紧盯目标 苦干实干力争各项工作取得新突破

www.nx.xinhuanet.com   2017年03月08日 来源: 海原县人民政府网
 
 

紧盯目标 苦干实干力争各项工作取得新突破

——在全县经济工作会议上的讲话

许正清

(2017年2月9日)

同志们:

  今天,我们召开全县经济工作会议,主要任务是:贯彻落实中央、区、市经济工作会议精神,分析全县当前经济形势,总结2016年工作,安排部署2017年工作。后面,徐书记还将作重要讲话,请各乡镇、各部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

  关于今年全县的工作思路、目标任务、主要措施和有关要求,在县委第十四次党代会和县十七届人代会上都已做了全面安排部署,并且经过县委、政府反复酝酿修订完善的2017年农业产业化、城乡建设、交通建设、文化旅游等四项重点工作方案已随会印发,各项工作任务均已明确,分解到了各分管领导、各乡镇和各部门,请大家抓好落实。根据会议安排,我先就具体工作讲几点意见:

  一、肯定成绩,认清形势,主动适应做好新常态下的经济工作

  刚刚过去的2016年,面对复杂严峻的经济形势,县委、政府坚决贯彻落实区市党委、政府的各项决策部署,以重大项目建设为抓手,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全县经济保持平稳增长。实现地区生产总值48.93亿元,同比增长5.6%,其中,一产实现增加值11.57亿元,同比增长2.5%;二产实现增加值16.72亿元,同比增长6.5%;三产实现增加值20.64亿元,同比增长6.7%。三次产业结构调整为15.7:38.4:45.9。固定资产投资完成69.67亿元,同比增长1.2%。规上工业实现增加值9.1亿元,同比增长1.6%。社会消费品零售总额完成9.45亿元,同比增长8.5%。一般公共财政预算收入首次突破两亿元大关,完成2.01亿元,同比增长15.5%,高于全年任务3.5个百分点,超额完成全年任务。城乡居民可支配收入分别完成20592元和6872元,同比增长8.1%和9.8%。

  在取得成绩的同时,我们应清醒地认识到经济发展中的不足和差距,也要认清经济发展中存在的机遇。

  第一,必须充分认清我们发展的差距。纵向比较,我们有的经济指标增速很快,但横向比较,我们的成绩更多的是低基础、低层次、低水平上的发展变化,从全区各县区的发展态势来看,我们的差距是越拉越大。一是发展速度上的差距,去年地区生产总值增速在南部山区九县倒数第一、全区倒数第四;固定资产投资增速在南部山区九县倒数第二、全区倒数第三;规上工业增加值增速在南部山区九县倒数第二、全区倒数第四;地方公共财政预算收入增速在南部山区九县第一、全区第三;城镇居民人均可支配收入增速在南部山区九县第三、全区第三,农村居民人均可支配收入增速在南部山区九县倒数第二、全区第八,但城镇居民人均可支配收入绝对值全区倒数第四,农村居民人均可支配收入绝对值全区倒数第一。全县全面建设小康社会实现程度71.12%,南部山区九县倒数第一。二是发展质量上的差距,农业上,优势主导产业没有形成规模,农业内部结构调整起色不大、效果不明显,科技支撑作用不强,缺乏龙头企业的示范带动和引领,产业链短,农产品加工流通滞后,农民增收难;工业上,工业项目规模小,规模以上企业更少,仅有4家,产品科技含量低,市场竞争力弱;三产上,发展层次不高,缺乏平台,还停留在传统服务层面,仍以批发零售、餐饮、交通运输等为主,信息、金融、电商等新兴产业尚处于起步阶段,文化旅游业基础滞后、发展缓慢;城乡建设上,历史欠账较大,在全区县级城市中发展仍较滞后,建设速度还比较慢;美丽乡村建设推进慢、标准低,与周边县区有较大差距,带动发展能力弱。三是发展环境上的差距,硬环境上,基础设施滞后,交通不畅和水资源短缺仍是制约我县发展的最大瓶颈,金融机构少,融资渠道单一,落地企业发展贷款难;脱贫攻坚贫困程度深,贫困人口多,发展制约因素多,贫困群众以抢当建档立卡贫困户为荣,建档立卡贫困户对脱贫帮扶的期望值过高,如期脱贫但不愿退出意识强烈。软环境上,制约经济发展的体制性、政策性障碍依然存在,人文环境有待进一步提高,非法阻工、闹工等现象依然存在,县城卫生环境还比较差,乱搭乱建、抢栽抢种、违法用地和城区车辆乱停、摊点乱摆现象比较突出,城乡管理水平低下。四是思想观念上的差距,一些干部思想不够解放,缺乏责任意识、大局意识和担当意识,紧迫感不强,碰到困难绕道走,遇到矛盾往上推,步子迈不大,局面打不开,与县委、政府的工作节奏不合拍,小胜即满、固步自封、因循守旧的还大有人在。五是工作标准上的差距,推进工作的标准不高、力度还不够大,工作特色不明显,工作亮点不多。今后,我们要敢于高标准定位,敢于创造机遇,敢于向先进地区看齐,始终保持争创一流的激情,抢抓机遇的意识和敢想敢干的闯劲,开创新的局面。

  第二,必须充分认清我们发展难得的机遇。从全区来看,宁夏是西部开发的重点区域和丝绸之路经济带的重要支点,也是国家确定的内陆开放型经济试验区。自治区党委十一届九次全会、自治区经济工作会议和“两会”对今年工作进行了一系列安排部署,是我们做好各项工作的总抓手。针对自治区60大庆,国家部委和自治区将在政策、资金、项目等方面给予大力支持。只要我们抓住和用好了这些新机遇、新政策,我们不仅可以保持经济平稳增长的势头,还可以蓄势突破,实现弯道超车。从县内形势看,我县经济结构正在发生积极变化,基础设施短板正在不断补齐,农业产业化进程不断加快,生态环境修复不断变好,等等。另外,我们有近年来奠定的良好基础,全县干部群众的发展共识已经形成,大家心齐气顺,务实苦干,还探索创新了一些推进重点工作好思路、好方法、好机制。这些机遇在我县已形成相互叠加、融合带动、共同发力之势,只要研究好、对接好、抢抓好这些机遇,我们就有可能获得更多、更有效的支持,进一步释放出发展的潜力和优势。

  二、明确任务,突出重点,奋力推进经济持续较快发展

  今年的经济社会发展主要目标,地区生产总值增长9%;地方一般公共预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。这是县十七届人大一次会议审议通过的,是对全县人民的庄严承诺。因此,我们一定要坚定信心,紧盯重点项目促进度,狠抓重点工作促落实,全力完成全年经济社会发展目标。为此,重点抓好以下七个方面的工作:

  在脱贫攻坚上。按照“五个一批”的脱贫攻坚总体要求,举全县之力,加快脱贫攻坚步伐。扶贫办牵头,各部门配合,捆绑各部门、各行业资金3.2亿元,推动扶贫政策、项目、资金向贫困村、贫困户聚集,确保年内脱贫3.2万人,销号贫困村47个。大力扶持贫困户通过发展草畜、马铃薯等“有土”特色产业和劳务输出、交通运输、清真餐饮、剪纸刺绣等“离土”文章,拓宽增收渠道,提升贫困户内生动力。投入小额扶贫贷款贴息资金2000万元,撬动金融部门贷款3.5亿元,解决贫困户产业发展资金问题。加快县内移民安置点建设,安置996户3885人,搬迁县外移民1284户4762人。按照“五通八有”标准,改造提升47个脱贫销号村水、电、路等基础设施,打造一批示范村、重点村。大力推广华润“基础母牛银行”模式,赊销基础母牛6000头以上,年内开工建设关桥华润希望小镇、饲草种植基地和饲料加工厂。深化闽宁对口协作帮扶,加大与自治区“三厅一院”、宁夏军区及区、市对口帮扶单位衔接。在农业产业化上。草畜产业,在史店、九彩、郑旗等乡镇新种优质紫花苜蓿3万亩,补种2万亩;在高崖、三河、西安建成饲草加工配送中心3个,年加工优质牧草20万吨。新建安格斯高端肉牛标准化肉牛养殖场2个、肉羊养殖场5个,培育贾塘王塘、九彩元套、七营马堡、史店徐坪等养殖示范村8个,新建“五位一体”畜牧科技服务站10个。加快众一等企业养殖场建设进度,确保尽早投产达效。马铃薯产业,不断完善马铃薯脱毒种薯三级繁育体系,大力推广全膜双垄覆盖技术,依托海城段塬、曹洼脱烈两个示范基地,建设一级种薯繁育基地5万亩,在以关庄、红羊、树台为主的小红公路沿线和以曹洼、史店、贾塘为主的S305线种植示范区推广一级种薯20万亩,马铃薯种植面积稳定在60万亩。引进龙头企业投资建设农副产品仓储加工产业园,不断完善马铃薯“科工贸一体化”产业体系,延长产业链,提高附加值。枸杞中药材产业,推进枸杞产业提档升级,在清水河流域的乡镇新增补种枸杞5500亩。依托慧芋中药材等企业,打造中药材“生产-加工-销售”完整产业链。瓜菜产业,围绕硒砂瓜、葱韭蒜等特色种植业,打造关桥后河、史店苍湾、贾塘马营、西安园河、西安小河等西甜瓜、红葱、大蒜、小茴香、冷凉蔬菜种植基地。同时借助华润、四季鲜农产品综合批发市场等渠道,推动特色农产品进商场、进超市、进饭店,增加农民收益,提高收入。

  在这再强调一点,马上就要进入春耕时间,各涉农部门、各乡镇要高度重视,全力抓好春耕备耕工作;农牧、供销、科技等部门要负责做好种子、农药、化肥、农膜等生产物资调配和科技服务工作,及时做好技术培训和服务指导;各乡镇要负责组织群众认真搞好板田板土翻犁、农机具检修等工作,确保春耕生产;财政部门要落实好农业生产资金,保证各项支农资金及时到位和足额发放,保障农业生产投入;农牧、市场监管、公安等相关部门要密切合作,加大对农资市场的检查力度,严厉打击制售假劣农资坑农害农行为,切实保障农业生产安全,维护农民利益。同时,要农牧部门要全力抓好春季动物防疫工作。

  在城乡建设上。一要加快县城改造提升,续建的西湖、东城安置小区要加快建设进度,力争如期建成入住。继续实施棚户区改造1500户,开工新建两个安置小区。续建的东城路、西河路南段、运通街等市政道路10月底建成通车,新建的富民街、兴盛街和产业园区部分道路10月底建成通车。第二污水处理厂6月底建成,7月底投入试运行。完善提升牌路山森林公园、西湖公园和西山洼绿化等县城绿化,新建全民运动广场和市民休闲公园,力争年内完工投入使用。加快推进县城集中供热覆盖面,改造提升东区、南区供热站,新建换热站3座。二要加快美丽乡村建设,开工建设西安、关桥、树台3个美丽集镇,进一步完善基础设施,提高集镇承载能力;全面推进西安老城、史店史店、高崖红岸、海城三岔河等10个美丽村庄建设;实施农村危房改造3000户;完善农村电力设备和信息网络体系;11月底全部完成,切实改善农村人居环境。三要加强城乡综合管理,巩固提升主干道大整治大绿化工程成果,继续延伸深入开展城乡环境综合整治,县城重点整治城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地等,乡镇重点整治门前“五堆”。城市综合执法大队、乡镇国土资源村镇规划站要充分发挥作用,重点打击随意乱建、乱搭乱建等违法行为,做到发现一处、制止一处、铲除一处,发现有干部职工参与或当保护伞的依法严肃查处。

  在工业经济上。工业是经济增长的主动力,全县上下要牢固树立抓工业就是抓发展的思想,重点围绕新能源及农副产品深加工、清真食品、穆斯林用品加工等五大产业,发展工业经济。同时要加强协调,跟踪服务,安排县级领导联系包保重点企业,帮助解决实际困难,力争华润20万千瓦风力发电、甘盐池振发50兆瓦光伏发电等新能源项目建成达产达效,积极培育大原祥牛羊肉加工、亨通肉食品加工等企业,使其尽早达到规模企业标准。争取东风商用车和安徽江淮扬天挂车生产厂家在我县设立销售分部。

  在劳务经济上。我们要把劳务产业作为农民增收的“铁杆庄稼”精心培育,稳定增加群众工资性收入。突出创业带就业,大力扶持和鼓励外出务工人员和返乡青年创业,大力实施“劳动力素质提质工程”,开展订单式、定向式、储备式等多种形式的技能培训和创业能力培训,重点围绕汽车驾驶、清真餐饮、建筑瓦工、剪纸刺绣等特色劳务品牌和商贸开发、养老服务等新型产业开展培训,力争完成技能培训1.1万人以上,创业培训355人以上。坚持市场化运作,强化政府服务,发挥经纪人、劳务服务中心的职能作用。力争全年劳务输出8.5万人,创收10亿元以上。

  在交通建设上。制约海原发展的一个重要因素就是交通基础设施落后,我们始终要把交通建设作为当前及今后的一项重要战略举措来抓,着力破解交通发展瓶颈。交通运输局要全力协调做好海同高速公路建设,年内要竣工通车。积极争取海原至平川高速、海原至中卫高速和海兴开发区至S311线二级公路、G341线史店至三河段二级公路项目,确保年内开工建设。S204线史店至李俊段、G341下小河至史店段、G341三河至寨科段二级公路、G341线三河至海兴开发区段一级公路、110公里农村公路和县城客运枢纽中心,年底必须全部建成投入使用。继续加大道路安全隐患整治,重点对损毁道路、弯急坡陡路段进行治理,保障道路安全通行。加快发展交通运输业,交通运输业是我县最具特色和优势的产业,要创新思路和机制模式,培育李旺团庄、关桥马湾、西安范台等5个交通运输专业示范村;重点打造县城汽修汽配园区、海兴开发区李旺物流园区,完善园区服务功能,推动运输业发展。

  在生态建设上。近年来,我们的造林力度很大,树木成活率也比较高,森林覆盖率达到了9.2%。今年,要继续以县城绿化、生态经济林和生态修复三大工程为重点,加快生态建设步伐。生态经济林上,采取以工程造林为主,林业局要通过招标,选好企业,尤其春季绿化马上就要开始,任务很重,要提前落实苗木,林业局加强技术指导和监督,实行领导包片负责制,严把苗木关口,高标准、高质量栽植,确保造林的成活率。移民迁出区生态修复,要坚持宜林则林、宜草则草、适地适树的原则,要高标准建设,各乡镇和林业局要高度重视,选好点、制定好方案,尤其要把有关工作要细化,坚决杜绝面积不实、栽植质量不高等现象,红羊、李俊、九彩、曹洼等乡镇的4.1万亩生态恢复造林和新一轮退耕还林3万亩,林业局负责技术指导、检查验收,各乡镇认真组织实施,8月底完成。同时,坚持“山、水、田、林、路、房”同步推进,整合项目资金,水务部门要加快关桥贺堡河、三河苋麻河小流域综合治理项目,高标准、高质量建设“坡改梯”8万亩,夯实农业发展基础。

  三、强化措施,保障服务,确保各项经济工作顺利推进

  一要突出项目建设。一是科学谋划项目,由发改局牵头,各部门配合,立足实际,着眼长远,吃透国家和自治区扶持特困地区、偏远山区、民族地区发展政策,主动对接联系,在更高层面、更大空间谋划发展,力争更多基础性、战略性大项目、好项目进入自治区和国家的盘子,努力形成重点项目在建竣工一批、开工建设一批、前期准备一批、论证储备一批滚动发展的良好格局。二是高效推进项目,今年全县计划项目162个,计划完成投资78.31亿元,其中续建项目37个,计划完成投资19.91亿元,新建项目125个,计划完成投资58.43亿元,一季度计划开工项目75个,要完成投资6.5亿元。对全县确定的30个重大项目实行“五定”责任制,坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,加强协调督办,及时解决项目建设中遇到的困难和问题,每个季度调度1次项目建设,做到新上项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓达产。三是精细管理项目,严格执行《海原县政府投资项目管理办法》和《海原县政府投资项目工程招标代理活动管理办法》,建立健全施工、设计、监理单位诚信制度,强化项目稽查和审计监督,确保政府投资项目有限资金发挥最大效益。

  二要加大招商引资。我们要牢固树立抓招商就是抓经济、抓发展的理念,全县上下务必迎难而上,力争招商引资有新的突破。深入开展“招商引资年”活动,抢抓全国工商联常委会在宁召开、中阿博览会、西洽会等节会机遇,依托闽宁对口协作、华润帮扶等平台,继续实行各招商小组、各部门外出招商和到国家部委、自治区各厅局争政策、争项目、争资金督查通报制度,引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,力促洽谈项目早日落地,力争全年招商引资签约资金100亿元、到位资金23亿元。

  三要创新投入模式。今年要确保完成78亿元以上的固定投资任务,一个核心问题就是资金从哪里来?我县财政状况是吃饭财政,强基础、兴产业、谋发展,必须依靠各方面的融资。一要积极争取资金,各部门要积极主动与自治区各厅局对接,争取专项资金;财政、发改等部门要积极向上争取发行政府债券,并主动对接、争取国家银行中长期贷款,有效解决政府投资项目资金短缺问题。积极拓展社会资本、市场资本融资渠道,对一些公益性、基础性项目,鼓励吸引社会资本参与建设。二要建立发展基金,财政等部门要多方筹资,完善农业产业化、交通运输等产业发展基金和信贷风险补偿基金,要积极与外面的金融机构合作,引进鼓励支持发展融资担保公司和小额贷款公司。三要加大金融扶贫和创业贷款力度,扶贫、就业、妇联等单位要积极向上争取扶贫、创业就业和妇女创业扶持政策,进一步做大做好创业贷款,按照1:10的比例撬动银行融资,实行贴息贷款或贴息补助的方式,解决贫困群众资金难问题。农行、联社、邮政、宁夏银行四家银行要争取优惠贷款政策,开发新产品,降低贷款利息,重点推行中长期贷款,加大小额信贷力度,全力支持服务“三农”。

  四要保障项目用地。今年的土地房屋征收任务依然重,工作量仍然较大,要吸取借鉴去年征收工作经验,继续实行领导包片负责制,住建局、国环局和有关乡镇必须要主动想办法、想招数,加大力度,强力推进,对不顾公共利益、故意刁难的“钉子户”,要敢于动真碰硬,依法进行征收。土地房屋征收必须严格政策、依法依规、统一标准、透明公开,严禁徇私舞弊,优亲厚友,影响公平公正。同时,要保障用地,国土部门要加强调度、指导、协调,用好、用足、用活现有土地政策,优先保障经济社会发展的关键领域和重点项目。要盘活土地存量,清理批而未供、供而未用闲置土地,确保重大工程和重点项目用地需求。

  五要加强监测分析。经济指标是经济社会发展的分向标,指标的高低就代表着本地区经济社会发展水平的高低。因此,我们一定要加强经济形势分析监测工作,建立定期调度、重点分析、跟踪分析的监测运行机制。发改、统计、调查队等部门要切实履行职责,密切关注区内外和我县经济发展的变化和动向,强化各项经济指标运行监测,及时掌握经济运行的形势,针对经济运行中出现的新情况、新问题要及时研究分析,未雨绸缪,提出对策,为县委、政府科学决策提供依据。特别是发改、商经、统计部门要主动做好新开工项目的批复、项目规划书、施工合同等资料的收集和上报工作,防止出现漏统漏报现象,切实做到统计数据真实、准确、及时。

  四、集中精力,狠抓落实,努力完成各项目标任务

  一分部署、九分落实。全县的目标任务已经明确,能不能完成,完成的怎么样,关键在落实,关键在苦干实干。一要紧盯目标抓落实。各部门、乡镇要切实增强目标意识,要紧盯县委、政府确定的各项目标任务,对照各自任务,进一步细化分解,强化措施,认真研究,抓好落实。在这里,希望大家对县委、政府定下来的重点工作、重点项目,能以最快的节奏、最高的效能、最大的强度向前推进,确保各项目标任务不折不扣全面完成。

  二要强化责任抓落实。确定的重点工作方案,把每一项工作都分解到了部门、乡镇、细化到了责任领导、责任人,明确了完成时限,希望大家记在心里、抓在手上。同时,重点工作涉及的部门多、乡镇多、领导也多,尽管工作领导小组职责已经明确,但也有人员和职责交叉的情况,这就要做到既各司其职、各负其责,又密切配合、协同作战,形成全面推动工作落实的强大合力。

  三要改进作风抓落实。一年之计在于春,各部门、乡镇要按照农时和各项工作的具体时间安排,早谋划、早安排、早动手,全面做好各项工作开工前的准备工作,要明确重点环节、时间节点、倒排工期,要突出抓重点、抓关键、抓薄弱环节。要大力推行“五定责任法”、“一线工作法”等工作机制,以钉钉子的精神,一项一项干、一件一件抓。

  四要严格督查抓落实。要进一步加强督查力量、督查力度,县委、政府督查室要围绕县委、政府重大决策部署、重要工作任务、重大建设项目以及阶段性重点工作,加强督促检查,做到工作开展到那里,督查就跟进到那里,健全完善交办、催办、督办机制,实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效,确保工作推进有力度,督查有办法,落实有效果,努力形成政令畅通、上下协调、各负其责、促进落实的工作新局面。

  同志们,做好今年的经济工作,任务繁重、责任重大。我们要坚决贯彻落实区市党委、政府的决策部署,全县上下一盘棋、一条心、一股劲,聚焦目标任务,早动手,早出招,早落实,力争一季度实现“开门红”,为加快开放富裕和谐美丽海原建设,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全区、全市同步建成小康社会而努力奋斗!

 
(编辑: 强瑞华)
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