自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见

www.nx.xinhuanet.com   2017年06月19日 来源: 宁夏政府网
 
 

自治区人民政府关于加快全域旅游发展的意见

宁政发〔2017〕46号

 各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:为加快推进全域旅游发展,创建全域旅游示范区,充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要作用,促进旅游业转型升级,现提出如下意见。

  一、总体要求和发展目标

  (一)总体要求。深入贯彻落实习近平总书记来宁视察 “发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去”的指示精神,紧紧围绕建设国家全域旅游示范区的目标,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以转型升级、提质增效为主线,加快推进旅游供给侧结构性改革,促进市场优化配置资源,深化旅游综合改革,完善旅游发展布局,加强旅游业与相关产业深度融合,优化旅游发展环境,扩大旅游开放水平,推进景区旅游向全域旅游转变,把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业,为与全国同步建成全面小康社会作出积极贡献。

  (二)发展目标。到2020年,全域旅游发展模式更加优化,供给体系更加多元,服务体系更加健全,管理体系更加规范,共享体系更加成熟,形成布局科学、结构合理、功能齐全、设施完善、优势互补的全域旅游产业体系。努力增加游客留宁天数,努力增加旅游消费能力。全区游客接待量突破3000万人次,旅游总收入突破300亿元。

  二、强化顶层设计,增强旅游发展动力

  (三)抓好顶层设计。以《宁夏回族自治区空间规划》《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》为引领,把全区作为一个大景区进行系统规划,强调整体观念,重视景区与周边社区协调发展,为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。将全域旅游发展融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源统筹配置,加强与自治区空间规划、国民经济社会发展、文化事业发展、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保、主体功能区建设等各级各类规划之间的衔接、协调和融合,推进“多规合一”,力求突出特色、体现个性,促进旅游业与其他相关产业融合发展、互动发展。

  (四)深化旅游综合改革。创新旅游综合管理机制。充分发挥自治区旅游发展委统筹协调旅游相关行业和旅游管理的职能,形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。创新旅游景区管理机制。各地要探索旅游景区分类管理,引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。创新旅游投融资机制。要改革创新投融资模式,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。在自治区产业引导基金下研究设立宁夏旅游产业发展子基金,吸引国有企业和社会资本参与旅游开发。支持鼓励自治区各国有投资公司投资旅游业,支持自治区大型文化企业大力开发文化与旅游融合项目、支持国内外大型旅游企业合作投资,做大做强宁夏旅游投资集团、吴忠文化旅游投资集团、六盘山旅游集团公司、沙湖旅游股份有限公司等,支持各市、县成立旅游集团或投资公司。

  三、加强产品创新,扩大旅游新供给

  (五)拓展自驾车旅游产品。打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游风景道,大力推动“贺兰山六盘山国家旅游风景道”示范工程建设,重点打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线和六盘山五条旅游风景道,发展自驾车旅游产品。扩展“自驾游+”产品,发展“双自(自驾车旅游+自行车旅游)”“自驾车+户外旅游”和“自驾车+低空旅游”,编制自驾车房车营地规范。提升自驾车旅游交通服务,合理布局建设旅游厕所、旅游集散中心、观景平台、网络服务平台,构建全区统一的自驾车服务保障应急调度体系。

  (六)加快发展休闲度假旅游产品。整合开发沙漠、湿地旅游资源,加快推进沙坡头国家级沙漠旅游目的地建设,打造以沙湖、腾格里湖、黄沙古渡、艾伊薰衣草庄园为重点的高端沙漠湿地度假区,强化“宁夏归来不看沙”品牌形象。充分挖掘葡萄酒文化内涵,依托宁夏贺兰山东麓百万亩葡萄酿酒基地,打造兼具“商旅会议、休闲娱乐、怡情度假”功能和“产品多元、体验新奇、文化浓郁”特征的葡萄酒休闲度假旅游目的地。依托青铜峡大峡谷、黄河楼、黄河坛、黄河书院等景区,大力推进黄河金岸休闲度假旅游目的地建设。依托六盘山绿色生态旅游资源,大力推进避暑度假旅游目的地建设,打造“天高云淡六盘山”旅游品牌。力争到2020年,创建国家级旅游度假区3家,自治区级旅游度假区7家。(七)大力推动精品景区建设。全面提升旅游景区档次,丰富中华回乡文化园、镇北堡影城、水洞沟等“老景区”项目产品,加快华夏河图、三沙源、天山海世界、灵武白芨滩等“新景点”建设,完善服务功能,提升管理水平。加强A级景区指导创建,支持中国枸杞馆、中卫寺口风景旅游区等景区创建国家4A级景区,推进六盘山红军长征纪念景区、青铜峡大峡谷、贺兰山岩画、西夏陵、中华回乡文化园等景区开展5A级景区创建工作。优化A级景区布局,强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。力争到2020年,全区5A景区突破5家,4A级景区达到20家。(八)做强做优精品旅游线路。依托贺兰山、六盘山、黄河、长城、沙漠、湿地等旅游资源,黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化四大文化载体,做强做优激情沙漠探险游、奇享塞上江南游、探秘西夏古国游、观光黄河金岸游、漫步葡萄长廊游、重走丝路北道游、追寻边塞长城游、胜利之路红色游、体验回乡风情游、梦幻浪漫山花游10条旅游精品线路。

  (九)着力打造红色旅游精品。结合六盘山森林公园、须弥山、火石寨等自然文化旅游资源,深入挖掘我区红色文化内涵,加快推进六盘山红军长征纪念景区、同心红军西征红色旅游系列景区、西吉将台堡红军长征会师纪念园、盐池县革命烈士纪念馆等红色旅游精品景区建设,完善红色旅游基础设施及配套服务体系,全面提升红色旅游产业发展水平,创建全国红色旅游基地,打响“胜利之山”红色旅游品牌。

  (十)积极推进乡村旅游。加大“美丽乡村”建设力度,深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、农业科技、古村古镇的旅游价值,加快修复和打造一批“塞上江南”美丽田园景观。鼓励“公司+合作社+农户”乡村旅游发展模式,坚持个性化、特色化、市场化发展方向,抓好乡村旅游连片发展区、休闲农业观光园、旅游小镇开发建设,打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的精品旅游村镇、精品农家乐、乡村民宿。支持有条件的农场创建国家现代农业庄园。扎实开展旅游扶贫工程,把乡村旅游与精准扶贫相结合,进一步强化规划引导、金融支持、专业培训,加大旅游扶贫重点村建设力度,带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。力争到2020年,建成60个特色旅游乡镇(村),800家具有较高服务水平的农家乐、牧家游、生态农庄、乡村民宿、快乐小镇、民俗村等,每年推出10个特色产业示范村。

  (十一)丰富发展冬季旅游产品。支持沙湖旅游区、六盘山旅游区、鸣翠湖湿地公园、贺兰山国家森林公园、中华黄河楼、黄河横城等旅游区,开发滑雪、冰上运动娱乐、休闲冬钓、冰雪艺术节、民俗体验等冬季冰雪旅游产品,支持镇北堡温泉小镇、沙湖假日酒店和天山海世界等景区,开发温泉度假、室内水上运动等冬季旅游产品。挖掘弘扬中国传统文化,继续办好永宁大集、盐池元宵民俗文化节、西吉龙王坝民间社火等冬季民俗旅游活动,支持打造新的节庆民俗活动。力争到2020年,五市冬季旅游接待游客人数和收入比2016年翻一番。(十二)加快培育低空旅游产品。支持青铜峡市、盐池县、红寺堡区、兴庆区、西吉县、隆德县、泾源县开发航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游产品,建设连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。抓好全国首批通用航空旅游示范工程盐池长城观光景区的基础设施建设,支持红寺堡区、兴庆区申报国家第二批通用航空旅游示范工程,吴忠市持续打造航空嘉年华活动品牌。(十三)大力开发绿色生态旅游产品。推进绿色生态旅游产品开发,践行绿色旅游消费观念,大力倡导绿色消费方式,发布绿色旅游消费指南。推动绿色生态旅游产品体系建设,打造生态体验精品线路,拓展绿色宜人的生态空间。引导风景区、森林公园等生态观光景区发展康养、运动、观鸟等特色旅游项目,丰富景区休闲度假功能,延长游客逗留时间。抓好A级景区、旅游度假区、休闲示范基地、康养基地、研学基地等各类型生态旅游品牌的创建。加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术的研发和支持力度。

  四、加强业态创新,拓展旅游新领域

  (十四)推动旅游与特色文化融合发展。合理利用各种文物古迹、历史文化名城名镇名村、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产展示馆、科技馆,培育一批民族文化旅游基地和民族文化生态旅游村。深入挖掘和弘扬我区黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化等特色文化,加快推进文化旅游产品的研究创意设计,开发具有宁夏特色、宁夏味道的文化产品。谋划打造有品位、高档次的旅游实景演出节目,推动银川西夏陵、固原须弥山申报世界文化遗产。依托非物质文化遗产传承,大力开发剪纸、刺绣等与非遗传承相关的文化旅游产品。合理利用丰富的长城历史文化遗存,开发历史探秘游、沿线徒步游、观光自驾游等长城旅游项目。进一步挖掘六盘山山花节、沙湖观鸟节、灵武长枣节、中宁枸杞节、青铜峡“稻花香里”文化节、盐池滩羊节、宁夏贺兰山东麓葡萄春耕展藤节等具有浓郁地方特色、参与性强的旅游节庆活动文化内涵,增加旅游活动要素,凝集旅游人气,宣传特色资源,扩大旅游消费。

  (十五)推动旅游与优势产业融合发展。加快推进煤炭、电力、石化、食品、轻工等产业与旅游业的有机融合,推动旅游与工业的融合。充分挖掘农业和农村环境特别是葡萄产业的潜力,发展田园观光、农事体验、自主采摘等乡村旅游产品,继续完善宁夏贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊建设,推动旅游与农业的融合。以旅游消费为导向,推进旅游商品创新设计、生产、宣传和推广、销售,优化商业网点布局和商场建设,推动旅游与商贸的全面融合。积极推进会展旅游发展,借助中阿博览会品牌,加大宣传推介力度,吸引更多国内外游客参会参展,实现旅游与会展的融合。充分利用水利设施和水利工程景观,弘扬水文化,建设水利风景区,加强黄河河道整治,完善沿岸旅游设施,实现旅游与水利的融合。拓展森林旅游发展空间,完善森林旅游基础设施,开发森林探险游、避暑游、文体游、养生游、“森林人家”体验游等森林旅游产品,推出一批具备森林休憩、疗养、教育等功能的森林体验、养生基地,实现旅游与林业的融合。

  (十六)推动旅游与新生活方式的融合发展。推动旅游产业深度融合,拓宽产业链,探索建立“药、医、养、健、游”高端产业链和新型健康发展模式,依托汤瓶八诊、陶器火罐、艾叶熏法、八宝盖碗茶等健康养生资源,开发回医、回药康体养生旅游产品,支持银川滨河新区重点打造特色鲜明的医疗养生旅游品牌。鼓励利用闲置房源“托管”等方式,发展异地养老,推进养老养生基地建设。充分利用历史文化资源优势,规划设计推出一批专题研学旅游线路,开发研学旅游差异化产品,实现旅游与教育科研的融合,使游客在旅游中感知中华文化。大力推进体育和旅游融合发展,规划建设“国家级体育旅游示范基地”,发展体育健身娱乐、体育旅游消费、体育赛事观赏、体育运动培训等项目,大力发展马拉松、自行车、攀岩等群体性旅游赛事,培育赛事活动旅游市场。

  五、加强基础设施建设,提升公共服务水平

  (十七)构建大交通格局。加快铁路、航空、高速公路网络建设,加大通往景区旅游道路建设的投入,着力完善景区与高速公路无缝连接的旅游公路网,加快旅游交通公共服务体系建设。强化银川河东国际机场的旅游区域枢纽功能及其他支线机场的旅游服务功能,积极推动增开国际国内航班航线,优化旅游旺季和重点客源地航班配置,鼓励开展国内、入境旅游包机业务。支持固原和中卫开通或加密至国内外主要客源城市的航线航班。建立安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系,依托铁路站点、机场、长途汽车站加快推进旅游集、疏、运体系建设,形成交通枢纽—集散中心—旅游景区高效衔接的旅游集散体系。支持固原市旅游环线及综合配套服务设施建设。支持企业在交通枢纽、游客集散中心、主要旅游景区、乡村旅游集聚地之间开通旅游公交专线、旅游直通车,有效解决“大交通”与“小交通”的衔接问题。

  (十八)完善旅游公共服务。加大旅游景区、度假区、休闲街区、历史文化名村、乡村旅游点、葡萄酒庄集群、交通集散点、加油站、休闲农庄、超市商场等旅游节点的厕所建设力度,将旅游厕所纳入城乡建设规划统一布局,所有临街、临景的单位厕所免费开放,推进市场多元供给和以商养厕、以商管厕、以商建厕。大力推进旅游咨询服务中心建设,及时提供旅游服务信息;加快旅游交通标志牌、旅游导览图、停车场、汽车营地等建设,在全区建立使用标识规范、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系,形成完善的自驾游交通服务体系。支持在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台,引导景区和乡村旅游点加快停车场和停车位建设,对停车场进行合理规划,鼓励建设立体停车系统和智能停车场管理系统。到2020年,全区旅游咨询服务中心(点)达到100个,其中自治区级旅游服务中心1个,地市级5个—8个,实现重点旅游城市、景区、线路咨询服务全覆盖;建成环境优美、功能完善、设施齐全、服务优良、安全可靠的自驾车房车营地50座。

  (十九)推进智慧旅游建设。大力实施“互联网+旅游”工程,实现部门数据横向共享、主要景区和宁夏智慧旅游系统的数据对接,完善旅游产业基础数据库, 加快建设基于大数据的全区旅游产业信息服务平台,实现旅游业的智慧管理、智慧服务和智慧营销,重点建设一批智慧旅游企业、智慧旅游景区和智慧旅游城市。支持中卫市发展网景旅游。促进电子预订、电子支付、网络营销等旅游电子商务的发展,培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业。全区所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村实现WIFI全覆盖。到2020 年,基本建成以主要旅游目的地为核心,涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化智慧旅游服务体系,全面提升我区旅游信息化水平。(二十)拓展城镇休闲空间。深入挖掘城市历史文化资源,提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号,合理应用于城市雕塑、广场园林等公共空间,将旅游特色街区、特色城市绿道、骑行公园、慢行系统作为重要内容纳入城市建设规划中。重点支持银川市打造以鼓楼为中心的文化街、新华街特色旅游街区,石嘴山市打造煤城记忆·汉唐九街特色旅游街区,吴忠市打造光耀特色旅游街区,固原市打造九龙特色旅游街区,中卫市打造高庙特色旅游街区,营造集景观游览、文化品味、艺术鉴赏于一体、轻松愉悦的休闲购物环境,把城市旅游特色街区打造成为提升城市旅游功能的重要载体、城市休闲购物的首选场所、城市文化鉴赏的独特景观。(二十一)推动旅游产业要素升级。实施老字号保护发展工程,支持沙湖宾馆、老毛手抓、福苑饭庄等一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号做精做强。弘扬回族特色餐饮文化,深入挖掘民间传统小吃,打造特色餐饮品牌,鼓励本土餐饮企业“走出去”,提升餐饮业发展品质。推进住宿业结构优化、品牌打造和服务提升,培育一批有竞争力的品牌主题酒店,推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。推动传统旅行社转型发展,鼓励有实力的旅行社跨省(区、市)设立分支机构,支持旅行社服务网络进社区、进农村。推动娱乐业健康发展,推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。(二十二)做强特色旅游商品。以旅游市场需求为导向,加强研制和生产档次高、创意新的名、优、特、新、奇旅游商品。整合社会各方力量参与宁夏特色旅游商品研发、生产、宣传和销售。各级旅游部门每年安排专项经费,重点支持旅游商品新产品、特色旅游商品的研发,支持建立旅游商品研发人才队伍。重点挖掘、开发具有民族特色和地方特征的少数民族工艺美术品、绿色风味食品、保健品、土特产品、旅游文化纪念品、旅游日用品等特色旅游商品。鼓励各地推出旅游必购商品名录,加大旅游商品宣传。 (二十三)建立良好的旅游市场秩序。建立和完善旅游市场秩序综合评价和督查督办制度、服务等级退出制度、旅游目的地警示制度、游客满意度调查和反馈制度。在社会诚信体系建设中,加快完善旅游相关企业、旅游从业人员和不文明游客诚信记录。加强景区文明旅游宣传引导工作,重点整治游客不文明行为,引导游客文明出游、文明消费。加强旅游市场综合整治,重点打击“黑社”“黑导”等诱导、欺骗、强迫消费等行为,增强“黑名单”制度的约束力。构建高效的旅游投诉平台,及时处理投诉,保护游客和旅游企业的合法权益。以全域旅游示范区建设为引领,大力推进旅游产品和服务质量标准化建设,创建一批旅游标准化示范单位、旅游服务知名品牌。

  六、加强开放合作,构建旅游开放新格局(二十四)推动区域旅游一体化发展。积极融入“一带一路”建设,依托旅游景区联盟、丝绸之路旅游联盟、长城旅游联盟、黄河旅游联盟、陕甘宁蒙毗邻区旅游合作联盟等区域合作平台,建立资源共享和信息互通机制。加强与环渤海、珠三角、长三角、京津冀旅游合作,吸引更多高端客户来宁旅游。加强与陕西、甘肃、青海、内蒙古等省区的合作,以丝绸之路为基础形成资源共享型旅游合作模式,整合路线,打造区域规模与品牌优势,互送客源,加强旅游市场联合开发。(二十五)完善旅游开放合作机制。办好中阿旅行商大会,通过各类推介会、考察、洽谈等方式,建立世界旅行商与宁夏旅游合作机制,深化与丝路沿线国家和地区旅游合作,推动宁夏与丝路沿线国家的客源互送与互为旅游目的地。巩固2016“第十届中美旅游领导高峰会议”成果,加强宁夏与美国各州的旅游交流与合作,拓展北美洲市场。继续加大与港澳台、东南亚等传统境内外客源市场的合作力度,特别是在旅游航空、市场推广、旅游投资、客源互送等方面的合作力度。积极发展与联合国世界旅游组织、世界旅游旅行理事会、亚洲太平洋旅游协会等国际旅游组织机构的交流往来,在旅游目的地开发建设、国际旅游论坛、旅游教育、旅游扶贫等方面开展合作,提高旅游发展的国际化水平。加强与国家旅游局驻外旅游办事处、国际友好城市、境内外航空公司和旅游企业集团等合作,建立促销联盟,开展整体营销。

  (二十六)全面开放旅游市场。建立公开透明的市场准入标准和运行规则,支持各类社会资本进入旅游市场。积极培育壮大市场主体,大力发展大型旅游企业集团。扶持特色旅游企业,鼓励发展专业旅游经营机构,推动优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。吸引跨国公司、集团公司等大型旅游企业在我区设立总部、分支机构或销售中心。重点引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌。

  (二十七)争取出入境便利化措施。推动实行外国人入境过境旅游签证便利化措施,积极争取推行陕西、甘肃、宁夏、 青海区域性入境外国人144小时过境免签政策,探索形成区域合作长效机制。争取在宁设立签证服务中心。强化关检协作,加强区域通关合作,推动信息互换、监管互认、执法互助,不断提高口岸服务水平。

  七、加强全域旅游发展保障

  (二十八)加强组织领导。各地各部门要深化对全域旅游发展重要性的认识,形成发展全域旅游的共识,把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来,增强推进全域旅游发展的责任感和主动性,抓紧制定相关的实施细则,落实配套措施,合力推进全域旅游示范区创建工作,确保各项任务措施落到实处。自治区将全域旅游建设和示范区创建工作内容纳入市 (县、区)、部门年度效能考核。(二十九)加大财政金融支持力度。加大自治区财政支持旅游业发展的力度,多渠道筹集旅游发展专项资金。各市、县(区)结合当地实际制定相应的扶持旅游业发展措施,根据财力情况和发展需要设立旅游发展专项资金,不断加大扶持力度。鼓励金融机构出台具体措施支持全域旅游发展,对民间资本进入旅游行业,特别是进入3A级以上景区开发建设的企业,给予中长期优惠贷款支持。对新创建国家级、自治区级旅游度假区,新创建国家5A级、4A级旅游景区,新评定国家风景名胜区,新评定5星级、4星级旅游饭店,新评定自治区级旅游商品研发基地,新评定旅游集散中心、星级旅游厕所、自治区级自驾车房车营地的,给予一次性适当补助,从自治区旅游发展专项资金中列支。补助资金主要用于基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。(三十)落实用地保障。在符合自治区空间规划和土地利用总体规划的前提下,旅游项目使用新增建设用地计划指标予以保障,对使用荒山、荒地及石漠化土地建设的旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目,可按照“谁投资、谁受益”的原则,吸引社会投资,鼓励土地权利人进行复垦。市、县收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,并通过招标拍卖挂牌方式进行。自治区通过新增建设用地土地有偿使用费安排土地整治项目时,对符合资金支持范畴的重点旅游市和特色旅游名县(市、区)相关项目予以倾斜支持。(三十一)落实安全责任。建立旅游安全预警机制,完善旅游安全设施设备,重点加强旅游景区旅游设施、旅游车辆等特种设备的安全监管及自驾车旅游交通安全监管。完善旅游应急救援体系,重点推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系,鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍,加大技防设施投入,积极探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制,构筑旅游安全保障网络,坚守旅游安全底线。

  (三十二)拓宽宣传渠道。综合运用报、台、网、端和新媒体,加大旅游全方位、立体化宣传推广力度。进一步提升“塞上江南·神奇宁夏”旅游整体形象品牌。加大旅游宣传投入力度,在主要口岸(机场、车站等)、城市出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告,在交通主干线设立主要旅游景区指示标志,多渠道、多维度宣传宁夏旅游整体形象。创新境外宣传方式,拓宽入境旅游市场营销渠道,提升宁夏旅游品牌影响力和吸引力。采取政府购买服务等方式,统筹组织,逐步实现旅游宣传促销专业化、市场化。充分调动各市和企业积极性,整合资金和营销渠道,有针对性地对客源市场进行持续宣传推广。

  (三十三)落实带薪休假制度。着力打破旅游消费的时间制约,进一步释放旅游消费潜力。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际,将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合,安排错峰休假。鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据自身实际,依法调整优化夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。

  (三十四)提供人才支撑。实施“人才强旅、科教兴旅”战略。编制全区旅游人才中长期发展规划,将旅游专业人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划。支持宁夏大学、北方民族大学等高等学校办好旅游管理类专业,开展旅游发展课题研究,鼓励校企合作加强旅游创意产品研发与成果转化。加快宁夏旅游职业教育发展步伐,提升相关专业人才培养质量。建立旅游从业人员轮训制度。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围,享受相关扶持政策。加快导游体制改革,建立健全导游人员社会保障体系。建立宁夏旅游智库、全区旅游专业人才信息库和网上旅游人才市场。

  各市、县(区)要结合本地区实际,制定具体实施方案,大胆探索,勇于创新,推动本地区全域旅游发展不断迈上新台阶。自治区旅游发展委要定期汇总各地各部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游部门及其他相关部门要充分发挥职能优势,加强协调配合,促进旅游业可持续健康发展。

宁夏回族自治区人民政府

2017年5月23日

 
(编辑: 强瑞华)
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