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政府工作报告

2015年海原县政府工作报告

发表日期: 2015年02月27日 作者: 海原县人民政府办公室
来源: 海原县人民政府办公室

  县十六届人大三次

   件(三)

   

政府工作报告

——2015年2月3日在海原县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  徐海宁

   

    各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  2014年工作回顾

   刚刚过去的2014年是不平凡的一年。面对复杂多变的发展环境和前所未有的经济下行压力,在县委的坚强领导下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,紧盯“五项重点工作”,精准发力、综合施策,砥砺奋进、苦干实干,全力以赴稳增长、促改革、调结构,坚持不懈打基础、惠民生、促和谐,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的主要任务。全年实现地区生产总值38亿元,增长9.1%;地方公共财政预算收入1.58亿元,增长25.9%;固定资产投资58.7亿元,增长27.9%;城镇居民人均可支配收入17570元,增长8.3%;农民人均可支配收入5766元,增长12.2%;社会消费品零售总额8.3亿元,增长11.8%“四个海原”建设迈出坚实步伐。

    ——重点工作顺利推进。立足县情,理清思路,科学谋划,突出重点,全方位推进“五项重点工作”。

    农业产业化发展态势强劲出台促进农业产业化发展扶持政策,建基地、抓示范、育龙头,加快“四大”产业发展。坚持“以草定畜、以草兴畜”,通过政策引导调动群众种草养畜的积极性,种植优质紫花苜蓿21.8万亩,新增牛羊养殖示范村16个、养殖场29个,培育家庭农场29家,全县牛、羊饲养量分别达到13.2万头、137万只。种植马铃薯55.2万亩,建成一级种薯基地3万亩、高垄基地6万亩。新增枸杞0.5万亩。引进4家企业,示范推广中药材种植3万亩,为农民增收致富创出了一条新路。种植硒砂瓜、小茴香、葱韭蒜12.4万亩,建设“菜篮子”基地0.6万亩。培育自治区级农业产业化重点龙头企业4家,新增专业合作社16个。全年实现农牧业增加值11.3亿元,增长4.6%。

    新型城镇化全面推进。按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升”的要求,全面启动旧城改造,修编完成县城总体规划和城市设计,规划区由8.8平方公里调整到14.5平方公里。深入调研,宣传动员,优化方案,划片包干,齐心协力推进土地房屋征收工作,征收房屋2000户、土地6200亩,实现了依法征收、文明征收、和谐征收。建设华山路等市政道路5条15公里,环县城道路全线打通,路网框架初步形成。开工建设育才、文昌安置小区40万平方米。新回中、南华110千伏变电所建成使用,县人民医院、图书馆完成主体工程,四季花城、海盛国际二期等项目进展顺利。南苑公园建成投入使用,绿化牌路山森林公园300亩。突出民族特色,改造政府南北街建筑物外立面2.1万平方米完成4个老旧小区8万平方米节能改造。成为县城建设史上项目开工数最多、建设规模最大、建设速度最快、完成投资最好的一年。完善李旺、七营2个美丽集镇基础设施,开工建设郑旗、九彩、高崖、麻春4个美丽村庄,城乡人居环境进一步改善

    交通建设加快推进。S305线黑城至海原高速公路项目快速推进,赵家山隧道贯通,路基桥涵工程完工。潘西、盘甘公路和七营环城路竣工通车,硬化农村公路210公里,全县公路通车总里程达2669公里。启动实施城乡客运一体化项目,开工建设县城客运枢纽中心,建成关桥、甘盐池2个主干道客运检查站,规范农村客运招呼站132个,更换农村客运班车51辆。整治道路安全隐患736处,群众出行更加安全畅通。

    扶贫开发成效显著按照“四到”扶贫要求,整合闽宁协作等扶贫资金4.2亿元,实施精准扶贫,完成23个重点贫困村和贾塘乡整村(乡)推进任务,建成“5·30”养殖示范村8个,扶持“双到”户1.85万户,关桥麻春等15个村实现了脱贫销号。积极主动与华润集团对接,完成了五年帮扶规划,落实扶贫资金2.95亿元,肉牛养殖基地等项目启动实施。建成七营张堡等3个县内移民安置区,搬迁县内外移民1500户6500人,培训移民800人,大力扶持培育养殖、特色种植等后续产业,移民增收致富路子不断拓宽。全年减少贫困人口1.8万人。

    生态建设实现突破。按照“山顶绿草带帽、山坡绿树缠绕、山下绿色种植”的思路,实施小流域综合治理,捆绑资金,整合项目,高标准、高质量推进“坡改梯”工程,使8万亩“低产田”变成了“增收田”。整治河道22.4公里,治理水土流失面积144平方公里。打破纯生态造林模式,通过政策引导,鼓励群众参与,引进种植红梅杏、钙果等生态经济林6500亩。移民迁出区造林6.8万亩。深入开展主干道路大整治大绿化工程,完成道路绿化1700亩、沿线荒山造林2万亩。南华山自然保护区成功晋升为国家级自然保护区,将对“母亲山”的水源涵养和保护起到积极的促进作用。

    ——二三产业稳步增长。围绕“五大产业”,全方位开展领导招商、以商招商,成功引进慧芋中药材加工、四季鲜批发市场、敬义泰牛羊肉加工及农资活畜交易市场等项目,全年新建续建招商引资项目20个,实现到位资金19.9亿元。华电风电330千伏输变电建成投入使用,一期南华山等8个风场并网发电。振发光伏发电一期项目建成。工业经济在华创风能的强力拉动下快速增长,实现增加值3.8亿元,增长40.3%。文化产业园二期、四星级宾馆、花儿商贸综合体等商服项目开工建设培育大型货运企业5家。全县三产企业、个体工商户突破1万户。全年实现三产增加值16.7亿元,增长4.3%。

    ——民生保障更加有力。坚持以百姓之心为心,财政支出的70%用于民生领域。10件为民实事全部完成。社会保障体系更加完善。城乡居民大病医疗保险制度实现全覆盖,基础养老金由85元提高到100元。发放创业小额担保贷款7400万元,培育小老板215人、小企业106个,扶持1935名妇女创业,新增城镇就业1001人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移就业9.4万人,创收10亿元。扩建中心敬老院,新建农村幸福院6所。建成保障性住房1800套、实物配租1960套,改造农村危房4395户。新扩建红羊关庄等10项农村饮水安全工程,解决了农村6.2万人的饮水安全问题。发放城乡低保、五保供养、救灾救助、孤儿津贴、残疾人津贴等救助资金1.96亿元,困难群众的生活得到了有效保障。教育事业优先发展。优化学校布局,撤销合并萎缩初级中学9所。新回中投入使用,二中、五小招生规模不断扩大,县城学校大班额、大通铺问题得到了有效解决。建成6所乡镇中心幼儿园和第三幼儿园。新改扩建教学楼、教师周转房、多功能餐厅等校舍面积12万平方米,改造了11所农村中小学运动场、17所学校供暖设施,消除了19所学校“四土”。营养改善计划惠及4.1万名学生。六盘山高级中学帮扶共建兴海中学,开创了“名校带弱校”的新机制。教育质量稳步提升,中高考成绩再创新高。医疗服务水平稳步提升。迁建县人民医院,海城镇国家级鼠疫监测点、红羊等2个乡镇卫生院门诊楼建成投入使用。宁南医院海原医疗服务共同体覆盖面进一步扩大,促进优质资源下沉基层,切实减轻了群众就医负担。扎实开展少生快富整村推进和人口优生优育工程,完成少生快富860例,人口出生率控制在16.19‰以内,出生人口缺陷发生率下降到80.2万。文化事业繁荣发展。完成李旺转播台迁建和甘城等3个乡镇文化站主体工程。北嘴古城、柳州城遗址列入国家级重点文物保护单位。开展了“8项文体惠民”活动,群众精神文化生活不断丰富。全民体育健身活动广泛开展,在自治区第十四届运动会上取得3金、3银、2铜的好成绩。

   ——社会治理不断加强深入开展大排查、大调处、大走访活动,调处疑难复杂矛盾纠纷1727件。认真落实领导干部接访、下访和信访案件“包案”制度,化解信访积案18件。受理市长、县长信箱313件,办结率均为100%。加大重点区域、重点场所、重点行业社会治安摸排整治,查处吸毒人员443人,侦破刑事案件206起,命案侦破率100%。高度重视安全生产和食品药品安全工作,开展道路交通、建筑施工、非煤矿山等领域专项整治,全县未发生较大以上责任事故。完善应急管理体系,开展地质灾害等应急演练19次“六五”普法工作扎实推进,办理法律援助案件203件。依法加强宗教事务管理,整治宗教活动场所安全隐患3086处,民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到进一步保护。国防动员、双拥优抚、国税、金融、气象、烟草、盐业、地方志、邮政、通讯等各项事业均取得新成绩。

    ——改革创新取得实效。全面完成政府机构改革工作,形成了精干高效的政府组织体系。着力打造“两优”环境,行政审批事项由149项减少到79项。完善了县城政务大厅和17个乡镇民生服务中心,启动了海兴开发区政务大厅,在关桥张湾等5个村开展了为民服务全程代办试点工作,全年办理行政许可及服务事项14.8万件。完成集体林地确权颁证218万亩,医药卫生体制改革、土地经营确权登记等工作均取得了阶段性成效。大胆创新推进了区、县、乡、村“四位一体”的医疗卫生服务共同体、“一卡通”运行、流动人口管理、城乡老人居家养老、社会综合治理、金融扶贫等六项工作,探索出了一些好经验、好做法,县域发展动力和活力不断迸发。

    ——政府效能全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”,64条意见建议全部整改落实。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,办理人大建议意见26件、政协提案建议50件,办复率均为100%。深入推进依法行政,成立政府法律顾问团,办理行政复议案件7件。围绕重大决策、财经管理、项目建设等出台了14个刚性制度,形成了用制度管权、管事、管人的良好机制。严格落实中央八项规定、党风廉政建设、一把手“五个不直接分管”等制度,审计政府投资项目55个,核减工程造价9800万元,对11名领导干部进行了经济责任审计,“三公”经费下降25.9%,清理在编不在岗人员153人,处理违纪干部33人,清退不符合条件的城乡低保对象2674人,腾退办公用房7935平方米。建成县乡视频会议系统,精简会议37%,减少文件26.8%。大力发扬“五加二、白加黑”工作精神,以最快的节奏、最高的效能、最大的强度推进工作落实,全县上下心齐气顺、风正劲足、务实苦干的氛围更加浓厚。

    各位代表,过去的一年,我们在压力挑战中奋进,在攻坚克难中前行,保持了经济平稳健康发展、社会民生持续改善的良好态势。成绩来之不易,这是县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果,是人大、政协和社会各界大力支持、建言献策、有效监督的结果,是四套班子思想同心、目标同向、行动同步的结果,是全县广大干部群众凝心聚力、务实苦干、负重拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志,向武警官兵、公安干警及区市驻海原各单位,向参与海原经济社会发展的投资者和建设者,向所有关心支持海原发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

   过去的一年,困难比预料的多,结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为今后奠定了基础。但我们也必须清醒地认识到,在海原正处于全面建成小康社会关键期、改革发展攻坚期、社会矛盾凸显期“三期叠加”和爬坡过坎、追赶跨越的前进道路上,仍面临着一系列困难和挑战,还存在诸多问题和不足:全县经济社会发展中的结构性问题和体制性问题并存,经济总量小、结构不优、质量不高、效益不好,财政收支矛盾突出,加快经济发展方式转变任务艰巨;城乡建设基础薄弱、欠账较多,新型城镇化水平亟待提高;贫困人口多,贫困面大、程度深,农民人均可支配收入、实现小康社会进度均处于全区末位,贫攻坚任务繁重社会建设相对滞后,保障和改善民生仍需努力;个别部门和干部工作作风不实、服务效率不高等现象仍然存在,依法行政水平、政府工作效能有待进一步提升,等等。对这些困难和问题,我们必须认真对待,科学分析,采取有效措施,切实加以解决。

  2015年主要工作

    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区、市党委、政府对海原的发展指明了方向,全县47万各族人民对我们寄以厚望,我们必须凝心聚力,奋发有为,加快发展。

    总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及自治区党委十一届四次、五次全会、市委三届五次全会、县委十三届五次全会精神以科学发展、创新发展、跨越发展为主题,以转变经济发展方式为主线,主动适应经济发展新常态,突出抓好农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设和依法治县“六项重点工作”,坚持构筑产业体系,坚持改善民本民生,着力推进海原建设。

    主要预期目标是:地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10%;社会消费品零售总额增长13%。

  主要约束性指标是:城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在12.8‰以内,节能减排任务控制在区、市下达指标以内。

   面对经济发展新常态、深化改革新任务、人民群众新期待,我们将着力做好八个方面的工作:

   一、以更高站位科学谋划发展,全面深化改革激发活力

   牢固树立科学规划顶层设计的理念,立足实际,着眼长远,在更高层面更大空间谋划发展以更大勇气、更强定力推动改革。

    科学编制规划。着眼全面建成小康社会,加大重点难点和关键问题研究。完成“三规合一”编制工作,合理布局城乡空间,有效配置土地资源,促进土地节约集约利用。科学编制“十三五”规划及各专项规划,使之成为引领全县与全区同步进入小康社会的行动纲领。抢抓国家实施“一带一路”、西部大开发、宁夏内陆开放型经济实验区及自治区实施清水河城镇产业带、支持固原地区加快发展政策意见等重要机遇,认真研究吃透国家和自治区扶持特困地区、偏远山区、民族地区发展政策,紧盯投资方向,主动对接联系,谋划争取海同快速通道等一批与县内外互联互通的交通基础设施项目;根据产业优势和潜力,谋划实施一批重大产业、工业园区和技术改造项目,推动产业结构调整转型;立足解决老百姓最现实的生产生活问题,谋划实施一批重大民生项目,力争更多基础性、战略性大项目、好项目进入自治区和国家的盘子,确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

    着力改革创新。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,用改革创新的精神、思路和办法破解发展难题,做到改有所进、改有所成。继续推进行政审批制度改革,负面清单以外的事项一律取消审批。进一步深化行政管理体制改革,完善市场秩序、财政预算管理机制,稳步推进事业单位分类和养老保险制度改革,理顺乡镇站所管理体制。加快推进农村土地房屋确权颁证,有序推进农村土地流转。深入推进公立医院、教育领域、行政执法、信访依法终结等体制机制改革。探索在生态移民迁出区创办国有或集体林场。创新融资体制,引入社会资金参与公共领域建设,着力破解融资难问题。推行政府购买服务,城市卫生保洁、绿化、供暖、供水走市场化运作模式,降低运行成本,提高服务质量。

    加大招商引资。牢固树立抓招商就是抓经济、抓发展的理念,抢抓中阿博览会、西洽会等节会机遇,依托闽宁对口协作、华润帮扶等平台,坚持走出去与请进来并重,立足新能源资源优势,延伸特色种养业产业链,围绕县城商贸服务业,大力推行产业招商、以商招商,努力形成招商引资项目洽谈一批、签约一批、奠基一批、竣工投产一批的“四个一”梯次推进格局。争取四季鲜批发市场等8个新建项目全面开工建设,力促城市商贸综合体开发等6个洽谈项目早日落地,力争完成招商引资到位资金20亿元。完善出台招商优惠政策,实行全程代办服务机制,强化落地扶持培育,着力打造政策洼地、服务高地和投资宝地,吸引更多企业来海原投资置业。

    二、以更大力度抓农业产业化,力促农业增效农民增收

  坚持用工业化理念抓农业,以农民增收为核心,完善扶持政策,按照“四个一”推进机制,加快“四大”产业突破发展,走具有海原特色的“一特三高”路子。

    草畜产业上。进一步巩固提升“优质牧草大县”和“种草养畜大县”基础,新种紫花苜蓿10万亩、补种3万亩,建设西安薛套、史店徐坪等3个万亩优质牧草示范基地。突出肉牛养殖优势,加快肉牛品种改良,引进安格斯、利木赞等优质基础母牛,培育甘城双井、九彩园套等6个肉牛养殖专业示范村,新建西安付套、贾塘黄坪等标准化肉牛养殖场5个。以甘盐池滩羊为品牌,引进陶赛特、萨福克优质种公羊,大力发展滩(肉)羊,建设关桥方堡等千只以上养殖场11个。完善绿康源万头奶牛养殖场基础设施,加大补栏力度,争取养殖规模达到3000头以上。发展家庭农场15个,扶持养殖大户100户,争取建成敬义泰牛羊肉加工及农资活畜交易市场,推进肉牛羊养殖向高端化发展

    马铃薯产业上。抢抓国家启动马铃薯主粮化战略机遇,围绕马铃薯生产、贮藏及加工,探索产业发展的新路子加快三级繁育体系建设,引进企业建设原种繁育基地和良繁中心推广冀张薯5号、青薯9号等产量高、抗病性强的优良品种,引进试种适合生产薯条、薯片等专用薯。建设原种繁育基地3000亩、一级种基地3万亩,推广覆膜种植4万亩、高垄种植2.5万亩,建设红羊石塘、关庄窑儿等4个万亩示范基地,种植面积稳定在60万亩,脱毒种薯覆盖率达到60%以上。力争引进深加工龙头企业1-2家,延伸产业链,开展全粉、薯条、薯片生产,提高附加值,促进马铃薯产业规模化、标准化、集约化发展。

    枸杞及中药材产业上。推进枸杞产业提档升级,坚持适度规模、集约经营。引进龙头企业,采取“企业+合作社+基地”的模式,沿清水河两岸改良枸杞3000亩、新增2000亩。在种植核心区推广组建合作组织,集中管理,统防统治,建设示范基地,扶持配备机械烘干设备,提高单产和品质。扩大中药材种植规模,引进企业或合作组织,在郑旗、西安等乡镇流转土地,新建柴胡、板蓝根等中药材基地2.8万亩。力争慧芋中药材加工项目建成投产,解决加工销售问题,促进中药材产业健康发展。

    瓜菜产业上。围绕已形成的小茴香、硒砂瓜、葱韭蒜等特色区域种植业,以建设永久性瓜菜基地为抓手,围绕高效节水农业建设,重点在高崖、关桥发展压砂硒砂瓜3.5万亩;在西安建设小茴香标准化生产基地0.5万亩,种植面积稳定在2万亩;在海城、贾塘等乡镇种植葱韭蒜1万亩;在西安园河、郑旗吴湾、关桥贺堡等建设蔬菜生产基地4个、3600亩,打造以关桥、郑旗、西安、高崖为核心的瓜菜产业带。争取建成四季鲜批发市场,有效保障城乡居民蔬菜供给。

   三、以更大气魄推进旧城改造,统筹城乡一体同步发展

   坚持城乡统筹的思路,着力实施县城提质扩容、小城镇提升改造和美丽村庄建设,实现以城带乡、城乡共进。

    强力推进城乡建设。着眼宁南山区民族特色现代化县城的目标定位,坚持优化布局,完善县城综合规划体系,优化城市设计与功能,完成17个乡镇总体规划,编制行政村村级规划。加大旧城改造力度,华山路、中静路等市政道路建成通车,新建市政道路21.5公里,打通断头路,完善路网体系。育才、文昌安置小区如期建成入住;新增棚户区改造2000户,开工建设安置小区33万平方米。继续实施老旧小区节能改造。完善提升南苑公园,建成文体广场、海城公园,加快牌路山森林公园、西湖公园建设及西河坡地、街道绿化,完成绿化2500亩,拓展县城绿色休闲空间。新建西区、北区供热站和污水处理厂,完善城市服务功能。注重吸引社会资本和民间资金,参与县城商业改造与开发。加快完善李旺、七营、树台、郑旗4个美丽集镇,高标准建设西安刘湾村、李俊李俊村等6个美丽村庄,改造农村危房3800

    着力推进交通水利建设。继续把基础设施建设放在优先位置,着力破解水、路两大制约瓶颈。S305线黑城至海原高速公路、S101线(银平公路)至海兴开发区一级公路建成通车,升级改造海西公路(县城至南华山段)。加大海同高速公路项目争取,确保前期工作取得实质性进展。力争S202线中静公路(小河至李俊段)升级改造项目立项。中卫至海原、寨科至海原高速公路和海原至同心铁路、环县经海原至中川铁路已列入全区“三环九联”高速路网和“五纵五横”铁路网,紧盯不放,主动对接,争取早日开展前期工作。建成县城客运枢纽中心和七营客运站。新建农村四级公路60公里。继续加大道路安全隐患整治,保障道路安全通行。对全县农村人饮工程开展“回头看”,排查解决存在问题,规范理顺管理体制。开工建设中南部城乡饮水工程海原受水区项目,年内完成供水主管网铺设,2016年建成投入使用,将改善解决沿线21.8万人的饮水条件和县城供水问题。

    大力推进生态建设。抢抓南华山国家级自然保护区建设机遇,加快推进南华山水源涵养林建设。深入开展大绿化大整治,实施新一轮退耕还林还草工程,综合治理生态示范造林1.9万亩,移民迁出区生态恢复造林4万亩、封山育林2万亩。发展红梅杏等生态经济林1万亩,在关桥张湾、七营张堡建设香水梨、苹果林基地各2000亩,壮大生态经济林规模。坚持“山、水、田、林、路、房”同步推进,整合项目资金,实施西安园河、关桥前河小流域综合治理项目,高标准、高质量建设“坡改梯”4万亩,治理河道132公里,改善灌溉面积2万亩。推进节能减排,开展国家重点生态功能县创建工作。实施李旺等4个乡镇农村环境连片示范整治项目。努力让海原的天更蓝、山更绿、水更清、家园更美好。

    强化城乡综合管理按照“重心下移,条块结合”的原则,进一步健全完善城乡综合管理长效机制,充分发挥城市综合执法大队、街道、社区及乡镇职能站所管理城乡的作用,强化城乡土地规划、给水排水、路灯亮化、供气供暖、小区物业、环境卫生、市容市貌、交通道路、树木抚育等管理,严厉整治打击乱停乱靠、私搭乱建、破坏设施、砍伐树木等行为。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的垃圾处理模式,促进城乡管理精细化、常态化、持续化。

   四、以更实举措推动扶贫攻坚,加快群众脱贫致富步伐

   坚持精准扶贫、滴灌式扶贫,以整村推进、社会帮扶、生态移民为抓手,举全县之力啃“硬骨头”、打“歼灭战”,力争年内减少贫困人口1.6万人。

   突出产业培育抓整村推进。整合项目资金,推行精准扶贫,重点实施史店苍湾、九彩马套等30个整村推进。坚持一户一档,认真筛选,精准确定扶持对象,实行动态监管,使稳定脱贫的户及时退出,应该扶持的扶贫对象及时纳入。坚持因村制宜、因户施策,围绕草畜、马铃薯、中药材、劳务等优势产业,精准培育产业发展,实行“1235”产业培育计划,实现一村一品、一户一业。创新模式,结合实际,精准制定扶持政策,按照“普惠+特惠”的原则,针对村情户情,实行差异化帮扶措施,形成“项目跟着计划走、资金跟着项目走”的扶持机制。打造整村推进示范村2-3个,统一规划布局,综合推进水、电、路、房、信息和环境改善“六到农家”工程,使贫困村生产生活条件得到明显改善。阻断贫困代代传递,防止年年扶贫年年贫。

    突出项目带动抓社会帮扶。主动与帮扶单位对接,探索建立“帮扶单位+扶贫对象+扶贫项目”新模式,深入推进中央、区、市、县四级社会定点帮扶,全力做好闽宁协作,重点抓好华润帮扶。认真落实华润集团帮扶海原五年规划,积极推进产业扶贫、投资扶贫、公益扶贫、人才扶贫项目,开工建设犊牛繁育、肉牛育肥和饲草加工项目,争取启动建设贾塘“华润希望小镇”。继续加大马铃薯、枸杞等农副产品进华润万家大型超市,积极协调帮助企业、合作组织通过华润万家农超基地认证,建立长期供货关系,减少中间流通环节,增加农民收入

    突出后期管理抓生态移民。坚持县外与县内、搬迁与安置、发展与稳定相结合,全面完成“十二五”剩余4093户16348人的移民搬迁任务。突出后期扶持和管理,以改善移民生产生活条件、发展移民经济、维护社会稳定为主要任务,统筹整合项目资金,全力抓好海城山门等6个县内移民安置区后续产业培育,重点扶持发展特色种养业,大力开展技能培训,努力让移民群众有稳定的收入来源、有增收致富的产业和技能。进一步完善安置区基础设施,提高医疗、教育等公共服务水平,加强村级组织和社会治安管理,确保移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。

   五、以更足干劲助推二三产业,着力培育新经济增长点

   牢固树立生态环境保护优先的发展理念,积极搭建产业发展平台,坚定不移发展工业、商贸业和劳务产业,着力培育新的经济增长点。

    做优工业经济。抢抓自治区扶持中小微企业发展机遇,实施“小微企业培育提升计划”。培育规上企业2家。鼓励扶持本土企业技术改造,提高企业市场竞争力。扶持布哈拉等企业发展壮大民族服饰、剪纸刺绣产业。加快农副产品加工业发展,力争慧芋中药材、敬义泰牛羊肉加工等项目建成投产。大力发展新能源产业,力争华电二期贾塘等8个风电场建成并网发电,开工建设华电三期李俊、九彩等4个风电场和华润一期西华山风电场,力促振发光伏发电二期等项目早日建成。力争工业增加值增长20%。

    做活商贸服务。建成花儿商贸综合体、四星级宾馆、民族文化产业园二期、标准化菜市场,加快汽修汽配园、农副产品批发市场和活畜交易市场建设,力争开工建设商贸综合体、建材市场等项目。大力发展商贸流通、批发零售、特色餐饮等服务业。加快发展金融保险、中介服务、信息咨询等新型服务业。加快物流信息服务平台建设,扶持发展汽车运输业,规范运输市场,提高营运诚信,培育运输企业2家,打造“全区交通运输第一县”品牌。

    做大劳务产业。坚持把劳务产业作为农民增收的“铁杆庄稼”精心培育,突出创业带就业,大力扶持和鼓励外出务工人员和返乡青年创业。实施“劳动力素质提质工程”,整合“雨露计划”、就业再就业培训、“阳光工程”等项目,开展订单式、定向式、储备式等多种形式的技能培训和创业能力培训,以劳动密集型企业用工需求为重点,加强职教中心与区内外高等职业教育院校联合办学,培养产业工人和熟练技工,打造“建筑瓦工”、“特色厨艺”、“汽车驾驶”等劳务品牌,力争完成职业技能培训3000人,发放创业小额担保贷款6000万元,培育小老板100个、小企业100个,全年输出劳务9万人,创收10亿元以上。

    六、以更大投入保障改善民生,不断提升群众幸福指数

    集中财力投向民生,积极推进以民生民本为重点的基本公共服务均等化,实心实意办好10件为民实事,增进民生福祉。

    全力办好人民满意的教育。认真落实学前教育行动计划,建设贾塘等4所乡镇中心幼儿园,建立以公办为主、公建民办和民办并举的学前教育体系。调整优化中小学布局结构,加大农村薄弱学校改造,争取新建海原六小、海兴小学,改扩建海原四中及高崖等3个中心小学,建设郑旗等3所学校教师周转房,完成关桥等10所中小学“四土”改造。突出发展高中教育,走内涵式发展的路子,力争普高本科上线人数稳中有增。创新发展职业教育,不断加强职教中心与区内外高职院校和企业合作办学,优化专业设置,提升学校吸引力。开办特殊教育学校,保障弱势群体就学权利。认真落实营养改善计划。加大贫困学生资助力度,努力让每一个孩子不因家庭经济困难而失学。

    着力保障群众医疗卫生需求。完成县人民医院迁建及疾控中心业务楼、西安镇卫生院住院楼、九彩乡卫生院门诊楼建设,布局整合中医医院、妇幼保健所、计划生育服务站。深入推进县级公立医院综合改革、先住院后付费和创新支付制度提高卫生效益试点,力争县内住院、乡镇就医达到90%以上。全面实施基本公共卫生服务、“七免一救助”项目。加强医疗人才队伍和医德医风建设,严格执行基本药物制度。深入实施“少生快富”整村推进和优生优育工程,加强流动人口计生服务管理,巩固生育水平,人口出生率控制在16.8‰以内。

    大力推进文化事业繁荣发展。加强思想道德建设,广泛开展“基层文化服务年”“年俗文化大集”等系列文化惠民工程和全民健身活动,不断丰富城乡群众文化体育生活,让社会主义核心价值观内化为精神,外化为行动。完成电视台机房改造,争取建设非遗传承基地实施菜园遗址保护项目。鼓励、支持、吸引民间资本开发经营剪纸、刺绣等文化旅游产品和天都山等旅游景区,促进旅游业发展。

    努力提升社会保障服务水平。建立“五险合一”经办管理体制,推进全民参保登记和扩面征缴,落实失地农民养老保险政策。完善大病保险制度,防止群众因病致贫、因病返贫。严格执行农民工工资“保证金”制度。新建第三、第四敬老院和县老年综合福利服务中心,扩建海兴区敬老院,新建3个城市社区,争取建设一批农村幸福院,提高养老服务水平。扩大城乡最低生活保障和临时救助范围,关心残疾人等特殊群体基本生活,让外出务工创业者心中有底、后顾无忧。

    七、以更高要求建设法治政府,积极构建和谐稳定社会

   牢固树立法治思维,全面落实依法治县行动计划,加快建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

     坚持依法行政。扎实推进“六五”普法教育,着力培养干部群众法治观念、法治精神、守法意识,引导养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。完善重大行政决策程序规则,建立政府专家库。落实政府权力清单、行政机关权力运行责任清单、行政审批负面清单“三个清单”制度。推行普遍建立法律顾问制度,开展行政复议委员会试点工作。认真梳理执法依据,落实行政裁量权基准制度。严格行政执法人员持证上岗,加大执法力度,完善执法程序,严格执法责任制和行政执法过错追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督。坚持以公开为常态,向社会全面公开政府职能、财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施等事项信息,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

    加强社会治理完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。办理好市长、县长信箱。建立涉法涉诉信访事项依法终结制度,积极化解信访积案,着力解决缠访闹访重访。完善立体化社会治安防控体系,深入开展禁毒人民战争,依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度,强化重点场所、重点行业、重点领域、重点时段的安全监管。高度重视食品药品安全工作,完善监管体系,强化源头治理。全面加强应急管理工作,健全社会预警体系和应急机制。认真贯彻落实中央民族工作会议精神,依法管理宗教事务,维护现有宗教格局。教育引导信教群众念好“教义经”和“致富经”,把信教群众的力量凝聚到发展致富奔小康上来。

    八、以更大决心着力改进作风,切实加强政府自身建设

   经济发展新常态下,艰巨繁重的工作任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步改进作风,优化服务,狠抓工作落实,不断增强政府公信力和执行力。

    坚持改进作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动,坚持不懈整治“四风”进一步精简压缩会议文件,改进会风文风。大力推行“五定工作法”一线工作法”和“四个心中有数、五个落到实处”的项目管理法,对确定的重点工作、重点项目,制定方案,细化任务,落实到部门,责任到人头,以钉钉子的精神,一项一项干、一件一件抓。健全完善交办、催办、督办机制,实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效,确保工作推进有力度,督查有办法,落实有效果。深入开展转作风抓发展活动,加大行政问责力度,加大不作为曝光力度,以政府工作人员勤政务实的实际行动,带动全社会风气的持续好转。

    坚持优化服务。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,着力打造“两优”发展环境,坚持用硬措施改善软环境。完善县、乡为民服务平台建设,所有县级审批事项一律进驻政务大厅,创新审批方式,对审批环节流程进行再精简、再压缩,推行并联审批,实行“一站式”服务。健全完善政务环境评价评议机制,广泛开展行风政风评议活动。大力推进政府信息化建设,提高办事服务效率。加快完善社会诚信体系建设,为企业创造公平竞争的市场环境,为投资者创造安全可靠的投资环境。

    坚持廉洁从政。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,加强廉政教育,建立健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实八项规定、党风廉政建设“一岗双责”、一把手“五个不直接分管”和“三重一大”事项集体决策等制度。深入开展“吃空饷”集中治理,推行公务卡消费,严控“三公”经费,把有限的财力真正用到发展最急需的地方,用在改善民生最急需的事情上。扎实推进惠农资金发放环节“中梗阻”专项治理,推行“一户一折”发放制度。加强对土地管理、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。

    各位代表,发展时不我待,重任只争朝夕。让我们在县委的坚强领导下,凝聚团结全县人民的力量,抢抓机遇,大胆改革,勇于创新,苦干实干,全面完成“十二五”各项目标任务,奋力推进“四个海原”建设,为实现与全国全区同步进入全面小康社会的目标而努力奋斗!

   附:有关情况说明

   1.“四个海原”开放海原、富裕海原、和谐海原、美丽海原。

   2.“五项重点工作”:农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设。

   3.“四大产业”:草畜、马铃薯、枸杞及中药材瓜菜产业。

   4.“四到”:基础设施到村、产业项目扶持到户、培训转移到人、帮扶责任到单位。

   5.“5·30”:贫困农户发展养牛5头或养羊30只。

   6.“1235”:户均有1个劳、20亩经济作物、30只羊或5头牛。

    7.四土”:农村中小学土大门、土院坪、土围墙、土厕所。

   8.五个不直接分管”:党政“一把手”不直接分管财务、组织人事、建设工程招投标、行政审批、物资采购工作。

   9.四个一”推进机制一项产业、一个方案、一组政策、一套班子。

   10.“一特三高”:特色农业和高品质、高端市场、高效益。

   11.“三规合一”:使国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划三者在发展目标、发展规模、用地指标、空间布局等方面高度一致。

   12.七免一救助”:婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查,对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。

   13.“五险合一”:城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

   14.“两优”: 即自治区提出打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。

   15.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义奢靡之风。

   16.“五定工作法”:定责任事项、定责任单位、定责任人、定完成时限定奖惩措施。

   17.“一线工作法”:领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握问题在一线解决。

   18.“四个心中有数、五个落到实处”:工程竣工时间心中有数、每天应该完成的工程量心中有数、每天没有完成的工程量心中有数每天需要加班完成的工程量心中有数;现场管理要落到实处、奖罚要落到实处、每天的现场例会要落到实处、每天应完的工程量要落到实处每天加班应该完成的工程量要落到实处。

   19.“三重一大”:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

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