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政府工作报告

海原县2017年法治政府建设工作报告

发表日期: 2018年02月27日 作者: 海原县政府办
来源: 海原县政府办

 

2017,我县法治政府建设工作在县委的坚强领导区、市法制办的精心指导下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大和自治区第十二次党代会精神,全面履行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和自治区《法治政府建设实施纲要(2016-2020)》的总体部署,法治政府建设各项工作取得新进展为加快法治海原建设做出了新贡献。

一、2017年主要工作

(一) 加强组织领导,夯实工作基础。始终高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设纳入重要议事日程,制定印发了《海原县法治政府建设工作实施方案(2017-2020)》,将法治政府建设的各项工作任务细化到各具体部门,并明确了完成时限。成立了由县长任组长,常务副县长任副组长,各政府部门为成员单位的依法治县领导小组,具体负责组织实施和协调法治政府建设工作。

(二)深化执法改革创新,扎实推进严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。各行政执法部门根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。二是完善责任清单动态管理。全面公布了权力清单和责任清单,取消下放行政审批事项,全面依法清理减少行政许可事项并通过政府门户网站向社会公布了政府部门保留2855项行政职权事项的权力清单和责任清单,压缩事项1093项,压缩率达40%。公布的县级行政职权事项目录中行政许可事项为184项,进驻政务服务大厅131项,行政征收、行政确认、行政给付及其他类事项共计279项,进驻政务服务大厅63项,进驻率为22.6%,改变了过去多头办、分散办、拖着办的现象,确保所有事项在窗口快速办结。同时制定印发了《海原县权力清单和责任清单动态管理办法》,对县政府部门行政职权事项实行动态管理、调整和变更,于910日完成了2017年各部门权责清单的动态调整。三是扎实推进“三项制度”试点工作。中卫市被国务院确定为西北地区唯一一家推行“三项制度”改革的试点地区。海原县在中卫市法制办的指导下制定了《海原县推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法法制审核制度改革试点工作实施方案》,印发了《海原县行政执法“三个管理办法”》,并在门户网站公布。对我县各行政执法单位的执法文书进行了梳理,编制了《海原县“65”行政执法文书示范文本及执法流程图》,统一各行政执法单位执法文书及流程图,严格规范各行政执法单位的行政执文书适用和执法卷宗的管理。完善了“中卫市法治政府网”的公示内容,深入各执法单位针对“中卫市行政执法办案平台”进行培训。四是全面推进执法全过程记录制度,规范行政执法过程全程追溯制度县政府法制办牵头,通过实地调研、召开座谈、听取汇报等形式,对所属执法部门的执法情况进行摸底,包括对行政执法活动进行记录、对重大事项进行法制审核以及执法人员、装备配备等情况,努力做到底数清、账目明,为行政复议、行政诉讼工作打好取证基础。按照《中卫市行政执法装备使用管理办法》的配备标准,按照行政执法人员与执法记录仪的配备率达1:1.5对行政执法装备进行了统计,目前装备正待财政部门统一采购。五是梳理行政执法主体和行政执法人员清单县政府法制办联合县编办全面梳理行政执法主体共计50个,其中包括乡镇在内的行政机关39个,受委托执法主体11个。根据行政执法证件的审核发放情况,编制行政执法人员清单,明确了持证执法人员姓名、单位、执法岗位、证件编号等信息,向社会进行公布。对因工作调动等原因不在行政执法岗位的执法人员资格予以注销,统计出全县各类行政执法人员434人,并向社会公示,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。建立健全行政执法人员管理制度,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确要求未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。

严格审查政府合同及清理规范性文件。加强对政府合同的起草、谈判、审查、签订、备案、履行、变更、解除、终止直至失效的全过程管理。分类制定政府合同示范文本,提高政府合同文本质量,切实防范政府合同中的法律风险。截止20171231,县政府法制办共审核政府、政府办各类文件、专题会议纪要、合同等共计100余份。加强对规范性文件合法性审查和备案,对拟制定的规范性文件,采取召开座谈会、讨论会、下发征求意见函等多种形式,广泛听取意见,提高规范性文件制定的科学性、实用性和广泛参与度。规范性文件出台后及时在政府网站进行公布,提高规范性文件透明度。9月初,由县政府法制办牵头组织对20121201612月近五年政府或政府办公室印发的规范性文件进行清理,共计26,其中废止11,继续有效15,建议修改1,并在政府门户网站予以公布。

)政务服务更加公开透明。根据《自治区人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》要求,县人民政府及时调整了海原县政务公开工作领导小组,成立了海原县政务公开办公室,确定专(兼)职人员4名,主要负责县政府门户网站的日常管理。制定了《海原县基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》、《海原县政务公开制度(试行)》等10项政务公开相关制度,设置了公文公开属性栏,对各政务公开单位运行的网站和两微一端及时备案,同时建立了海原政务微信公众号与微博客户端发布政务公开信息。通过宁夏行政审批与公共服务系统、海原县政府网站、四化一满意工作平台、电视、手机APP、大厅设置的公开显示大屏和公示栏等多种便于公众知晓的方式进行公开,全面公开政务服务事项名称、法律依据、申报材料、办理流程、办理时限、收费情况、监督方式、办理结果等信息,为群众搭建了便利、快捷的信息平台。

提高复议应诉能力,有效防范和化解行政争议纠纷严格按照法定程序办理行政复议案件,并充分利用和解、调解等多元化纠纷解决机制,成功化解了一大批涉及征地拆迁、行政处罚、行政强制等方面的行政争议和纠纷,及时高效维护了当事人合法权益,妥善解决了行政纠纷。截止20171231日,县政府法制办共受理行政复议案件38件,审结38件,其中维持原行政机关决定9件,撤销21件,责令行政机关重新作出行政决定的有5件,终止复议3件;行政应诉案件8件,一审法院均判令县政府胜诉,其中有2件涉及征地拆迁的案件上诉到宁夏高级法院,高院终审维持原判因复议机关维持行政机关行政决定的案件上诉至中卫市中级人民法院的1件,中院撤销行政决定。

)普遍建立法律顾问制度。为弥补我县各领域法制力量薄弱现状,县人民政府在原来政府法律顾问团运作模式下,制定并印发了《海原县普遍建立法律顾问制度实施方案》。在政府法律顾问保障方面,政府常务会须政府法律顾问团和政府法制办固定列席,对政府常务会研究的每一个事项一律进行合法性审查,特别是涉及征地拆迁、招商引资等重大行政决策、重大涉法事项听取法制办和法律顾问团意见。在乡镇、部门法律顾问保障方面,要求政府各部门、各乡镇必须设立法律顾问工作室,对未设立法制机构也未设立法律顾问工作室的单位,原则上至少要聘请1名具有律师资格的律师作为本单位的法律顾问。目前,全县各乡镇(部门)实现了法律顾问全覆盖。

 2017年,我县法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不容忽视的问题。个别乡镇和部门负责人的依法行政、法治意识有待进一步加强;行政执法队伍整体业务素质还需进一步提高;法制机构和队伍建设还比较薄弱,等等。这些问题在今后的工作中将认真对待,切实加以解决。

2018重点工作

2018年,全县法治政府建设工作要认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和自治区“两会”精神,紧紧围绕法治政府建设这个中心,扎实推进《海原县法治政府建设工作实施方案(2017-2020)》执行,确保如期实现基本建成法治政府奋斗目标。

进一步创新思路,大力推进放管服改革。加强事中事后监管,继续深化行政审批制度改革,县政府及所属各部门行政执法单位通过中卫市法治政府建设网和中卫市行政执法办案平台,归集县政府所属各部门事前、事中、事后各类行政执法信息,实现执法信息互联互通。

继续深化依法行政制度建设,加强规范性文件合法性审查和监督管理。及时对全县规范性文件进行清理,对与国家法律、法规、规章和国家政策规定明显不一致的,不适应经济社会发展需要的,有效期、适用期已过或者调整对象已经消失的,规范性文件之间不协调的,含有地方保护、行业保护内容的,涉及向企业收费、摊派以及单独对民间资本设置附加条件的,与转变政府职能要求不一致的文件进行清理。对实施满5年、确有必要继续实施的,及时组织评估、论证并决定是否延长有效期。严格落实自治区办公厅出台的《关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度通知》,不断提升我县规范性文件制发管理水平。

继续推进行政决策科学化、民主化、法治化建设。继续完善重大行政执法决定和行政决策法制审核制度,健全依法科学民主决策机制,加强重大决策、行政合同合法性审查,进一步完善政府法律顾问制度;建立法律顾问专家咨询委员会,由政府法制办牵头,吸收退休法官、检察官和律师,成立由政府法制办为主力,律师和退休法官、检察官为辅助的法律咨询委员会,充分发挥法律顾问的外脑作用,提高行政决策质量,预防和杜绝违法违规行为的发生。

深化行政执法体制改革,加强行政执法活动的有效监督。由县政府法制办牵头,与律师事务所建立行政执法监督指导机制,将我县所有行政执法单位的行政执法卷宗委托律师事务所进行评查,由律师事务所客观公正地出具评卷分析报告,以评查卷宗的方式督促行政执法活动的规范性,同时通过评卷的方式对行政执法进行指导和监督,规范行政执法活动。

依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解矛盾纠纷解决机制,增强多元化社会矛盾纠纷解决工作合力,加强行政复议工作,参照新修改的《行政诉讼法》,积极探索创新行政复议工作新模式,做好行政应诉工作。

加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设。强化学习,积极参加区市法治政府建设方面的培训。持续推进执法能力建设,结合法治政府建设实际,加强理论研究,全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。

 

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