海原县人民政府办公室关于印发政府工作报告重点任务分工方案的通知

各乡镇人民政府，甘盐池种羊场，海城街道办，政府各部门、各直属事业单位：

《政府工作报告重点任务分工方案》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真抓好落实。

  海原县人民政府办公室

     2022年2月9日

（此件公开发布）

政府工作报告重点任务分工方案

为切实抓好工作落实，确保政府工作报告确定的各项重点工作任务顺利推进，特制定本分工方案。

一、《政府工作报告》2022年重点任务分工

（一）主要预期目标。

1.地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和 12%以上。

牵头领导：强  斌、王银军、马海燕

责任单位：发改局、财政局、工信商务局、人社局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

2.节能降碳和主要污染物排放完成区市下达任务。

牵头领导：王银军

责任单位：发改局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（二）扩大有效投资，在增强发展后劲上实现新突破。

3.围绕产业转型升级、生态环境保护、文旅融合发展、公共基础设施等领域，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目，力争更多项目挤进自治区盘子，实现项目梯次推进、滚动发展，为高质量发展储能蓄势。

牵头领导：王银军

责任单位：发改局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

4.全年计划实施项目112个，完成投资83.75亿元以上。扎实推进中部干旱带海原西安供水工程、西河中型灌区配套与节水改造等重大产业配套项目，重点抓好清水河海原段历史遗留废弃矿山生态修复、中部防沙治沙等重大生态环保项目，全力实施华润天然气一体化综合利用、宝中铁路扩能改造（海原段）等重大基础设施建设项目，加快建设第八小学、社区卫生服务中心等重大民生保障项目。

牵头领导：王银军

责任单位：发改局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

5.优化完善招商引资优惠政策和考核办法，依托闽宁科技园二期标准化厂房，强化产业链招商、园区招商、以商招商，围绕特色种养及绿色食品加工、清洁能源装备制造、轻纺、交通物流等产业的上下游，按照“缺什么补什么”，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、耦合发展能力强、延伸配套齐的好项目。持续强化签约项目跟踪服务，争取百汇绿海万亩蔬菜生产基地等项目落地开工，力争全年招商引资到位资金突破50亿元。

牵头领导：王银军

责任单位：工信商务局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2022年11月底

6.实行重点项目领导包抓、清单管理、定期调度、推进奖补措施，强化要素保障，加快清退落后产能、“僵尸企业”，处置批而未供、闲置土地300亩以上，为先进产能、优势产业腾退能耗、土地等要素空间。发挥政府投资引导撬动作用，促进政银企深度联动，健全融资担保体系，支持符合条件的企业扩大直接融资，激发民间投资信心和活力。

牵头领导：强  斌、王银军

责任单位：发改局、财政局、自然资源局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（三）调整优化结构，在产业转型升级上实现新突破。

7.做优做强“一主四特”产业，大力调整种养业结构，打好有机、富硒牌，发展节水型、高附加值种养业。持续推进肉牛产业发展规模化、品种良种化、生产标准化，完成李旺新源等6个肉牛“出户入场”项目建设，新建郑旗蒲家山有机肥加工厂，打造25万亩青贮饲草供应基地，在李旺、高崖等乡镇配套建设7个粪污资源化利用点。投入运营中国（宁夏）良种牛繁育中心，启动“联合育种机制”，投入种公牛和种子母牛300头以上，推动形成现代肉牛良种繁育体系。加快肉牛交易市场开市运营，探索“线上+线下”交易模式，打造六盘山片区肉牛交易集散地。力争全县牛饲养量达到33万头，基础母牛存栏9万头。建设马铃薯起垄、覆膜、施肥、播种“四位一体”标准化示范基地10万亩，打造小杂粮绿色高质高效标准化示范基地5万亩。以西安高标准设施蔬菜现代园区、“三塘一坪”现代农业产业园等为重点，打造贾塘辣椒基地等5万亩“五优”蔬菜基地，建设蔬菜晾晒、分拣、冷库集配中心1座，发展西甜瓜4万亩。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

8.强化龙头牵引作用，加快推进1GW光伏发电、老旧风电场“以大代小”更新增容、海兴风电光伏设备生产建设等投资规模体量大、辐射带动效应强的新能源及装备制造业项目。新增规模以上工业企业和“专精特新”工业企业各1家，规模以上工业增加值增长15%以上。

牵头领导：王银军

责任单位：发改局、工信商务局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2022年11月底

9.以自治区级全域旅游示范区创建为引领，大力发展生态、康养、体验、采摘等乡村旅游产业，全面开放非遗基地和地震博物馆，打造西华山越野自驾游、环南华山避暑康养游、天都山徒步登山游、历史文化研学游、红色文化体验游。加快贺堡河流域梨园风情区、西安文旅古镇、甘盐池网红打卡地等乡村旅游基础设施建设，完善公共旅游接待设施，提升吸引力和承载力。加强金佛沟、元龙山石窟等文物保护，完成北嘴城址、柳州城址修缮保护，对祁家堡址、关桥堡址等红色革命文物和长城文物保护开发，推动文旅融合发展。

牵头领导：冯  磊

责任单位：文广局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

10.全力打造电子商务进农村综合示范县升级版，加大海原名优特农产品向外推销力度，实现消费帮扶3.2亿元以上。

牵头领导：王银军

责任单位：工信商务局

配合单位：农业农村局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

11.加快完善联富汽贸城基础设施，推进汽车物流行业入园规范化经营，实现区内外物流基地平台互联互通，形成集群发展。

牵头领导：王银军

责任单位：工信商务局

配合单位：交通运输局、市场监管局、住建局

完成时限：2022年11月底

（四）巩固脱贫成效，在推进乡村振兴上实现新突破。

12.健全完善防止返贫动态监测机制和“四查四补”常态化机制，及时解决“两不愁三保障”动态新增问题。推动农村劳动力转移就业，提供公益性岗位5393个，持续促进脱贫人口稳定增收。大力实施移民致富提升行动，细化36个安置点“一点一策一方案”，扎实推进10大专项行动，全面解决好移民产业、就业和社会融入3件大事。抓好金融帮扶政策落实，脱贫人口小额信贷余额达到9.7亿元以上。强化华润定点帮扶，在肉牛产业、华润电力、华润燃气等方面实施精准帮扶。深化闽宁协作，谋划实施一批带动能力强的产业提升项目。聚力部门帮扶，落实帮扶资金，有效补齐产业就业、群众增收、基础设施、公共服务等领域短板弱项。

牵头领导：贾治林

责任单位：乡村振兴局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

13.加快完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。落实粮食安全责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，种植粮食111万亩。扎实推进用水权改革，实施最严格的水资源保护利用制度，加快推进“三塘”灌区配水工程，启动贾塘片区二期项目，保障灌溉水源。建设20处规模化养殖供水工程，破解产业发展用水瓶颈。在高崖、李旺、七营、三河4个乡镇实施4.13万亩高效节水灌溉试点项目，有序推进井灌区水源替换。完成15万亩高标准农田建设，大力推广农业机械化转型升级，主要农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局、水务局

配合单位：发改局、自然资源局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

14.坚持尊重群众意愿，因村制宜、分类推进村庄建设。以“两廊两核四镇”为轴心，抓好李旺、七营等重点小镇建设，打造美丽宜居村庄17个、闽宁乡村振兴示范村4个。加快村庄基础设施改善，实施农村智慧水利工程，改造提升农村危房及抗震房500户，完成农村户厕改造3000座。建立健全农村人居环境整治长效机制，加强12个乡镇污水处理站运行维护管理，力争在每个乡镇建设生活垃圾填埋场，推行垃圾分类减量试点，建立“户保洁、村收集、乡转运处理”机制，农村生活垃圾处理率和卫生厕所普及率进一步提升。

牵头领导：强  斌、贾治林

责任单位：农业农村局、水务局、住建局

配合单位：发改局、中卫市生态环境局海原县分局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（五）统筹城乡发展，在建设美丽家园上实现新突破。

15.围绕“一带两廊”空间规划布局，高质量编制海原县国土空间规划和42个“多规合一”实用性村庄规划，统筹各类自然资源要素配置，合理确定产业布局、城镇规模、空间结构和功能定位，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，构建更加清晰的城镇、农业和生态空间。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：住建局、农业农村局、中卫市生态环境局海原分局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

16.践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，加快补齐城市建设、管理、服务领域短板，推动城市由外延扩张向内涵提质转变。探索实施货币化安置，完成棚户区改造200户以上，新建南苑、万福等商住小区3个以上，提升改造7个老旧小区，进一步提高住房保障能力。持续完善城市功能，实施华润天然气入户、中水利用、道路亮化、集中供热等一批市政项目，改造提升政府南北街、黎明路等6条7.7公里市政道路。实施城市排涝除险项目，着力提高县城防洪排涝能力。提升城市管理精细化水平，探索县城环卫保洁市场化运营机制，实行小区物业管理“评星定级”，大力解决交通拥堵、“马路拉链”等问题，打造 “环境优美、整洁有序、和谐文明”的城市人居环境。

牵头领导：强  斌

责任单位：住建局

配合单位：发改局、财政局、自然资源局、海城街道办

完成时限：2022年11月底

17.积极推进“县区一体融合发展”，实施海兴开发区市政道路提升改造、植绿增绿、风电光伏设备制造等项目，加快工业园区转型升级，提升承接周边市县产业转移和产业配套能力，全方位打造海兴农贸市场和物流园区商业圈，促进人气商气聚集，努力走出一条以区兴产、以产聚人的发展路子。

牵头领导：强  斌

责任单位：海兴区经发局、海兴区规划建设局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2022年11月底

18.加快推进国道344头营至李旺段等160公里国省干线升级改造，建设村组硬化路、生产砂砾路共200公里，畅通群众致富路、幸福路。实施电力网络改善工程，完成90个低压老旧台区改造，新建5G基站139个，重点补盲4G基站49个，进一步改善全县供电通讯网络条件。

牵头领导：王银军

责任单位：交通运输局、海原供电公司、海兴供电公司、电信公司、移动公司、联通公司

配合单位：发改局、住建局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（六）增进民生福祉，在提升幸福指数上实现新突破。

19.坚持教育优先发展，落实学校保安和学前保育服务资金保障，推进普惠性幼儿园提标扩面，新增公办幼儿教育学位720个。新建海原九小，改扩建海原三小、海原八小，促进义务教育优质均衡发展。加快普通高中多元化特色发展，加强“双师型”教师队伍建设，促进职业教育创新发展。加快推进教育信息化，开展骨干教师信息化运用能力提升培训1000人次以上，顺利通过自治区“互联网+教育”示范县创建验收。

牵头领导：马海燕

责任单位：教体局

配合单位：人社局

完成时限：2022年11月底

20.加快推进医疗机构达标工程，改扩建李旺卫生院。加强人才队伍建设，加大儿科、精神科等紧缺专业人才培养引进，优化卫生人才配置结构。落实“双随机一公开”监管机制，不断提升医疗卫生行业综合监管能力。持续做好城乡居民参保扩面工作，二级医疗机构报销比例达到87%。广泛开展爱国卫生运动，强化闭环管理、预检分诊等常态化疫情防控措施，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

牵头领导：强  斌

责任单位：卫健局、医保局

配合单位：人社局、市场监管局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

21.统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城市夹心层等困难群体帮扶。抓好树台养老院和6个农村老饭桌建设，推进“护童成长”试点项目。实施困难残疾人家庭无障碍改造100户，投入运营残疾人康复中心，对6岁以下残疾儿童全部免费提供康复救助。定期开展优抚对象走访慰问，全面落实优抚安置政策，切实增强优抚对象幸福感、获得感。抓好居民生活必需品、重要农副产品保供稳价，兜好兜牢基本民生底线。

牵头领导：马海燕

责任单位：民政局、退役军人事务局、残联

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

22.完善支持就业创业政策措施，开展创业和职业技能培训3500人以上，发放创业担保贷款8000万元以上，新增城镇就业1000人以上，实现转移就业9万人以上，劳务创收16亿元以上。

牵头领导：马海燕

责任单位：就创局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

23.推进“互联网+文化资源”，促进图书馆、文化馆与乡村数字资源的整合共享。完成“送戏下乡”100场次，放映农村公益电影2300场次以上，开展世界读书日、图书“七进”等活动，推进“菜单式文化服务”下基层，扶持农家书屋、农民文化大院、业余文艺团队30个，不断丰富群众精神文化生活。

牵头领导：冯  磊

责任单位：文广局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

24.加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安海原。抓好综治信访维稳，健全矛盾纠纷化解机制，努力把各类隐患消除在萌芽。

牵头领导：刘福林

责任单位：公安局、司法局、信访局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

25.深化民族团结进步创建，不断强化“三个离不开”“五个认同”，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范县创建。

牵头领导：强  斌

责任单位：民族宗教事务局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

26.落实安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

牵头领导：强  斌

责任单位：应急管理局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

27.筑牢食品药品安全防线，确保顺利通过全域创建“食品药品安全区”验收，守护群众“舌尖上的安全”。

牵头领导：马海燕

责任单位：市场监管局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（七）打好三大会战，在改善生态环境上实现新突破。

28.统筹山水林田湖草沙系统治理，治理河道、沟道90公里，建设大中型淤地坝2座，新增坡改梯3万亩，实施水土流失综合治理63平方公里，形成以梯田、淤地坝、水库为骨干的拦洪减泥体系。抓好3.8万亩压砂地退出和生态修复，完成西华山退化草原生态修复1万亩，推进220公顷历史遗留废弃矿山区生态修复。

牵头领导：贾治林、王银军

责任单位：水务局、自然资源局

配合单位：发改局、农业农村局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

29.严格落实“6个100%”扬尘防控措施，加快推进乡村“煤改电”，力争实现乡镇清洁煤配送中心全覆盖，确保空气优良天数比例保持在90%以上。扎实推进排污权改革，加强城乡生活污水设施监管，常态化开展水源地保护及违章企业整治，提升重点河流、水库监测保护，确保水环境质量持续向好。持续推进农业面源污染治理，建立健全残膜回收利用体系，实施农药化肥“减量增效”行动，化肥利用率达到40.5%以上，农用残膜回收率达到90%以上，畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。

牵头领导：强  斌

责任单位：中卫市生态环境局海原县分局

配合单位：住建局、水务局、农业农村局、市场监管局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

30.扎实推进山林权改革，建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制。深入开展植绿增绿大会战，推动沿路植绿、门前补绿、见缝插绿、荒山播绿，重点抓好高速公路、主干道路沿线两侧林网的植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、空闲地块的补植补造。坚持因地制宜、选优树种、科学栽植，扶持发展庭院经果林特色产业，推动形成香水梨、红梅杏等“一村一品”“一乡一业”。完成水源涵养林造林5.37万亩、中部防沙治沙造林10.5万亩、城乡绿化500亩、生态经济林建设5000亩、生态修复工程2.15万亩、补植补造及抚育提升1万亩，森林覆盖率提升到10.98%，让生态绿色成为海原发展的鲜明底色。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

（八）深化改革创新，在激发动力活力上实现新突破。

31.全面推行县、乡、村“一窗受理”模式，加快建立完善涉企经营许可事项清单，实现“证照分离”全覆盖。强化“互联网+监管”系统应用，监管事项覆盖率、监管行为完善率均达到70%以上。深化信用体系建设，完善“双公示”工作机制，确保行政许可和行政处罚信息及时有效公开。

牵头领导：王银军、马海燕

责任单位：发改局、审批服务局、市场监管局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

32.加快推进“四权”改革，赋予“四权”商品属性、市场属性、价值属性，挖掘隐形资源、激活沉睡资产，促进资源要素优化配置、转化增值。

牵头领导：强  斌、贾治林、王银军

责任单位：水务局、自然资源局、中卫市生态环境局县海原分局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

33.深化农村改革，成立县级农村产权交易中心，开展农村承包地经营权和宅基地抵押贷款试点，探索新型经营主体联农带农机制，在全县范围内推广100万亩农业生产托管服务，增强农业农村发展活力。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局

配合单位：自然资源局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

34.加大公立医院改革，规范医疗健康总院运行机制。

牵头领导：强  斌

责任单位：卫健局

配合单位：人社局

完成时限：2022年11月底

35.深化教育改革，推进“县管校聘”，建立名校长、名教师引用育管机制，打造新时代高素质教师队伍。

牵头领导：马海燕

责任单位：教体局

配合单位：人社局

完成时限：2022年11月底

36.全面完成国有企业改革“三年行动”，建立现代企业制度。

牵头领导：强  斌

责任单位：财政局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2022年11月底

37.实现肉牛产业集团和文旅产业集团市场化运营。理顺海原华润农业有限公司股权关系，深化央企帮扶后续合作。

牵头领导：贾治林、冯磊

责任单位：农业农村局、乡村振兴局、文广局

配合单位：财政局

完成时限：2022年11月底

38.组建林草集团，有效盘活山林资源。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：财政局

完成时限：2022年11月底

39.深入实施创新驱动发展战略，持续加大财政科技投入力度，支持建设“西海固”牛产业技术创新中心、小杂粮技术创新中心，优化科技计划项目管理制度，逐步探索攻关任务“揭榜挂帅”制度和科研经费“包干制”。县财政R&D经费投入同比增长30%以上。

牵头领导：贾治林

责任单位：科技局

配合单位：发改局、财政局、工信商务局、农业农村局

完成时限：2022年11月底

（九）坚持执政为民，在建设人民满意政府上实现新突破。

40.深入贯彻习近平法治思想，严格按照宪法法律履职尽责，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。认真执行县人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众和舆论监督，确保每一项行政决策和执法行为都于法有据、体现民意、符合实际。

牵头领导：强  斌

责任单位：政府办

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

41.落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和自治区加强作风建设“八条禁令”，持之以恒纠正“四风”问题。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减非刚性支出，着力保障重点支出，切实提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。加强财政、审计、统计监督，深入推进工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理，从严惩治各类腐败行为，永葆为民务实清廉政治本色。

牵头领导：强  斌

责任单位：财政局、审计局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2022年11月底

二、《政府工作报告》今后五年重点工作任务分工

（一）主要预期目标。

1.地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上，调查失业率控制在4.5%以内。

牵头领导：强  斌、王银军、马海燕

责任单位：发改局、财政局、工信商务局、人社局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

（二）扎实做好“水”的文章，加快建设美丽海原。

2.实施“互联网+城乡供水”和“智慧水务”工程，配套自动化监测装置，加快实现城乡供水从源头到用户全程自动化，进一步提高水资源配置率、利用率。实施清水河流域城乡供水海原支线工程，新增供水能力631万立方米，有效保障城乡居民供水。建成中部干旱带海原西安供水工程，铺设输水管道77公里。有序推进扬黄灌区高效节水灌溉工程，发展高效节灌36万亩，高效节灌面积达到90%以上。全力推进用水权改革，力争“十四五”时期全县万元地区生产总值用水量降低8%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上。

牵头领导：贾治林

责任单位：水务局

配合单位：发改局、农业农村局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

3.以“三山一河七流域”为重点，推进实施生态廊道综合治理，完成清水河等58条544公里河道综合治理。规划实施郑旗南山、九彩黑林山等14项小流域综合治理，完成坡耕地综合治理3.2万亩，提升改造老旧梯田57万亩，新建淤地坝15座，对园河等6座水库进行除险加固，不断提升水土保持和防洪减灾能力。到2025年，水土流失治理程度达到76%。全面落实“河湖长制”，常态化开展水域岸线、水污染及水环境整治。

牵头领导：贾治林

责任单位：水务局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

4.全力抓好西华山国家草原自然公园试点建设，持续加大苋麻河、清水河、石峡口等湿地修复保护，建设河畅水净岸绿、天蓝地绿水美的美丽海原。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：各相关乡镇

完成时限：2026年11月底

5.持续推进“山林权”改革，全面推行“林长制” “山长制”，建立覆盖县、乡、村三级的林长管理体系，推行“以林养林”新模式和“以地换林” “以碳养林”新路径。聚焦“山区林草化、城镇园林化、道路林荫化、庭院果园化”，科学规划，精准造林，完成人工造林24万亩，未成林补植补造及退化林改造提升25万亩，经济林建设5.2万亩，乡村及道路绿化2万亩，草原生态修复6万亩。到2025年，草原综合植被覆盖率达到66%以上，森林覆盖率提高到13.22%以上。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

6.加快乡镇清洁煤配送中心体系建设，全时段全过程推进“四尘”同治，确保空气优良天数比例保持在90%以上。开展排污权有偿使用和交易改革，持续加强工业污染源监管，确保重点工业企业主要污染物达标排放。

牵头领导：强  斌

责任单位：中卫市生态环境局海原县分局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

7.统筹推进“五水”同治，加快补齐城乡生活污水设施设备。

牵头领导：贾治林

责任单位：水务局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

8.持续加强农业面源污染防治和工业污染源监管，推动有机肥代替化肥行动，继续保持化肥农药使用量零增长，全面补齐城乡生活垃圾处理设施，不断巩固提升土壤和地下水环境质量。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局

配合单位：工信商务局、住建局、水务局、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

9.扎实推进“双碳”“双控”工作，严格限制“两高”项目准入，努力实现绿色低碳发展。

牵头领导：王银军

责任单位：发改局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

（三）扎实做好“乡”的文章，加快建设富裕海原。

10.坚决落实“四个不摘”要求，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持，扎实推进“四大提升行动”，加快实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，鼓励各类人才返乡创业兴业，促进稳定就业、稳定增收。兜牢兜实低收入人口和特殊群体基本生活保障，提升闽宁对口协作质量和水平，完善华润定点帮扶长效机制，深入开展“百企兴百村”等行动，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴强大合力，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

牵头领导：贾治林

责任单位：乡村振兴局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

11.坚持以农业供给侧结构性改革为主线，立足“三带两园六基地”产业布局，严格落实“四调四化”要求，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。紧盯“人均一头牛、产值百亿元”目标，以创建自治区级肉牛标准化养殖示范县为抓手，持续完善“6+1”高端肉牛产业体系，加快推进华润五丰高端肉牛全产业链精深加工二期项目，持续打造国家级肉牛产业技术体系“一县一业”示范县。完善马铃薯三级良种繁育推广体系，建设南华山阴湿地区马铃薯产业示范带，加快推动优质种薯西部繁育基地和自治区级马铃薯产业标准化示范基地建设，马铃薯种植面积稳定在40万亩。建设优质高效的小杂粮核心区和标准化示范基地，小杂粮种植面积稳定在35万亩。加快瓜菜标准园区和优质基地建设，特色瓜菜种植面积稳定在15万亩。制定富硒功能农业种植标准，加大富硒小杂粮等特色区域产品研发力度，推动富硒功能农业走标准化、高端化路子。提升农业品质品牌效应，建立健全农产品全链条追溯体系，强化“三品一标”认证，做靓“南月牌”马铃薯等特色品牌，不断提升“西海固”区域公用品牌影响力。到2025年，完成农业增加值21.45亿元，年均增长4.5%。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

12.立足清水河地域资源优势，实施枸杞产业“六大工程”，枸杞等经果林种植面积稳定在15万亩。

牵头领导：王银军

责任单位：自然资源局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

13.大力实施农村人居环境整治提升五年行动，集中开展“厕所革命”、拆违插绿、巷道硬化、危房改造、垃圾清运、污水处理为一体的立体式综合整治。

牵头领导：贾治林

责任单位：农业农村局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

14.建设好5个特色小镇、5个美丽集镇、25个乡村振兴示范村和100个人居环境提升村，打造“四美四化四到位”的乡村人居环境。

牵头领导：强  斌

责任单位：住建局、农业农村局、乡村振兴局

配合单位：各乡镇（种羊场）

完成时限：2026年11月底

（四）扎实做好“城”的文章，加快建设繁荣海原。

15.推动工业发展带动城市发展，加大闽宁科技园、海兴工业园区招商引资力度，重点培育发展新能源装备制造、农产品精深加工、轻纺三大产业，大力发展新型建材、农机加工、皮革加工等轻工业，引进风电光伏与储能产业互补开发融合发展项目，努力走出一条创新驱动、绿色发展、特色鲜明的新型工业化道路，到2025年，全县工业增加值达到26亿元以上，规模以上工业增加值达到24亿元。大力发展商贸、交通物流、农贸、旅游等工商服务业，鼓励社会资本广泛参与，统筹布局城市综合服务体、便民市场、交易中心、商超及特色商业街等基础设施。

牵头领导：王银军

责任单位：工信商务局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

16.以旅游业赋能城市发展，着力打造“星星故乡”“红色主题”“长城遗址”“地震遗址”“生态康养度假”等特色文化旅游品牌，依托优质资源禀赋，承接“全国黄河生态康养目的地”、自治区“海原生态旅游度假区”等项目，着力打造具有海原特色的文旅产业发展新模式。

牵头领导：冯  磊

责任单位：文广局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

17.加快制定海原特色餐饮标准化生产规范，扶持一批餐饮龙头企业，打造特色餐饮示范店、美食街，支持发展“联营店”“连锁店”，培育壮大特色餐饮业。

牵头领导：马海燕

责任单位：市场监管局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2026年11月底

18.加快数字基础设施和智慧应用体系建设，着力打造“数字”海原。

牵头领导：强  斌

责任单位：政府办

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）、电信公司、移动公司、联通公司

完成时限：2026年11月底

19.深入贯彻新型城镇化战略，高质量编制县城控制性详细规划，着力推进城市更新行动，建设舒适便利的宜居城市。大力实施安居工程，坚持“房住不炒”定位，建设9个以上开发小区和保障性住房小区，老旧小区提升改造全覆盖，满足群众多层次住房需求。加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，实施21项市政道路及基础设施建设项目，完成北坪路、县城西片区等9处排水防涝设施工程，建设5个集中供热项目，建成建筑垃圾填埋场等12个环卫设施项目，力争到2025年县城供水普及率、排水覆盖率、生活垃圾处理率均达到100%，城镇化率达到45%。

牵头领导：强  斌

责任单位：住建局

配合单位：各相关部门（单位）、海城街道办

完成时限：2026年11月底

20.协同推进海兴开发区高质量发展，持续完善基础设施建设，培育壮大特色产业，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的“县区一体”深度融合发展格局。

牵头领导：强  斌

责任单位：海兴区经发局、海兴区规划建设局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2026年11月底

21.加快实施交通强县工程，海平高速、银昆高速海原段建成通车，开工建设寨海高速公路，“三纵一横一联”高速公路网络不断完善。改扩建国省干线公路290公里，优化干线公路等级结构，加快建设“四纵三横一联”的干线公路网。争取海原通用机场、平川经海原至环县铁路、中卫经海原至西吉快速通道等重大项目取得积极进展，着力构建内畅外通的交通大格局。

牵头领导：王银军

责任单位：交通运输局

配合单位：各相关部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

22.深入推进文明县城创建，实施城市精细化管理，推动小区管理物业化、社区管理多元化、街面管理条块化、市场管理规范化。大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违行动，完善停车场、充电桩、快递末端服务点等公共服务设施，进一步提升城市亮化美化净化档次。建设智慧城市，完善城市数字化综合信息管理平台，强化智慧管理、智慧社区、智慧环保等服务，提高城市数字化治理水平。

牵头领导：强  斌

责任单位：住建局

配合单位：各相关部门（单位）、海城街道办

完成时限：2026年11月底

（五）扎实做好“人”的文章，加快建设幸福海原。

23.实施城乡居民收入提升行动，千方百计增加就业岗位、优化就业结构、提升就业质量。完成职业技能培训1.5万人，创业培训2500人，发放创业担保贷款4亿元以上。规范人力资源市场服务管理，打造多元化海原劳务品牌，提升海原劳务层次，力争五年内农村劳动力转移就业达47万人次，劳务创收80亿元以上。

牵头领导：马海燕

责任单位：就创局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

24.实施基础教育质量提升行动，加大基础设施投入，新建中小学及幼儿园15所，改扩建40所。提高优质教育覆盖面，确保学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95%、100%、94%，推动教育教学质量争先进位，走在山区九县前列。促进城乡教育一体化发展，持续优化教育资源布局，重点化解义务教育“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等突出问题。深化校企合作、产教融合，推动职业教育高质量发展。抓好中小学“五项管理”，落实“双减”政策，促进学生全面发展、健康成长。建成8所“互联网+教育”标杆校、55个区市县网络名师工作室，培育100名“互联网+创新素养教育”教学名师，实现数字校园建设全覆盖，创建义务教育优质均衡县和自治区“互联网+教育”示范县。

牵头领导：马海燕

责任单位：教体局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2026年11月底

25.实施全民健康水平提升行动，加快完善卫生健康服务体系，实施二级以上医院传染病区改造，新建传染病专科医院和2家康养中心、3家乡镇卫生院发热门诊，规范建设社区服务中心，推动县人民医院成功创建三级乙等医院，支持宁南医院建设宁南地区区域性医疗中心。加强基层人才队伍建设，不断增强乡村医疗卫生服务能力，实现优质医疗资源均衡发展。加快完善医疗保障体系，群众异地就医更加便捷。全面落实国家优化生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进疾病防控体系改革，持续做好常态化疫情防控工作，有效提升基层疫情监测预警和防控救治能力。扎实推进县域综合医改，持续加强“互联网+医疗健康”信息化建设，传承发展中医药事业，推动医疗卫生事业高质量发展。

牵头领导：强  斌

责任单位：卫健局

配合单位：各相关部门（单位）

完成时限：2026年11月底

26.培育和践行社会主义核心价值观，统筹推进县、乡、村三级公共文化设施改造提升，创建“互联网+”数字文化服务管理平台，构建全面丰富高效便捷的公共文化服务体系。深度开发“中国民间艺术之乡”等地域文化品牌优势，编排创作一批“花儿”歌舞品牌剧目，保护开发西安州古城遗址等重点文物，加强长城沿线历史文化遗存保护利用，力争成功申报7个区市非物质文化遗产代表性项目。

牵头领导：冯  磊

责任单位：文广局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

27.持续抓好低保、特困、残疾等政策落实，统筹推进扶老、助残、救孤、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展，取消区内居民在户籍地申办最低生活保障限制，加快实现城乡社会救助均等化。探索居家养老和社区医养康养模式，实施老年人居家适老化改造工程2000户，新建树台养老院、3个城市社区日间照料中心和20个农村老饭桌。健全未成年人关爱保护体系，巩固全国“护童成长”试点县成果。

牵头领导：马海燕

责任单位：民政局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

28.深化双拥共建，持续完善退役军人抚恤优待政策，实现创建全国示范性退役军人服务站乡镇全覆盖。

牵头领导：马海燕

责任单位：退役军人事务局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

（六）扎实做好“治”的文章，加快建设和谐海原。

29.坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建全国信访工作示范县。

牵头领导：刘福林

责任单位：公安局、司法局、信访局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

30.深入学习贯彻中央民族工作会议精神，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿民族工作始终，大力实施民族团结进步创建“八大工程”和“585”行动计划，依法加强宗教事务管理，巩固提升民族团结进步创建成果，加快创建铸牢中华民族共同体意识示范县。

牵头领导：强  斌

责任单位：民族宗教事务局

配合单位：各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

31.深化平安海原建设，扎实推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力开展“净边”、反诈等各类专项行动，建好用好“雪亮工程”，完善网格化社会治理机制，夯实长治久安根基。

牵头领导：刘福林

责任单位：公安局、司法局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

32.深化“放管服”改革，加快转变政府职能，持续为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。按照“应进必进”和“三集中三到位”要求，提速推进行政许可7类政务服务事项全面进驻政务服务大厅，“一窗受理”政务服务事项稳定在80%以上。进一步优化宽松便捷的市场准入环境，压减申报材料和申报时间，坚持“放活”与“管好”相结合，规范公平有序的市场竞争秩序。

牵头领导：王银军

责任单位：审批服务局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

33.深入实施创新驱动发展战略，创建自治区农业科技示范展示区2个以上，全社会R&D经费投入强度达到0.5%，县财政投入年均增长率不低于30%。

牵头领导：贾治林

责任单位：科技局

配合单位：财政局、农业农村局

完成时限：2026年11月底

34.有序化解政府债务，严守“资金跟着项目走”原则，切实提高资金使用效率，坚决遏制隐性债务增加。稳妥处置金融风险，紧盯重点领域、重点行业，依法整治非法金融活动，加强非法集资防范处置。

牵头领导：强  斌

责任单位：财政局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

35.健全应急管理体系，狠抓安全生产责任落实，强化隐患排查治理，防范遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全。

牵头领导：强  斌

责任单位：应急管理局

配合单位：各部门（单位）、各乡镇（种羊场、街道办）

完成时限：2026年11月底

三、工作要求

各乡镇（种羊场、街道办）、各部门（单位）要切实增强大局意识和系统观念，对标任务、周密安排，细化分工、强化责任，全力完成各项目标任务；要主动作为、苦干实干，以踔厉奋发、笃行不怠的精神状态，有力有序推进各项工作，确保县委和政府决策部署落实落地。县政府督查室要对主要任务细化分解、建立台账，定期对各乡镇（种羊场、街道办）、各部门（单位）任务落实情况进行跟踪督办和汇总报告。

原文下载：海政办发〔2022〕6 号关于印发政府工作报告重点任务分工方案的通知.pdf