关于印发海原县政务公开相关制度(试行)的通知

www.nx.xinhuanet.com   2017年12月05日 来源: 海原县人民政府网
 
 

海政办发〔2017〕212号

县人民政府办公室

关于印发海原县政务公开相关制度(试行)的通知

各乡镇人民政府、海城街道办、甘盐池管委会,政府各部门、各直属事业单位:

  《海原县政务公开制度(试行)》《海原县政务公开政策解读制度(试行)》《海原县政府信息依申请公开制度(试行)》《海原县重大决策预公开制度(试行)》等10项政务公开相关制度已经县人民政府第16次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

海原县人民政府办公室

2017年11月30日

(此件公开发布)

海原县政务公开制度(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为进一步提高政务公开水平,加强对行政权力的监督,增强政府工作透明度,提高办事效率,促进依法行政,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《自治区政府办公厅政府信息公开指南》有关法律、法规规定,结合我县实际,制定本制度。

  第二条 政务公开制度,是指各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办,政府各部门、直属事业单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,依据法律、法规规定,向公民、法人或其他组织及本单位工作人员公开相关政务事项,并接受监督的制度。

  第三条 本制度适用于各乡镇人民政府、甘盐池管委会、海城街道办,政府各部门、直属事业单位(以下简称政务公开单位)。

  各主管部门应当督促做好下属单位的政务公开工作,各下属单位应当接受主管部门对政务公开工作的组织领导和监督检查。

  第四条 政务公开必须遵循下列原则:

  (一)依法公开原则;

  (二)真实公正原则;

  (三)注重实效原则;

  (四)利于监督原则。

  第五条 各行政执法单位必须建立政务公开制度,并将其纳入行政执法责任制,作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

  第二章 政务公开的内容

  第六条 政务公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。凡是依照国家法律、法规和有关政策规定,运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项,除涉密事项外,原则上都要公开。公民、法人和其他组织要求公开的其他政务事项,凡不属于保密范围的,都应当公开。

  第七条 政务公开事项主要有:

  (一)各部门的机构设置及职能、职责范围;

  (二)县政府及各部门(单位)、各乡镇(管委会、街道办)制定的行政法规、规章和各类规范性文件、制定前征求意见、制发后解读、领导重要讲话材料;

  (三)财政预算、决算、审计、收支、政府采购及国有资产管理情况;

  (四)国民经济和社会发展规划情况、民生实事和建设项目情况;

  (五)重大建设项目的批准和实施情况;

  (六)行政事业性收费项目、依据、标准;

  (七)公务员及事业单位招考、录用、提拔、考核情况;

  (八)征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育、财政预决算、环境保护、食品药品监管、户籍管理、涉农补贴等重点领域工作情况;

  (九)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

  (十)行政审批、行政处罚、行政复议、行政强制措施以及其他直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项;

  (十一)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

  (十二)其他按政务公开工作要求应当公开的事项。

  第八条 公开内容应当涉及以下要素:

  (一)办事依据,即办理事项法律、法规、政策依据;

  (二)办事职责,即各部门(单位)的职权范围和责任;

  (三)办事条件,即办理事项需具备的文件、资料等;

  (四)办事程序,即办理事项从提出到办结全过程的详细程序,以及具体负责的科室及经办人员;

  (五)办事纪律,即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚;

  (六)办事结果,即事项办理的结果或不能办理的理由;

  第九条 各政务公开单位应当把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。

  第三章 政务公开的形式、机制

  第十条 凡需社会周知的事项和有关规定,应当通过政府网站或公告等媒介向社会公开。各政务公开单位根据信息的内容和特点,采用以下方式予以公开:

  (一)运用县政府门户网站、电子屏幕、手机微信、微博等载体公开;

  (二)通过报刊、广播、电视、网络等媒体公开;

  (三)通过政务公开栏、宣传资料公开;

  (四)民主评议会、征求意见会、咨询听证会公开;

  (五)借助政务服务中心(大厅)、乡镇民生服务中心、办事窗口等形式公开;

  (六)其他便于公众获取信息的方式。

  主动公开的信息其内容发生变化的,信息发布单位应当及时更新。

  除法律、法规另有规定外,主动公开的信息不得收取任何费用。

  依申请公开的政务信息按照国务院、自治区的法律、法规和相关规定执行。

  第十一条 各政务公开单位应当积极创新政务公开方式,采取灵活多样的形式,对经常性的工作固定公开,对阶段性的工作定期公开,对临时性的工作随时公开。

  第十二条 对事关全局的重要事项、公众普遍关注的有关事项,应当实行决策前公开和实施过程的动态公开,保证公众的知情权、参与权和监督权。

  第十三条 凡已向社会公开办事时限的,应当严格执行。尚未确定办事时限的,应当尽快研究确定,及时向社会公开;涉及群众反映强烈的热点问题、事项,应当及时公开。

  第四章 组织与领导

  第十四条 县政务公开工作实行政府统一领导,县人民政府办公室主管,各政务公开单位组织实施。成立海原县政务公开工作领导小组,具体负责组织实施全县的政务公开工作。领导小组办公室设在县人民政府办公室(政务公开办公室),负责对政务公开工作的组织协调、指导和监督检查等工作。

  第十五条 各政务公开单位应成立本单位政务公开领导小组,设置机构、安排经费、配备专(兼)职人员,具体组织开展政务公开工作。

  第十六条 各政务公开单位的政务公开,应注意上下级单位的相互衔接,统一公开内容和标准,接受上级有关部门的指导和基层单位的监督。

  第五章 监督与保障

  第十七条 各政务公开单位必须建立健全政务公开的监督保障机制,加强内部监督管理,认真组织落实政务公开制度,确保政务公开工作有效开展。

  第十八条 各政务公开单位的政务公开工作领导小组,应当根据县政务公开工作领导小组的统一部署,依照本制度对本部门推行政务公开情况进行监督检查。有关单位和个人应当积极配合,不得以任何借口拒绝。

  监督检查可以采取下列方式:

  (一)调研;

  (二)随机抽查、暗访;

  (三)召开座谈会、汇报会和个别了解;

  (四)查阅政务公开资料;

  (五)问卷调查;

  (六)成立检查组进行检查、督查。

  第十九条 各主管部门应当加强对下属单位落实本办法情况的监督检查,发现问题及时纠正。

  第二十条 各政务公开单位应当组织或邀请人大代表、政协委员以及政务公开监督员进行专项视察、检查和评议,应当通过设立举报电话、举报箱,发放征求意见书,举行座谈会等形式,收集群众意见,保证监督渠道畅通。对于群众反映的问题应当及时研究,限时处理,并及时反馈处理结果。

  第二十一条 政务公开工作列入全县经济和社会发展目标、年度效能目标考核内容,赋分值4%以上。

  第二十二条 各政务公开单位应当加强政务公开工作的研究,及时总结经验教训,使政务公开工作规范化、制度化。

  第六章 责任追究

  第二十三条 对在政务公开工作监督检查中发现的违法或者不适当的行为按以下规定处理:

  (一)政务公开的内容、形式不符合要求的,由县政务公开工作领导小组按照隶属关系,通报批评,责令限期改正;

  (二)不履行承诺或不依照规定程序的,由县政务公开工作领导小组提请县人民政府予以撤销、改变或者责令改正;

  (三)没有依法履行职责或超越权限构成违纪的,县政务公开工作领导小组应将其移交纪检监察机关依法查处。

  第二十四条 对违反本制度,玩忽职守、贻误工作,或者在重大突发性事件发生后,擅自对外发布未经核实和批准的相关信息的直接责任人,由所在单位予以批评教育,情节严重的,提请县人民政府依照有关规定给予党纪、政纪处分。

  第二十五条 对在政务公开工作中做出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

  第二十六条 政务公开工作所需经费纳入财政预算。

  第七章 附则

  第二十七条 本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

  第二十八条 本制度自印发之日起施行。

海原县政务公开政策解读制度(试行)

  为确保政府公开信息让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督,保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策和行政规范性文件的知晓度,加深公众对政府行为的理解,进一步提升政府公信力,根据《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)和《自治区人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕74号)、《宁夏回族自治区政府办公厅关于进一步督促做好重要政策解读工作的通知》(厅发〔2016〕11号)要求,结合我县实际,制定本制度。

  第一条 解读范围。贯彻党中央、国务院,自治区党委、政府,中卫市委、政府重要文件的落实意见;县人民政府出台的规章,以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的重要文件;各政务公开单位自行出台,但需要报请县人民政府审定的重要政策文件等。第二条 解读主体。坚持“谁承办谁解读”“谁起草谁解读”原则,政策解读由文件承办、起草部门(单位)负责;多部门(单位)联合承办、起草的,由牵头部门(单位)负责。县政务公开办公室负责做好政策解读的统筹协调工作。

  第三条 解读程序。各政务公开单位在向县人民政府和县人民政府办公室报送贯彻党中央、国务院、区、市党委政府重要文件的落实意见、拟制发的行政规范性文件和重要政策文件的请示时,要一并报送解读提纲。解读提纲一般应包括背景依据、目的意义和要点,并讲明政策与群众的利益关系。县人民政府办公室在呈送领导审签时,要一并报送解读提纲。需提请县人民政府常务会议、县长办公会议或政府专题会议审议的文件,解读提纲应一并提请会议审议。解读提纲要在文件公开的5个工作日之内,提交县政务公开办公室,通过县人民政府门户网站或相关新闻媒体进行发布,其中,行政规范性文件的解读提纲发布前需经县人民政府法制办公室审查。

  第四条 解读形式。政策解读可充分利用县政府门户网站、政府公报、电视报刊等载体,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,各政务公开单位要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。

  县人民政府门户网站是县人民政府和县人民政府办公室政策解读的第一平台,县人民政府门户网站要设置政策解读专栏,及时发布并更新解读内容。县政务公开办公室要按各部门(单位)、各乡镇(管委会、街道办)的职责,协调、督促相关部门(单位)将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排,以便公众更好地知晓、掌握政策。

  第五条 建立队伍。各政务公开单位要根据工作需要,在做好自行解读工作的基础上,积极组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,让人民群众“听得懂”、“信得过”。

  第六条 健全机制。各政务公开单位的政务公开办公室负责牵头本单位政策解读工作,协调、督促及时报送解读方案和解读材料。各政务公开单位是政策解读的主体,要根据要求,精心编制解读方案和解读材料,拓展解读内涵,提升解读效率,回应社会关切;要主动与县人民政府办公室对接,迅速跟进,及时更新解读内容。

  第七条 考核管理。将政策解读制度纳入政府信息公开制度目录,作为政府信息公开的重要内容。同时,将政策解读工作情况纳入各政务公开单位政务公开年度考核,严格进行考核奖惩。

  第八条 本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

  第九条 本制度自印发之日起施行。

海原县政府信息依申请公开制度(试行)

  第一条 公民、法人和其他组织因自身生产、生活、科研等特殊需要,申请获得未列入主动公开范围的其他政府信息,要依法受理,及时答复,确保群众享有依法申请获取政府信息的权利。根据自治区政府《关于进一步做好政府信息依申请公开工作的意见》(宁政办发〔2010〕69号)规定,结合我县实际,制定本制度。

  第二条 本制度适用于全县各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、计划生育、环保、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。

  第三条 对申请公开的政府信息,行政机关要根据以下情况分别作出答复:

  (一)属于己主动公开的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;

  (二)属于申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的,可以不予提供,并向申请人说明理由;

  (三)属于公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,应当告知申请人属不予公开的范围,同时说明理由;

  (四)属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,应当告知申请人属不予公开的范围,同时说明理由:

  (五)依法不属于本行政机关公开的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

  第四条 行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

  第五条 行政机关对一些要求公开项目较多的申请,受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整:即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。

  第六条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见,第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

  第七条 行政机关收到政务信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。

  第八条 依申请公开政府信息,可按照县发改局和县财政局共同制定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用。申请人确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构主要负责人审核同意,可以适当减免有关费用。

  第九条 各政务公开单位政务公开工作机构要制定统一的规范性文书,认真做好文书的送达签收工作,并及时做好有关资料的整理归档工作。

  第十条 因依申请公开政府信息引起的行政复议或行政诉讼,由政务公开工作主管部门负责处理。

  第十一条 政务公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行依申请公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政务公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行依申请公开政府信息义务的举报。

  第十二条 本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

  第十三条 本制度自印发之日起施行。

  附件:海原县政府信息公开申请表

(编辑: 强瑞华)
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