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政府工作报告

2011年海原县政府工作报告

发表日期: 2011年01月28日 作者:
来源:

县十五届人大四次

会议文件(三)

 ——2011年1月5日在县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长   新民

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”期间,在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族干部群众深入贯彻落实科学发展观,以推进科学发展、跨越式发展为主题,以“保增长、保民生、保稳定”为目标,以推动经济发展方式的转变为主线,坚持一手抓发展,一手抓稳定,解放思想,抢抓机遇,克难攻坚,务实苦干,保持了经济平稳较快发展态势,全面完成了人代会确定的各项目标任务。“十一五”,是我县历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

2010年,预计全县地区生产总值达到19.6亿元,比2005年的9.8亿元增长了2倍,年均增长15%。地方财政一般预算收入达到5952万元,比5年前的1599万元增长了3倍多,年均增长30.1%。城镇居民人均可支配收入达到11500元,年均增长14.0%;农民人均纯收入达到3110元,年均增长16.6%;全县社会消费品零售总额达到5.3亿元,年均增长25.5%。三次产业结构由2005年的33.0:11.7:55.3调整为31.6:19.4:49.0,“十二五”发展奠定了坚实的基础。我们工作的主要特点是:

特色农业稳步发展。积极发展“避灾抗旱”农业,大力推进草畜、马铃薯、硒砂瓜、小茴香、葱韭蒜等特色优势产业和设施农业,促进特色优势产业扩规提质增效。完成农作物种植面积217万亩,特色优势产业马铃薯101.3万亩、硒砂瓜11.5万亩、小茴香12.1万亩、葱韭蒜5.2万亩、葵花8.6万亩,人均特色种植业收入达1051元。种植紫花苜蓿20万亩,牛、羊饲养量分别达到13.5万头和107万只,人均草畜产业收入达455元。建成了马铃薯脱毒种薯繁育中心,种植一级种薯1万亩。建成了高崖瓜果蔬菜批发市场,召开了中国·宁夏(海原)小茴香产业发展大会,举办了“农超对接”产品展示及洽谈签约仪式新增设施农业2.2万亩,累计完成定植8.7万亩,效益逐步提高。

旱作农业加快发展。认真贯彻落实李克强副总理视察海原重要指示精神,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,全面启动了高崖乡自治区级旱作节水高效农业示范基地建设。加快农业产业结构调整,全面推广覆膜保墒技术,完成秋覆膜16.5万亩,为今年发展旱作节水农业奠定了良好基础。

城镇建设力度加大。突出“一县两城、拉动发展”,不断完善小城镇规划体系,加快重点特色城镇建设,促进城乡统筹发展。围绕基础设施、产业功能区、物流园区建设、绿化美化及社会事业发展抓项目、抓投资,全年新区开工建设项目90个,完成投资9.8亿元。海原火车站已列入中宝铁路复线改造项目;建成独立单位办公楼11家,完成办公楼主体工程21家;完成凤凰山造林3000亩,街道补栽绿化2000亩,城市绿化率达到35%。修编了老城区发展总体规划,民族古镇项目列入全区“十二五”旅游发展重点工程。筹资2900万元,新建、改造了部分市政工程。污水处理厂建成投入运行,改造水源地供排水管网3.6公里。以实施硬化、净化、绿化、美化、亮化工程为重点,扎实开展了“老城区百日环境综合整治暨绿化美化”活动,完成老城区北出入口改造,在沿街公共建筑物安装轮廓彩灯、射灯,在主要路段增设路灯,脏、乱、差面貌明显改善。加快推进中心集镇建设,贾塘乡采取政府支持、招商引资和商户筹资共建等方式,投资1200万元实施了集镇改造建设;李俊乡吸引社会资金320万元开发建设了商业网点,进一步增强了发展活力

二三产业联动发展。突出项目建设、招商引资,深入开展了“项目建设年”活动,促进了二三产业联动发展。抢抓战略机遇,科学编制项目,积极争取项目,高质量建设项目,高效能管理项目,全年争取各类项目资金10.5亿元,开工建设重点项目125个,其中农业项目30个、工业项目22个、基础设施项目28个、社会事业项目45个在改造提升传统工业的同时,依托产业功能区,大力发展优势特色工业,积极发展风电等新型能源工业。亨源粮油、金海石膏、建大钢构等企业投产,银海纺业二期工程等项目正在加紧建设。预计全年完成工业增加值1.2亿元,增长33.3%。立足资源优势和新区区位优势,采取多种招商方式,落实新建、续建项目33个,实际到位资金2.1亿元增长21.2%,其中新建项目7个,实际到位资金1.2亿元。积极培育发展交通运输、剪纸刺绣、商贸物流、特色旅游、信息服务、房地产开发等第三产业。全国供销总社西北农副产品综合批发市场和全区最大农超对接项目宁夏新合作日用百货配送中心完成一期主体工程建设,新区物流中心、民族商贸城、兰通建材等商贸项目加快建设。华电集团、龙源电力公司、鸿森集团风电等项目前期工作扎实推进。出台了外出创业发展特色餐饮业移民奖励办法,建立了老城区剪纸刺绣、汽车维修和下岗职工创业一条街。预计实现第三产业增加值9.6亿,增长18.5%。

新农村建设扎实推进。在突出优势产业发展、加快基础设施建设、村容村貌整治的基础上,全年完成危房改造1822户,建成海城镇山门等8个新农村建设示范村和地质灾害搬迁集中安置点,改善了群众居住条件。不断加强农田水利建设,完成中坪水库和设施农业供水工程,开工建设海子等灌区节水改造工程,开展了白石头河等小流域综合治理,完成高崖土地整理6.2万亩,建设旱作基本农田3.5万亩,发展节水灌溉2.28万亩,新增灌溉面积1.42万亩;实施南部、八斗、蔡祥、马营等农村安全饮水项目,解决了6.3万人的安全饮水问题。完成银平公路高崖-李旺段和海靖二级公路改建,建成双河-贾塘四级公路,建设农村公路255公里,行政村通硬化路率达到76%,改造完成李俊、关桥危桥,建设农村客运站3个,新区-老城区高速公路列入自治区交通建设“十二五”规划。扎实开展了城乡环境综合整治“三大工程”,以老城、新区、交通主干道沿线、乡镇机关所在地、城乡结合部、主要村组巷道以及城区机关单位、社区为重点,强力落实拆违、治乱、刷丑、植绿、改造、严管等措施,城乡面貌焕然一新。

生态环境逐步修复。把生态保护与建设作为我县最大的基础工程,深入开展造林绿化活动,完成造林14.2万亩、退耕还林补植补造23.3万亩,南华山、凤凰山、西华山、月亮山为核心的绿地面积不断扩大,全县森林覆盖率达12%。首次组织进行了森林防火应急演练,生态安全水平进一步提高。调研编制完成“十二五”生态移民规划。积极争取农村环境连片示范整治项目,报批环保项目39个,海城镇被命名为国家级“环境优美乡镇”。

社会事业协调发展。加快推进教育强县,大力实施教育优先发展战略,李旺等8个乡镇通过市政府创建教育强县评估验收投资6921万元,新建、加固83所中小学校舍面积达7.5万平方米。建成新区职教中心并实现招生。稳步提高教育教学质量,高考录取率达72%本科上线率位居全市和宁南山区前列。筹资128万元,重奖优秀教师;加大学生营养行动计划实施力度,筹资60多万元,在在校高中生每天吃一颗鸡蛋的基础上增加每生每月吃两顿肉,全县“五苦”精神大办教育的氛围日趋浓厚。全面加强三级卫生服务体系建设,基本完成新区医院及移动医院建设,新建标准化村卫生室20所,无害化卫生厕所2245所,加大县、乡医疗设备配备力度,城乡医疗条件进一步改善,妇幼卫生“四免一救助”惠民政策全面落实。成功举办了全区鼠疫防控应急演练和现场观摩会。积极建立计划生育利益导向机制,大力实施“少生快富”工程,扎实落实经常性优质服务措施,采取法律、行政、教育、经济等结合的治理手段,不断提高计划生育工作水平。投入100万元建立计划生育政府温馨阳光补贴”机制,为全县176个行政村配备计生宣传服务自行车,全县人口自然增长率控制在13.15。认真组织开展了全国第六次人口普查工作。科技兴农稳步推进,以农村信息化建设为平台,以科技特派员创业行动为载体,以促农增收为目的,大力开展科技实验、技术引进、培训推广和科普宣传,加快农业科技转化。共举办培训班190多期,培训农民1.3万人(次)。成功举办宁夏海原地震博物馆开馆仪式暨海原大地震学术研讨会、将军百幅书画展、革命文物展暨海原县革命老区建设促进会成立活动。加强社会治安综合治理,“五五”普法顺利通过区市验收。及时依法妥善处置了“6·25”爆炸、“6·26”重大道路交通事故,并吸取教训,落实责任,完善机制,强化管理,安全生产形势平稳。依法加强宗教事务规范化管理。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保护,人武、国税、工商、质监、供电、气象、通信、邮政、烟草、石油等各项事业全面发展。

民生保障大幅提升。认真落实各项民生计划,为民承诺的12件实事全部办结。不断加大劳务输出力度,突出技能培训、组织输出、诚信教育、维权服务这个重点,全年输出劳务9.5万人,创收4.8亿元。全力抓好就业再就业工作,新增城镇就业1153人,登记失业率控制在4%,妥善解决了1950名企业职工养老保险和414名企业退休人员医疗保险历史遗留问题,清欠农民工工资203万元。粮食企业、供销职工顺利完成改制。启动实施国家级新农保试点工作,全县约有20万适龄参保对象和4万多60岁以上老人受益。新农合覆盖面不断扩大,参保率达到96%,在全区率先推行“创新支付制度,提高卫生效益”试点项目,核报医药费4600万元,受益人口达65万人次。发放城乡低保、医疗救助、五保供养等各类民政救助资金7200万元、救灾资金1415万元、救灾面粉930吨,有效保障了弱势群体和受灾群众的基本生产生活。建成新区救灾物资储备库,储备救灾物资2000多万元。老年综合福利服务中心建成投入使用,县中心敬老院被评为“全国模范敬老院”,我县获“全国残疾人康复示范县”和“全国白内障无障碍县”称号。干部职工取暖费提标、效能奖金等全面落实。实施城市低收入住房困难保障家庭1727户,完成廉租住房改建及回购319套。兑付农资、粮食、退耕还林、退牧还草等补贴资金13.1亿元,惠及7.9万户36.6万人。加大闽宁对口帮扶协作和区、市、县定点帮扶工作力度,加快第三批25个整村推进脱贫步伐,解决了2.7万贫困人口的脱贫问题。

自身建设切实加强。深入开展“西部大开发大学习大讨论”、“干部作风建设年”、“创先争优学习型党组织建设”等活动,按照为民、清廉、责任、苦干、依法、创新12字执政理念,全面加强政府机关效能建设,对重点工作督查考核47次自觉接受县人大和政协的监督,办理区、市、县人大代表、政协委员议案提案、建议意见102件,办复率100%。启动了新区政务服务大厅,进驻单位12家,涉及审批事项33项。深入推进依法行政工作,顺利完成了村“两委”换届。切实加强政府廉政建设,处理违纪干部54名,17名相关责任领导进行了问责组织88乡镇、部门主要负责人走进电视直播间向社会公开承诺政风行风建设以党风促政风带民风,营造风清气正的发展环境

回顾过去的工作,我们深切体会到:

——坚持解放思想,是加快海原发展的先导。牢固树立解放思想是推动事业发展的一大法宝的理念。我们始终坚持解放思想、转变观念不放松,努力破除怨天尤人、自甘落后、四平八稳、无所作为的思维定势,冲破宁可苦熬、不愿苦干、宁可苦等、不愿奋进的思想束缚。自觉树立抢抓机遇、负重拼搏、艰苦创业、奋发图强的胆识和气魄,不断在劣势中寻找优势,在比较中挖掘潜力,在困境中寻求突破,真正做到勇于变革、大胆创新、爬坡追赶、加快发展。

——坚持项目带动,是加快海原发展的支撑。牢固树立抓项目、争资金就是抓发展、保增长、保民生、保稳定的理念。我们始终站在海原长远发展、科学发展、跨越发展的大局上,一心一意谋项目,千方百计争项目,全力以赴抓项目,攻坚克难干项目,用项目推动产业升级,用项目夯实发展基础,用项目带动跨越发展。

——坚持特色发展,是加快海原发展的依托。牢固树立“慢发展是失职、不发展是犯罪”的观念。我们始终抓住发展是第一要务,充分发挥优势,深入挖掘潜力,大力调整结构,集聚资源要素,培育特色产业,依靠特色经济兴海富民,不断打牢增收的基础。

——坚持民生为重,是加快海原发展的根本。牢固树立“民生为重、民生为大”的理念。我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,按照群众所思、所盼、所需,办成了一大批普惠性强、覆盖面广、事关生产生活的大事、实事和好事,使广大干部群众一年有一个盼头,切实享受到改革发展的成果。

——加强作风建设,是加快海原发展的关键。作风建设关系到党的生死存亡、人心向背。我们始终坚持立党为公、执政为民,以政府效能建设为抓手,不断增强发展的紧迫感、责任感,不断探索和建立工作落实的新机制,把主要精力集中在推动工作、落实工作上,把全部心思倾注在用心谋事、精心干事上,开创了政府工作的新局面。

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵!这些成绩的取得离不开区市党委、政府和县委的坚强领导,离不开各级人大、政协的监督支持,离不开各级干部的任劳任怨、真抓实干,离不开全县各族人民群众的积极参与、共同努力!在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、各界人士,向公安干警、武警官兵,向所有关心、支持、参与海原建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还面临不少困难和问题主要表现为:一是县域经济总量小、整体实力不强,产业结构不合理、内生动力不足,人均地区生产总值仅为全区的19.7%、为全市的33.6%二是农业基础薄弱,抵御自然灾害能力差,特色产业规模不大、优势不显,品质不优、效益不高,农民增收十分困难。三是工业基础薄弱,“短腿”现象严重,特别是规模以上企业小而又少,推动跨越式发展的支撑力不强。四是第三产业发展缓慢,配套服务功能弱,生产性和生活性服务行业成长慢,对经济拉动作用不明显。五是统筹城乡发展力度还不够大,基础设施建设滞后,城镇辐射带动作用发挥不够。六是城乡就业、社会保障压力较大,全县仍有15.7万人处在贫困线下,保障和改善民生以及扶贫开发的任务还很艰巨。七是一些部门单位和干部思想不够解放、作风还欠扎实,执行力不强,缺乏敢谋、敢干、敢突破的勇气和决心,有些重点工作、重点项目推进不理想。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。

新一轮西部大开发及“十二五”发展规划

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,更是我县加快发展、缩小差距、奋力跨越的关键时期。今后五至十年,机遇与挑战并存,希望与困难同在。“十二五”期间是全面落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》关键时期,国家加大对宁夏支持力度。同时,今后十年国家在新一轮西部大开发战略中将出台一系列含金量很高的政策措施,不断加大对老少边贫地区和集中连片特殊困难地区的扶持力度,将继续增加“三农”、科教文卫、社会保障等方面的支持力度,为我们科学发展、跨越式发展提供了难得的历史机遇。

今后五年,我们要高举中国特色社会主义旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓新一轮西部大开发战略机遇,加快推进新型工业化、农业现代化、城镇化进程,更加注重基础设施建设,更加注重特色产业发展,更加注重生态建设和环境保护,更加注重改善民生,深入实施“兴海富民”战略,全力打造“靓丽山城县、农业特色县、工业奋起县、生态修复县、教育先行县、民生改善县、民族团结县、和谐发展县” 促进经济长期平稳较快发展,保持社会和谐稳定为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年政府工作的主要目标:

——基本形成更具发展实力的经济发展新格局。2015年,全县地区生产总值达到43亿元,年均增长17%;地方财政一般预算收入达到 1.35亿元,年均增长17.8%;固定资产投资达到190亿元,年均增长26.4%。到2020年,地区生产总值突破134亿元,地方财政收入达到3.1亿元,固定资产投资累计达到680亿元。

——基本形成结构更趋合理的产业发展新格局。三次产业结构调整为23.3:35:41.7,旱作节水农业和优势特色产业具有较大规模,农副产品加工业迅速壮大,工业比重大幅提高。新型空间发展格局初步形成,新区和老城辐射带动能力明显增强,区域差距和城乡差距逐步缩小。

——基本形成城乡更展新貌的基础建设新格局。全力建设一大批城乡重点项目,老城区以民族古镇为重点加大改造力度,新区以市政和工业园区基础设施为核心加大建设力度,乡镇以社会主义新农村建设为基点,加大公共基础设施建设,统筹城乡发展,城镇化率达到45 %。城市功能极大提升,城市形态独具特色,城乡差距逐步缩小,城镇辐射带动能力明显增强。

——基本形成环境更显优美的生态保护新格局。全县森林覆盖率提高到12%,城市绿化覆盖率提高到35%;城市集中供热普及率达到70%以上,供排水普及率分别达到95%、90%以上。完善环保基础设施,生活垃圾无害化处理达到95%,生态文明建设取得积极进展基本形成人口、环境、资源与经济社会协调发展的新格局。

——基本形成生活更为殷实的民生改善新格局。着力保障和改善民生,人均基本公共服务接近全区平均水平。加大公共财政普惠于民力度,城镇居民人均可支配收入达到20200元,年均增长11.9%农民人均纯收入达到6000以上年均增长14%城镇登记失业率控制在4.3%以内,城乡基本养老、医疗保障实现应保尽保。城乡安全饮水问题得到全面解决。全县基本普及高中阶段教育。人口自然增长率控制在12以内2020年,城镇居民人均可支配收入达到36000元以上,农民人均纯收入达到12000元以上。

——基本形成社会各业更加和谐发展的新格局。精神文明、民主法制建设全面加强。基本建成行为规范、运转协调的行政管理体制,社会治安、安全生产、信访维稳工作形势不断好转。科学、教育、文化、卫生、体育、广播电视、民族宗教等社会事业实现大发展大繁荣。城乡居民文化生活更加丰富,综合素质和社会文明程度明显提高,和谐社会建设得到更大提升。

主要工作是:2015年,实施好两城拉动、移民攻坚、交通水利、特色产业、招商引资、生态建设、教育强县、民生保障八大工程和290个重点项目,完成总投资490亿元以上。其中:基础设施建设项目50个,投资151.1亿元;农牧林水项目63个,投资113亿元;工业及商贸物流项目54个,投资156亿元;社会事业项目73个,投资50亿元;保障和改善民生项目25个,投资19亿元;新技术产业项目5个,投资0.6亿元;基层政权项目20个,投资0.3亿元。到2020年,完成总投资1000亿元以上,实施重点项目400多个。

2011年主要工作

总体要求是:认真贯彻落实党的十七大,十七届五中全会以及区市党委、政府全体(扩大)会议、经济工作会议、县委十二届十二次全委(扩大)会议及全县经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,抢抓深入实施西部大开发战略历史性机遇以科学发展观为指导,以科学发展、跨越式发展为主题,以优化经济结构、转变发展方式为主线,以深化改革和科技创新为动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,深入实施兴海富民战略,举全县之力推动经济社会发展好于去年、高于去年、快于去年。

主要预期目标:全县地区生产总值增长15%以上,地方财政一般预算收入可比增长14.3%,全社会固定资产投资增长30左右,农民人均纯收入增长14%以上,城镇居民人均可支配收入增长12以上口自然增长率控制在13.6以内城镇登记失业率控制在4%以内。

为完成上述目标任务,我们必须重点抓好九个方面的工作:

一、突出两城拉动,全力打造靓丽山城县

加快新区建设步伐。完成市政道路供排水、南区供热、垃圾无害化处理、污水处理及再生水利用、1.5万平方米廉租房和公共租赁住房、锦绣园4个住宅小区等重点建设工程,力争实现生活居住区投入使用、两大园区全面发展、商贸物流区初步繁荣、安置移民区和谐稳定、生态园林城市初步形成五大目标,努力把新区建成宁南山区发展的实验区和先行区,打造海原经济发展新的增长极。加快推进城镇化进程,力争全县城镇化率达到29%。

加快老城改造步伐。进一步提高老城区防洪、供水、供电、取暖、交通等保障能力,规划建设建材、煤炭、活畜等专业市场,加大水源地及供排水管网和街道、市场等改造维修力度,提升城市服务功能;争取立项建设海城民族古镇,打通政府街、新老区高速公路连接道路,扩大老城区城市框架;打通政府街与黎明路连接道路,缓减交通压力,提升城市品味。争取建设高标准、高起点、高档次的住宅小区1个,激活老城区房地产市场,促进有效需求。

加快集镇建设步伐。坚持统筹城乡发展、缩小城乡差别、实现城乡互动,整合农民工周转房、集镇生态移民安置、廉租住房、乡镇行政综合办公楼等项目建设,改造完成七营、三河、贾塘、关桥等4个小城镇建设,带动周边农村发展,想方设法促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业。完成2000户农村危房改造,新建、续建高崖草场、关桥罗山等新农村示范点6个,重点加快海城山门、七营南堡等7个移民新村建设,努力建成宁南八县最具特色、最靓丽的生态移民、旅游休闲新村。

二、突出提质增效,全力打造农业特色县

着力提升特色优势产业。重点抓好“五大产业带”建设,特色作物种植面积稳定在137.5万亩,其中马铃薯100万亩,小茴香12万亩,硒砂瓜11.5万亩,葱韭蒜5万亩,葵花8万亩,新增设施农业1万亩努力建设全国小茴香产业第一县。实现种植业总产值12.85亿元,农民人均种植业收入2000元以上。更新种植紫花苜蓿10万亩,种植禾草30万亩,牛、羊、鸡、猪饲养量分别达到14.5万头、115万只、140.8万羽、12.2万头。建设肉牛养殖科技示范村20个,肉羊育肥专业村16个,实现畜牧业产值5.12亿元,人均牧业收入达到560元。

着力改善农业生产条件。加快实施宁夏中北部干旱带重大土地整理项目,兴修高标准旱作基本农田3.2万亩,发展补灌面积2.5万亩、新增灌溉面积0.69万亩。开工建设照壁山、庙儿沟等4座病险水库和七营、李旺等农村饮水安全工程,续建南部八斗人饮工程,加快灌区节水改造,解决3万人的饮水困难问题全面启动国家农业综合开发项目,全面完成6500亩高效节水灌溉建设任务,夯实农业发展基础。

着力推动农业产业化建设。按照区域化布局、专业化生产、市场化运作的要求,着力培育和完善特色专业市场、产业协会、销售网络及科技服务体系,推动农业生产向“规模化、集约化、市场化”迈进。全面实施高崖乡自治区级旱作高效节水农业示范基地建设,努力建全区旱作节水农业示范县。高标准、高质量建设红古肉牛标准化养殖示范园区、草场旱作节水农业示范园区、三分湾设施园艺庭院经济示范园区、示范基地,为中部干旱带旱作农业发展积累经验

着力加快新农村建设步伐。继续实施农村道路、农村环境连片整治、村级公益事业“一事一议”等项目,重点争取立项建设新区至老城区高速公路、同心高速路口至关桥段25公里升级改造项目。完成关桥至双河25公里四级油路工程,新修海靖公路至范台行政村等16条170公里硬化道路项目,重点解决15个行政村群众的出行难问题。

三、突出项目招商,全力打造工业奋起县

全力抓好项目建设。紧紧围绕国家新一轮西部大开发和“十二五”发展方向,精心谋划、争取和建设一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目、统筹城乡发展项目,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展。力争全年开工重点项目116个,投资23.41亿元其中现代化农业示范基地、农村能源等农牧林水项目29个,鸿森集团金属镁热电联产、50兆瓦风电等工业及商贸流通项目28个,道路、供排水市政交通项目33个,校安工程、老城急救中心等社会事业项目26

全力开展招商引资。扎实开展“招商引资年”活动,坚持大中小并举,招商、服务、项目运作部门联动,大打“项目引商、产业聚商”牌,力争招商引资实现到位资金12.5亿元。开展新上项目“达产达效行动”,全面提高项目签约率、开工率、达产率,重点抓好华电集团、龙源电力公司和鸿森集团投资亿元的风电光伏电项目热电联产镁合金工业以及华电、华创宁夏海原区域开发建设百万千瓦级风电场并配套建设风电总装制造一批重大项目落地开工,提升新型工业化水平。全年力争完成工业增加值1.9亿元,增长28.5%

全力发展服务业。继续推进“万村千乡”市场工程建设,高标准规划建设餐饮、休闲娱乐、刺绣剪纸一条街,力打造宁夏交通运输、剪纸刺绣和特色厨艺第一县积极发展现代服务业,加快新区物流园区、全国供销总社西北农副产品综合批发市场、新合作日用百货配送中心建设,逐步整合我县运输资源,为运输车辆提供信息服务、汽配维修、货物配送、保险理赔代理等服务,真正把我县打造成宁南山区的重要物流枢纽。加强与金融部门的协调,积极争取多家银行在海原设立支行或网点,为中小企业发展提供金融信贷支持,拉动全县第三产业快速发展。争全年实现第三产业增加值11.4亿元,增长9%

四、突出植树造林,全力打造生态修复县

巩固扩大山川绿化面积。坚持以老城、新区、南华山、凤凰山绿化造林为重点,特色产业基地为基础,乡村绿化为常规,新增造林7万亩、退耕还林补植补造14万亩,完成南华山水源涵养林4万亩、凤凰山造林5000亩、经济林1万亩实施中小流域治理和山洪防治项目,治理水土流失面积130平方公里。全面开展林权制度改革。继续实施402.1万亩禁牧草原补贴,建立草原生态保护补助奖励机制。

巩固提升节能降耗成果。围绕节能降耗与治污减排并举,积极防治水源污染,切实保障饮水安全;年度万元GDP综合耗能控制在1.97吨标准煤,从严审批环保项目,巩固、扩大 “环境优美乡镇”创建成果。继续实施可再生能源示范县项目,开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源和绿色能源,大力发展循环经济和低碳经济,走资源节约、环境美好、产业发展与生态建设互动共赢的发展道路。

五、突出社会事业,全力打造教育先行县

加快推进教育强县创建。继续发扬老师苦教、学生苦学、干部苦抓、家长苦供、社会苦帮的五苦精神,全力做好创建教育强县迎验各项准备工作,力争顺利通过自治区评估验收。坚持“高中县城化、初中区域中心化”的思路,逐步撤并办学规模萎缩的农村初级中学,扩大县城中小学和乡镇中心小学办学规模,逐步将五至六年级集中到中心小学,争取新建海原四中,着力解决“大班额”、“大通铺”问题,促进城乡义务教育均衡发展。努力把职教中心创办成全国重点职业技术学校。加强学校及校园周边安全工作。

加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,建立健全县乡村三级卫生网络。争取立项建设卫生监督所、120急救中心、妇儿医院用房和乡镇卫生院周转用房,并为全县所有卫生院配备医疗设备。全县新农合、城镇居民医保参保面均达到应保人数的95%以上,最大限度地解决群众看病远、看病难问题。坚持不懈抓好人口和计划生育工作,全面推进“少生快富”工程和奖励扶助制度,建立健全少生快富户、计划生育纯女户、独生子女户养老保险,提高计划生育率,全县人口自然增长率控制在13.6‰。

加快开发文化旅游产业依托南华山风光、1920年环球大地震遗迹、菜园新石器遗址和民族民俗,充分挖掘红色文化地震文化和蒙元文化资源,打造南华山、须弥山等精品旅游线路。积极争取地震博物馆二期工程和乡镇文体中心、农家书屋、数字放映、广播电视村村通建设。加强重点文物遗产挖掘和保护。以建党90周年为契机,进一步繁荣文化艺术创作,力争推出一批精品力作。加强文化市场监管,深入开展扫黄打非。大力发展群众体育,开工建设海原体育馆,推动全民健身活动深入开展。

六、突出生态移民,全力打造民生改善县

大力实施生态移民。围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点,按照“迁得出、住得下、稳得住、能致富”的要求,启动实施“十二五”生态移民计划,做到县内、县外相结合,做到有土、无土安置相结合,高标准、高效能完成县内搬迁安置移民14656461,建成七营镇南堡、海城镇山门等7个安置区,实施县外移民253711050人,努力走出一条促进生产发展、生活富裕、生态良好的生态移民新路。

大力推进扶贫开发把扶贫开发作为改善民生的有效途径,坚持开发式扶贫方针,加大农村富余劳动力转移就业培训力度,深入实施新一轮整村推进扶贫开发,17个贫困村建立村级发展互助资金,加大闽宁协作和社会帮扶力度,解决2.8万贫困人口脱贫问题提高贫困村农业综合生产能力和农民自我发展能力。         

大力提升保障水平。深入开展全民创业活动,新增城镇就业1100人,输出劳务人员9.6万人,创收4.9亿元。深入推进新农保试点工作,年底参保总人数达80%以上。启动统筹城乡居民基本医疗保险制度。进一步提高城乡低保补助标准,扩大城乡低保、医保、社保覆盖范围。加快城镇保障性住房和廉租房建设,提升广大群众的生活水平。

七、突出教育引导,全力打造民族团结县

深化民族团结进步创建。全面落实《全县深入开展民族团结进步创建活动的实施意见》,大力开展“民族团结进步模范”和“民族团结进步先进个人”争创活动,使民族工作进乡(镇)村、进机关、进学校、进社区、进宗教场所。争取将树台、海城东乡族聚集村建设成为全国扶持较少民族发展示范村。组织开展争创“和谐寺观教堂”、宗教人士“为和谐社会做贡献”活动,努力争创区级“和谐寺观”教堂10座、市级20座、县级30座。

深化宗教事务规范管理。贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强民族宗教事务规范化管理,加强宗教人士的培训和朝觐出入境培训,及时、果断处理宗教内部纠纷。牢固树立 “三个离不开”思想,进一步营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、宗教和顺,党群干群关系进一步密切的良好氛围。

八、突出维护稳定,全力打造和谐发展县

切实落实稳定责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,认真履行维护稳定责任,进一步细化、量化、强化维护稳定、信访、安全生产等领导责任制、责任追究制、目标管理制、综合治理“一票否决”制,建立健全党政统一领导、齐抓共管、各部门各负其责的大维稳新格局,进一步完善应急反应机制,提高预防和妥善处置突发事件的能力,保障人民群众安居乐业。

切实构建和谐局面。全面启动“六五”普法,提高全民法制意识。深入开展新一轮平安创建活动,完善城乡社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。大力开展矛盾纠纷大排查大调处活动,切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。继续坚持县领导定期接访制度,进一步畅通信访渠道,引导群众依法表达合理诉求。狠抓重点领域、行业的监管,坚决防范和杜绝各类重大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。

九、突出执政为民,强力推进政府自身建设

坚持科学理政。进一步健全公众参与、专家论证、顾问咨询和政府决策相结合的机制,提高对政策的理解力、执行力和操作力,推进决策的科学化、民主化。

坚持依法行政。推进综合执法改革,强化行政执法监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,虚心听取社会各界的意见建议,切实提高政府的执行力。

坚持清廉从政。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步落实党风廉政建设责任制,进一步转变干部作风,提高行政效能,不断优化发展环境;完善程序严密、制约有效的权力运行机制,深入推进政务公开,进一步树立清正廉洁的良好形象。

坚持务实勤政。按照权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求,深化行政管理体制改革,规范行政管理行为;健全督查考核、效能监察和责任追究等制度,营造只争朝夕、大干快上的工作氛围。

各位代表,让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下,在各级人大和政协的监督支持下,调动一切积极因素,奋起直追、奋发有为,为建设兴海富民的新海原而努力奋斗!以优异成绩向建党90周年献礼!

 

附件:1.2010年政府为民承诺实事办理情况

      2.2011年政府为民承诺实事计划

 

2010年政府为民承诺实事办理情况

1、投资9559万元完成蔡祥、马营等12处农村饮水安全和人饮改造工程,解决了6.3万人的饮水安全问题,改善了1.9万人的饮水条件。

2、投资100万元改造老城区供排水管网3.6公里,主要路段安装路灯87盏。同时,实施“亮化、美化”工程,在县城临街建筑物安装轮廓彩灯、射灯,县城人居环境得到进一步改善。

3、投资763万元,建设农村沼气池1000座、联户沼气池3处和大型沼气池1座。

4、投资9060万元,改造完成海靖二级公路、硬化村级道路16条151公里。

5、投资5300万元,建设廉租住房112套5488平方米,完成农村危房改造1822户,开工建设山门等8个新农村和地质灾害搬迁集中安置点

6、投资2160万元(其中财政奖补1300万元),完成村级“一事一议”公益事业财政奖补项目64个。

7、投资6921万元,完成校舍改造7.5万平方米,为11所中小学新建教学楼和宿舍楼。

8、投资80万元,新建标准化村卫生室20所。

9、新区广播电视发射塔已完成基础工作,计划于2011年2月竣工。

10、已完成18个村级发展互助资金项目村贷款发放工作,其余12个村正在有序推进。

11、新区老年综合福利服务中心建成并实现入住。

12、筹资300万元,资助968名特困大学生步入学堂。

2011年政府为民承诺实事计划

1、继续完善义务教育公办学校学生营养行动计划,切实改善全县高中阶段学生伙食,即每周吃两次肉或喝一瓶牛奶。

2、筹资300万元以上,解决贫困大学新生“入学难”问题,进一步加大大学生生源地助学贷款工作,确保每一名贫困大学生能够顺利完成学业。

3、对全县6000多名农村孕产妇实行全免费住院分娩,对危重症贫困孕产妇急救进行专项救助,进一步提升母婴健康水平。

4、在老城区新建一座占地3500平方米的室内体育馆,方便群众性体育活动的开展。

5、投资2100万元,新建改造蔡祥、王坡等农村饮水安全及人饮工程5处,新建硬化集水场2000处,解决3万人的饮水安全问题。

6、投资3800万元,对老城区水源地及39公里供水管网进行彻底改造,在原闵家塘水源地更新、新打机井5-8眼,并配套“三遥”设备。

7、多方筹措政府补贴资金,扩大新型农村社会养老保险覆盖面,力争农民参保率达到80%以上。

8、争取草原生态保护补助奖励资金,对217万亩禁牧草原实行每亩6元补助,对185万亩草原实行每亩1.5元草畜平衡奖励;对84.3万亩人工草场实行每亩10元补助,对7万户农民实行每户500元生产资料综合补贴。

9、进一步加强基层政权建设,改善乡镇办公条件,积极筹资1000万元,新建西安、树台、关桥3个乡镇办公楼,力争郑旗乡也纳入建设计划;多方筹资600万元,对部分有条件未集中供暖的乡镇实施集中供暖;筹资200万元,在乡镇主街道重点区域安装太阳能节能灯。

10、投资4500万元,完成农村公路硬化11条100公里,完成关桥-双河四级油路25公里。

 

 

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