明确责任 务实苦干 狠抓落实

——在2010年政府第一次全体会议上的讲话

县长 马新民

（2010年2月25日）

同志们：

    按照政府规则，每年年初县人民政府都要召开一次全体会议，今年是本届政府的第三次会议。春节刚过，政府决定召开全体会议，主要任务是全面贯彻落实县委十二届十次全体（扩大）会议和县十五届人大三次会议、经济工作会议精神，进一步分解目标任务，明确落实责任，强化工作措施，确保按期完成全年发展目标。任务已经非常明确，关键是要抓好落实。今天的政府全体会议，就是一项具体举措、一个实际步骤，也是抢前抓早的具体体现。刚才，各位副县长就分管工作作了详细地安排部署，提出了明确的工作要求，讲得都很全面，也很到位，我完全同意。发改、财政、农牧、住建、招商（经贸）5个部门和西安、郑旗2个乡镇负责人就如何做好今年工作作了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见，也就是这次政府全体会议的主题：责任、苦干、落实。

    一、关于责任

    什么是政府责任？我认为，政府责任是指政府同其权力所相对应的义务。通俗地说，全心全意服务人民，尽心竭力保障民生，时时刻刻关注民计，切实解决好广大人民群众生产生活中存在的困难和问题，做好这些人民关切的事情，就是我们各级政府的责任。作为政府公务人员，我们每个人的岗位不单纯是谋生手段，而是承载着一份责任和使命；所从事的也不仅仅是一份职业，而是一项事关党和人民利益的事业。我们每位公务人员，特别是负一定领导责任的干部，一定要强化责任意识。海原落后，贫困，发展的任务重，人民群众的期盼多，保障民生的压力大，我们只有忠诚、信守所担负的责任和使命，才有内在动力，才能增强自觉性、主动性和创造性，更好地完成全年的工作目标和任务。

    从责任主体来讲，要做好三个方面：一是各位副县长要分口把关。某个战线上的工作，不管是农业、工业、服务业，还是城市建设、科教文卫、安全维稳、社会民生等，各职能部门是实施主体，各位分管副县长是责任领导，要统一调配好资源、协调好力量、组织好推进、完成好任务。二是各部门要各负其责。政府系统就像一部机器，每个部门都是重要组成、重要环节，谁那里出了问题、卡了壳，影响的绝不仅仅是一个部门，而是整个政府的运行。在海原加快发展的关键时期，要求各部门必须全力以赴，全员参战，苦干实干。大家要尽职尽责，奋发有为，同心同德，干好本职工作，完成各自任务。三是各乡镇要守土有责。各乡镇要从全县发展大局出发，结合本乡镇经济发展、城乡建设、社会事业实际，进一步明确目标任务，制定本领域的发展举措。尤其要依靠本乡镇资源和特色，培育适合的产业，形成自己独特的品牌，走“一乡一业、一村一品”的路子，争取大突破，实现大发展，作出大贡献。比如：西安镇，重点要在做精做优小茴香上下功夫；郑旗乡，重点要在拱棚韭菜上下功夫；贾塘乡，重点要在大蒜种植上下功夫等等。今年，县政府专门行文给各乡镇下达了2010年农民纯收入指标，每个乡镇增幅都要超过12%以上，就是为了加压鼓劲，为民谋利，加快发展，这是硬任务，各乡镇一把手必须高度重视，落实责任，坚决完成。

    从工作要求来讲，我们政府公务人员，特别是担负一定领导责任的干部，要敢于担当、能够担当，创造性地开展工作。一不能回避困难压力，要攻坚克难。海原处在加快发展的关键时期，我们面对的压力和困难是客观的，也是相对的、暂时的。今年的工作任务重、完成压力大，只要我们正视困难，迎难而上，攻坚克难，千方百计找出路、谋发展，就能实现既定的发展目标。二不能简单比照以往，要打破常规。徐力群市长在市二届人大三次会议上指出，要与全国同步实现更高水平小康社会目标，海原县地区生产总值必须要保持年均增长24%以上。大家想想，我们面临的压力有多大，发展的任务有多重。别人迈出一小步，我们就得迈出一大步。所以，我们必须从一些惯性思维中跳出来，进一步解放思想，更新观念，创新思路。特别是要以超常的措施和办法，创造性地开展工作，突破发展的制约和瓶颈。三不能计较利弊得失，要谋事干事。客观地讲，今年全县目标任务定的是比较高的，就是为了使大家都有压力。压力是共同的，海原有、其他县区也有、大家都有。办法总比困难多，发展是硬道理。我们要关注不利因素，正视现实困难，把思维起点放在如何干、怎样才能干好上，扎实推动各项工作深入开展。四不能不分工作主次，要落实责任。抓工作，必须要有重点，区分主次，分清责任大小。各乡镇、部门（单位）“一把手”作为第一责任人，要对全年目标任务的履行负总责，严格要求，敢抓敢管，切实担负起领导责任。各分管领导要通过读书学习，深入实际，成为行家里手，做到分管哪方面工作，就必须尽快熟悉，以至突破和创新这方面的工作，推动全县整体工作上台阶。通过层层落实领导和工作责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的有效机制。

    二、关于苦干

    “干”字，是“一”和“十”字组成，就是以一当十的意思。小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。要让好思路落到实处、好举措快见成效，关键在于求真务实、苦干实干。我们任何时候都要力行“干”字当先，“实”字当头，用硬功夫、真功夫、细功夫把决定的事情抓到位，把潜在的机遇抓到手，把群众的利益抓到家，以实实在在的工作成效取信于民、惠及于民、造福于民。

    何谓“苦干”？通俗的理解，就是专心一意，不避艰辛，尽心尽力地干活或工作。我国自古以来，就有许多埋头苦干的人。越王勾践，卧薪尝胆，终能回国率臣民屯田练兵数十载，使越国富强，会盟称雄；老一代无产阶级革命家毛泽东、周恩来等，出生入死，艰苦奋斗，终于带领全党全民推翻三座大山，建立了新中国；年轻的中卫市靠苦干实干，创造了一个又一个辉煌的工作业绩。苦干实干是中华民族宝贵的精神财富，我们必须发扬光大。

    为何“苦干”？当前，海原正处于爬坡追赶、加快发展的关键时期。非常之时须有非常之为，非常之事须有非常之力。我们一定要只争朝夕、埋头苦干，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，才能确保既定的目标任务落到实处，才能扎扎实实推进我县农业现代化、新型工业化和“一县两城、拉动发展”，才能真正实现科学发展上水平，人民群众得实惠。

    如何“苦干”？首先，苦干需要坚韧不拔的精神。就是要认准目标，不动摇、不懈怠、不折腾；就是要求我们比平时担当更多，不放弃、不退缩、不言败；就要不怕吃苦、不畏艰险，知难而进、迎难而上，始终做到以苦为乐、兢兢业业、一心一意干好工作。要摘掉海原贫困落后的帽子，困难因素和严峻挑战交织相伴，形势逼人，任务艰巨，必须弘扬坚韧不拔的精神，坚定理想信念，自始至终，矢志不移，朝着既定目标进发。尤其要克服在干的时候三心二意，碰到困难时就打退堂鼓、畏惧不前、自暴自弃。我们既要有打攻坚战的锐气，又要有打持久战的韧劲。干每一件事，都意味着要付出一定的艰辛，在海原这样艰苦的条件下，付出的艰辛要更多。克服畏难情绪，在克服困难中赢得主动，在应对危机中实现转机，在加快发展中抢战先机。其次，苦干就是要真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”，这是历经千年的古训。正伟主席讲：“我们取得的每项成绩，都是真抓实干的结果；存在的很多不足，也是抓而不实的后果。要把实干作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，一个环节一个环节地紧抓不放，一个项目一个项目地实现突破”。要真抓实干，就要坚持重实际、察实情、说实话、办实事。要干一件成一件，实实在在。2009年，我县之所以能够取得完成地方财政一般预算收入5181万元、地区生产总值17亿元、争取各类资金11.6亿元、开工建设124个项目的好成绩，就是全县上下齐心协力，苦干实干的结果。我们各级领导干部，要能够扑下身子，坚持一切从实际出发，深入基层、深入群众，将对上负责与对下负责有机地统一起来，切实解决群众关心的热点、难点问题，为群众办大事、办实事、办好事。定下的事情立说立行、抓紧实施，部署的工作督促检查、一抓到底。今年，对政府决定的事项，政府办要加大督查督办力度，一月一反馈，促进工作落实。再次，苦干还要加巧干。巧，不是投机取巧，巧在创造性、开拓性上。如果说苦干实干是一个态度问题，那么巧干就是一个能力问题。工作中如果心中没“底”，手上没“法”，脚下没“力”，想真抓也抓不了，想实干也干不好。事实上，只有巧干而没有苦干，那是投机取巧，难以成就事业；只有苦干而不知巧干，则会事倍而功半，甚至徒劳无益；只有苦干与巧干结合，才能事半而功倍。怎样才能做到巧干呢？我认为，一要提升认知能力，经常学习，调查研究，认清自身发展的优势劣势；二要提升筹划能力，周密计划，超前谋划，集思广益，果断决策；三要提升执行能力，把握重点，突破难点，充分调动一切积极因素；四要提升校正能力，在实践中不断调整和完善工作思路，确保实现科学发展。只要我们常怀为民之心，善谋为民之策，恪守为民之责，勤为利民之事，苦干实干加巧干，把嘴上说的、纸上写的、会上定的、电视里放的，变成加快发展的具体行动，海原就一定能实现争先进位，走在宁南八县前列。

    三、关于落实

    抓落实，不仅是一种态度，更是一种精神，一种执行力；抓落实，不仅是干好工作的基础，更是成就事业的关键，干部成长的重要积累。全县各级干部特别是领导干部，一定要按照县委、政府的要求，自觉把真抓实干狠抓落实贯穿到工作的全过程，始终在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实上求实效。

    （一）抓落实，必须不断解放思想。实际工作中，我们很多同志都习惯用静止的观点看问题，用惯常的思维想问题，存在只会“埋头苦干”，不能“放眼看世界”，只会“按部就班”，不能“敢闯敢干”，直接影响到了各项工作的落实。解放思想要有开阔的视野。要敢于破除思想上的障碍，善于把各自的工作放在全县发展大局中去思考和谋划。解放思想要有开明的胸怀。对来海原投资的客商，我们要信守承诺，热情服务，使他们安心、放心、顺心、开心地投资和生活。企业老板把项目、资金、人才和管理经验带到海原来，促进海原的发展，就是生产力。解放思想要有开放的姿态。只要在法律政策允许范围内，没有不可开放的领域，没有不可开放的行业，没有不可开放的产业。

    （二）抓落实，必须创新工作思路。完成全年确定的目标任务，需要一个指标一个指标地逐项完成。具体到每一项工作，就要有创新性的工作思路，准备从哪些方面去突破、出特色，采取哪些好的办法和措施，达到一个什么样的效果，是需要大家认真思考研究的问题。要做到进一步创新工作思路，必须加强学习，吃透上情；调查研究，摸准下情；结合实际，创新思维，创造性地开展工作。我们要在准确把握国家、区、市方针政策的同时，针对事关经济社会发展全局的重点工作和难点问题，针对分管行业、部门的工作，有目的、有计划地开展调查研究，切实了解和掌握实情。要真正深入一线，手把手教群众如何干，帮助他们出点子想办法，促进增收致富。

    （三）抓落实，必须坚持重点突破。抓工作必须善于抓重点，只有抓住了重点，才能纲举目张，工作才能有特色。今年的各项工作，哪些是涉及全局的工作，哪些是局部的工作，哪些是必须近期抓的，哪些是有利于长远发展的，哪些是基础性的工作，政府办公室和有关部门要进行分类排队，量化分解。比如，新区建设方面，我们要将重心由行政中心建设转到完善城市基础设施、产业功能区功能和发展物流园区上来，加大招商引资力度；农业方面，要注重在“一乡一业，一村一品”上做文章，大力发展优势特色产业和设施农业，促进农业不断增效、农村持续发展、农民稳定增收；生态建设方面，要保证完成南华山水生态造林30万亩；社会事业方面，要积极争创“教育强县”，全面开展国家级新农保试点，完成海静公路改造，三海公路立项建设等；民生保障方面，要办好为民承诺12件实事，更加关注弱势群体的生产生活，着力解决群众的衣食住行等困难；老城改造方面，争取自治区尽快出台促进老城区稳定繁荣发展的实施意见，不断改善人居环境；招商引资和项目建设方面，要围绕新区产业功能区“四大产业基地”，大招商，招大商，争取开工建设宁夏洁净化多联产金属镁工业园区、300兆瓦风电站及50兆瓦光伏电站等项目，重点抓好30个重点项目和110个基本项目建设，以招商引资推动发展，以项目带动夯实基础；税收方面，重点要在培植新的税源，促进增收节支上求突破；政法和信访工作，要围绕全县稳定大局，开展“三调联动”，落实信访维稳责任，确保社会和谐发展等等。各项工作都要在理清思路的基础上，认真进行分析，明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力突破。

    （四）抓落实，必须做到一抓到底。当前，在我县干部队伍中，不同程度的存在着“浮、懒、散、慢、粗、低、吹、虚”的现象。“浮”，表现在作风浮漂，工作不深入、不踏实，对县委、政府的决策部署、工作要求照抄照搬，不结合实际，不研究问题，缺乏深入的调查研究，缺少严格的督促检查。    “懒”，表现在没有争先进位、争创一流业绩的劲头，不思进取，不求上进，缺乏敢闯敢干、开拓创新的精神，不讲效率。“散”，表现在作风涣散，组织纪律性差，工作执行力不强。“慢”，工作慢而无道，总是慢半拍，看似四平八稳，实则慢而乏力。“粗”，表现在工作粗枝大叶，敷衍了事，抓而不实、抓而不力，满足于现状。“低”，表现在水平低，能力差，一遇问题就束手无策，无所适从；怕字当头，患得患失，一提落实就发慌，碰到问题躲着走。“吹”，表现在爱说大话，说得多做得少。“虚”，表现在华而不实，虚报浮夸，摆花架子。解决这些问题，就要真抓实干，一抓到底。要提倡说实话、办实事、求实效，说一句、算一句，干一事、成一事。各乡镇、部门主要领导要放得下架子、仆得下身子、耐得住性子，身先士卒，深入一线，靠前指挥，一件事情一件事情督办，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节落实，一个步骤一个步骤推进，不能议而不决、决而不行、行而无果。在别人不想干、不敢干的时候，领导干部就要身先士卒“做给别人看”；在别人不会干、无法干的时候，领导干部要现身说法，“教给别人看”，确保工作件件有落实、事事有成效。

    （五）抓落实，必须做到敢于担当。一要敢于打破常规。在落实过程中要放开手脚大胆地干，用足用活各项政策，学会用超常规的办法推动工作。二要敢于破解难题。现在有的干部，一碰到困难和矛盾，最先想的不是怎样去解决，去克服，而是回避困难，上交矛盾，把矛盾推给其他部门或分管领导，不敢担当责任。抓落实，要敢于面对难题、善于破解难题，敢担风险、敢于负责。看准了的事，不管困难再大，都要无所畏惧，不折不扣抓好落实。三要敢于碰硬。在工作中不敢碰硬，患得患失，矛盾就会越积越多，困难就会越来越大，工作就越来越落实不下去。许多信访问题，本来是小事，通过做深入细致的工作，是完全可以化解的，但有些部门和领导却因工作不到位，方法过于简单，造成上访，甚至越级上访。在这方面，今后对工作不力、措施不到位的，我们要坚决进行行政问责，绝不姑息迁就。四要引领民风。一靠示范带动。广大党员特别是领导干部做得怎么样，对群众具有重要的示范和引导作用。我们要带头讲党性、重品行、做表率，时时处处为群众当好表率，做好示范。二靠思想教育。我们要教育广大群众知荣辱、树新风、促和谐，提高明辨是非丑恶的能力，增强知法守法意识和诚实守信意识。三靠正气养成。树立正气，敢于说真话，敢于碰硬，抵制歪风邪气，弘扬正气。

    （六）抓落实，必须提高工作能力。要提高处理复杂问题的能力。当前我县正处在社会主义初级阶段的最低层次，也正是各种矛盾的多发期和凸显期。发展中存在的潜在问题和矛盾，必将随着工作力度的不断加大、经济社会的快速发展，逐渐暴露出来，不可预测的复杂问题也将进一步增多。政府班子各位成员要对各自分管的部门、分管的行业，详细摸底排查，及时了解情况，扎实予以推进。要提高独挡一面的能力。要牢固树立终身学习的理念，学会运用科学发展观来观察和解决问题；注重向书本学习、向实践学习、向社会学习、向群众学习，通过学习强素质、透过现象看本质，做到会干事、干成事、不出事。要提高协调各方的能力。政府工作的执行力如何，离不开我们在座各位的共同参与和发奋工作，各位副县长要积极帮助分管部门对上理顺关系、对下指导工作、左右协调一致，争取各方面的支持，更好地推进工作、抓好落实。要提高依法行政的能力。要主动用法、善于用法，在法律允许的范围内开展工作，增强政府行为的规范性，不断提高依法行政的能力和水平。要提高拒腐防变的能力。“宁可清贫自在，不可浊富多忧”。我们各级领导干部要深入学习、“讲党性、重品行、守廉洁、树形象”活动，大力倡导“五个干事”作风，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线，认真履行“一岗双责”，自觉接受监督，清白做人、干净干事。

    这里，我还想强调一下协调配合的问题。我们有的工作不能落实，往往就是部门之间协调、配合、支持不够。各乡镇、各部门都要围绕全县发展大局，心往一处想，劲往一处使，加强协调配合，形成工作合力。比如说计划生育工作，光靠计生局一个单位抓远远不够，需要各个乡镇和部门的共同参与；社会维稳也是一样，光靠公安干警是抓不好的，主要还靠大家。

    最后，我想强调一下近期重点工作，一要加强经济运行监管。各有关部门要密切掌握经济动态，强化经济运行的预测、监督和管理，发现问题及时调控，确保全县经济平稳较快增长，各项指标实现首季“开门红”。截止2月23日，全县财政一般预算收入完成822万元，其中税收621万元，非税201万元，完成全年预算的19.1%，较上年同期增长69.5%。二要全力争取项目资金。要利用年初安排项目的黄金时期，按照今天会议的要求，由一把手挂帅，确定专人加强与区、市对口部门联系，加大项目资金的争取力度，力促项目早日达产达效，确保完成全年18亿元的投资任务。三要积极进行春耕备耕。人勤春来早。农牧、供销等部门和各乡镇要早安排，早准备，抢抓农时，指导农民进行田间作业、备足种子化肥，有针对性地开展技术培训，确保春耕生产顺利进行。要按照什么效益好、能赚钱，就种什么的原则，动员群众压夏增秋，大力发展特色优势产业和设施农业，促进扩规提质增效，走现代农业和特色产业的路子。四要规范各项建设程序。住建、经贸及新区建设管委会等相关部门要督促企业完善相关建设手续。对今年新建的项目，近期要全部拿出建设方案，完成项目规划设计、工程招投标等准备工作，确保工程按期开工建设。五要抓好安全生产和维稳工作。全国“两会”即将召开，要全面落实信访责任制，坚决杜绝赴银进京上访。要确保道路畅通，杜绝农用车载客，做好森林防火和春季动物防疫工作，防患于未然，把各项工作抓实、抓紧、抓出成效。

    同志们，今年的政府工作任重而道远，我们肩负的使命光荣而艰巨。艰难困苦，玉汝于成，让我们在县委的领导下，坚定信心，振奋精神，再鼓干劲，奋力进取，为确保如期完成全年目标任务，推进全县经济社会跨越式发展，作出新的更大贡献！

谢谢大家。