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政府工作报告

2014年海原县政府工作报告

发表日期: 2014年02月28日 作者:
来源:

  县十六届人大二次

   件(三)

   

  政 府 工 作 报 告

   

  --2014年1月24日在海原县第十六届人民代表大会第二次会议上

  县长  徐海宁

   

  各位代表:

   现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

   2013年工作回顾

   2013年,是本届政府的开局之年。一年来,面对复杂多变的国内外经济形势,在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在人大和政协的监督支持下,全县广大干部群众团结一心,砥砺奋进,真抓实干,开拓创新,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值33.97亿元,增长9.8%;地方财政公共预算收入突破亿元大关,达到1.26亿元,增长46.4%;全社会固定资产投资45.9亿元,增长33.6%;城镇居民人均可支配收入16811元,增长13.1%;农民人均纯收入4838元,增长14.5%。全县呈现经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

   特色农业提质增效。坚持政府引导、企业参与、龙头带动、基地示范,高标准建成了3.1万亩马铃薯种薯高垄管灌基地、1.5万亩小茴香标准化种植基地、6000亩优质紫花苜蓿基地、35万亩覆膜保墒基地、高崖万亩旱作节水农业示范区改造提升“五大示范基地”。进一步健全马铃薯种薯三级繁育推广体系,繁育原原种2000万粒,建设原种基地4000亩、一级种薯10万亩,推广青薯168等7个新品种65万亩,马铃薯总面积达101.5万亩,种薯覆盖率达到了12.8%。草畜产业快速发展,更新复种紫花苜蓿10万亩,退牧还草补播改良20万亩,种植禾草40万亩。新增规模养殖场13个、养殖示范村20个、专业合作社65家、养殖大户60户,新建舍饲棚圈2100座。全县牛、羊、鸡、猪饲养量分别达到16.7万头、129万只、132.5万只、13.8万头。实现农业增加值10.9亿元,增长6.4%。

   二三产业快速发展。立足特色产业和自身优势,坚持以商招商、产业链招商,完善落实各项优惠政策,优化投资发展环境,成功引进中银绒业、青海伊佳民族服饰、绿康源万头奶牛养殖等一批投资规模大、示范带动强的大项目、好项目,民族文化产业园等项目建成投产。华电风电武塬110KV升压站完成设备安装调试,曹洼330KV升压站建成,输变电导线架设全线贯通。小微企业孵化园一期入驻企业6家。完成招商引资到位资金17.32亿元。出台工业“保既有、促增产”政策措施,落实税收返还、担保贴息等资金2766万元,帮助企业改造升级,扩大生产。华创风能、东利纺织、中原塑业3家企业进入规模以上企业,全县规上工业企业达到了7家,完成规模以上工业增加值1.94亿元,增长26.9%,实现了工业从小到大、快速发展的良好态势。繁荣激发市场活力,改造完成李俊、树台、七营等农贸市场,建成农家店73家,商贸流通经营户达4635家,从业人员1.2万人,实现社会消费品零售总额7.5亿元,增长16%。挖掘运输业潜力,编制了《海原县第三方物流发展规划(2014-2020年)》,全县货运汽车达1.2万辆,从事货运物流和信息服务人员达3万人。实现三产增加值15.9亿元,增长6.8%。

   城乡建设步伐加快。扎实推进大县城建设,在县城和海兴开发区,新改建道路21.6公里,打通断头路9条,敷设给排水管网94公里、供热管网18公里,建成换热站15座、公厕38座、中水厂1座,安装路灯2455盏, 开发建设商住用房30万平方米,城市框架进一步拉大、功能逐步完善。高起点规划建设七营、西安小集镇,出台奖补政策,吸引民间资本参与建设,撬动社会资金2亿元,新建改造沿街营业房12万平方米,完善道路、路灯、环卫等设施,七营小集镇初具规模,西安小集镇框架基本拉开。围绕绿化、硬化、美化、净化、亮化,建设了高崖三分湾、三河红城、李旺红圈、七营高崖4个幸福村庄,人居环境明显改善。着力健全城市管理体制机制,加大卫生保洁、绿化、亮化、供水、供热保障力度,城市管理明显加强。加快人饮工程建设,完成高崖等农村饮水安全工程5处,新建水窖510眼、集雨场3万平方米,解决了农村1.4万人的饮水安全。完成金佛沟等10座病险水库除险加固、郑旗等5处高效节水灌溉工程,新增节水灌溉面积6万亩。总投资31亿元的S305线黑城至海原高速公路全线开工。积极争取开工建设了潘西二级、盘甘三级公路升级改造工程。在宁南山区率先开展了行政村之间连接通道建设,硬化道路33条251公里。整治道路安全隐患及农村水毁道路818处。开通公交线路13条,新投入公交车29辆,方便了群众出行。

  生态建设成效显著。编制完成了《海原县林地保护利用规划(2013-2020年)》。扎实推进林权制度改革,林地确权发证面积217万亩。南华山国家级自然保护区晋升工作顺利通过国家林业局、环保部评审。以“五山三区”为重点,大力开展春秋季植树造林,严把标准、严格质量,建设苗圃2000亩,完成营造林12万亩、退耕补植补造13万亩,苗木成活率达到95%以上。征用道路两侧绿化用地2264亩,平整绿化带7163亩,补植树木13.8万株。按照“宜草则草、宜林则林、宜封则封”的原则,加快生态移民迁出区生态修复,恢复生态70万亩。森林覆盖率由8.1%提高到了9.38%。加大树木管护力度,出台了《海原县绿化树木管理暂行办法》、《海原县造林质量管理暂行办法》,抚育树木5.3万亩394万株。建成南华山等森林防火远程视频监控系统,安装监测报警器7处,配套森林防火器材3700套,森林防火能力进一步提高。围绕银平、黑海等6条主干道路,全面开展大整治大绿化工程和农田水利基本建设,拆除违章建筑、破旧房屋16.6万平方米,清理五堆3.2万方,粉刷墙面24.1万平方米,整理土地4万亩,治理水土流失面积32平方公里。

   社会事业全面进步。坚持教育优先发展,制定了《海原县义务教育阶段学校布局调整规划》,撤并初级中学2所。二中、一小、五小、二幼等新改扩建学校全部建成投入使用,有效缓解了县城学校入学难和大班额问题。新建西安等11所乡镇幼儿园。对86所学校13万平方米危房校舍和14所农村中小学供暖设施进行了改造,对71所学校进行了绿化、美化。新建标准化操场10个。县财政用于教育的投入达8000多万元,占年财政收入的63%。优化教师结构,招聘特岗教师375名,加强校长队伍建设。高考录取率达91.7%,中考近700名优秀考生被县外优质高中录取,中、高考成绩连续六年攀升。认真实施农村义务教育学生营养改善计划,4.6万名农村学生受益。深入推进医药卫生体制改革,医药卫生乡村一体化管理模式实现全覆盖。启动宁南医院海原医疗服务共同体试点工作,推动优质医疗资源下沉到乡村,在全区率先推行县级住院包干预算制,减轻了群众就医负担开工建设县人民医院迁建工程和国家级鼠疫监测点,县中医医院通过了二级甲等中医医院评估验收,李旺、高崖卫生院门诊楼和30个标准化村卫生室投入使用。对116所村卫生室统一标准化布置。认真落实计划生育政策,建成县计生服务站和九彩、曹洼标准化服务站,创建“四星级”乡镇3个。深入推进“少生快富”工程,打造县级整村推进村30个、区级整村推进村15个,新增少生快富项目户1092户群众生育观念明显转变,人口出生率下降到16.29‰。加强文化旅游广播电视工作,基层文化站“公建民营”管理模式全面推广,在全区率先建立了20个留守儿童之家,创办了“百姓大舞台”,举办文化活动400余场次,放映农村数字电影2328场次。体育馆建成投入使用,全民健身活动深入开展。完成了花儿叙事剧《宛格斯》、歌舞剧《梅鹿缘》剧本创作。编制完成了《海原县旅游发展总体规划》及南华山、西华山旅游区控制性详规。广播电视户户通实现全覆盖。同时,人武、国税、工商、质监、县志、气象、金融、电力、通讯等工作也取得了新成绩。

    民生民利有效改善。投资6.8亿元,完成为民承诺的十二件实事。严格落实各项强农富农惠农政策,发放农资综合、退耕还林、社会救助等惠民资金3.4亿元。加快扶贫攻坚进程,投资6800万元,打造海城镇堡子、关桥乡王湾等整村推进示范村10个,实现2.8万贫困人口脱贫。建成七营、关庄等9个县内移民安置区,累计搬迁安置县内外移民9478户42016人。积极落实就业再就业政策,发放创业贷款3100万元、农村妇女小额担保贷款5818万元,培养小老板210人、小企业103个,新增城镇就业1100人。完成劳动力技能培训2218人,输出劳务10万人次,创收9.7亿元。劳动就业和社会保障服务中心启动运行。在全区率先启动了社会保障卡综合应用试点工作,发放保障卡40万张。发放养老金1.23亿元,发放重度残疾人津贴874万元,报销医疗费用1亿元。扩建中心敬老院,建成城乡社区服务中心4个。建成户用沼气池4000座,安装太阳能热水器642台、太阳灶2.4万台、节柴灶910台,发放科学储粮仓5500套。建设保障性住房3300套,改造农村危房4986户,570户受灾群众及时转安置。

    社会治理不断加强。深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动,畅通信访渠道,调解矛盾纠纷593件,解决群众合理诉求836件,化解信访积案32件。办结市长信箱325件、县长信箱212件,办结率均为100%。社会治安防控体系不断完善,严厉打击各类违法犯罪活动,刑事案件破案率41.1%;扎实开展“大收戒”活动,强制隔离戒毒105人。认真贯彻落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务规范化管理。“六五”普法深入推进。高度重视安全生产工作,启动运行在线安全视频监控系统,大力开展食品药品、道路交通等重点行业、重点领域专项整治活动,安全生产形势总体平稳。修改完善了突发公共事件总体应急预案和19个专项预案,开展地质灾害、地震等应急演练,突发公共事件应急处置能力不断增强。圆满完成了村“两委”换届选举工作。

   政府效能明显提升。认真执行县人大及其常委会各项决议,坚持向县政协通报工作,密切联系各群众团体,自觉接受县人大、政协监督,办理市县人大代表议案建议43件、政协委员提案建议47件,办复率均为100%。完善县城和海兴开发区政务大厅服务功能,简化办事流程,压缩办理时限,办理事项1.6万件。建成关庄等17个乡镇办公楼和民生服务中心,乡镇办公条件明显改善。实行重大决策和重点工作政府常务会议集体讨论决定,政府工作程序进一步规范。大力推行“四个心中有数、五个落到实处”的项目管理法和“五定”责任工作法,干部作风明显转变,工作效率明显提升。认真落实中央八项规定,精简会议32%,压缩文件25%,“三公”经费下降18.1%。加强项目资金审计监督,整改纠正资金2734.6万元,核减工程造价1.3亿元。严格落实党风廉政建设责任制,处理违纪干部30名,问责相关责任领导10名,政府廉政建设进一步加强。

   各位代表,总结一年来的成绩,县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果;人大、政协和社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果;全县人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志、社会各界人士、武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

   一年来的发展实践使我们深切地感到:之所以能够在发展中创新突破、在困难中奋力前行,关键是我们坚持科学发展、解放思想、开拓创新不动摇,坚持贯彻落实区、市党委、政府战略部署不懈怠,坚持既定思路、发展定位不折腾;关键是我们面对危机不言弃、面对困难不低头,深化县情认识,找准差距,勇于创新,敢于放弃,抓产业、上项目,大招商、招好商,惠民生、促和谐;关键是我们不等不靠,因势利导,抢抓机遇,创造机会,变劣势为优势,化压力为动力,爬坡追赶,不甘落后;关键是我们始终坚持转变作风、优化环境,民生优先、民生为重,解决了一批群众急需、期盼的热点、难点问题,全县上下形成了热情干事、激情创业的良好发展氛围。这些在实践中积累的宝贵财富,需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:特色产业链条短、规模小,产业化水平较低,转型升级任务艰巨;大县城建设规划管理缺位,旧城改造相对滞后,推进新型城镇化任务艰巨;交通、水利等基础设施建设还比较滞后,瓶颈制约严重,重大项目建设任务艰巨;贫困人口多,贫困面大,扶贫攻坚任务艰巨;干部队伍工作作风不够扎实、思想不够解放,推动工作落实的办法、机制和精神状态与我们面临的艰巨任务还不相适应。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  2014年主要任务

  2014年,是实施“十二五”规划的关键之年,也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,做好全年工作责任重大、意义深远。

  全县工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以深化改革为动力,深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、市委三届四次全会及县委十三届四次全会精神,坚持“452”产业发展思路,以农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设“五项重点工作”为抓手,奋力开创全县经济社会跨越发展新局面。

  主要预期目标是:地区生产总值达到39亿元,增长11%;地方公共财政预算收入达到1.46亿元,增长16.2%;全社会固定资产投资达到57亿元,增长26%;工业总产值达到17亿元,增长30%;城镇居民人均可支配收入达到18827元,增长12%;农民人均纯收入达到5467元,增长13%;社会消费品零售总额达到8.7亿元,增长16%

  为加快“四个海原”建设,重点做好七个方面的工作:

  一、注重科学发展,改革创新,增强经济发展的动力和活力

  坚持科学发展的理念,善用底线思维,大胆改革创新,扩大有效投入,创新体制机制,构筑发展新优势,增添发展新活力

  突出规划引领。树立长远发展、科学发展的理念,树立“功成不必在我”的观念,搞好系统谋划,注重顶层设计,提高决策的科学性,提高项目的可行性。坚持从打基础、利长远的事情做起,从规划抓起,高起点、高标准完善修编《海原县“452”产业发展总体规划》及产业专项规划和年度推进计划,编制《海原县建成小康社会推进计划》、《海原县生态建设规划》、《海原县城总体规划及城市总体设计》等各类规划,按照“一个规划、一套政策、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作机制,抓好规划实施,确保一张蓝图绘到底。

  着力改革创新。深入开展“五破五立”解放思想大讨论活动,教育引导全县广大干部群众以更大的决心冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱。6月前完成政府机构改革。加快推进农村、投资、教育、医疗卫生、集体林权等领域的体制机制改革,大胆破除束缚发展的制度性弊端。积极推进政府购买公益性服务,把该放的放开放活,把该管的管住管好。全面推进行政审批制度改革,制定“两优”审批制度,出台“两优”扶持政策,大力精简行政审批事项,年内核减50%。进一步完善县城和海兴开发区政务大厅服务功能,提高办事能力和工作效率。探索建立区县乡村“四位一体”的医疗卫生服务共同体、“一卡通”运行、流动人口管理、城乡老人居家养老、社会综合治理、产业扶贫开发六项新机制新模式,确保改革创新有突破、有亮点、有成效。

  实施项目带动。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,重点围绕特色产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”,举全县之力争项目、上项目、建项目按照“储备一批、申报一批”的要求,积极做好项目的筛选、策划、申报工作,切实加强与自治区厅局及国家部委的联系、沟通、对接,重点争取海原至同心快速通道、中南部饮水安全联通工程海原受水区项目等事关全局、事关长远发展的战略性项目,确保年内有突破性进展,争取更多的项目进入国家计划和自治区项目盘子。全年计划实施各类项目160个,其中5000万元以上项目42个。实施重大项目县级领导包保责任制,加快项目进度,确保申报项目早落地、开工项目早建成,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展。

  二、突出示范引领,基地先行,力促特色农业提质增效

  按照“一特三高”的要求,大力推进农业产业结构调整和优化升级,紧盯草畜、马铃薯、枸杞和中药材产业,引龙头、建基地、抓示范,着力在做优品质、做亮品牌、做活市场上下功夫、见成效

   抓基地提品质。在草畜产业上,更新复种紫花苜蓿10万亩,其中人工饲草地1.5万亩,万亩优质紫花苜蓿生产示范基地3个。补播改良退化草场10万亩,全县优质牧草面积稳定在86万亩以上。引进企业对饲草进行深加工,提高转化利用率。建立基础母畜繁育体系,以规模养殖场为核心,建立品种改良冷配点。建成绿康源万头奶牛养殖园区、华润优质高端肉牛种牛养殖场,新建规模肉牛羊养殖场13个,打造肉牛滩羊示范村16个,全县牛、羊、鸡、猪饲养量分别增加1万头、8万只、7.5万只、0.8万头。在马铃薯产业上,稳定百万亩种植面积,加快三级种薯繁育体系建设,高标准建设种薯繁育中心,繁育原原种2000万粒。建设原种繁育基地3000亩、一级种繁育基地3万亩,推广一级种30万亩。大力推广旱作覆膜保墒和高垄种植技术,重点建设树台等5个旱作节水覆膜种薯基地,高垄管灌基地3.5万亩,旱作节水高垄种植基地2.5万亩引进推广冀张薯5号、青薯9号等产量高、抗病性强的优良品种,提高品质和单产。在枸杞和中药材产业上,争取将枸杞产业纳入“中宁枸杞”产业规划体系,规范种植标准,统一质量体系,借助品牌效应,更新扩大种植面积,新建枸杞示范基地5000亩,改良提质1万亩。在山区结合种植业倒茬,发展以柴胡、板蓝根等为主的林下中草药基地1.5万亩。建设小茴香标准化生产示范区2万亩,培育中药材产业不断壮大。

   抓规范打品牌整合规范草畜、马铃薯、小茴香等农产品商标,统一以“海原”地理标识作为商标注册,加大有机食品原料生产基地认证和绿色有机食品认定申报工作,做到统一品牌、统一包装、统一宣传、统一质量,集中力量打品牌。今年重点规范打响海原马铃薯、牛羊肉、甜瓜、香水梨、小茴香5个品牌,力争到2015年,马铃薯、牛羊肉等特色农产品全部获得农产品地理标志认证和统一商标注册,提升产品市场影响力和竞争力。

   抓龙头活市场深化农村经营体制改革,积极构建新型农业经营体系,扶持发展一大批专业化的家庭农场、种养大户、龙头企业、社会化服务组织,培育壮大各类流通运销主体,提高农民的组织化程度。培育养殖专业合作社20家,发展家庭农场45家,牛羊养殖大户120户。借助华润五丰和华润万家的平台优势,着力推动马铃薯、枸杞等优势特色农产品直接进超市,减少中间批发商流通环节,提高产品销售价格。培育扶持亨源薯制品等企业,争取引进有实力农副产品深加工企业,使农产品就地加工后进入终端高端市场,提高产品附加值。

  三、立足产业优势,内培外引,助推二三产业提速发展

  依托资源、产业和海兴开发区区位优势,大力招商引资,扶持二三产业发展壮大,助推县域经济跨越发展。力争规上工业企业增加值达到2.3亿元,三产增加值达到18.2亿元。

  全民动员抓招商。抓住自治区“两区建设”机遇,依托中阿博览会、闽宁对口协作、华润帮扶等平台,加强与周边省市区域合作和企业合作,重点围绕轻纺、农副产品加工、装备制造、新能源、中药材加工五大产业,全方位开展产业链招商、以商招商、节会招商,集中引进建设一批助推产业结构调整、发展方式转变的大项目、好项目,重点争取湖北神河挂车制造、江苏风机塔筒加工等项目年内落地,力争完成到位资金18.2亿元以上。

  跟踪服务促达效全面推行领导包抓、全程代办、零收费、合并事项制、先照后证等服务机制,着力解决项目建设、企业投产运行中存在的问题,实行项目建设督查督办,确保落地生根。建成民族文化产业园二期工程,争取中银绒业年内建成,力促满负荷生产。加快华电武塬、曹洼风电场并网发电,完成南华山一、二期风机安装及110KV升压站建设。争取年内开工建设华润风电西华山片区30万千瓦一期工程。启动建设岳氏聚渊科技产业园项目。开工建设振发光伏发电二期30兆瓦项目。全面提高项目开工率、建成率、达产率。力争培育规模企业4家。

  政策扶持活商贸。出台扶持中小微企业和民营经济发展的优惠政策,建立服务中小微企业发展的机制,降低准入门槛,提供宽松环境,吸引民间资本,大力发展商贸服务业。开工建设县城四星级宾馆,改扩建西门市场,新建东门标准化蔬菜市场,争取引进果蔬加工和冷链项目。加快发展七营、贾塘、李俊等小集镇农贸市场。积极发展民族手工业以及批发零售、特色餐饮等服务业。争取引进宁夏银行等金融机构进驻海原,鼓励民间资本创办小贷公司、担保公司。加大创业贷款和农村妇女小额担保贷款发放额度,扶持中小微企业加快发展。

  规范提升运输业。加强政府引导,放宽准入条件,出台扶持政策,组建物流集团,培育壮大一批运输骨干企业。加快运输协会、物流中心、信息服务平台建设,建成汽车贸易城和东风汽车4S店,推动现有货运车由简单运输向信息物流和第三方物流转变。积极争取将货运汽车入户挂牌和审验等事项下放到县级,设立专门机构,提供便利服务。加强诚信物流教育,严厉打击欺诈、哄骗等不法行为,努力营造良好的物流发展环境。

  四、聚集优势资源,合力攻坚,加快脱贫致富步伐

  立足产业特色,发挥产业优势,紧盯农民增收,捆绑项目,整合资金,集中人力、物力、财力逐村脱贫销号。

   重点抓好华润帮扶抢抓华润集团帮扶的难得机遇,借力发展、借势突围,将企业的资金、市场、品牌以及成熟的帮扶模式与我县的产业优势紧密结合,按照规划引领、基地先行、项目为重、机制促动的原则,全面落实《华润集团定点帮扶海原发展五年规划》,合理布局帮扶项目,建立协调一致、统筹推进的帮扶机制。今年重点建设草畜加工基地2个、优质高端肉牛种牛养殖场1个,扶持发展20家农民专业合作社。继续加大马铃薯、枸杞、亨源粮油等农副产品进华润万家大型超市,减少中间流通环节,增加农民收入。启动希望小镇前期工作,力争年内开工建设。

   突出抓好整村推进按照扶贫牵头、部门协作、乡镇负责、整体推进的机制,高起点规划、高标准打造30个整村推进示范村,实行一个村一套方案、一个村一套班子。立足实际,突出特色,整合部门项目,推行“5·30”产业帮扶模式,着力解决道路、饮水、房屋、院落、绿化、棚圈、改厕等基础设施,重点培育扶持发展马铃薯、草畜等特色产业,让贫困群众发展有项目、致富有产业、脱贫有保障,不断提高贫困村发展后劲和“造血”功能,争取年内全部脱贫销号。

   全力抓好生态移民加快县内4个移民安置区建设,加强对接做好县外移民搬迁安置工作,启动自发移民,完成剩余县内外移民搬迁3297户13579人,提前完成“十二五”移民搬迁任务。扎实做好县内移民后续产业培育,整合农牧、扶贫等部门项目,扶持移民发展养殖、特色产业种植,开展铲车挖机、汽车驾驶、纺织等技能培训,确保户均养殖肉牛2头、至少1人掌握1门实用技术。加大移民迁出区生态恢复,院落房屋一律拆除整平,坚决杜绝移民“两头跑”,确保移民“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。

   大力推进劳务产业。实施“劳动力素质提升工程”,以企业用工需求为重点,通过校企合作、联合办学等方式,实行“订单式”培训,重点有针对性地开展岗前短期培训,培养产业工人和熟练技工,提高务工人员素质和就业能力,逐步实现农民向产业工人和市民的转变。积极落实创业培训就业政策,加强与区内外高等职业院校联合办学,为企业培养高等级的技术人员和管理人才。全力打造建筑瓦工、特色厨艺、汽车驾驶等劳务品牌,力争输出劳务9.2万人次,创收10亿元以上。

  五、围绕生态宜居,完善功能,统筹推进城乡建设和管理

  坚持高起点规划、大项目支撑、精品化建设、精细化管理,大力实施旧城改造、洁净城乡、生态修复、节能环保、便利交通“五大工程”,打造天蓝、地绿、城净的宜居环境。

  加大旧城改造力度。抢抓大县城建设机遇,完善县城总体规划和村镇规划,突出重点,彰显特色,遵从民意,量力而行,不搞摊大饼,不搞一刀切,建一片、成一片。加大县城改造力度,启动棚户区改造2000户,建设公租房2000套。完善“四纵三横”道路网,打通断头路11条12公里。对部分边缘化巷道进行绿化、亮化。建设人行道景观、休闲公园。出台政策,吸引民间资本参与建设,重点开发建设西门市场、活畜交易市场、汽贸园区等商贸项目。完善提升海兴开发区道路、给排水等基础设施及教育、医疗卫生公共服务能力。完善七营、西安小集镇服务功能,高起点、高标准建设产业功能区。高标准规划建设郑旗乡郑旗村、关桥乡关桥村等美丽村庄,硬化、绿化道路,安装太阳能路灯,敷设给排水管网,改造农村危房3500户。

  强化城乡精细化管理。加大城市保洁力度,坚持机械清扫与人工保洁相结合,提高县城洁净程度。开展规范秩序、清理违章、文明施工“三大行动”,严禁“十乱”,严格规范架线布局管理,坚持一次规划,一次建设,全面整治提升城市环境。按照政府引导、居民参与、社会化运作的模式,大力开展“三无”小区规范治理。组建城镇综合执法大队,严格执法,严格监管。继续深入开展主干道路大整治大绿化工程和城乡环境卫生综合整治,建立村队保洁收集、乡镇转运处理、县督查考核的长效管理机制。

  加快生态修复步伐。坚持宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、分类治理的原则,以“五山三区”为重点,加大造林绿化力度,重点启动3000亩城市森林公园和南华山国家级自然保护区建设,全面绿化城市街道和6条主干道路,打造福银高速10公里绿化景观长廊,完成封山育林3万亩、人工造林7.5万亩、主干道路绿化补植5700亩。按照“山顶绿草带帽、山坡绿树缠腰、山下绿色种植”的思路,采取生态修复和工程治理相结合,大力实施“坡改梯”工程,修复、保护生态植被。积极鼓励企业、个体承包造林,努力形成多渠道、多元化的生态造林新模式,提高群众造林、护林、养林和保护生态的积极性。

  加强节能环境保护着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建立严格的节能减排制度,坚决淘汰落后产能。加强环境监测和执法检查。关闭县城小锅炉,有条件的全部实行集中供热。推进污水、生活垃圾、废弃物等环保设施建设,实施七营、李俊农村环境集中连片综合整治项目,强化农村面源污染治理。严守耕地保护红线,确保耕地保有量229万亩、基本农田183万亩。大力开展全民节水活动,实施县城供水精细化管理,争取开工建设中南部饮水安全联通工程海原受水区项目完善新、旧水厂设施,改造供水管网,保证供水安全。实施西河、贺堡河道治理和海子、下堡子等扬水灌区节水配套工程,全面完成土地整理项目,改善灌溉面积1.8万亩,新增基本农田3万亩。

  构建便利交通网络。加快S305线黑城至海原高速公路项目建设,完成路基、桥涵、隧道工程。潘西、盘甘公路建成通车。开工建设银平路至海兴开发区一级公路。争取批复立项海同快速通道及海西、S202线海原至李俊段二级公路项目。实施城乡道路客运一体化项目,建设七营等重点集镇汽车客运站和40个农村客运招呼站,新建农村公路150公里。着力整治道路交通安全隐患,重点完善农村公路危险地段、隐患节点、管理盲点的安全防护措施。出台《农村公路养护管理办法》,建立村养护、乡管理、县考核的管理机制。

  六、坚持百姓至上,加大投入,着力保障和改善民生

  坚持把更多的目光投向社会事业发展,把更多的财力投向民生领域,全力办好为民承诺10件实事,让发展成果更多更公平惠及广大人民群众

  努力办好人民满意教育出台《加快推进教育优先发展的意见》。高度重视学前教育,推进学前教育公办民办并举和“公建民办”等多种模式,建设李俊、树台等6个乡镇中心幼儿园。推进义务教育均衡发展,优化学校布局,对分布零散、生源稀少的乡村学校进行撤并、整合,完善二中等学校配套设施,重点改造提升“三室一房一厅一场”。对农村学校土院坪、土围墙、土厕所进行翻建。提升高中教育质量,建成新回中,完善兴海中学、一中基础设施。加快对接促使六盘山高级中学与兴海中学成功联合办学,建立“集团化”办学新机制创新职业教育办学特色,积极与区内外高职院校开展联合办学、联合教学,拓展专业,开设特色课程,完善配备实训设备,订单式开展技能培训。着力加快教育内涵式发展,大力推行多媒体教学和电子备课,探索与区内名校建立远程互动教学模式。加强校长及教师队伍建设,建立校长竞争上岗机制。加大优秀教研组和学科带头人评选活动。更加注重德育教育和校园文化环境建设。在落实好农村义务教育学生营养改善计划的基础上,扩大覆盖面,将县城寄宿初中生纳入营养餐范围,并提高高中生营养餐加餐补助标准。

  全面提升医疗卫生水平。积极稳妥推进医药卫生体制改革,鼓励社会办医。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系。力争建成县人民医院,扩建宁南医院。完善社区医院、标准化村卫生室医疗设备,配齐配强医护人员。深入推进创新支付制度改革试点和宁南医院海原医疗服务共同体扩面工作,重点在贾塘、七营等中心卫生院全面开展,以大带小、以强扶弱,全面提升医疗水平。深入实施“健康宁夏行动规划”。认真落实国家计划生育政策,以流动人口、纯女户再生两大人群为重点,深入实施少生快富整村推进工程,免费提供孕前优生健康检查,全面开展出生缺陷一级防御工程,实现少生优生。继续稳定低生育水平,人口出生率控制在17‰以内。

  大力实施文化惠民工程。坚持以文化丰富生活、以文化促民风转变,不断加强和促进文化的繁荣发展。开展“花儿”进校园活动,举办民间“花儿”会。改完善花儿叙事剧《宛格斯》等文艺作品,并积极组织外出交流演出开工建设县城图书馆和三河等4个乡镇文化站,巩固提升乡镇文化站“公建民营”管理机制。积极办好“八项”文化体育惠民活动,努力让全县人民的文化体育生活更加丰富多彩。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会诚信教育,开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动,树立各行业良好形象,形成“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的优良民风。全面落实旅游业发展总体规划,完善南华山、天都山旅游景区基础设施。整理民间非物质文化遗产,建设非物质文化遗产保护传承展示基地

  健全完善社会保障体系。积极落实就业再就业政策,鼓励全民创业,培育小企业100个、小老板210个,新增城镇就业1100人以上。发放创业小额担保贷款7000万元以上,扶持2500人创业就业。加快推进统筹完善城乡居民养老、医疗保险制度,参保率分别达到85%和97%以上。适当提高基础养老金标准。完善医疗保险支付制度,全面推行总额预付结算方式,启动大病保险制度试点工作。加大困难群众临时救助和失地农民生活保障力度,把资金更好用在济困、救急、解难上。

  提高社会治理能力。完善治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪,巩固提升“大收戒”行动成果,狠抓道路交通安全,提高道路见警率。建立县城8个社区警务室,实现警务与片区管理网格化。严格落实安全生产责任制,大力开展重点领域、重点环节安全生产整治活动。加大食品药品安全监管力度。依法加强宗教事务管理,严格执行大型活动申请审批制度,严格管控大型宗教活动和跨地区宗教活动,加强宗教人士学习培训。加强物价监管,建立政府价格调节基金,建设平价超市、蔬菜市场和农家店,全面实施县长“菜篮子“工程。深入开展“六五”普法。加强“三级联动”调解,积极化解各类矛盾纠纷。落实领导干部信访责任制,办理好市长、县长信箱,畅通群众诉求表达渠道。加强预警、应急和防控能力建设,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件的能力,确保人民群众生命财产安全。

  七、加强效能建设,改进作风,努力建设人民满意的政府

  面对发展的重任、人民的重托,我们坚持恪尽职守、一丝不苟、夙夜在公抓落实,以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。

  坚持科学决策。建立健全科学有效的权力制约和协调机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步加强调查研究,注重集思广益,科学研判、制定规划和政策,不拍脱离实际的板,不做违反规律的事,推进决策的科学化、民主化。

  坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,加强内部监督。大力推行政务公开。成立政府法律顾问团,进一步清理政府规范性文件。深入开展六五普法教育,加强行政执法干部法制教育,提高依法行政能力和水平。严格落实行政执法责任制和过错追究制,强化执法监督,坚持依法依规办事,坚决纠正行政不作为、乱作为行为。

  坚持务实高效。以解决“四风”为突破口,深入开展党的群众路线教育实践活动,大力开展机关干部下基层活动,主动开展部门结对帮扶,主动深入乡村和工作一线调查研究,了解实际,掌握民情,积极主动接受各种意见建议和批评,扎扎实实抓好整改和长效机制的建立。继续推行政府常务会议督办重点工作、五定责任工作法和四个心中有数、五个落到实处的项目管理工作法,不断提高政府执行力。坚决遏制迎来送往、文山会海,开管用的会、行管用的文,会议和文件数量再压缩三分之一。

  坚持廉洁从政。严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,牢固树立过紧日子的思想,进一步加强公务接待管理,从严控制三公经费。修订完善财政性资金和政府投资项目管理办法,建立完善惠民补贴资金动态监管机制,加大政府投资项目和资金的审计监管。加大领导干部经济责任审计力度,严肃查处各类违纪违法案件,从严追究违纪违法人员责任。全面落实廉政建设责任制,着力解决群众反映突出的政风行风问题,树立为民务实清廉的良好形象。

  各位代表,建设开放海原、富裕海原、和谐海原、美丽海原是时代的召唤,更是全县人民的热切期盼。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下,抢抓机遇,改革创新,团结拼搏,务实苦干,奋力开创全县经济社会跨越发展的新局面!

  附:有关情况说明

  1.452产业:“4”即马铃薯、草畜、枸杞和中药材、劳务输出;5即轻纺、农副产品加工、中药材加工、装备制造、新能源;2即交通运输和商贸服务。

  2.“五山三区”南华山、月亮山、西华山、牌路山、凤凰山,生态移民迁出区、城区、海兴开发区。

  3.“四个心中有数、五个落到实处”:工程竣工时间心中有数,每天应该完成的工程量心中有数,每天没有完成的工程量心中有数和每天需要加班完成的工程量心中有数;现场管理要落到实处,奖罚要落到实处,每天的现场例会要落到实处,每天应完的工程量要落到实处和每天加班应该完成的工程量要落到实处。

  4.“五定”:定责任事项、定责任单位、定责任人、定完成时限和定奖惩措施。

  5.“五破五立”:破除急功近利、竭泽而渔的思想,树立环保为先、绿色发展的理念;破除部门至上、各行其是的思想,树立服从大局、服务发展的理念;破除得过且过、不思进取的思想,树立奋发有为、争先进位的理念;破除固步自封、因循守旧的思想,树立开放包容、敢闯敢试的理念;破除坐而论道、怕担责任的思想,树立真抓实干、敢于担当的理念。

  6.5·30:贫困农户发展养牛5头或养羊30只。

  7.“公建民营”:政府出资建设,乡镇文化站管理,民间文化协会运行。

  8.“两优”: 即自治区提出打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。

  9.“一特三高”:特色产业、高品质、高端市场、高效益。

  10.“十乱”:乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠、乱挖乱倒。

  11.“四纵三横”:“四纵”即华山路、北坪路、东城路、中靖路;“三横”兴盛街、政府西街、永昌路。

  12. “三室一房一厅一场”:多媒体教室、实验室、图书室、教师周转房、餐厅和操场。

  13.“八项”文化体育惠民活动:“欢乐乡村”农民文化艺术节、“百村百场”篮球运动会、“百姓大舞台”百姓之星才艺PK大赛、周末梨园大戏台、广场民族健身舞教学推广工程、“书香海原·阅读精彩”全民阅读推广活动、“共创文明县城·舞出精彩人生”全民广场健身舞大赛、文体设备“进社区、进乡村、进广场”活动。

  14.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

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