高举维护稳定旗帜  保障海原科学发展

——在全县政法 综治信访 工作会议上的讲话

县长  马新民

（2010年3月19日）

同志们：

这次全县政法综治信访工作会议是一次十分重要的会议，把政法、综治和信访工作合并开会，一道部署，不仅是转变会风、提高效率的需要，更重要的是，政法、综治和信访工作都是事关全县稳定大局的重要工作，这些部门在维护社会稳定中发挥着重要的职能作用。刚才，立平常委作了一个很好的工作报告，我完全同意。会上，还表彰了一批先进集体和个人，我代表县委、政府表示热烈祝贺！

过去的一年，我县政法、综治和信访工作， 致力于 保稳定促发展、保平安促民生、保公正促和谐， 取得了明显的成绩。特别是紧紧围绕 “一县两城、拉动发展”战略实施，妥善化解处理了两起群体性上访事件， 有力地保障了县域经济发展， 很好地维护了全县政治安定和社会稳定， 可以用五句话来概括： 严打整治斗争深入推进、治安防控体系逐步健全、重大信访隐患及时化解 、 群体事件妥善处理 ，社会大局和谐稳定。 下面，我就做好今年的政法、综治、信访工作，再强调三点意见。

一、 立足讲政治， 从更高层次上 严肃认真看待政法综治信访工作 

今年是深入贯彻党的十七届四中全会精神， 实施“十一五”规划的最后一年， 也是全面落实 “一县两城、拉动发展”战略措施的关键之年。加之， 当前我县正处在加快发展的战略机遇期，同时又是各类矛盾的凸现期，维护稳定的任务十分繁重。各乡镇、各部门务必统一思想，增强四种意识，确保社会持续稳定，人民群众安居乐业。

一要切实增强“稳定压倒一切”的政治意识 。 “天下顺治在民富，天下和静在民乐”。 社会大局是否稳定，既关系到全县的长治久安，又关系到人民群众的切身利益。 没有稳定，人民就不能能安居乐业；没有稳定，经济社会就不能发展。 政法机关是保障社会稳定的中坚力量，在维护稳定中有着不可替代的作用，综治信访工作是社会稳定的第一道防线，必须更加扎实地做好工作。 县委、政府对今年政法工作总的要求概括起来就是一句话： 以维护社会稳定为主线，实现“三下降、三上升、三确保” 。 三下降： 一是严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和职务犯罪，进一步把刑事案件发案率降下来；二是治安案件特别是重大治安案件发案率明显下降；三是群体性事件明显下降，控制和杜绝进京赴区市群体性上访事件的发生。 三上升： 一是公众安全感明显上升；二是人民群众对政法机关的满意度明显上升；三是涉法上访结案率和重大矛盾纠纷处置率明显上升。 三确保： 就是确保各个敏感时期全县稳定，确保新区建设、老城改造顺利推进，确保平安海原建设扎实推进。为此， 各乡镇、各部门和各级领导干部要深刻认识和充分理解“稳定压倒一切”的重要意义，切实肩负起发展经济和维护稳定的责任， 为发展护航、为稳定尽责、为和谐海原建设增光添彩。

二要切实增强“责任重于泰山”的忧患意识。  目前，我县经济发展总体态势良好，社会治安形势总体稳定，但在人民内部矛盾凸显的大环境下， 社会不稳定因素依然较多，政法综治信访工作面临的形势依然严峻。 产生这些问题的背景复杂，矛盾交织，处理和解决难度极大。如果对 存在的问题和隐患控制不好、解决不力，不仅会使群众利益受损，影响党和政府形象，也会干扰和破坏正常的生产生活秩序，影响经济建设和社会发展。 因此，各乡镇、各部门，特别是政法、综治、信访部门要居安思危，未雨绸缪，切实增强责任意识，做到警钟长鸣，有备无患，绝不能掉以轻心，因小失大。

三要切实增强“服务第一要务”的大局意识。  政法信访工作与经济发展密切相关。在经济发展过程中，是主动介入、搞好服务，还是推推动动、被动应付，效果就完全不一样。 县委十二届十次全体（扩大）会议提出了奋力推进海原跨越式发展的新要求。也就是说， 当前， 维护稳定，加快发展是我县 最大的政治、最硬的道理， 是一切工作的中心， 任何部门、任何工作都要服从服务于这个大局。对政法综治部门而言，重点是履行“打击犯罪、保护人民、服务经济、维护稳定”的职责，努力为经济建设创造良好的治安环境、公正的法治环境、稳定的社会环境。对信访部门而言，重点是充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，反映群众的呼声，关心群众的生活，促进群众对我们工作的理解，推动县委、政府重大决策部署落到实处。 

四要切实增强“构建和谐海原”的形象意识。 我们都是海原人，都爱着自己的家乡，都为海原的过去、现在和未来感到骄傲自豪。我们常说，海原的发展潜力大，但如何把这些潜力转化为经济社会发展的优势、强势，树立海原对外的良好形象， 首要的任务就是要建设一个稳定的海原、平安的海原、和谐的海原。 如果一个地方到处是违法犯罪的行为，到处是矛盾纠纷，到处是无序竞争，再好的项目也难以落户，已经引来的投资也会撤离，更谈不上和谐社会建设，就很难有对外的良好形象，只能让我们的子孙后代继续受穷、受苦。这就要求我们全社会和政法、综治、信访部门共同努力，营造良好的社会治安环境、法治环境和投资环境，为建设富裕、文明、美好的海原提供有力的支撑和保障。这也是全县43万人民的强烈期盼和我们的职责所在。

二、立足讲大局， 在更高起点上 扎实有效做好政法 综治 信访工作

发展是硬道理，是解决一切问题的关键；稳定是硬任务，是改革和发展的前提。必须突出重点，强化措施，把维护稳定的各项任务摆在重要位置抓紧、抓好。就政法、综治、信访工作而言，当前要重点抓好五个方面工作。

一要在矛盾排查调处上“再强化”。 近年来，由于经济社会快速发展而诱发的一些不稳定因素，已经成为影响稳定的突出问题，必须引起我们高度重视。今年，中央、自治区把社会矛盾化解做为首要重点工作来抓，县委、政府也提出了开展“矛盾纠纷化解暨社会治安集中整治年”活动，这充分说明了矛盾纠纷排查调处工作的极端重要性。对不稳定因素，我们要做到 发现得了，控制得住，处理得好 。政法综治部门要建立健全经常性矛盾排查机制，及时搜集和掌握可能引发纠纷和群体性事件的苗头性、倾向性信息，各乡镇、各部门也要把领导精力、工作力量下沉到困难多、问题多的村组、单位和群体中去。立足基层，提前介入，提前赶早，在实践中 发现隐患，分析问题，化解矛盾， 牢牢把握排查调处矛盾纠纷的主动权。特别是今年全县深化改革、加快发展的任务非常繁重，新区90个重大项目即将开工建设，我们务必要将可能产生的不稳定因素列为排查调处的重点， 做好安全保卫工作， 努力将问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。

二要在严打整治斗争上“再深入”。   严打整治是维护治安大局稳定的重要手段，具有长期性、艰巨性、复杂性，必须深入开展，长期坚持，常抓不懈。政法部门要充分发挥职能作用， 高举“严打”这一拳头，抓住严重影响群众安全感的突出问题，深入开展专项打击和治理，真正把“严打”方针贯穿到侦查、起诉、审判、执行的各个环节和日常工作中，始终保持对犯罪分子和 刑事犯罪活动 的高压态势， 做到什么犯罪突出，就打击什么犯罪；什么方式有效，就采用什么方式， 不断增强打击的主动性、针对性和实效性， 全面提高“严打”的质量和效果。  

三要在基层基础工作上“再夯实”。  各乡镇、各部门要进一步完善“打防控”一体化的治安防控网络，健全社会治安防控体系。要加强基层综治组织建设，完善乡镇村、城镇社区综治组织领导机构和办事机构，建立健全基层社会治安管理和防控机制， 做到治安问题有人管，矛盾纠纷有人调，管理服务有人抓 。要加强群防群治队伍建设，对治安巡防、义务巡逻等群防群治队伍，在领导上予以重视、业务上予以指导、制度上予以规范、力量上予以整合，充分调动群防群治队伍的积极性，真正夯实基层基础工作。 

四要在服务发展环境上“再优化”。  加快脱贫致富、实现跨越式发展，必须创造优良的经济发展环境，尤其需要政法机关发挥应有职能作用，为各类市场主体提供公正、公平、有序的发展平台，提供优质、高效、便捷的服务，进而营造出有利于发展的法治环境。过去的一年，政法部门围绕县委、政府中心工作，在优化全县经济发展环境上做了大量卓有成效的服务工作，特别是出台了 《全县政法部门服务新区建设和经济发展若干措施》，这就把服务保障作用体现的很好。 但我们常说“改善环境、优化服务无止境”， 今年政法部门要在提升服务保障水平上再下功夫， 围绕招商引资，切实履行好为经济建设保驾护航的重要职责，坚决打击妨碍企业正常生产经营的人和事，从重从快处置危害招商企业、在建项目的行为， 为“一县两城、拉动发展”战略举措的顺利实施，发挥好职能作用。

五要在信访责任上“再落实”。 要把解决实际问题作为出发点，把规范信访秩序作为着力点，把强化领导责任作为落脚点。 一方面， 各乡镇、各部门要按照“分级负责、归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的工作原则，进一步落实信访工作责任制，主动深入基层，排查矛盾纠纷，化解遗留问题。能办到的立即去办，该解决的及时解决，对一些一时不能解决的，也要主动做好解释说明工作。要认真解决初信初访和群众反映的新情况、新问题、新矛盾，绝不能等事态扩大了、严重了才去解决。要畅通渠道，妥善解决问题。通过社情民意反映渠道，使群众的苦有地方诉，怨有地方提，气有地方出，理有地方讲，通过扎实细致的工作，促使全县信访指标迅速下降。 另一方面 ，我们要本着对群众、对事业负责的精神，对信访秩序进行规范，确保群众的信访行为依法、逐级、有序进行。对借“上访”之名，无理取闹，挑起事端，扰乱社会稳定的，要采取果断措施，坚决依法给予打击，以维护信访工作的正常秩序。 

三、立足讲党性，在更高程度上组织领导政法综治信访工作  

政法、综治、信访工作是党的工作的重要组成部分，必须始终坚持依靠和绝对服从党的领导，各级党委要从政治上、组织上、制度上、物质上提供有力保障，切实承担起领导政法、综治、信访工作的责任。

一要把握工作方向，在政治上提供保障。 各乡镇、各部门党政一把手要关心支持和积极组织开展政法、综治、信访工作，在事关工作方向和根本原则的问题上，旗帜鲜明，理直气壮，为政法、综治、信访部门开展工作创造良好的条件。县委政法委要发挥好领导、监督、协调、指导的职能作用，积极协助县委管理好政法、综治部门的领导班子和领导干部。政法、综治、信访各部门也要强化党的观念，自觉地把工作置于党的绝对领导之下，确保县委的决策落实和政令畅通。

二要加强队伍建设，在组织上提供保障。 在艰巨而繁重的维稳工作任务面前，政法、综治、信访部门领导班子是否有凝聚力、战斗力，就显得尤为重要。因此，要切实抓好政法队伍建设，严格 按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，在抓班子、带队伍、提素质上下功夫，坚持从 思想上管警、组织上强警、业务上建警、作风上治警， 把政法队伍建设提高到一个新的水平。 要加强对政法、综治、信访部门领导班子的考核考察，精心配备政法部门的领导班子，把那些业务强、有魄力、有威信、作风硬、的干部选拔到政法部门的领导岗位上来；采取多种形式，加大信访干部培训力度，不断提高信访工作水平。

三要严格责任追究，在制度上提供保障。 要严格执行责任追究制， 继续坚持把综治维稳作为考核乡镇、部门绩效的重要内容， 对不 主动接触矛盾，不主动化解矛盾， 工作责任不明、措施不力，在政法、综治、信访工作中不负责、不作为、失职渎职并造成一定影响，酿成越级上访、群体上访、或突发事件等严重后果的，对有关责任人要坚决实行责任追究，依法依规作出处理 。特别是今天会后，绝不允许在自己分管的那条线、那个部门和那个乡镇内再发生像前一阶段群体上访和异常进京、到区市上访事件。

四要改善工作条件，在物质上提供保障。 对政法工作，既要思想上重视、工作上支持，又要在物质上给予充分保障。 各级党委、政府要千方百计保障政法、综治、信访部门的办案经费和专项经费，认真落实科技强警项目和“从优待警”的各项政策措施，尽最大可能改善政法干警和信访工作人员的工作和生活条件。要逐步改善政法部门的技术装备，以适应新形势下同犯罪分子作斗争的需要。政法、综治、信访部门要顾全大局、艰苦奋斗，加强对经费的使用管理，保证重点需要，把有限的资金用在刀刃上，确保各项工作高效运行。

同志们，稳定是 老百姓之福、大和谐之基、抓政法之要 。 政法、综治、信访工作肩负着维护社会和谐稳定、保障改革发展的重要任务，责任重大而光荣。希望各乡镇、各部门 以贯彻好这次会议精神为抓手，自觉服从服务于全县工作大局 ， 不断强化“责任重于泰山、稳定压倒一切”的思想， 进一步 增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实担负起守土安民的政治责任， 保一方平安，助一方兴盛，促一方发展， 为实现海原跨越式发展 提供坚强有力的政法保障。

谢谢大家！