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政府工作报告

海原县2019年法治政府建设工作报告

发表日期: 2020年02月24日 作者:
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2019年,我县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,按照《海原县法治政府建设工作实施方案(2017—2020年)》(海政办发〔201748号)的部署,坚持依宪依法执政,深化司法体制改革,统筹推进社会治理法治建设,努力推动全民普法守法,深入推进法治政府建设,努力开创法治政府建设工作新局面。

一、加强党对法治建设的领导,着力提升依法执政能力

一年来,我县不断加强党对法治建设工作的领导,坚持宪法法律至上,统筹推进社会治理法治建设。一是党政负责人带头履行职责。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,把法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。政府常务会议、专题会议多次研究涉及法治政府建设方面的具体工作,推动法治政府建设各项任务落地落实。二是强化考核评价和督促检查将法治政府建设工作纳入全县效能目标考核中,全面落实党对法治政府建设的领导,加大对各行政执法单位依法行政、重大行政决策项目依法决策的监督检查。将法治政府建设工作各项工作经费纳入县财政预算。三是健全完善工作机制。由于机构改革,三月份,政府法制办职能划转到县司法局。成立县委全面依法治县委员会,委员会下设办公室于司法局,具体负责法治建设工作的规划、协调、指导和监督。召开了县委全面依法治县委员会第一次会议和办公室第一次会议,明确了工作职责,安排部署了2019年依法治县重点任务、研究部署了法治政府建设工作。成立了执法、司法、守法普法3个协调小组,研究制定了各协调小组规则细则等,构建了法治政府建设横向到边、纵向到底的责任体系,使法治建设工作形成了级级有责任,层层抓落实的良好格局。严格落实法治政府年度报告制度,每年向县委、人大及市党委、政府报告法治政府建设工作,并通过政府门户网站向社会公开。

二、深化放管服改革,加快推进政府职能转变

一是推行集中办理审批事项,行政效能显著提升。县政务服务中心按照环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优的总体要求,始终致力于有审批职能的部门集中起来,在政务服务大厅统一办公,实行一个窗口对外、一条龙服务,规范了办事程序,减少了审批环节,优化了审批流程,缩短了审批时间,提高了行政效能。县城政务大厅进驻全县36家单位,设置64个窗口,进驻工作人员96名。海兴区政务大厅设置27个窗口,进驻单位22家,进驻工作人员33人,主要服务海兴开发区企业及周边的三河镇、七营镇、李旺镇、高崖乡、郑旗乡、李俊乡、九彩乡、甘城乡共8个乡镇。二是制定政务服务事项目录清单。严格落实两个清单制度,全面梳理和公开行政许可、行政征收、行政给付、行政确认等行政职权及公共服务事项。按照四级四同(国家、区、市、县要同一事项、同一名称、同一编码、同一标准)的要求,梳理制定县级政务服务事项主项616项、子项1209项,实际进驻716项,可实现不见面办理事项973项,不见面办理率达到80.5%乡镇(街道)政务服务事项目录39项,夯实了一张网运行基础。三是开展网上办理。托宁夏行政审批与公共服务系统,积极推进各部门各业务系统在线办事入口一律接入到海原县政府网(宁夏政务服务网-海原县),变多网受理为一网受理。2019年,进驻政务服务大厅部门(单位)通过网上办结50772件,乡镇民生服务中心通过网上办结18708件。四是全力优化服务流程,确保企业、群众办事最多跑一次大力推行一表申请、一窗受理、一网通办模式,全面启动不动产登记一窗受理、集成服务227日,县审批服务管理局牵头,组织协调海原县税务局、住建局、不动产登记中心联合召开了关于不动产登记流程优化工作接洽对接会议。按照《自治区国土资源厅、住房和城乡建设厅、地方税务局、国家税务局关于印发不动产登记一窗受理集成服务实施方案的通知》(宁国土资发〔2017555号),进一步推动不动产登记与房屋交易、税费缴纳工作的有效衔接,切实做到便民利民,结合海原县大县城建设和棚户区改造的需要,下发了《海原县不动产登记一窗受理,集成服务工作的实施方案》(海政办发〔201925号)。目前,窗口整合已完成,待自治区自然资源厅集中审批软件安装后,全面开展工作。

三、健全依法决策机制,纵深推进行政决策科学民主法治化

一是加强行政规范性文件的制定监督管理。深入贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》,加强对党内法规的合法性审查,建立健全党内法规制度执行情况监督检查常态化机制。制定了《海原县人民政府办公室<关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案>》和《海原县人民政府办公室<关于公布行政规范性文件制定主体和合法性审核机构>的通知》,对我县44行政规范性文件制定主体和合法性审核机构予以公布。建立规范性文件合法性审查和备案审查制度。对拟制定的规范性文件,采取召开座谈会、讨论会、下发征求意见函、政府法律顾问进行合法性审核等多种形式,广泛听取意见,并提交政府常务会议进行会审。规范性文件出台后,及时在政府网站进行公布,提高规范性文件透明度。加强对政府合同、协议的起草、谈判、审查、签订、备案、履行、变更、解除、终止直至失效的全过程管理。分类制定政府合同示范文本,提高政府合同文本质量,切实防范政府合同中的法律风险。截止目前,政府法律顾问审核规范性文件、公告、协议、合同、三定方案、权力清单等80件,达到规范性文件合法性审核100%;规范性文件的制定严格按照行政规范性文件三统一制度,今年县政府及县政府办公室共出台规范性文件13件,全部通过县政府网站公布。二是推进重大行政决策科学民主法治化。严格执行《海原县人民政府常务会议工作规则》和《海原县人民政府工作规则》,根据县人民政府全体会议、政府常务会议重大决策事项范围,建立我县重大行政决策目录清单,将海原县2019年棚户区改造计划、海原县育才公园项目等涉及城市建设、民生保障、环保等方面的重大行政决策列入2019年重大行政决策目录清单,不断推动重大行政决策按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序进行。需要向县委、向人民代表大会及常务委员会报告的重大决策,严格上报审议。政府常务会议邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问列席达到全覆盖。

四、全面推进政务公开,切实提升政府信息公开实效

一是全面梳理事项清单。13个重点领域涉及的公开事项,依据各乡镇(管委会、街道办)、各部门(单位)的权力清单、责任清单和公共服务事项清单、群众高度关切的事项清单,从县、乡两个层级进行梳理,形成了名称规范、分类科学、指向明确、全面精准的政务公开事项清单,做到试点领域公开事项底数清、情况明、数据准。二是全面梳理标准目录。根据政务公开事项清单,对照全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开要求,突出标准要素的完备性和标准查询的便利性,多次深入到13个重点领域所涉及的部门和乡镇进行反复修订完善、合法性审查等,编制完成了试点领域公开事项标准目录13884项、乡镇公开事项标准目录255项,并建立了动态调整机制,在海原县人民政府门户网站发布政务公开事项目录和清单,方便公众查询,同时按照三安全一稳定”“两秘密一隐私相关要求,将公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定的48个事项纳入负面清单管理。三是全面公开重点领域政府信息印发《推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见、推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见、推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》和《海原县2019年政务公开工作要点》,2019年政府信息公开数量较2018年增长3倍以上。

五、推行行政执法三项制度,大力提高严格规范公正文明执法水平

一是深化行政执法三项制度制定了《海原县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,开展行政执法主体资格清理,对行政执法主体资格和法人代表重新审核确认。截止目前,共审核确认45家行政执法单位;梳理行政执法人员资格,对已经取得《宁夏回族自治区行政执法证》的行政执法人员资格重新审核确认,注销清理138个过期不合格执法证件,第一批行政执法人员资格考试中各行政执法机关上报申领执法证628人,司法厅审核通过602人,并组织考前培训及统一考试,通过316人,通过率为60%。取得执法证件的人员已通过互联网+监管平台和政府网站公示行政执法人员信息,做到持证上岗,接受广大人民群众的监督;行政执法人员资格补考也已完成,成绩还未公布对各行政执法机关由国务院各部门根据法律、行政法规规定制发的行政执法证件进行备案,共备案27个,进一步健全执法运行监督制约体系,切实解决执法乱作为、不作为等突出问题。二是提高行政复议工作能力与水平我县行政复议机关配备两名具有资质的复议工作人员受理行政复议案件,今年共受理行政复议案件6件,办结6件,办结率100%,其中维持原行政机关决定5件,终止复议1件。三是行政应诉胜诉率不断提高。出台了《关于聘请县人民政府法律顾问的通知》,聘请我县12名资质良好的律师担任政府法律顾问,充分发挥律师在促进依法行政、推进法治政府建设方面的积极作用。今年,共受理行政应诉案件40件,共计审结35件,撤销2件,调解1件,驳回诉讼请求10件、驳回上诉22件,未审结5件,行政应诉案件胜诉率95%,行政机关负责人出庭应诉率不断提高。四是持续开展蓝天、碧水、净土三大行动,完善生态环境保护机制。县检察院与县河长办联合开展携手清四乱,保护母亲河专项行动,整治县域河流管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等四乱突出问题。市生态环保局海原分局对重点行业开展执法检查,加强重点行业监管,与中卫市监察支队联网,数据实时上传,提高了生态环境监管水平。在大气污染防治上,投入4769万元,完成老城区、南坪水库2个县级水源地规范化建设,开工建设乡镇污水处理站6个,其中,高崖乡、李旺镇、七营镇、郑旗乡污水处理站已投入试运行,贾塘乡、西安镇污水处理站已开工建设,计划20206月底前投入运行。在土壤污染防治上,完成全县土壤污染状况调查评估,未发现疑似污染地块。 

六、依法降低准入门槛,全面优化营商环境

一是推行互联网+政务服务模式。全县注册登记前置审批事项由201311月的226项清理减为32项,实现一次性告知、一窗式受理、一站式办理。实施全程电子化网上登记注册,做到了数据多跑路,群众少跑腿二是推进先照后证改革。法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的32项登记前置审批事项外,其他事项一律不再作为登记前置审批。前置审批事项由201311月的226项清理核减至32三是推进多证合一、一照一码改革。取消户外广告登记、计量检定员证,整合餐饮服务许可证、组织机构代码证办理,将二类医疗器械经营许可、食品加工小作坊生产许可改为备案。对登记环节申请材料实行形式审查,通过注册登记APP进行实名认证,提交材料齐全、符合法定要求的一日办结。至201951日,全县所有企业(含合作社)均持有加载统一社会信用代码的44证合一营业执照。四是推进公共法律服务进企业。为帮助民营企业完善治理结构,健全管理制度,防范法律风险,化解矛盾纠纷,推动将法律保护关口进一步前移,司法行政系统开展了三个一法治体检活动,进一步促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,为构筑民营企业筑牢防火墙

七、完善多元化纠纷调解机制,夯实社会和谐稳定根基

一是坚持发展新时代枫桥经验推行政法机关联动大调处机制,充分发挥司法视频联调作用,实现信访问题和重大矛盾纠纷数字化调解,视频调解覆盖到各乡镇;建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制。有效整合政法资源,围绕重大活动,组织开展了以拆迁安置、脱贫攻坚和农民工工资等为重点的矛盾纠纷排查化解工作。截至目前,全县共排查矛盾纠纷3586件,化解3484,化解率97%二是建立健全诉讼案件调解化解机制,切实提高工作效率。县法院积极探索有效解决案多人少矛盾的方法途径,深化案件繁简分流和多元化纠纷解决机制改革,挖掘内部潜力,真正实现繁案精审、简案快审。严格落实《关于建立完善春雨型调解机制化解民间矛盾纠纷的实施意见》,加强诉前联动调解工作,通过人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接,最大限度地实现对社会矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理,实行民商事案件诉前调解和委托第三方参与调解,有效提高工作效率。在立案阶段调撤处理案件220件,委托403件,调解成功90件,调解成功率为22%有效减少纠纷类案件进入诉讼程序,推进了诉源治理三是公共法律服务体系建设取得新成效。加大投入力度,为县级公共法律服务中心和6个乡镇服务站投资10万余元,配置了法治触摸一体机、身份证识读器等设备,不断优化服务环境。把公共法律服务作为维护群众合法权益的重要载体去延伸,积极开展为小微企业法治体检,同时简化援助流程,开展远程视频法律服务,加强村居法律顾问建设。今年以来,共办理法律援助案件657件,其中民事360件、刑事66件、行政5件、公证170件、法律帮助56件,代写法律文书200余份,为当事人提供法律咨询3000余人。四是进一步加强和规范信访秩序。把信访纳入法治轨道,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,及时解决群众的合理诉求。今年以来,全县受理群众来信、来访、及网投8491351人次,同比批次下降14.2%、人次下降11.6%;其中集体访56455人次,重复访92227人次。中央扫黑除恶第20督导组移交65件信访件、自治区党委第四巡视组移交34件信访件、国家信访局交办的1件信访件及省级领导包保化解的2件信访件均已全部办结;自治区信访局交办的6件信访件,办结4件,剩余2件由自治区信访局变更为稳控。县信联办梳理的114件历年信访积案,已办结108件,办结率95%。全县信访形势呈现出两降两升的态势,实现进京非访,确保了70大庆期间和十九届四中全会期间社会稳定。

八、推进法治社会建设,全力维护社会和谐稳定

一是加强领导干部这个关键少数的法治教育培训。我县法治宣传教育切实发挥机关单位在学习宣传中的头雁作用,牢牢抓住领导干部这个关键少数,以培育领导干部法律信仰,提高其运用法治思维和法治方式的能力为目标,将法律学习纳入各级党委(党组)理论中心组和主题党日学习内容,开展经常性地学习交流;将法律学习纳入国家工作人员年度网络学法考法内容,县委组织部、人社局加大网络学法督查力度,将法律学习纳入县委党校及县七五普法讲师团各类主题班培训内容,通过报告会、宣讲会、主题讲座、座谈会等多种形式开展宪法学习宣传。将法律纳入不忘初心牢记使命主题教育,融入教育全过程,面向全体党员开展多形式、多层次、全覆盖的教育培训。深入推进普法责任制落实及时调整县依法治县领导小组,明确成员单位工作职责。下发《海原县关于全面落实普法责任制实施意见》,督促全县各普法责任单位落实普法责任主体职责,认真梳理四清单一办法并向社会公告,形成了党委政府统一领导、职能部门各司其职、人民群众广泛参与的大普法工作格局。是深入推进以案释法制度落实结合《关于建立以案释法制度的实施意见》,推动在全县主要执法单位、司法行政机关初步建立以案释法工作运行机制,组织法官、检察官、社区民警、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。加强法治宣传教育案例库建设,组织开展案例征集发布工作,深化智慧普法是深入推进主题法治宣传教育活动。深入开展加大普法力度,助力乡村振兴战略”“生态立县与法同行等主题法治宣传教育活动,开展法律法规伴我行、民族团结一家亲主题实践活动,传播以宪法为核心的社会主义法律体系。不断提高公务人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力以及广大群众的法律素养。五是深入推进国家工作人员旁听庭审制度。结合谁执法谁普法,各单位把旁听庭审与行政应诉工作有机结合,对涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体性事件的行政案件组织干部职工通过网络观看庭审视频或协调对接案件审理法院现场旁听庭审。截至目前,有20家单位组织干部职工通过网络观看庭审活动,县法院邀请两代表一委员、群众代表等78人次到法院现场参加旁听庭审。有效提升审判执行工作透明度,让人民群众看得见、感受得到公平正义。六是深入推进基层依法治理工作。深入开展法治县、民主法治示范村(社区)、依法治理示范单位、法律八进示范点、诚信守法企业等创建活动,今年,我县城隍庙被自治区命名为法律进宗教场所示范点。对国家命名的李俊乡联合村,九彩乡九彩村两个全国民主法治示范村进行了巩固提升。通过严格落实行政执法三项制度,将依法行政、文明执法活动向乡镇、街道、村居延伸,促进了全县执法环境的进一步优化。基层民主法治建设进一步完善,修订完善居民公约和村规民约,进一步规范了村民代表会议制度,有效提升了村民自治水平。

2019年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但距中央依法治国以及区、市法治建设工作的总体要求,还存在一定的不足和差距,主要表现在:一是工作机制有待优化。一些部门双随机、一公开监管覆盖还不到位,随机联查、部门联动不足。对部门协同监管平台应用不充分,部门之间推进随机抽查相互配合、相互支持不足,对同一主体未能实现有效整合,投入人力、物力不足,有的部门还依托传统的检查手段,未能按要求开展双随机执法检查工作,抽查机制还没有完全建立起来,随机联查、部门协作的实效性未能体现出来。信息归集难、联合惩戒难、部门执法协同难的问题在一定程度上仍然存在。二是政务公开有待加强。目前,我县正处在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的关键时刻,各部门(单位)、各乡镇(街道办、管委会)人员任务重、力量严重不足,无法单列政务公开专职人员,致使政务公开推进工作困难。三是落实不见面有待提升。目前,政务大厅办事窗口审批平台有多套,自治区政务云系统上线虽已将各类审批事项统一整合到一张网办理,但个别部门仍然强调专网的特殊性,系统互不兼容,导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次,信息不共享,造成人力、物力资源的极大浪费,降低了工作效率。四是法治队伍有待强化。全县各部门(单位)法治工作人员法律素质普遍比较薄弱,人员更换频繁,职责任务与队伍建设不相匹配,业务培训力度不够。

下一步,我县法治政府建设工作将严格按照依法治国的总目标和区、市法治建设的部署要求,突出习近平总书记关于加强党对全面依法治国的集中统一领导,统筹推进法治政府建设,加快建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,增强领导干部法治思维,提高依法办事能力。在今后的工作中重点抓好以下几个方面:一是不断深化行政执法“三项制度”。结合政府机构改革及中央、自治区取消、下放行政许可事项的有关要求,制定我县行政执法“三项制度”任务分解表,对我县各行政执法机关全面推行行政执法“三项制度”定出任务书时间表和路线图。全面梳理权责清单,公开接受社会监督。二是全面推行行政规范性文件合法性审核机制。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的要求,督促各行政执法机关严格执行县人民政府办公室下发的《县人民政府办公室关于公布行政规范性文件制定主体和合法性审核机构的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》文件要求,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,落实审核工作要求,加大组织保障力度,确保所有规范性文件均经过合法性审核,保证规范性文件合法有效实施。三是拓宽政务公开载体,加强政务公开督查考核。在充分发挥政府门户网站第一公开平台和乡村传统政务公开载体的基础上,扩大信息化载体,充分发挥政务微信、政府信息查询室、政府信息触摸查询机、手机短信推送、民生服务热线等载体的作用,不断拓宽政务公开渠道。推行“随时抽查、重点检查、持续督查、及时复查”的工作机制,做到每月一督查一通报,确保进一步提高全县政务公开工作水平。四是大力推进“互联网十政务服务”。完成与国家政务服务平台对接。按照应上尽上原则,加速实现网上办事便利化、常态化。不断拓展网上办事广度和深度,加快事项入驻,努力实现一般事项“不见面”。坚持数据共享,让群众享受到更多数据红利。加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照“一数一源、多源校核、动态更新”的原则,加快构建政务数据资源体系,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。坚持“虚实结合”,推动政务服务线上线下一体化办理,以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向,加快推进“一号一窗一网”办理,实现线上线下功能互补、融合发展。五是持续推进依法治理工作。深入推进“七五”普法,严格落实普法责任制,推进执法与普法相结合。结合“法律八进”,大力开展民主法治示范点创建活动。持续深入推进执法责任制,将依法行政、文明执法活动向纵深延伸,促进全县执法环境的进一步优化,打造共建共治共享的社会治理格局。






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