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海原县人民政府关于印发海原县公益性岗位开发管理办法(试行)的通知

索引号 640522001/2020-00077 文号 海政规发〔2020〕2号 生成日期 2020-08-11 16:38:24
公开方式 主动公开 所属机构 海原县政府办 责任部门 海原县政府办

海政发〔20202

 

海原县人民政府关于印发海原县公益性岗位

开发管理办法(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办,政府各部门、各直属事业单位:

海原县公益性岗位开发管理办法(试行)》已经县人民政府常务会议研究通过,现予印发,请严格遵照执行

 

 

 

                      海原县人民政府          

                               2020811          

(此件公开发布


海原县公益性岗位开发管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条  为进一步加强全县公益性岗位开发管理,更好地促进困难人员实现就业,根据自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(宁政发〔2017〕77号)《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》(宁人社规发〔2020〕4号)等精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内,各类用人单位开发使用就业补助资金或其他财政资金并经人力资源和社会保障部门认定的公益性岗位管理工作。

第三条  本办法所称公益性岗位,是指以实现社会公共利益为目的,优先安置就业困难人员,由政府全额出资或者以补贴方式设立的辅助性社会公共管理岗位和非营利性社区公共服务岗位。公益性岗位的具体范围,由县人民政府确定和调整,并向社会公布。

第四条 公益性岗位开发使用应当坚持以人民为中心的开发理念,凸显“托底线、救急难、临时性”属性,按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制,科学控制公益性岗位开发规模,避免福利化安置、变相发钱等问题倾向,为广大困难群众谋福利,促进社会和谐稳定。

第二章  岗位设置

第五条 公益性岗位设置应当遵循服务我县经济社会发展和社会公共利益需要原则,量入为出,总量控制、科学设置、合理安排,充分发挥公益性岗位兜底线、稳就业、保民生的功能。

第六条  公益性岗位主要包括城镇公益性岗位和乡村公益性岗位,一般不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位。

第七条  城镇公益性岗位主要包括社会公共服务岗位、社区公益性服务岗位。

1.社会公共服务岗位,具体包括各行政事业单位的办事员,社区治安联防协管员、劳动力统计调查员以及为城镇和社区居民提供服务的交通协管、市政管理、环境管理、物业管理、托管养老等服务的岗位;市政公共设施设备管理养护和景区、景点、公共场所的保洁、城市绿化维护等岗位。

2.社区公益性岗位,具体包括县(区)、街道(乡镇)、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、养老服务等机构在街道(乡镇)、社区开发的保洁、保养、保安及社会化服务等岗位。

  乡村公益性岗位主要包括村两委后勤保障服务人员、乡村居民公共配送服务人员、各行政事业单位的办事员,乡村护林员、河(渠)道维护员、环境道路保洁员、乡村“老饭桌”服务员、移民社区服务人员、乡村电商综合服务人员、乡村学校安全员等公益性岗位。

  县人力资源和社会保障局根据自治区人力资源和社会保障厅每年下达全区公益性岗位计划和县行业主管部门购买的公益性岗位、用人单位实际需求申请,综合考虑就业困难人员需求、社会公共利益需要和资金承受能力,确定公益性岗位数量和类别,并将公益性岗位名称、人员数量、聘用程序和岗位要求等向社会公告,公告期不得少于5日。

第十条 凡有公益性岗位需求的单位,应当按规定向县人力资源和社会保障局提出公益性岗位设定申请。申请内容包括设定事由、岗位名称、人员数量、工作期限和岗位要求、工作内容、工资待遇、管理细则、资金来源等。县人力资源和社会保障局收到申请后,应当会同财政局对岗位设定的必要性、可行性进行审核。

第三章 安置对象

第十一条 公益性岗位应当聘用具有本县户籍的人员,坚持公开、公平、公正的原则,不得设置歧视性用人条件。

十二  城镇公益性岗位安置对象为法定劳动年龄内持有《就业创业证》且通过市场化手段难以实现就业的困难人员就业困难人员是指具有就业意愿和就业能力,未就业的各类失业人员,即城镇长期无业人员、就业困难的高校毕业生、零就业家庭人员,有劳动能力残疾人员、戒毒康复人员、刑满释放和社区服刑人员、部队随军家属、复员退伍军人、失地农民和进城务工6个月以上失业且在城镇办理居住证的农民,每年由县人民政府出台当年公益性岗位具体安置方案

第十  乡村公益性岗位应当优先安置“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”且有劳动能力胜任岗位工作的建档立卡贫困劳动力和边缘户

第十  公益性岗位安置应根据劳动者年龄、家庭困难情况等因素,建立排序机制,优先安排符合条件的距离法定退休年龄不足5年人员、零就业家庭成员和有劳动能力及就业意愿的残疾人。

第四章 安置程序

第十  县人力资源和社会保障局应遵循“公开、公平、公正”的原则,严格按照发布公告、个人申请、基层审核、公示审定、培训上岗工作程序,组织实施公益性岗位安置工作。

第十  公益性岗位安置程序:

(一)发布公告。根据公益性岗位开发计划,及时向社会公开发布公益性岗位安置公告。明确告知用人单位拟安置岗位名称、补贴待遇、工作内容、工作要求、工作地点、管理要求等信息。

(二)个人申请

1.符合申请城镇公益性岗位安置对象范围的就业困难人员,持本人身份证明及《就业创业证》向属地就业创业服务中心提出申请。

2.符合申请乡村公益性岗位条件的农村建档立卡贫困人员和边缘户人员须持身份证明及户口本向户籍地村委会提出申请。

(三)基层审核。由社区(村委会)就业创业服务中心对申请公益性岗位人员进行初审,乡镇(管委会)复审无异议后,将人员名册及相关资料报人力资源社会保障

(四)公示审定。县人力资源社会保障会同财政、扶贫、民政等部门,依据乡镇(管委会)审核情况,研究确定岗位拟安置人员,并向社会公示。公示期为5个工作日,公示无异议的,予以安置。

(五)培训上岗。用人单位应根据工作岗位要求组织安置人员进行岗前培训,并自用工之日起一个月内与其签订书面劳动合同(城镇公益性岗位)或服务协议(乡村公益性岗位),约定双方权利、义务在签订劳动合同或服务协议后及时向人力资源社会保障进行就业登记和劳动用工备案。

第十七条  县人力资源和社会保障局在自治区公益性岗位任务指标下达后3个月内完成安置工作,及时将公益性岗位就业安置实施方案、公益性岗位人员花名册(详见附件1)及城镇公益性岗位安置就业困难人员分布表(详见附件2)向自治区人力资源和社会保障厅报送,并将城镇公益性岗位人员名单录入“宁夏一卡通公共就业服务信息管理系统”。

第五章 在岗待遇

第十  城镇公益性岗位人员在岗待遇按照自治区关于城镇公益性岗位有关文件执行,用人单位可根据公益性岗位人员工作能力和岗位实际,给予适当工作津贴补助,资金自筹

第十  城镇公益性岗位补贴期限不超过3年,距离法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休,依法所签订的劳动合同可3年一签订;对工作积极、表现突出人员,补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的“4050”大龄就业困难人员、零就业家庭成员、有劳动能力的重度残疾人等特殊困难人员,可再次按程序通过公益性岗位予以安置,岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算,并将人员信息报送自治区人力资源社会保障厅和财政厅备案,累计安置次数原则上不超过2次。

二十  乡村公益性岗位人员在岗待遇以中卫市上年度农村常住居民人均可支配收入为基数按月发放。可以通过政府采购的方式确定商业保险经办机构,为乡村公益性岗位人员统一购买不高于50万元额度的商业意外伤害保险(中途离职的,其意外伤害保险失效,变更为该岗位承继者并继续享受原商业意外伤害保险)。

二十一  乡村公益性岗位所签订的公益性岗位服务协议最长期限不超过1年。

二十二  财政要做好公益性岗位所需资金及时拨付工作各行业主管部门和用人单位按规定将岗位补贴及时支付到聘用人员社会保障卡或个人银行账户

第六章 岗位管理

第二十  公益性岗位根据属地管理要求,按照“谁用人、谁管理、谁考核、谁负责”的原则,用人单位是城镇公益性岗位管理第一责任人,乡镇(管委会)是乡村公益性岗位管理第一责任人。

第二十  用人单位和乡镇应制定可行的考核细则,做好公益性岗位聘用人员的日常管理和考勤工作。城镇公益性岗位人员事假、病假、婚假、产假、工伤、法定节假日等,按照国家、自治区相关劳动保障法律法规政策规定执行。城镇公益性岗位人员提出辞职的,应提前30日向用人单位提出书面申请,用人单位应及时向人力资源社会保障备案。乡村公益性岗位人员按照《乡村公益性岗位政府购买服务协议》相关条款执行。用人单位在劳动合同或公益性岗位服务协议期内单方解除合同或辞退聘用人员的,应及时向人力资源社会保障报备。

第二十  用人单位、乡镇(管委会)可对公益性岗位人员履行岗位职责、遵守相关规定、工作业绩等组织实施考核。对于经考核不胜任工作的,由用人单位终止劳动合同或由乡镇解除服务协议。

第二十六条 公益性岗位就业人员有下列情形之一的,应当予以解聘:(一)身体健康原因,不能继续胜任工作的;(二)违反劳动合同或服务协议,考核不合格的;(三)受到司法机关刑事处罚的;(四)弄虚作假,顶替上岗的;(五)因移民搬迁等变更海原县户籍的;(六)本人提出辞职的;(七)通过其他途径实现就业的;(八)公益性岗位服务期满的;(九)达到法定退休年龄或者依法享受基本养老保险待遇的;(十)其他情形应当予以解聘的。

第二十七条 用人单位和乡镇(管委会)应当在每月将公益性岗位人员上岗、考勤、待遇发放情况上报行业主管部门。

第七章  监督检查

第二十  在县委、政府领导下,应当加强公益性岗位开发管理的组织领导,县人力资源和社会保障局统筹协调,财政、扶贫、自然资源等相关部门参与形成组织领导和协调推动工作机制,加大对日常管理的监管,不定期对公益性岗位人员管理工作进行监督检查。强化相关补贴资金监管,清理违规顶岗人员,清退违规发放补贴,严肃追究相关责任人的责任。

第二十九条  公益性岗位开发安置和管理的单位,要充分发挥作用,定期不定期督查、检查、抽查,强化管理。用人单位和乡镇(管委会)要履行直接责任人责任,对公益性岗位人员进行设岗立责,考勤考核,巡查检查等日常管理,并于每月底前报送考勤考核情况。

三十  县就创、扶贫、自然资源等部门(单位)开发安置单位应当建立公益性岗位实名制登记数据库。加强对自身开发的公益性岗位的日常监管,对公益性岗位制度不健全、管理不善、拒绝检查、伪造虚报、违规违纪的用人单位,一经查实,责令限期整改。逾期不改的,取消其公益性岗位使用单位资格,依法依规追究相关管理人员的责任。

第八章  处理处罚

第三十一条 县财政局应当建立健全公益性岗位资金管理制度,按规定对公益性岗位财政资金使用情况进行监督检查。有下列情形之一的,县财政局不予拨付相关费用:(一)未经县政府批准设定公益性岗位的;(二)未按本办法规定程序聘用人员的;(三)违反本办法规定聘用不符合条件的人员的;(四)其他不予拨付相关费用的情形。

第三十二条 有下列情形之一的,取消公益性岗位:(一)岗位设定所依据的阶段性任务完成的;(二)岗位设定所依据的客观情况发生重大变化的;(三)岗位设定期限届满的;(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十三条 乡镇(管委会和社区、村民委员会工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级机关依法予以处理:(一)故意刁难,拒不受理就业申请的;(二)出具虚假证明材料的;(三)对符合安置条件的人员拒不签署同意意见的;(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十四条 用人单位对所拨付的公益性岗位财政资金应当进行专账管理,专款专用,接受财政部门或者审计部门的监督。骗取、截留、挪用财政资金的,由财政部门或者审计部门责令退还违规资金,予以通报,并依法追究相关人员责任。

第九章 附则

三十五  政府购买社会化服务的,可参照本办法

三十六  本办法自印发之日起执行。实施过程中如遇国家公益性岗位政策调整,按新政策执行。

三十七  本办法由县人力资源和社会保障局解释。

 

附件:1.公益性岗位安置人员花名册

2.城镇公益性岗位安置就业困难人员分布表

3.乡村公益性岗位政府购买服务协议

4.城镇公益性岗位劳动就业合同(样本)

附件: 海原县公益性岗位开发管理办法附件
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