关于全面推进政务公开工作的实施意见

www.nx.xinhuanet.com   2017年03月06日 来源: 海原县人民政府网
 
 

县人民政府办公室

关于印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知

各乡镇人民政府、管委会,政府各部门、直属事业单位:

  《关于全面推进政务公开工作的实施意见》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

海原县人民政府办公室

2016年11月4日

关于全面推进政务公开工作的实施意见

  全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,是保障人民群众民主权利,增强政府公信力执行力,加快建设法治政府的重要内容。根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(宁党办发〔2016〕67号)要求,结合我县实际,进一步做好我县政务公开工作,现制定以下实施意见。

  一、全面推进政务公开工作的总体要求 

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕落实“四个全面”战略布局及建设开放富裕和谐美丽海原的总体目标,,牢固树立“五大发展理念”,坚持依法行政,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  (二)基本原则。

  1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,增强政府公信力、执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

  2.坚持依法依规,全面推进。运用法治思维和法治方式统筹谋划政务公开,依法明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序等,加速推进各级行政机关实现权力运行全过程、政务服务全流程的公开。

  3.坚持改革创新,增强实效。以社会需求为导向,以人民群众满意度为标准,不断创新公开形式,提升公开质量和实效,让人民群众看得到、听得懂、能监督。

  4.坚持开放合作,加强协同。大力推进“互联网+政务”,更好地发挥各类新闻媒体作用,深入开展政企、政民、政社互动交流,扩大公众参与,增进社会认同,促进政府有效施政。

  (三)工作目标。到2017年6月底前,全县政务公开机构、协调机制、制度规范、保障措施等基本健全,工作体系基本完善。力争到2020年,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务公开工作总体迈上新台阶。

  二、加快推进权力运行和政务服务阳光透明 

  (一)加快推进决策公开。严格执行《宁夏回族自治区行政程序规定》《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(自治区人民政府令第73号、74号),严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序办事。2016年起,建立和实行重大决策预公开制度,凡涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应由政府办或相关部门通过政府网站、新闻媒体等向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并以适当方式公布意见的收集和采纳情况。根据需要主动邀请利益相关方、公众、专家、媒体等方面代表列席政府有关会议,增强决策透明度。政府作出重大行政决策后,要按照规定及时公开议定事项和相关文件,确保决策全过程公开(政府办、政府法制办牵头落实)。

  (二)加快推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,根据工作进展公布取得成效、后续举措,主动征求公众意见建议,及时加强和改进工作,确保执行到位(各部门负责落实)。

  对督查和审计中发现的问题及其整改落实情况,以及对不作为、慢作为、乱作为的问责情况,坚决纠正“上有政策、下有对策”和有令不行、有禁不止等行为,确保政令畅通(各部门负责落实)。

  审计部门要规范财政预算执行和其他财政收支审计信息公开,并及时公告审计结果;被审计单位要及时、全面、准确公开整改落实情况(审计局牵头落实)。

  (三)加快推进管理公开。提速推进权力清单、责任清单、市场准入负面清单公开。公开政府工作部门的权力清单、责任清单,并建立健全清单动态调整公开机制,及时公开调整或变更情况。按照自治区统一部署,积极稳妥做好市场准入负面清单公开工作(编办、政府法制办、发改局、商经局按职责分工分别牵头落实)。

  建立和推行行政执法公示制度。各部门要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,依法公开各级行政执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正(政府法制办牵头,各部门具体落实)。

  大力推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营等监管信息(发改局、安监局、国环局、卫计局、市场监督管理局、住建局、农牧局、交通运输局、文广局、财政局等部门按职责分工分别牵头落实)。

  有关行业主管部门须将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息,通过自治区企业信用信息公示应用系统及时进行归集和公示(市场监督管理局牵头落实,有关部门按职责分工具体落实)。

  公开教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障、涉农补贴、扶贫等民生资金分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督(有关部门按职责分工具体落实)。

  (四)加快推进服务公开。进一步加强政务服务中心建设,加快推进“互联网+政务”融合,推动实体政务服务中心与网上办事大厅紧密结合,实现政务服务向网上办理延伸。政务服务中心及其入驻机构要全面公开服务事项,及时编制修订和发布办事指南,简化优化办事流程,严格落实“两集中两到位”要求,将行政许可事项全部纳入审批平台办理,接受监督监管,推行一站式服务,让企业和群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心(政府办、政务服务中心牵头落实)。

  大力推进行政审批中介服务事项清单制度,全面公开项目名称、设置依据、服务时限;全面公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务等信息(有关部门按职责分工具体落实)。

  大力推进公共事企业单位办事公开,教育、卫生计生、水电气暖、交通、通信、社会保障、环境保护、农业农村、文化、体育、科技、金融等领域行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,明确责任主体、公开内容、公开标准、办事程序等,并认真组织推进落实,不断提高公开质量,最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众的“最后一公里”(政府办、教体局、卫计局、住建局、交通运输局、人社局、国环局、农牧局、文广局、商经局、财政局、档案局等部门按职责分工牵头落实)。

  (五)加快推进结果公开。要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院及自治区党委、政府重大决策部署贯彻落实结果的公开力度,加大对政府工作报告、“十三五”规划、重大专项发展规划、民生计划、政府重大决定事项提出的发展目标、改革任务、民生举措等落实情况的公开力度。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度(各部门负责落实)。

  (六)加快推进重点领域信息公开。要进一步细化政府信息公开的范围和内容,加大主动公开力度,尤其对涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件,以及对规范性文件的清理结果,要依法依规主动向社会公布。要抓紧制定重点领域政府信息公开的具体实施办法,明确具体要求,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,并按照每年度政务公开工作要点,在政府网站和相关部门网站设立“重点领域信息公开”专栏,集中公开公示相关领域信息。加强各类突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,按照属地和职能原则,负责处置的各级政府及其相关部门是信息发布的第一责任人,要快速反应、及时发声,并根据处置进展动态发布信息。要依法做好依申请公开工作,进一步畅通受理渠道,完善工作机制,提升服务水平,依法满足人民群众的特殊信息需求(政府办牵头落实)。

  三、着力提升政务开放与社会参与水平 

  (一)着力加强政策解读。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排、同步推进。对于出台的重要政策,起草部门应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站发布。建立健全主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度。建立健全专家解读机制,重要政策法规出台后,要及时组织政策参与制定者、有关领域专家学者做好解读,让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式及微博、微信、移动客户端等手段及时准确全面解读政策。出台涉及群众切身利益的重大决策时,要通过新闻发布会、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式,讲解政策背景、目标和要点,领导干部要带头宣讲政策(政府办牵头,各部门具体落实)。

  (二)着力扩大公众参与。积极探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,不断完善政府网站信息发布、民意征集等政民互动板块栏目功能,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,用政务更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。充分利用政府门户网站、公众热线等载体,积极探索公众参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实,不断完善政策,改进工作(政府办牵头,各部门具体落实)。

  (三)主动回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对涉及群众反映涉及重大问题、敏感问题的政务舆情、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,正确引导舆论导向,认真回应关切。涉及政府重大决策和重要工作部署贯彻落实情况等方面的舆情信息,要进行专项督办,办理结果及时在门户网站发布(县委宣传部、政府办牵头,各部门具体落实)。 

  (四)更好发挥媒体作用。切实把新闻媒体作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带,善于运用主要新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。畅通采访渠道,积极为媒体采访提供便利。要发挥新闻网站、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性(县委宣传部、政府办牵头,各部门具体落实)。

  (五)着力推进政府数据开放。认真贯彻落实促进大数据发展行动纲要,加快建设“四化一满意”服务群众工作平台,面向社会各行业及民众公开相关政务数据资源,促进政府数据开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。鼓励支持社会力量充分开发利用政府数据资源,推动基于政府大数据平台的二次数据开发利用,促进开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件(政府办牵头落实)。

  四、全面加强政务公开能力建设

  (一)加强政府门户网站建设。要强化政府门户网站政务公开第一平台作用,健全完善政府网站常态化监管机制,做好各部门网站的可用性、内容更新、互动回应等工作,确保有专人负责网站的信息内容建设。整合政府网站信息资源,加强各级政府网站之间协调联动,大力推进与中央和地方主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道,完善功能、健全制度,加强内容和技术保障,将政府门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台(政府办牵头落实,各乡镇和各部门具体落实)。

  (二)健全完善制度规范。要加快完善政务公开相关制度,建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准,逐步构建系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系和标准化体系,实现可量化、能核查、易监督。加快推进政务服务中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务等(政府办、政务服务中心牵头落实)。

  行政执法部门要建立政务公开促进依法行政的机制,推动解决一些部门行政行为不规范等问题(政府法制办牵头落实)。

  (三)加速提高信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提升政务公开信息化、集中化水平,全面推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子督察,做到利企便民。加快推进信用信息互联共享,消除部门间的信息壁垒。充分利用四化一满意服务群众工作平台、APP客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验(政府办牵头落实)。 

  (四)实施政务公开负面清单制度。依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化和明确不予公开范围,对公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时调整更新。负面清单要详细具体,便于检查监督,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。要健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作(政府办、政府法制办、保密局按职责分工牵头落实)。   (五)全面加强基层政务公开。指导监督乡镇(街道)、村(社区)两级组织,重点公开基层土地利用总体规划、集体资产处置以及税费收缴、征地补偿、拆迁安置、公共事业投入、扶贫救灾等群众关心的信息。全过程公开民生资金分配使用情况,充分利用“四化一满意”服务群众工作平台,利于群众知情,便于群众监督。大力推进基层办事公开,着力加大劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、计划生育、宅基地审批、涉农补贴、新型农村合作医疗等事项的公开力度。进一步加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民代办点建设,使之成为基层政务公开和政务服务的综合性窗口(各乡镇具体落实)。 

  五、强化保障措施 

  (一)加强组织领导。各乡镇党委、政府,县直各部门要高度重视政务公开工作,主要负责同志每年至少专门听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作;各乡镇、县直各部门要在县委、县政府的统一领导下,牵头做好政务公开工作,确定一名分管领导,并对外公布。各乡镇、县直各部门是政务公开工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本乡镇、本部门的政务公开工作。进一步理顺机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员。有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。

  (二)加强财政保障。财政局要将政务公开工作经费、政府网站更新改造、设备购置等费用列入预算,及时足额拨付,为全面推进政务公开工作创造条件。鼓励各地各部门通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

  (三)加强考核监督。把政务公开工作纳入绩效考核体系,加大分值权重,原则上占比不得低于4%。要将政务公开工作列入督查重点,加强督促检查。充分发挥各级人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责机制,对政务公开工作落实到位、社会满意度高的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不力的,予以通报批评或诫勉谈话;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依纪依法严肃追究责任。

  (四)加强教育培训。把政务公开列入公务员培训科目,建立培训工作常态化机制,依托县委党校,经常组织开展面向领导干部、行政机关工作人员、政府网站工作人员等的专业培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。科学制定业务培训计划,精心安排培训内容,力争3年内将全县从事政务公开工作人员轮训一遍。各乡镇、各部门要结合实际,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。有牵头任务的部门还要加强对本系统的工作指导。县委办公室、政府办公室适时对各乡镇和各部门落实情况进行督查。

(编辑: 强瑞华)
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