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政府工作报告

2012年海原县政府工作报告

发表日期: 2012年01月27日 作者:
来源:

县十五届人大五次

会议文件(三)

 

 

—2012年1月5日在县第十五届人民代表大会第五次会议上

 

代县长  马鹏云

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年,是“十二五”规划的开局之年,也是深入实施“兴海富民”战略的重要一年。一年来,在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在人大、政协的有效监督和大力支持下,县人民政府深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实区、市党委、政府的各项决策部署,始终把加快发展作为第一要务,把维护稳定作为第一责任,把改善民生作为第一目标,团结带领全县46万各族人民,攻坚克难,务实苦干,圆满完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值24.5亿元,增长15.1%;固定资产投资25亿元,增长44%;地方财政收入6504万元,可比增长22.3%;农民人均纯收入3560元,增长14.4%;城镇居民可支配收入13500元,增长18%;社会消费品零售总额5.6亿元,增长18%。

农村经济稳步发展。大力发展节水高效农业,加快建设高崖自治区级旱作节水高效农业示范基地,发展枣瓜间作1万亩,建成关桥冯湾、七营张堡等6个设施农业示范园区,新增设施农业1.2万亩,新增高效节水补灌1.7万亩,覆膜种植21万亩。高崖草场村被农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。继续发展壮大“五大产业带”,马铃薯、硒砂瓜、小茴香、葱韭蒜、葵花种植面积分别为99.7万亩、11.5万亩、12.3万亩、5.1万亩、8.3万亩。建设马铃薯脱毒种薯一级种生产基地2万亩。扎实推进草畜产业,新建肉牛养殖示范村20个、标准化规模养殖场9个,更新种植紫花苜蓿20.9万亩,累计留床85万亩。全县牛、羊、鸡、猪饲养量分别达到14.5万头、115万只、140万只、12.2万头。预计实现农业增加值7.2亿元,增长6%。探索和完善农村土地流转机制,流转土地3.8万亩,培育区、市级农业产业化龙头企业8家。狠抓劳务培训和有组织输出,全年劳动力转移就业10万人,创收7.1亿元,增长42%。

工业经济持续增长。深入开展“项目建设年”和“招商引资年”活动,坚持以项目强基础、增后劲、激活力、促发展,全年争取各类项目资金15亿元,开工建设109个,其中农业项目35个、工业项目21个、基础设施项目38个、社会事业项目15个。投资90多亿元的华电风力发电、投资5.6亿元的华创风机制造新型能源工业项目开工建设,投资2亿元的节水灌溉和皮革加工项目启动实施。预计完成工业增加值2.1亿元,增长16%;规模以上企业实现工业增加值7800万元,增长26.1%。成功举办“宁夏·海原招商引善推介会”,组织参加宁洽会暨第二届中阿经贸论坛、宁夏·香港周等贸易洽谈会,引进各类招商引资项目77个,到位资金13.6亿元,比上年增长5倍。

第三产业活力增强。工业物流园区物流中心、农副产品批发市场、活畜交易市场、渝海中央广场、商业街等项目正在加快建设。成功举办工业物流园区物资交流大会。成立海原县交通运输业协会,强化货运信息网络建设,货运车辆达11700辆,实现交通运输业产值9亿元,全力打造宁夏交通运输第一县。稳步推进“万村千乡”市场工程,新建、改造农家店155家。销售家电下乡产品2.4万件,兑付补贴资金1300万元。新增小额信贷公司4家。信息咨询、信用担保、邮政通信、快递服务等现代服务业快速发展。预计完成第三产业增加值12.5亿元,增长8%。

生态移民扎实推进。启动实施生态移民工程,狠抓基础设施建设、后续产业发展和移民技能培训,开工建设海城山门、七营南堡等县内移民安置区7个,完成住房1100套,完成自来水入户655户,建成设施拱棚120座、养殖棚圈200座,硬化道路14.5公里。海城山门安置区已搬迁入住85户。中宁宽口井、农垦局太阳梁及沙波头区敬农、康乐等4个安置区完成住房1710套。各安置区学校、幼儿园、村级活动场所、水、电、路以及后续产业配套等工程正在加紧建设。189户分散移民顺利搬迁入住沙坡头区安置点。

城乡建设步伐加快。全面推进大县城建设,开工建设县城市政道路10条10.7公里,完成政府东街延伸段、文萃路等路面沥青铺设3.7公里。完成东环路、纬二路等砂砾垫层,安装道牙7.6公里,铺设排水管网5.6公里。完成土地征收1128亩,拆迁户得到妥善安置。扩建县城东区集中供热,新建南区集中供热站。启动实施丽景铭苑、丽水铭城等房地产项目5个。继续完善配套工业物流园区道路、供水、排水、电力等基础设施,金融、税务、邮政、工商、质监等单位已入驻办公。七营、贾塘小集镇基础设施开工建设。深入推进城乡和铁路沿线环境综合整治,城乡环境面貌进一步改善。加快农田水利建设,实施了赵壁山等5座病险水库除险加固、园河库井灌区等9个节水灌溉工程和白石头河闵家塘水土流失综合治理项目,新增旱作基本农田3.9万亩,治理水土流失130平方公里。坚持生态优先,完成南华山造林3.4万亩、经济林1.2万亩、城乡绿化5000亩、封山育林2万亩、退耕还林补植补造14万亩。加大禁牧封育力度,巩固发展生态建设成果。实施关桥、贾塘等乡镇农村环境连片整治项目。完成高崖土地整理项目,开工实施李旺、七营土地整理项目,新增耕地4200亩。

社会事业全面进步。教育强县创建工作顺利通过自治区人民政府验收。教育教学质量稳步提升,中考、高考再创佳绩。新建海原四中,改扩建和加固维修中小学36所。启动实施朱套、甘城、维宗3所农村学校小学生免费午餐工程试点工作。兴海中学顺利招生开学。职教中心完成新老校区整合,并列入国家级重点中等职业学校和国家中等职业教育改革发展示范学校。深入推进医疗卫生体制改革,乡村一体化管理“海原模式”在全区推广。新建标准化村卫生室18所,投资5300万元,为县、乡、村医疗机构配置大型医疗设备。自治区人民医院宁南医院启动运营,将有效解决宁南山区群众看病远、看病难、看病贵问题。开展“计划生育百日攻坚”和“超生问题集中整治”活动,全年落实“少生快富”651例,人口出生率、自然增长率控制在17.22‰、13.02‰。广泛开展群众性文化活动,隆重举办“红歌会”、“魅力海原·激情广场”、庆祝建党九十周年等广场文化活动35场次。新建“农家书屋”112个,基本实现了全县行政村、社区全覆盖。认真开展全县残疾人基本情况普查工作。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障。人武、国税、审计、地震、档案、县志、工商、质监、供电、气象、通信、邮政、烟草、石油等各项事业全面发展。

民生改善成效明显。深入实施全民创业战略,发放小额担保贷款2700万元,城镇新增就业1007人。妥善解决了3596名企业职工养老保险和503名企业退休人员医疗保险历史遗留问题。筹资50万元,建立农民工工资应急储备金制度,清欠农民工工资592万元。严格落实各项强农惠农富农政策,补贴各类农资1亿元,8.1万农户40.2万人受益;发放城乡低保、医疗救助、五保供养等民政救助资金7920万元;新建户用沼气池4000座,投放太阳灶2.4万台;建成保障性住房480套2.76万平方米,发放城市困难家庭住房租赁补贴770万元,改造农村危房3354户。整合国家扶贫专项资金、闽宁对口协作资金和其它项目资金,采取整村推进、产业扶持、项目入户、社会帮扶等措施,全力加快扶贫开发进程,2.8万贫困人口实现脱贫。全面开展直播卫星户户通工作,解决9.3万户37万人收听收看广播电视难问题。

效能建设不断加强。修改完善了《县政府工作规则》,强化行政问责问效,坚持用制度管人、靠规章管事,保证了政府工作规范、高效运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视议案提案建议办理工作,全年办理县人大代表议案3件、办理建议45件、政协委员提案建议90件,切实解决了一些事关群众切身利益和长远发展的突出问题。全县事业单位效能评估稳步推进。政务服务中心启动运行。政府信息依法公开,政府工作的透明度进一步提高。严格执行党风廉政建设责任制,完善惩防体系建设,全面实施“勤廉为民”工程,建立健全廉政风险防控机制。强化行政监管和效能监督,加强对项目的规范管理,规范产权交易和政府采购行为。深入开展“建设和谐富裕新海原” 大讨论、“千名干部下基层大走访大调研”活动,设立涉法涉诉联合接访服务中心,成功排查、化解了一批信访隐患和矛盾纠纷。全面落实社会治安综合治理领导责任制,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定。启动实施“六五”普法工作。深入开展民族团结宣传教育,有力推动民族团结进步和宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续平稳。

政府承诺为民所办10件实事全面完成。一是筹资60万元,为高中生每月增加两顿肉的营养餐。二是成立县爱心助学协会,筹资347.5万元,资助学生943名,发放助学贷款1750万元,解决了贫困学生上学难的问题。三是全面实施“四免一救助”妇幼卫生项目,7174名农村孕妇免费住院分娩,率先在全区实行农村危重症孕产妇全程免费住院救助治疗。四是筹资1530万元,开工建设综合性体育馆1座;新建三河、高崖等4个乡镇灯光球场。五是建成七营—李旺等农村饮水安全工程11处、集水场2000处21.6万平方米,解决了7.9万人的饮水安全问题。六是完成县城水源地和供水管网改造,新打机井10眼,改造供水管网30.06公里,入户改造3600户,有效缓解县城饮水难问题。七是启动统筹城乡居民养老保险工作,参保率达80%。八是启动实施草原生态保护奖励补助机制九是筹资1600万元,开工建设关桥、树台、高崖和西安乡镇政府办公楼。十是投资9300万元,完成农村公路硬化14条173公里、关桥-双河四级油路18公里,建成行政村招呼站23个。

各位代表,过去的一年,我们在奋进中加快发展、在发展中谋求跨越、在跨越中凝聚人心!一年的发展实践,最让我们感到难忘的是各级领导倾注的殷切关怀,社会各界给予的大力帮助;最让我们感到可喜的是海原县经济社会科学发展、创新发展、跨越发展的态势日益凸显;最让我们感到欣慰的是我县基层一线干部的思想更加解放、眼光更加开阔、作风更加务实;最让我们感到振奋的是县第十三次党代会绘就了宏伟蓝图,指明了发展方向,必将引领全县人民开启“兴海富民”新征程。

实践启迪我们,实现“兴海富民”战略目标,必须牢牢把握四个坚持:必须坚持解放思想,激发加快发展的强大动力。以解放思想为先导,在解放思想中凝心聚力,在创新进取中破解难题,坚持工业化和城镇化“两轮驱动”、节水高效农业和现代服务业“两翼推动”、工业物流园区和老城区“两区拉动”,努力走出一条科学发展、创新发展、跨越发展的新路子。必须坚持发展第一要务,突出加快发展的核心内容。坚定不移实施项目带动战略,千方百计争取国家投资项目,积极开展招商引资(善),用项目突破瓶颈制约,用项目促进赶超发展。大力发展现代农业,奋力推进工业物流崛起,统筹发展社会事业,加快扶贫开发进程,更加注重民生改善,努力推动经济社会平稳较快发展。必须坚持以人为本,维护加快发展的和谐格局。始终坚持把政府的各项工作部署与广大人民群众的要求和愿望统一起来,办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事,群众饮水用电、行路住房、上学就医等条件明显改善,为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。必须坚持弘扬“震柳”精神,坚定加快发展的必胜信念。大力弘扬“坚韧不拔、自强不息”的“震柳”精神,始终保持不甘落后、赶超跨越的勇气,攻坚克难、争创一流的锐气,凝聚广大干部群众的智慧和力量,在全县形成共促发展的强大合力。

各位代表,一年的拼搏难以忘怀,一年的进步令人振奋,一年的经验弥足珍贵!所有成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是人大政协有力监督、鼎力支持的结果,是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果,是全县上下积极参与、共同努力的结果!在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向始终关心和全力支持政府工作的离退休老干部,向区市驻海单位、驻海部队和武警官兵,向大力支持我县经济社会发展的各界朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展的道路上还面临不少困难和问题:发展不足,经济总量小,发展基础薄弱,发展质量不高;农业生产条件差,产业化程度低,农民持续增收渠道不宽;工业化和城镇化水平较低,非公有制经济发展缓慢,财政增收困难;社会事业欠账较多,保障和改善民生、维护和谐稳定任务艰巨;人口负荷重,生态环境压力大;部分党员干部思想还不够解放,攻坚克难办法不多,工作能力与作风建设还有待进一步加强,等等。这些困难和问题务必引起我们高度重视,在今后的工作中逐步加以克服和解决。

 

2012年主要工作

 

2012年,是贯彻落实县第十三次党代会精神的第一年,也是推进“十二五”规划顺利实施的重要一年,更是全面完成本届政府奋斗目标的关键一年。做好各项工作,具有承前启后的重要作用。

2012年政府工作总体要求:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党中央、国务院各项决策,坚决执行区、市党委、政府和县委工作部署,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,坚持“稳增长、调结构、惠民生、保稳定”,围绕“建设和谐富裕新海原”这一目标,大力推进“生态移民、大县城建设”两大工程,组织实施“特色产业提质增效、新型能源扩规达产、文化旅游振兴繁荣”三大行动,狠抓“节水农业、扶贫开发、招商引资(善)、商贸物流、民生改善”五项重点工作,大力弘扬“震柳”精神,全力打造节水农业示范县、工业物流崛起县、教育文化先行县、民生改善先进县、社会管理创新县。

主要预期目标:全县地区生产总值完成29亿元,增长15%;地方财政一般预算收入6250万元,可比增长20.2%;全社会固定资产投资31亿元,增长25%;农民人均纯收入4060元,增长14%;城镇居民人均可支配收入15120元,增长12%,全社会消费品零售总额6.5亿元,增长16%,人口自然增长率控制在13‰以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

全面完成各项目标任务,重点抓好八个方面工作:

(一)以特色产业为主导,加快发展节水农业,在促进农民增收上迈出新步伐

强力推进优势特色产业。坚持因地制宜、发挥优势、相对集中的原则,按照自治区“一优三高”现代农业发展总体要求,进一步巩固提升“五大产业带”。农作物种植面积达到215万亩。马铃薯种植面积稳定在100万亩,重点建设脱毒种薯三级繁育基地二期工程,生产原原种2000万粒,建设原种生产基地2000亩,一级种繁育基地4万亩。续建关桥冯湾设施拱棚甜瓜基地,建设小茴香标准化栽培和新品种引进基地10万亩。硒砂瓜、小茴香、葱韭蒜、葵花、小杂粮等优势特色产业种植面积分别达到11.5万亩、12万亩、5万亩、8万亩、42万亩。新建设施农业5000亩、定植达到10万亩。坚持示范带动大力发展扬黄灌区和库井灌区肉牛产业,新建肉牛养殖专业村16个、肉牛标准化规模养殖场(小区)5个,更新种植紫花苜蓿20万亩。牛、羊、鸡、猪饲养量分别达到15.5万头、122.4万只、148万只、13万头。力争实现农业增加值7.8亿元。

强力推进节水农业建设。围绕打造“节水农业示范县”,扩大旱作覆膜保墒种植面积,实施灌区节水改造,增强农业发展保障能力。重点做好高崖自治区级旱作节水高效农业示范基地生产管理和技术服务工作,设施拱棚甜瓜种植面积扩大到3万亩以上。完成春季覆膜9万亩,覆膜种植达到32万亩。加快推进库井、扬黄灌区节水改造,开工建设七营马圈牧区高效节水项目,西河中型灌区、郑旗机井灌区和园河特色产业高效节水工程,全年改善灌溉面积15.7万亩,新增灌溉面积7000亩,完成园河灌区节水农业一期面积5.8万亩、小农水重点县示范基地建设3.6万亩。认真做好宁甘两省中北部扶贫暨生态移民兴电二期供水工程前期工作。

强力推进农业产业化经营。坚持区域化布局、专业化生产、市场化运作培育壮大马铃薯、小杂粮、牛羊肉、皮毛等农产品加工企业。加快马铃薯、小杂粮有机化生产进程,争取培育加工企业8家,促进农产品多层次转化增值。着力加快和规范土地流转工作,按照“基地+企业+农民合作组织+农户”经营模式,大力培育农民专业合作组织,新增农民专业合作组织20家,创建区级示范社2家、市级示范社4家,引导家庭经营向产业化、集约化、规模化方向发展。鼓励做好特色农产品包装、外宣、推介工作,推动无公害农产品、绿色农产品的相关申报工作。

(二)以项目建设为支撑,拓宽招商引资渠道,在提升县域经济实力上迈出新步伐

力促项目建设拉动增长。紧紧围绕基础设施、生态移民、市政建设、社会保障等重点领域,积极做好项目的筛选、策划、申报工作,加大跟踪、衔接力度,争取国家和自治区更多的项目资金、更大的政策扶持。加快实施土地开发整理、农田水利、交通通道、风力发电、风机制造等一批重大基础设施、重大产业项目,着力实施校舍安全、安全饮水、危房改造、保障性住房等一批重大民生项目。重点争取南华山水源地造林、火车站建设、工业物流园区至县城快速通道等一批事关全局、事关长远发展的战略性项目,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展。全年续建、新建项目136个,申报重点项目48个。

力促工业经济提速发展。围绕打造“工业物流崛起县”目标,培育壮大滩羊皮草、绵羊毛分梳、轻型建材、农副产品加工和新型能源“五大产业”,全力强化跟踪服务,加快建设海城武塬、曹洼脱烈、南华山杆杆梁等6个风电场,力争风力发电和800台兆瓦级风机制造项目年内投产运营;建成中原节水灌溉设备制造、华瑞石膏加工、亨通牛羊肉加工3个重点项目。开工建设河北羊绒加工、湖北东风汽车贸易城、北京京能光伏发电、北京太阳能研究所太阳能开发、宁夏发电集团风电、汇合公司LNG天然气液化及燃气发电一体化等7个项目。新培育规模以上企业3家。力争实现工业增加值3.2亿元。

力促招商引资(善)再上台阶。招商引资与招善引智相结合,成立公益慈善基金会,出台特殊优惠政策,筹备举办第二届“宁夏·海原招商引善推介会”,加大对接力度,吸引国内外、区内外慈善家、企业家和公益慈善组织投资兴业行善,积极建设慈善产业开发园区,用公益慈善助推工业物流园区繁荣发展。认真总结招商引资成功经验和有效做法,进一步完善落实招商引资优惠政策,强化“一站式”服务,着力营造亲商、安商、富商的良好投资环境。以推介会、贸洽会为平台,围绕装备制造、新能源开发、优势特色产业等重点项目,突出领导招商、亲情招商、以商招商、分队招商、产业招商,争取重庆壁山制鞋、山东风机塔筒加工等意向性项目落户海原。力争年内实现招商引资到位资金15亿元,增长20%。

(三)以商贸物流为引领,大力发展旅游业,在促进现代服务业发展上迈出新步伐

大力发展现代物流业。按照自治区“九大物流园区”建设要求,依托区位、交通、产业优势,加快物流通道建设,培育大型货运企业2家,打造交通运输专业村2个,发展二类整车维修厂2家。力争货运车辆发展到12700辆,实现运输总产值10亿元。制定促进物流业发展政策,加快工业物流园区物流中心、活畜交易市场、农副产品批发市场建设,以农畜产品、建筑建材、家电百货等商品批发贸易流通为重点,逐步形成以园区物流中心、配送中心为主体、乡镇集贸市场为补充的物流集散格局。加大物流中心招商,积极引进有实力的物流企业或设立分支机构,发展第三方物流,加快发展连锁经营、物流配送、信息网络等现代流通方式。力争实现第三产业增加值13.6亿元。

着力发展旅游业。编制全县旅游发展规划。进一步完善天都山、南华山景区、山门农家乐等旅游景点基础设施,促进地震文化、菜园文化等文化与旅游融合,挖掘旅游文化内涵,积极开辟自然风光、地震科普、石窟走廊等旅游路线。争取立项建设南华山区级森林公园、地震地质公园西安古城遗址遗迹保护工程建设。成立旅行社,扶持发展旅游企业、农家乐服务和旅游产品开发,加大宣传推介力度,打造特色品牌。

积极发展现代服务业。深入推进“万村千乡”市场工程,提升建设农资农家店20个。认真落实强农惠农富农政策,大力实施家电、汽车、摩托车下乡工程,扩大农村消费需求。改造提升传统服务业,培育中介组织,促进物业管理、家政服务等新兴服务业发展。深化财税管理体制改革,积极培植财源,提升财政保障能力。加强价格监管,保持市场物价基本稳定。优化金融环境,加快金融服务创新,搭建政银企合作平台,着力推进社会信用体系建设,积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织。

(四)以大县城建设为突破,加快基础设施建设,在改善城乡面貌上迈出新步伐

深入实施大县城建设。完善县城控制性详规及海城民族古镇规划。建成政府东街等道路工程。启动建设中水处理厂,完成水源地及供水管网改造工程。扩建南区集中供热站,减少并淘汰小锅炉。以改造900户城市棚户区为重点,依托新建的政府街延伸段、文萃路、东城路,打造特色商贸街,开发建设有规模上档次的住宅小区10万平方米以上,力争开工建设四星级宾馆1家。完成汽车维修、建材等专业市场建设。督促工业物流园区垃圾无害化处理、渝海中央广场及丽水铭城、丽景铭苑等工程加快建设,争取开工建设道路三期续建工程;积极引导城乡居民向园区集聚,吸引外来客商在园区投资置业,进一步扩大园区城镇人口。继续实施贾塘、七营小城镇基础设施建设,开工建设西安小城镇,辐射带动周边乡村发展。坚持建管并重,深入开展城镇环境综合整治,严格规范城镇建设秩序、交通秩序和市场秩序,不断提高城镇管理水平。

深入实施农村基础设施建设。继续抓好农田水利工程建设,新建泉河水库工程,改造病险水库8座。开工建设九彩坪、树家川、石景河小流域综合治理项目,完成白石头河项目区水平梯田1万亩、西安镇薛套坡耕地水土流失综合治理试点项目1万亩、巩固退耕还林成果基本口粮田1.84万亩。治理水土流失面积130平方公里。加强基本农田、水资源、矿产资源节约保护。争取七营土地开发整理项目,新增耕地 1300亩。实施西安、关桥等6乡镇农村环境连片整治示范项目,有效改善农村人居环境。加快道路交通建设,开工建设海同公路兴隆肖口至关桥瓦窑河段和王井至县城段20公里二级公路拓宽改造项目,完成关桥至高崖13公里四级油路路基桥涵工程继续实施农网改造工程,加快县城电网高低压地埋电缆线路工程和通讯基础设施建设,切实提高供电质量和通信保障水平。

深入实施生态造林工程。全面贯彻落实自治区领导考察南华山水源涵养林指示精神,大力实施南华山水源涵养林建设、凤凰山生态造林、退耕还林等工程,完成南华山造林2.5万亩、封山育林2万亩,特色经济林5000亩、凤凰山绿化3000亩、移民新村绿化5000亩,退耕还林补植补造8万亩,实现林业总产值1.93亿元。完成草原围栏15万亩,补播改良天然草原15万亩。积极推进集体林权制度改革。认真落实草原生态保护补助奖励机制 。加强禁牧封育、森林草原防火工作。

(五)以统筹发展为关键,着力发展社会事业,在提高公共服务水平上迈出新步伐

优先发展教育科技事业。巩固提升“教育强县”创建成果,积极发展职业教育、学前教育和特殊教育,着力推进义务教育均衡发展。新建、加固中小学40所,建成标准化幼儿园4所,扩建海原一中、海原回中,争取海原五小和海原四中和体育馆二期工程建设,切实改善城乡教育条件。深入实施学校综合管理质量工程,切实抓好教师队伍建设,努力提高教育教学质量,确保“普高”工作顺利通过自治区人民政府评估验收。积极争取将兴海中学办成六盘山高级中学分校。围绕“全国科技富民专项行动计划重点试点县”建设,深入实施科技特派员创业行动。续建“宁夏旱作节水高效农业科技园”,完成半地下室温棚及旱作节水实验示范。争取海原科技馆立项建设。充分发挥农村信息服务站点作用,加快推广新型实用技术,提高农业科技含量。

着力提升卫生计生服务水平。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,继续深化医药卫生体制改革,不断完善农村基层医疗卫生乡村一体化管理机制。完成县医院综合楼、李旺等乡镇卫生院门诊楼、住院部建设。争取资金1000万元,继续为县、乡、村三级医疗机构配置先进诊疗设备,改善医疗卫生条件。严格执行药品“三统一”制度,强化监督管理,切实保障人民群众食品药品安全。扎实推进“星级乡镇”创建,加快乡镇计生服务站建设步伐,建设县级和李俊、九彩、曹洼、甘城4乡标准化计生服务站,完成20个村级卫生室建设,进一步改善基层计划生育服务条件,提升服务水平。深入推进“少生快富”整村推进。加强流动人口计划生育服务管理和信息化管理,力争全县人口出生率、自然增长率分别控制在17.22‰和13‰以内。

推动文化事业大发展大繁荣。大力发展公益文化事业,免费开放县文化馆、图书馆、地震博物馆。加强乡镇文化站、村文化活动室和农家书屋建设管理,努力改善文化基础设施。实施文化下乡惠民工程,扶持发展文化示范村、农村文艺队和农村文化中心户,不断丰富城乡群众文化生活。加大文物保护和非物质文化遗产保护普查成果的开发利用,积极推进花儿艺术、剪纸刺绣等民间非物质文化遗产市场化发展。进一步繁荣文化艺术创作,鼓励多出作品、快出作品、出好作品。加强文化市场监管,促进文化事业健康发展。大力开展全民健身活动,不断提高全民体质。

(六)以生态移民为重点,大力实施民生工程,在保障和改善民生上迈出新步伐

加快生态移民攻坚步伐。全面完成海城山门、七营南堡等县内7个移民安置区的搬迁任务。开工建设七营下套、海城山门、关桥等4个移民安置区,搬迁移民550户2451人。配套建成学校、幼儿园、村级活动场所、卫生室、农家店等公共服务设施,配套健全太阳能、太阳灶、养殖棚圈、水窖等生产生活设施。大力开展移民技能培训,提高种植养殖水平,稳步推动后续产业发展,着力增强移民村的“造血”功能,确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。积极对接,争取县外2169户9432人的移民安置;集中人力、物力、财力,全面完成2011年县外2537户11050人的搬迁,让群众早入住、早生产、早受益。

深入实施创业带动就业。全面落实全民创业优惠政策,以特色产业、商贸流通、汽车维修、特色餐饮及全县招商企业为重点服务对象,从技能培训、小额贴息贷款、项目资金等方面加大对创业者支持,建立创业园区和剪纸刺绣实训基地各1个,全年发放小额贷款3000万元,培养小老板80人,创造就业岗位1000个。加快劳务产业转型升级,继续开展技能培训和诚信教育,充分发挥中介组织、劳务经纪人和驻外劳务站作用,全年转移输出劳动力10万人,创收7亿元以上。

继续完善社会保障体系。开工建设李旺、李俊、郑旗3乡镇民生服务办公楼,完成县级和西安、关桥、高崖、树台4个乡级就业和保障服务中心,推进社会保障“一卡通”建设工作。认真做好社会“五险”扩面提标,增强社会保障能力。进一步完善城乡社会救助体系,逐步提高社会救助标准。深入开展“星级示范社区”创建活动,着力提升社区服务水平。完善敬老院服务设施,规划建设社区服务中心。大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。

不断加快扶贫开发进程。紧紧抓住国家实施六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚和区域发展的历史机遇,高标准编制《海原县六盘山片区扶贫攻坚与区域发展规划》,争取申报和落实一批项目。围绕稳步实现扶贫对象“两不愁、三保障”的总体目标,坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低保障制度有效衔接,整合各类项目,全面完成30个整村推进村的扶贫开发任务;积极深入推进闽宁对口帮扶工作,巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局,切实提高贫困村农业综合生产能力和农民的自我发展能力,力争减少贫困人口2.8万人以上。

(七)以创新管理为载体,切实加强民风建设,在维护社会和谐稳定上迈出新步伐

切实加强和创新社会管理。深化“平安海原”创建活动,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,切实提高群众的安全感。坚持属地管理、分级负责、责任到人,全力化解信访积案和各类矛盾纠纷,真正把矛盾解决在基层一线,化解在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作,不断扩大法律援助覆盖面,拓宽法律服务渠道,提升法律服务质量。进一步健全完善突发公共事件应急预案体系,加强应急演练和物资储备及应急力量建设,不断提高应对突发公共事件的处置能力。加强军政军民团结,深入推进双拥共建。依法加强宗教事务规范化管理。

着力加强民风建设。深入开展各类精神文明创建活动。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本,以思想道德建设为重点,深入推进法制宣传教育,着力抓好青少年养成教育,发挥道德模范的榜样作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设;教育城乡居民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任,大力倡导男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。积极开展以文明新风培育、环境综合整治、基层民主管理为主要内容的民风建设。以民风建设破解社会难题,以民风建设推进社会管理创新,逐步树立起“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气。

强化安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针,继续深入开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产主体责任和监管责任,强化安全生产隐患排查,加大道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、人员密集场所等重点领域的专项整治力度,严防重特大安全生产事故发生。加强应急救援和信息调度工作,加强食品药品和农资、建材等产品质量监管。

(八)以转变职能为保障,加强政府自身建设,在切实提高政府效能上迈出新步伐

进一步提高科学发展能力。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,优化知识结构,不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和县情实际的认识与把握,不断获取新知识,积累新经验,增长新本领,努力掌握做好经济工作的方式方法。加大公务员和各级干部的教育培训力度,提升干部队伍综合素质。坚持理论联系实际,学以立德、学以增智、学以创业,不断提高领导科学发展的能力和水平。

进一步提高工作执行能力。大力倡导求真务实、崇尚实干的作风,真正把心思和精力放在促发展、惠民生、抓落实上。整合行政资源,加强协作配合,有效降低工作成本。全面加强机关效能建设,大力精简会议、文件,切实改进会风、文风。不断改进工作方法,前移关口、下移重心,深入基层一线,了解掌握群众的困难和需求,切实解决实际问题,争做“眼里有活、用心做事,敢于担当、真心负责,群众信任、放心托付”的领导干部。

进一步提高依法行政能力。继续深化行政审批制度改革,积极推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,增加政府工作透明度。不断完善政务服务中心功能,健全便民服务网络,提高办事效率和为民服务水平。严格执行《政府工作规则》,推进科学、民主、依法决策,使政府决策经得起实践的检验。强化行政执法责任制落实,切实提高政府依法行政水平。

进一步营造风清气正的发展环境。牢固树立抓环境就是抓发展的思想观念,着力破除束缚发展的陈规陋习,着力创新和建立推进科学发展的体制机制,着力解决群众反应强烈的办事机构和服务窗口作风方面的突出问题,提升办事效率,规范执法行为,整顿市场秩序,改善金融环境,强化诚信建设,端正用人导向,提高队伍素质,全力营造风清气正的发展环境。

进一步提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件,加大审计监督、行政监察和廉政风险防范力度,加强政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域的监督管理,坚决纠正部门和行业不正之风。强化对涉农、教育、卫生、社保基金等方面资金的监督管理,保障各项惠民政策落实到位。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,严格控制“三公”经费,以廉政取信于民。

各位代表,2012年,县人民政府继续承诺办理民生实事12件:一是筹资160万元,实施高中生营养餐工程,为高中生每天增加1颗鸡蛋、每周增加1顿肉餐。二是筹资100万元,为广场、社区安装公益性健身体育器材。三是筹资60万元,补贴县城就读的农村中小学生周末回家以及各乡镇(管委会)接送中小学学生交通费。四是筹资300万元,争取中卫市公益慈善基金会的更大支持。成立海原县公益慈善基金会,进一步加大爱心助学力度,解决贫困大学新生“入学难”问题。五是新建标准化卫生室30所,全面提升村级医疗卫生服务能力。六是建设改造高崖、黎庄等5处农村饮水安全工程和县内生态移民供水工程,配套砼硬化集水场10万平方米,解决3.15万人的饮水安全问题,实现全县农村饮水安全基本达标。七是在县城建设保障性住房2200套11.8万平方米。实施农村危窑危房改造3000户。八是建设李旺、李俊、郑旗3乡镇民生服务办公楼,新建海城、三河、七营、甘城、贾塘等5个乡镇民生服务中心。九是实施农村公路硬化19条185公里,新建曹洼至杨明四级油路28公里。十是绿化、亮化、硬化利民等小区;硬化建设巷道3公里1.3万平方米,改造巷道管网1.7万米,安装路灯330盏。十一是建设养殖小区联户沼气池10处、乡村沼气服务网点15个,推广太阳能热水器2065台、节柴灶1415台、太阳灶1655台。十二是全面推进统筹城乡居民养老医疗保险,发放社会保障卡20万张以上。

各位代表,新的形势催人奋进,新的目标令人鼓舞,新的征程任重而道远。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在人大和政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,深入实施“兴海富民”战略,团结和带领全县人民,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风,励精图治,扎实苦干,为建设和谐富裕新海原而不懈奋斗!

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