在中共海原县纪委十二届五次全会暨 全县 党风廉政建设 和反腐败 工作会议上的讲话  

王   文   宇
（2010年3月19日）

同志们：

这次 县纪委十二届五次全会暨 全县 党风廉政建设 和反腐败工作会议 ， 传达学习了中央纪委和区、市纪委全会精神，全面总结了2009年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了今年的工作任务。 大君同志代表 县 纪委常委会作了 很好的 工作报告， 讲得很全面、很具体， 我完全同意， 希望 大家结合实际，认真抓好落实 。

2009年， 我县党风廉政建设和反腐败 工作紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真落实《建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出重点，强化措施，标本兼治，惩防并举，反腐倡廉工作取得明显成效。广大纪检监察干部履职尽责，秉公执纪，敢于碰硬，真抓实干，为推进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。在此，我代表县委、政府向 今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向 全县纪检监察干部表示 崇高的敬意 。下面，我讲三点意见：
　　 一、 提高认识，切实增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上 的 重要讲话，从党和事业发展的全局与战略高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，对加强党风廉政建设和反腐败斗争做出了新的重大战略部署。陈建国书记和刘云书记分别在区纪委十届五次全会和市纪委二届五次全会上就 深入学习贯彻 胡锦涛总书记 重要 讲话精神，扎实做好当前与今后一个时期反腐倡廉工作提出了明确要求 ， 我们要深入学习 领会 ， 坚决贯彻落实。要 充分认识反腐倡廉建设的极端重要性、复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，努力把我县反腐倡廉建设不断引向深入。

一要把思想认识统一到中央 和 区、市党委 、政府 对反腐倡廉形势的科学判断上来。 “反腐倡廉 形势依然严峻、 反腐倡廉 任务依然繁重 ”，是中央和 区、市党委 、政府 对 当前反腐倡廉形势作出的科学判断 。我们要认真分析和把握当前反腐倡廉形势，既要看到我县党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，又要充分认识反腐败斗争的长期性 、 复杂性和艰巨性， 坚定信心，振奋精神， 以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。　　

二要把思想认识统一到中央和区、市党委 、政府 对今年反腐倡廉工作提出的新要求上来。 按照中央和区、市纪委的总体 要求 ，我县2010年反腐倡廉工作要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以落实《廉政准则》为抓手的领导干部廉洁自律建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为我县经济平稳较快发展和社会和谐 稳定 提供有力保证。　　

三要把思想认识统一到中央和区、市党委 、政府 对加强反腐倡廉制度建设的部署上来。 中央纪委和区、市纪委全会 都 强调要在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，起好表率作用。区纪委十届五次全会确定今年为“反腐倡廉制度建设推进年”。我们要结合实际，制定完善 务实管用 、操作性强的规章制度，进一步加强反腐倡廉制度建设，用制度管人管事、管钱管物，充分发挥制度建设在惩防体系建设中的基础性、根本性作用。　　

二、 突出重点， 扎实 深入推进反腐倡廉建设

反腐倡廉、惩治腐败是推进党的建设新的伟大工程的一项重大战略任务 。 全县各级党政组织和纪检监察机关要按照中央纪委和区、市纪委全会的部署，突出重点，强化措施，加大力度，努力在深入推进反腐倡廉工作方面取得新进展、新成效。

一要突出加强教育监督预防，进一步夯实反腐倡廉建设基础。 反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，预防是治本之策。要坚持以党性党风党纪教育为重点，以岗位廉政教育为抓手，以廉政勤政先进典型为榜样，以违纪违法案例为反面教材，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程。通过教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的道德防线。要进一步健全权力运行监控机制，突出监督重点，前移监督关口，创新监督方式，切实形成党内、党外监督，专门机构、群众监督以及舆论监督的合力。要加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位和环节权力行使的监督，继续深化党务政务公开， 推进权力运行程序化和公开透明， 防范权力失控、决策失误、行为失范。要把加强对中央和区、市、县重大决策部署执行情况的监督检查作为今年监督工作的重中之重，紧紧围绕加快转变发展方式、调整经济结构，保持经济平稳较快发展，着力改善民生，切实维护社会稳定等，加大监督力度，开展专项检查，确保监督实效，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。要把注重预防作为基础性、先导性工作来抓，从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，有效构筑反腐倡廉制度防线。

二要 突出 解决实际问题， 进一步 增强反腐倡廉建设成效。 能否有效解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，直接关系到群众对反腐倡廉工作成效的评判，关系到党和政府在人民群众心中的形象。 各乡镇、各部门（单位） 要对群众反映强烈的突出问题，认真进行排查，一个问题一个问题地加以解决。要加强对中央 和区、市、县 有关厉行节约、反对铺张浪费规定落实情况的专项检查，加强公务用车使用管理，认真执行公务接待有关规定。要深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理， 逐步延伸到社会团体，不断巩固扩大“小金库”专项治理成果 。要 继续推进效能建设，抓好纠风治乱，重点解决好 教育、医疗、城建、 征地拆迁、 退耕还林（草）、 和涉法涉诉等方面存在的损害群众利益的突出问题 。要 强化对各类专项资金和补贴补助资金的监管，继续治理涉农 补贴 、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题。 继续 强化对社保基金、 低保资金、 住房公积金、扶贫 资金 等专项资金监管，防范资金风险 ， 维护人民群众的合法权益，促进社会公平正义。

三要 突出 查办 违纪违法案件 ，进一步保持惩治腐败的高压态势。 查办案件是惩治腐败最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。只有始终对腐败保持高压态势，有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，才能消除腐败分子的侥幸心理，增强全社会反腐倡廉的信心。要突出办案重点， 抓住关键环节， 严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权和行政执法权谋取私利的案件，严肃查处土地出让、工程 招投标 、产权交易、物资采购、医药购销等方面的商业贿赂案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。对于违纪违法案件，发现一起，查办一起，不论是什么人，不论担任什么职务，都必须以坚决的态度、有力的措施予以查办，决不姑息，决不手软，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。要健全查办案件机制，加强查办 案件 组织协调，进一步强化纪检、法院、检察院、司法、监察、审计等部门协作，形成查办案件的整体合力，努力实现查办案件的政治、社会和法纪效果的统一。

四要 突出 推进制度建设，进一步健全反腐倡廉制度体系。 反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。 全县各级党政组织和纪检监察机关 要充分认识加强反腐倡廉制度建设的极端重要性，按照 中央纪委和区、市纪委全会的要求， 加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要围绕胡锦涛总书记强调的加强 “教育、监督、预防、惩治” 四个方面的制度建设，对现有各项制度进行梳理，凡是滞后于实践的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，大而化之、刚性不强的要尽快细化，需要配套的要抓紧制定配套措施。制度的效用取决于制度执行力。 全县各级党政组织和 纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置， 切实 加强 对 制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行的监督机制、制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的要 严肃 追究责任。各级领导干部要带头学习熟悉制度、严格执行制度、自觉维护制度，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在执行制度上率先垂范，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。 要 坚持原则、敢抓敢管，无论 什么 人只要违反了制度都坚决纠正；违纪的必须依纪处理，决不姑息迁就，切实维护制度的严肃性和权威性。

五要突出抓好《廉政准则》实施，进一步推动反腐倡廉建设深入开展。 最近 中央颁布 实施 的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是 规范党员干部从政行为的重要基础性法规，对于加强领导干部廉洁自律、深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。全 县 各级党 政 组织要从加强和改进新形势下党的建设的高度，进一步提高对贯彻实施《廉政准则》重要性的认识，深入学习，深刻领会，高标准抓好贯彻落实。 全县各级党员领导干部要积极带头学习准则 、带头严格执行准则、带头自觉维护准则、带头主动接受监督 。要 对照《廉政准则》查找差距和不足，自觉遵守廉洁自律 各项规定 ， 始终保持职务行为的廉洁性，做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部；做到不凌驾组织决策，不超越法纪办事，不违反规定用权 。 要 切实管好配偶、子女 、 亲属 及 身边工作人员；正确处理和把握“份内”与“份外”的关系、自律与他律的关系、防线与底线的关系、公务交往与个人交情的关系，不断增强自我约束力，提高拒腐防变的免疫力 ，筑牢拒腐防变的 思想道德防线。

三、加强领导，努力开创反腐倡廉建设新局面

反腐倡廉建设是一项系统性、全局性工程。全县各级党政组织要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

要强化领导责任。 继续坚持 “党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。 党政主要领导同志要切实履行“第一责任人”的责任，重要 工作亲自部署，重要措施亲自落实，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办 ；班子成员要认真履行“一岗双责”，负责抓好所管辖范围内的党风廉政建设工作。各级各部门要把责任分解、责任考核、责任追究三个环节，作为落实责任的完整体系，作为推动工作的有力抓手，扎实推进反腐倡廉责任制各项工作的落实。

要加强协调配合。 反腐倡廉是一项系统工程，既涉及到党的建设和政权建设，又涉及到社会管理的方方面面，全县各级党政组织要整合力量和资源，形成齐心协力抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。各级纪检监察机关要协助党委（党工委、党组）、政府通盘谋划反腐倡廉建设的工作思路和具体措施，切实为党和人民尽好责、用好权。各乡镇、各部门（单位）要 坚持“两手抓、两手都要硬”，做到党风廉政建设与经济建设和业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，确保经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里 。

要加强自身建设。 纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，是教育人、监督人的工作，也是一项紧贴中心、服务大局、综合性很强的工作，责任重大，使命光荣。全县各级党政组织要加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检监察工作汇报，帮助解决实际困难和问题，作纪检监察机关开展工作的坚强后盾。要高度重视纪检监察干部队伍建设，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔和任用，为他们健康成长和全面提高创造条件。全县各级纪检监察机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，大力推进纪检监察机关体制创新、管理创新、工作创新，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，切实履行好自身职能。广大纪检监察干部要进一步加强学习，善于学习，努力加强思想政治建设和能力建设，切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识， 敢于攻坚碰硬，严格秉公执纪， 努力做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

同志们，抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，使命光荣。 我们一定要认真贯彻中央和 区 、市 党 委的重大部署，全面落实科学发展观， 进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为实现海原科学发展、和谐发展和跨越式发展做出新的更大的贡献！