加油站、一级加气站和一级加油加气合建站等易产生严重次生灾害的建筑物,不得建设在地震活动断裂带上,应按国家有关规定进行避让。

五、保障措施

(一)高度重视,加强领导,统筹推进。各乡镇、各部门(单位)务必高度重视,全面落实政府统一领导下的消防工作责任制,把规划落实列入重要议事日程,切实把消防事业发展纳入经济社会发展总体规划、平安建设和社会治安综合治理等内容统筹推进。要充分发挥消防安全联席会议协调督导作用,调动各方力量,在着力解决制约消防工作和部队建设的瓶颈问题上狠下功夫,求得突破

(二)明确任务,分解责任,狠抓落实各乡镇、各部门(单位)要把推动规划落实作为当前和今后一个时期的重点工作来抓,明确任务,分解责任,逐级签订工作责任状。要按照规划的总体要求,结合各自实际,研究制定具体实施方案,成立相应的领导小组。按照任务分工,落实岗位责任制,按质、按量、按时完成任务

(三)控制节点,保证进度,按时完成。各乡镇、各部门(单位)要根据规划要求,排出工作任务的时间节点,加快组织实施。要严格考核评比,加强日常督导,建立完善规划实施考核机制,兑现奖励处罚,推动规划的贯彻落实。县委、政府将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容,突出抓好重大项目督查督办,强化规划实施进度的动态监管,接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督,定期通报规划实施情况,制定并落实改进计划。消防部门要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的检查督促。县政府将适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核,并将评估考核结果作为评价各乡镇政府和部门绩效的重要依据。

 

附件:1.“十三五”期间消防站建设规划表

            2.海原县“十三五”期间市政消火栓建设规划表

            3.海原县“十三五”期间执勤车辆装备建设规划表

     4.海原县“十三五”期间专职消防队员、消防文员征召规划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

海原县十三五期间消防站建设规划表

/

乡镇

名称

消防站级别

地点

建设

时间()

竣工

时间()

海原县

海兴区

海城镇

第二消防站

普通

待定

2019

2020

备注

2020年以前争取在各乡镇建设一支专职消防队,在各部门、单位建设一支微型消防站。

附件2

海原县十三五期间市政消火栓建设规划表

县级市\

 

规划应建数

截至2015年实有总数

年度

新建数

达到总数

海原县

183

154

29

2016

0

154

2017

10

164

2018

10

174

2019

9

183

2020

0

183.

海兴开发区

127

86

41

2016

5

91

2017

10

101

2018

10

111

2019

10

121

2020

6

127

附件3

海原县十三五期间执勤车辆装备建设规划表

消防车辆配备(台)

灭火类

举高类

专勤类

保障类

(万元)

水罐车

泡沫车

压缩空气泡沫

登高平台车

 

抢险救援车

大功率排烟车

照明车

防化洗消车

 

通信指挥车

远程供水系统

保障车

自装卸式消防车

2016

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70

2017

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

150

2018

 

 

 

 

1

 

1

 

 

 

 

 

 

 

160

2019

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

240

2020

3

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

220

备注

 

附件4

海原县十三五期间政府专职消防队员、消防文员征召规划表

 

类别

海原县

海兴

开发区

总数

2016

专职队员

0

30

30

消防文员

5

0

5

2017

专职队员

0

0

0

消防文员

2

4

6

2018

专职队员

5

0

5

消防文员

2

3

5

2019

专职队员

5

2

7

消防文员

1

2

3

2020

专职队员

10

3

13

消防文员

0

1

1

十三五增加

总数

专职队员

20

35

55

消防文员

10

10

20

 

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